第一章管理活动与管理理论教学目的：通过本章学习使学生明确管理学的基本问题，弄清管理学的理论体系和框架。使学生了解管理理论的形成和发展，把握管理学发展的动向和前沿问题，理清管理学发展的历史线索。本章重点：科学管理理论：韦伯的组织理论：法约尔的一般管理理论：系统管理理论本章难点：系统管理理论时间安排：8节一、管理汉高祖刘邦曾经说过：攻城夺地，吾不如韩信：接济粮草，吾不如萧何：运筹，吾不如张良，但他们却能为我所用。管理活动伴随着人类的文明史，那什么是管理？从不同的角度可以有不同的理解。一、什么是管理（一）西方对管理的理解19世纪未20世纪初，管理理论最早出现在西方，主要历经了古典管理理论、行为科学理论现代管理理论三个阶段，每个阶段都有很多管理理论。但是并不是每个管理理论都对管理有一个明确的定义，因此，我们仅着重介绍几个熟悉的管理定义。1、哈罗德·孔茨管理就是设计和保持一种良好的环境，使人在群体里高效率地完成既定目标。这一定义强调的管理的内容就是设计和保持一种良好的工作环境，而且管理的目的就是为了实现既定的目标，同时管理是追求效率的。2、赫伯特·西蒙赫伯特·西蒙认为，管理就是决策。决策贯穿管理的全过程。西蒙认为，决策行为是管理的核心，决策的制定过程是理解组织的关键所在。任何作业开始之前都要先做决策，制定计划就是决策，组织、领导和控制也都离不开决策。组织中的管理人员所做的工作的实质就是决策
第一章 管理活动与管理理论 教学目的：通过本章学习使学生明确管理学的基本问题，弄清管理学的理论体系和框架。使学 生了解管理理论的形成和发展，把握管理学发展的动向和前沿问题，理清管理学发展的历史线索。 本章重点：科学管理理论；韦伯的组织理论；法约尔的一般管理理论；系统管理理论 本章难点：系统管理理论 时间安排：8 节 一、管理 汉高祖刘邦曾经说过：攻城夺地，吾不如韩信；接济粮草，吾不如萧何；运筹帷幄，吾不如张 良，但他们却能为我所用。 管理活动伴随着人类的文明史，那什么是管理？从不同的角度可以有不同的理解。 一、什么是管理 （一）西方对管理的理解 19 世纪末 20 世纪初，管理理论最早出现在西方，主要历经了古典管理理论、行为科学理论、 现代管理理论三个阶段，每个阶段都有很多管理理论。但是并不是每个管理理论都对管理有一个明确 的定义，因此，我们仅着重介绍几个熟悉的管理定义。 1、哈罗德·孔茨 管理就是设计和保持一种良好的环境，使人在群体里高效率地完成既定目标。 这一定义强调的管理的内容就是设计和保持一种良好的工作环境，而且管理的目的就是为了实 现既定的目标，同时管理是追求效率的。 2、赫伯特·西蒙 赫伯特·西蒙认为，管理就是决策。决策贯穿管理的全过程。 西蒙认为，决策行为是管理的核心，决策的制定过程是理解组织的关键所在。任何作业开始 之前都要先做决策，制定计划就是决策，组织、领导和控制也都离不开决策。组织中的管理人员所做 的工作的实质就是决策
但是，管理不能等同于决策：从管理的角度看，领导的影响力也能够实现管理，却不是决策过程：从决策的角度看，脱离组织的决策没有管理的意义和内容。正如一个超市经理决定今天超市补货的数量是管理决策，而决定今天在超市为自己已购买什么物品却不是管理。3、斯蒂芬·罗宾斯管理是指同别人一起并且通过别人更有效地完成活动的过程。这一定义把管理视作过程，既强调了人的因素，又强调了管理的双重目标-一既要完成活动，又要讲究效率。总结以上三个定义都强调了人的作用，而对忽视了其他资源的作用有。如物力、财力资源等。4、普伦基特和阿特纳一个或多个管理者单独或集体通过行使相关职能（计划、组织、人员配比、领导和控制）和利用各种资源（信息、原材料、货市和人员）来制定并实现目标的活动。这个定义相对具体（二）国内对管理的看法中国的管理思想源远流长，古有道家、儒家管理思想，《孙子兵法》至今流传于西方企业中。我们看一下国内教材对管理下的定义。1、杨文士、张雁组织中的管理者，通过实施计划、组织、人员配备、指导与领导、控制等职能来协调他人的活动，使别人同自己一起实现既定目标的活动过程。这一定义说明了管理的职能活动包括计划、组织、人员配备、指导与领导、控制，管理的目的是为了实现既定目标，重视了人的因素，同时也忽略了其他资源因素的影响。2、徐国华管理是通过计划、组织、控制、激励和领导等环节来协调人力、物力和财力资源，以更好地达成组织目标的过程。这一定义和上一个定义没有太大的区别，职能划分稍有不同，但是囊括了其他资源的作用，如物力、财力资源。“什么是管理？至今似乎没有一个统一的定义
但是，管理不能等同于决策：从管理的角度看，领导的影响力也能够实现管理，却不是决策过 程；从决策的角度看，脱离组织的决策没有管理的意义和内容。正如一个超市经理决定今天超市补货 的数量是管理决策，而决定今天在超市为自己购买什么物品却不是管理。 3、斯蒂芬·罗宾斯 管理是指同别人一起并且通过别人更有效地完成活动的过程。 这一定义把管理视作过程，既强调了人的因素，又强调了管理的双重目标-既要完成活动，又 要讲究效率。 总结以上三个定义都强调了人的作用，而对忽视了其他资源的作用有。如物力、财力资源等。 4、普伦基特和阿特纳 一个或多个管理者单独或集体通过行使相关职能（计划、组织、人员配比、领导和控制）和利 用各种资源（信息、原材料、货币和人员）来制定并实现目标的活动。这个定义相对具体。 （二）国内对管理的看法 中国的管理思想源远流长，古有道家、儒家管理思想，《孙子兵法》至今流传于西方企业中。 我们看一下国内教材对管理下的定义。 1、杨文士、张雁 组织中的管理者，通过实施计划、组织、人员配备、指导与领导、控制等职能来协调他人的活 动，使别人同自己一起实现既定目标的活动过程。 这一定义说明了管理的职能活动包括计划、组织、人员配备、指导与领导、控制，管理的目 的是为了实现既定目标，重视了人的因素，同时也忽略了其他资源因素的影响。 2、徐国华 管理是通过计划、组织、控制、激励和领导等环节来协调人力、物力和财力资源，以更好地达 成组织目标的过程。 这一定义和上一个定义没有太大的区别，职能划分稍有不同，但是囊括了其他资源的作用，如 物力、财力资源。 “什么是管理？至今似乎没有一个统一的定义
一成思危全国人大常委会副委员长、国家自然科学基金委员会管理科学部主任（2002）（三）管理的定义我们普遍接受的是周三多对管理定义的描述，周三多：管理就是组织为了达到个人无法实现的目标，通过各项职能活动，合理分配、协调相关资源的过程。（四）管理含义的要点1）存在于组织之中，为实现组织目标而服务，任何组织都必须。2）由计划、组织、领导、控制这一系列相互关联、连续的活动构成。是过程而不是瞬间。3）管理的对象是组织的资源。资源是一个组织运行的基础，也是开展管理工作的前提。传统意义上的资源主要是指人、财、物，强调的是那些内部的、有形的资源。现代意义上的资源远不只是这些，内部资源和外部资源、有形资源和无形资源都是组织的资源。组织的管理工作要把可利用的各种资源整合起来，给资源赋予更大的价值，以此实现组织的目标。在某种意义上说，组织间的管理实际上是资源利用效果的较量，资源是流动的，不能给资源赋予更高价值的组织将会减少对资源的拥有量甚至无法获取资源。4）“有效地"指的是既要注重效率，又要注重效果。效率：指输入和输出，或投入与产出之间的比例关系。追求效率即是手段，目标是资源利用的最少浪费。管理就是要使资源成本最小化、效率最大化。即以正确的方式做事。效果：是指目标的实现，也就是结果。管理必须使活动实现组织预定的目标，即追求活动的效果。管理者实现了组织的目标，就说他是有效果的。反之，就是没有效果的。即做正确的事经济学产生的基础是资源稀缺，因此对于资源的使用和配置，既要求有效果，同时效率最大化，发挥资源的最大作用。二、管理的职能管理的职能是在管理过程中所从事的活动或发挥的作用。人类的管理活动具有那些最基本的职能？至今仍众说纷绘
——成思危 全国人大常委会副委员长、国家自然科学基金委员会管理科学部主任（2002） （三）管理的定义 我们普遍接受的是周三多对管理定义的描述。 周三多：管理就是组织为了达到个人无法实现的目标，通过各项职能活动，合理分配、协调相 关资源的过程。 （四）管理含义的要点 1）存在于组织之中，为实现组织目标而服务，任何组织都必须。 2）由计划、组织、领导、控制这一系列相互关联、连续的活动构成。是过程而不是瞬间。 3）管理的对象是组织的资源。资源是一个组织运行的基础，也是开展管理工作的前提。传统意 义上的资源主要是指人、财、物，强调的是那些内部的、有形的资源。现代意义上的资源远不只是这 些，内部资源和外部资源、有形资源和无形资源都是组织的资源。组织的管理工作要把可利用的各种 资源整合起来，给资源赋予更大的价值，以此实现组织的目标。在某种意义上说，组织间的管理实际 上是资源利用效果的较量，资源是流动的，不能给资源赋予更高价值的组织将会减少对资源的拥有量 甚至无法获取资源。 4）“有效地”指的是既要注重效率，又要注重效果。效率：指输入和输出，或投入与产出之间的 比例关系。追求效率即是手段，目标是资源利用的最少浪费。管理就是要使资源成本最小化、效率最 大化。即以正确的方式做事。 效果：是指目标的实现，也就是结果。管理必须使活动实现组织预定的目标，即追求活动的效 果。管理者实现了组织的目标，就说他是有效果的。反之，就是没有效果的。即做正确的事。 经济学产生的基础是资源稀缺，因此对于资源的使用和配置，既要求有效果，同时效率最大化， 发挥资源的最大作用。 二、管理的职能 管理的职能是在管理过程中所从事的活动或发挥的作用。人类的管理活动具有那些最基 本的职能？至今仍众说纷纭
A、最早是在20世纪初，法国的工业家亨利法约尔在其著作《工业管理与一般管理》中提出，所有管理人员都行使五种管理职能：计划、组织、指挥、协调和控制。B、1950年代中期，美国的两位教授哈罗德·孔茨和西里尔·奥唐内尔把计划、组织、人员配备、指导和控制职能用作管理学教材书的理论框架，这本权威的教材畅销了二十年。不同的学者对管理的职能作出了不同的划分。如今的管理学教材仍然是围绕管理职能来加以组织的。C、我们使用的周三多的教材把管理的职能分为五种：决策与计划、组织、领导、控制和创新。（一）计划职能计划是管理的首要职能。它是在预见未来的基础上对组织活动的目标和实现目标的途径作出筹划和安排，以保证组织活动有条不紊地进行。“计划”一词可以从两个方面理解（1）从名词意义上说，计划是指用文字和指标等形式表达的组织以及组织内不同部门和不同成员在未来一定时期内关于行动方向、内容和方式安排的管理文件，即在制定计划工作中所形成的各种管理性文件。（2）从动词意义上说，计划是指为实现决策目标而预先进行的行动安排，即制定计划工作的过程。生活中，我们一般用计划工作来表示动词意义上的计划内涵。计划有广义和狭义之分。广义的计划工作是指制定计划、执行计划和检查计划执行情况三个紧密衔接的工作过程。狭义的计划工作则是指制定计划。计划工作就像一座桥梁，它是组织各个层次管理人员工作效率的根本保证，能够帮助我们实现预期的目标。计划是任何一个组织成功的核心，它存在于组织各个层次的管理活动中。组织中所有层次的管理者，包括高层管理者、中层管理者和基层管理者，都必须从事计划活动。管理者的首要职责就是做计划，就是将组织在一定时期内的活动任务分解给组织的每个部门、环节和个人，从而不仅为这些部门、环节和个人在该时期的工作提供了具体的依据，而且为决策目标的实现提供了保证
A、最早是在 20 世纪初，法国的工业家亨利·法约尔在其著作《工业管理与一般管理》 中提出，所有管理人员都行使五种管理职能：计划、组织、指挥、协调和控制。 B、1950 年代中期，美国的两位教授哈罗德·孔茨和西里尔·奥唐内尔把计划、组织、人 员配备、指导和控制职能用作管理学教材书的理论框架，这本权威的教材畅销了二十年。 不同的学者对管理的职能作出了不同的划分。如今的管理学教材仍然是围绕管理职能来 加以组织的。 C、我们使用的周三多的教材把管理的职能分为五种：决策与计划、组织、领导、控制和创新。 （一）计划职能 计划是管理的首要职能。它是在预见未来的基础上对组织活动的目标和实现目标的途径作出筹 划和安排，以保证组织活动有条不紊地进行。 “计划”一词可以从两个方面理解： （1）从名词意义上说，计划是指用文字和指标等形式表达的组织以及组织内不同部门和不同成 员在未来一定时期内关于行动方向、内容和方式安排的管理文件，即在制定计划工作中所形成的各种 管理性文件。 （2）从动词意义上说，计划是指为实现决策目标而预先进行的行动安排，即制定计划工作的过 程。 生活中，我们一般用计划工作来表示动词意义上的计划内涵。计划有广义和狭义之分。广义的 计划工作是指制定计划、执行计划和检查计划执行情况三个紧密衔接的工作过程。狭义的计划工作则 是指制定计划。 计划工作就像一座桥梁，它是组织各个层次管理人员工作效率的根本保证，能够帮助我们实现 预期的目标。 计划是任何一个组织成功的核心，它存在于组织各个层次的管理活动中。组织中所有层次的管 理者，包括高层管理者、中层管理者和基层管理者，都必须从事计划活动。管理者的首要职责就是做 计划，就是将组织在一定时期内的活动任务分解给组织的每个部门、环节和个人，从而不仅为这些部 门、环节和个人在该时期的工作提供了具体的依据，而且为决策目标的实现提供了保证
（二）组织职能组织具有两层含义：一般意义上的组织是指由两个或两个以上的人组成的为一定目标而进行协作活动的集体：管理学意义上的组织是指为了达成某些目标而设计并建立的具有明确职责、权限和互相关系的管理系统，有动态和静态之分。只有组织中的每个人了解自已在组织工作中应有的地位和他们之间的相互关系，才能有效地发挥他们在组织中的作用，保证组织目标的顺利进行。因此，可以说组织工作的基本功能，就是要协调组织中全体成员与该组织的任务、目标之间的关系，使组织适应完成目标的需要，最大限度的发挥全体人员的能量和积极性，成为一个具有凝聚力的集体。组织目标是否能够实现，就要看组织内各要素之间的协调、配合程度。（三）领导职能领导是指领导者依靠影响力，指挥、带领、引导和鼓励被领导者（下属）或追随者，实现组织目标的活动和艺术。领导是一门艺术性很强的管理活动。科学的领导在管理职能中变得日益重要。拿破仑曾经说过这样一句话"狮子率领的兔子军远比兔子率领的狮子军作战能力强。“领导的言行可以通过榜样、暗示、模仿作用等心理机制激发下属的动机，从而调动其工作、学习积极性，形成领导行为激励效应。因此，从某种意义上说，领导的良好行为、模范作用、以身作则就是一种无声的命令。同时领导也具有导向作用。（四）控制职能控制是监视各项活动以保证它们按组织计划进行并纠正各种重要偏差的过程。是为了保证组织各部门、各环节能按预定的要求运作而实现目标管理过程不可能十全十美，难免存在这样或者那样的不足之处，通过管理控制，我们能及时发现这些不足之处，予以弥补。这个纠偏的过程在管理学中就称为控制。控制是一个过程，它贯穿于整个管理活动的始末。在组织目标的实现过程中，不断地在计划与执行计划的结果之间进行比较，发现两者之间的差距，并找出这种差距的原因加以纠正，就是这个控制。控制的目的是要保证实际工作与计划一致
（二）组织职能 组织具有两层含义：一般意义上的组织是指由两个或两个以上的人组成的为一定目标而进行协 作活动的集体；管理学意义上的组织是指为了达成某些目标而设计并建立的具有明确职责、权限和互 相关系的管理系统，有动态和静态之分。 只有组织中的每个人了解自己在组织工作中应有的地位和他们之间的相互关系，才能有效地发 挥他们在组织中的作用，保证组织目标的顺利进行。因此，可以说组织工作的基本功能，就是要协调 组织中全体成员与该组织的任务、目标之间的关系，使组织适应完成目标的需要，最大限度的发挥全 体人员的能量和积极性，成为一个具有凝聚力的集体。组织目标是否能够实现，就要看组织内各要素 之间的协调、配合程度。 （三）领导职能 领导是指领导者依靠影响力，指挥、带领、引导和鼓励被领导者（下属）或追随者，实现组织 目标的活动和艺术。 领导是一门艺术性很强的管理活动。科学的领导在管理职能中变得日益重要。 拿破仑曾经说过这样一句话“狮子率领的兔子军远比兔子率领的狮子军作战能力强。”领导的言 行可以通过榜样、暗示、模仿作用等心理机制激发下属的动机，从而调动其工作、学习积极性，形成 领导行为激励效应。因此，从某种意义上说，领导的良好行为、模范作用、以身作则就是一种无声的 命令。同时领导也具有导向作用。 （四）控制职能 控制是监视各项活动以保证它们按组织计划进行并纠正各种重要偏差的过程。是为了保证组织 各部门、各环节能按预定的要求运作而实现目标。 管理过程不可能十全十美，难免存在这样或者那样的不足之处，通过管理控制，我们能及时发 现这些不足之处，予以弥补。这个纠偏的过程在管理学中就称为控制。 控制是一个过程，它贯穿于整个管理活动的始末。在组织目标的实现过程中，不断地在计划与 执行计划的结果之间进行比较，发现两者之间的差距，并找出这种差距的原因加以纠正，就是这个控 制。控制的目的是要保证实际工作与计划一致