第六章计划与计划工作教学目的：让学生了解计划是管理的基本职能之一，计划与决策的区别和联系，计划的作用，计划的类型，计划的工作步骤，计划的方法；目标的定义及分类，目标的作用，设计良好目标的特征目标管理的产生及发展，目标管理的过程及其优缺点。教学重点：计划与决策的关系：计划表现形式：计划的工作步骤：滚动式计划法和网络计划技术：目标的特征；目标管理的程序及其优缺点。时间安排：4节第一节计划的概念及其性质计划和决策是十分相近的管理职能，因为二者都涉及到目标和行动方案。在早期的管理著作中只有计划职能而没有决策职能。直到本世纪中期，决策学派的兴起，决策在管理工作中的重要性才被普遍重视，并被视为十分重要的管理职能。一、计划的概念在汉语中，”计划”一词词性既可以是名词，也可以是动词。从名词意义上说，计划是指用文字和指标等形式所表述的、组织以及组织内不同部门和不同成员在未来一定时期内关于行动方向、内容和方式安排的管理文件。从动词意义上说，计划是指为了实现决策所确定的目标，预先进行的行动安排。计划与计划工作。计划是一种结果，它是在计划工作所包含的一系列活动完成之后产生的。计划工作的成绩好坏只有通过计划的实施是否顺利的达到既定目标来反映。计划工作有广义和狭义之分。广义的计划工作是指制定计划、执行计划和检查计划的执行情况三个阶段的工作过程。而狭义的计划工作则是指制定计划。这里的计划工作概念是从狭义上讲的。含义：旨在明确所追求的目标和实现目标的途径或方案的所有活动。是对未来活动所进行的预先的行动安排，是一种对未来的筹划、规划、谋划、策划等。（是对未来行动方案的一种说明）无论在名词意义上还是在动词意义上，计划内容都包括"5W1H"，即计划必须清楚地确定和描述下述内容：What—一做什么?目标与内容。（以此来合理购置你的资源）Why一一为什么做？原因与目的。（要确定宗旨、目标，实现的可能性）
第六章 计划与计划工作 教学目的：让学生了解计划是管理的基本职能之一，计划与决策的区别和联系，计划的作用， 计划的类型，计划的工作步骤，计划的方法；目标的定义及分类，目标的作用，设计良好目标的特征； 目标管理的产生及发展，目标管理的过程及其优缺点。 教学重点：计划与决策的关系；计划表现形式；计划的工作步骤；滚动式计划法和网络计划技 术；目标的特征；目标管理的程序及其优缺点。 时间安排：4 节 第一节 计划的概念及其性质 计划和决策是十分相近的管理职能，因为二者都涉及到目标和行动方案。在早期的管理著作中， 只有计划职能而没有决策职能。直到本世纪中期，决策学派的兴起，决策在管理工作中的重要性才被 普遍重视，并被视为十分重要的管理职能。 一、计划的概念 在汉语中，“计划”一词词性既可以是名词，也可以是动词。从名词意义上说，计划是指用文字 和指标等形式所表述的、组织以及组织内不同部门和不同成员在未来一定时期内关于行动方向、内容 和方式安排的管理文件。从动词意义上说，计划是指为了实现决策所确定的目标，预先进行的行动安 排。计划与计划工作。计划是一种结果，它是在计划工作所包含的一系列活动完成之后产生的。计划 工作的成绩好坏只有通过计划的实施是否顺利的达到既定目标来反映。 计划工作有广义和狭义之分。广义的计划工作是指制定计划、执行计划和检查计划的执行情况 三个阶段的工作过程。而狭义的计划工作则是指制定计划。这里的计划工作概念是从狭义上讲的。 含义：旨在明确所追求的目标和实现目标的途径或方案的所有活动。是对未来活动所进行的预 先的行动安排，是一种对未来的筹划、规划、谋划、策划等。（是对未来行动方案的一种说明） 无论在名词意义上还是在动词意义上，计划内容都包括“5W1H”，即计划必须清楚地确定和描述 下述内容： What——做什么?目标与内容。（以此来合理购置你的资源） Why——为什么做?原因与目的。（要确定宗旨、目标，实现的可能性）
Who一一谁去做？具体的执行者。（这样才能做到职责明确）Where一一在什么地方做？执行地点。（了解计划实施的环境）When--何时做？执行时间。（计划的进度，这样才能合理配置你的资源）HoW一一怎样做?执行方式和手段。（如何将人力、物力、财力放置到不同的部门）二、计划与决策计划与决策是何关系？决策与计划是两个既相互区别、又相互联系的概念。说它们是相互区别的，因为这两项工作需要解决的问题不同。决策是关于组织活动方向、内容以及方式的选择，是计划的前提，为计划的任务安排提供依据。计划是对组织内部不同部门和成员在一定时期内具体任务的安排，它详细规定了不同部门和成员在一定时期内从事活动的具体内容和要求。但计划与决策又是相互联系的。①决策是计划的前提，计划是决策的逻辑延续。决策为计划的任务安排提供了依据，计划则为决策所选择的目标活动的实施提供了组织保证。②在实际工作中，决策与计划是相互渗透，有时甚至是不可分割地交织在一起的。三、计划的作用1、指明方向计划为管理工作提供了基础，是管理者行动的依据。良好的计划可以通过明确组织目标和开发组织各个层次的计划体系，将组织内成员的力量凝聚成一股朝着同一目标方向的合力，从而减少内耗降低成本，提高效率。2、预测变化，减少冲击计划是面向未来的，而未来无论是组织生存的环境还是组织自身都具有一定的不确定性和变化性。“凡事预则立，不预则废”，这就要求组织能及时预见威胁，或即使发现机会，以便早作准备，以应付万一。计划就是"预”。尽可能的变"意料之外的变化"为"意料之中的变化”。未来的情况是不断变化的，计划是预期这种变化并且设法消除变化对组织造成不良影响的一种有效手段。3、力求经济合理
Who——谁去做?具体的执行者。（这样才能做到职责明确） Where——在什么地方做?执行地点。（了解计划实施的环境） When-何时做?执行时间。（计划的进度，这样才能合理配置你的资源） How——怎样做?执行方式和手段。（如何将人力、物力、财力放置到不同的部门） 二、计划与决策 计划与决策是何关系?决策与计划是两个既相互区别、又相互联系的概念。说它们是相互区别的， 因为这两项工作需要解决的问题不同。决策是关于组织活动方向、内容以及方式的选择，是计划的前 提，为计划的任务安排提供依据。计划是对组织内部不同部门和成员在一定时期内具体任务的安排， 它详细规定了不同部门和成员在一定时期内从事活动的具体内容和要求。 但计划与决策又是相互联系的。①决策是计划的前提，计划是决策的逻辑延续。决策为计划的 任务安排提供了依据，计划则为决策所选择的目标活动的实施提供了组织保证。②在实际工作中，决 策与计划是相互渗透，有时甚至是不可分割地交织在一起的。 三、计划的作用 1、指明方向 计划为管理工作提供了基础，是管理者行动的依据。良好的计划可以通过明确组织目标和开发 组织各个层次的计划体系，将组织内成员的力量凝聚成一股朝着同一目标方向的合力，从而减少内耗， 降低成本，提高效率。 2、预测变化，减少冲击 计划是面向未来的，而未来无论是组织生存的环境还是组织自身都具有一定的不确定性和变化 性。“凡事预则立，不预则废“，这就要求组织能及时预见威胁，或即使发现机会，以便早作准备，以 应付万一。计划就是“预”。尽可能的变“意料之外的变化”为“意料之中的变化”。未来的情况是不断变 化的，计划是预期这种变化并且设法消除变化对组织造成不良影响的一种有效手段。 3、力求经济合理
组织在实现目标的过程中，各种活动会出现前后协调不一，联系脱节等现象，同样在多项活动并行的过程当中也往往会出现不协调现象。良好的计划能通过设计好的协调一致、有条不紊的工作流程来避免上述现象的发生，从而减少重复和浪费性活动。4、有利于有效地进行控制组织在实现目标的过程中离不开控制，而计划则是控制的基础。如果没有既定的目标和规划作为衡量的尺度，管理人员就无法检查组织目标的实现情况，也就无法实施控制。控制中几乎所有的标准都来自于计划。四、计划工作原则A、限定因素原理限定因素是指妨碍组织目标实现的因素。限定因素原理其含义是主管人员在制定计划时，必须全力我出影响计划目标实现的主要限定因素，有针对性地采取得力措施。（抓主要矛盾）限定因素原理有时又被形象地称作木桶理论”，其含义是木桶能盛多少水，取决于桶壁上最短的那块木板条。B、许诺原理任何一项计划都是对未来的一种许诺。许诺越大，实现许诺的时间就越长，实现许诺的可能性就越小。（有许多不确定因素，因此作计划时要留有余地，要考虑到风险。计划必须有期限，每一项计划的许诺不能太多。如果有可能尽量缩短计划期限）C、灵活性原理计划中体现的灵活性越大，由未来意外事件引起损失的危险性就越小。说明制定计划要留有余地，但也应有限制条件，不能灵活性过大。D、改变航道原理环境在变化，我们常说：“计划赶不上变化”。计划制定后，在执行计划过程中，必要时根据实际情况作必要的检查和修订。说明执行计划要有应变能力。第二节计划的类型分类标准计划类型时间长短长期计划中期计划
组织在实现目标的过程中，各种活动会出现前后协调不一，联系脱节等现象，同样在多项活动 并行的过程当中也往往会出现不协调现象。良好的计划能通过设计好的协调一致、有条不紊的工作流 程来避免上述现象的发生，从而减少重复和浪费性活动。 4、有利于有效地进行控制 组织在实现目标的过程中离不开控制，而计划则是控制的基础。如果没有既定的目标和规划作 为衡量的尺度，管理人员就无法检查组织目标的实现情况，也就无法实施控制。控制中几乎所有的标 准都来自于计划。 四、计划工作原则 A、限定因素原理 限定因素是指妨碍组织目标实现的因素。限定因素原理其含义是主管人员在制定计划时，必须 全力找出影响计划目标实现的主要限定因素，有针对性地采取得力措施。（抓主要矛盾）限定因素原 理有时又被形象地称作“木桶理论”，其含义是木桶能盛多少水，取决于桶壁上最短的那块木板条。 B、许诺原理 任何一项计划都是对未来的一种许诺。许诺越大，实现许诺的时间就越长，实现许诺的可能性 就越小。（有许多不确定因素，因此作计划时要留有余地，要考虑到风险。计划必须有期限，每一项 计划的许诺不能太多。如果有可能尽量缩短计划期限） C、灵活性原理 计划中体现的灵活性越大，由未来意外事件引起损失的危险性就越小。说明制定计划要留有余 地，但也应有限制条件，不能灵活性过大。 D、改变航道原理 环境在变化，我们常说：“计划赶不上变化”。计划制定后，在执行计划过程中，必要时根据实 际情况作必要的检查和修订。说明执行计划要有应变能力。 第二节 计划的类型 分类标准 计划类型 时间长短 长期计划 中期计划
短期计划业务计划职能空间人事计划财务计划综合性程度战略性计划战术性计划（涉及时间长短和涉及的范围广狭）明确性具体性计划指导性计划程序化程度程序化程度非程序性计划(1)按计划时间长短：长期计划、中期计划和短期计划长期计划的内容主要包括组织的长远目标以及如何去达到组织的长远目标。一般来说，人们习惯把五年以上的计划称为长期计划。总的来说，长期计划只规定组织的目标和达到目标的总的方法，而一般不规定具体做法。如日本松下公司甚至已经制定了公司250年的发展计划。中期计划是将长期计划的内容细化为每个阶段的目标。一年以上五年以下的计划称为中期计划短期计划对活动有着较为详细的说明和规定。一年以下的计划称为短期计划。但应注意，这样的划分也不是绝对的。比如航失企业一个项目短期计划可能需要5年。而一个小的服装厂，由于市场变化非常快，它的长期计划可能仅适应1年。(2)按组织的职能：生产计划、营销计划、财务计划等从组织的横向层面看，组织内有着不同的职能分工，每种职能都需要形成特定的计划。如企业要从事生产、营销、财务、人事等方面的活动，就要相应的制定生产计划、营销计划、财务计划等。3）按计划的广度：战略性计划、战术性计划战略性计划是应用于整体组织的，为组织未来较长时期设立总体目标和寻求组织在环境中的地位的计划。因为一个组织的总体目标和地位通常是不轻易改变的，所以这种计划的周期一般都比较长，通常为长期计划。（特点：长期性、整体性）战术性计划是指规定总体目标如何实现的细节的计划，其需要解决的是组织的具体部门或职能在未来各个较短时期内的行动方案。战术性计划是在战略性计划指导下制定的，是战略性计划的落实(4)按计划的明确程度：指导性计划、具体性计划
短期计划 职能空间 业务计划 人事计划 财务计划 综合性程度 (涉及时间长短和涉及的范围广狭) 战略性计划 战术性计划 明确性 具体性计划 指导性计划 程序化程度 程序化程度 非程序性计划 ⑴按计划时间长短：长期计划、中期计划和短期计划 长期计划的内容主要包括组织的长远目标以及如何去达到组织的长远目标。一般来说，人们习 惯把五年以上的计划称为长期计划。总的来说，长期计划只规定组织的目标和达到目标的总的方法， 而一般不规定具体做法。如日本松下公司甚至已经制定了公司２５０年的发展计划。 中期计划是将长期计划的内容细化为每个阶段的目标。一年以上五年以下的计划称为中期计划。 短期计划对活动有着较为详细的说明和规定。一年以下的计划称为短期计划。但应注意，这样 的划分也不是绝对的。比如航天企业一个项目短期计划可能需要 5年。而一个小的服装厂，由于市场 变化非常快，它的长期计划可能仅适应 1 年。 ⑵按组织的职能：生产计划、营销计划、财务计划等 从组织的横向层面看，组织内有着不同的职能分工，每种职能都需要形成特定的计划。如企业 要从事生产、营销、财务、人事等方面的活动，就要相应的制定生产计划、营销计划、财务计划等。 ⑶按计划的广度：战略性计划、战术性计划 战略性计划是应用于整体组织的，为组织未来较长时期设立总体目标和寻求组织在环境中的地 位的计划。因为一个组织的总体目标和地位通常是不轻易改变的，所以这种计划的周期一般都比较长， 通常为长期计划。（特点：长期性、整体性） 战术性计划是指规定总体目标如何实现的细节的计划，其需要解决的是组织的具体部门或职能 在未来各个较短时期内的行动方案。战术性计划是在战略性计划指导下制定的，是战略性计划的落实。 ⑷按计划的明确程度：指导性计划、具体性计划
指导性计划只规定一些重大方针，而不局限于明确的特定目标，或特定的活动方案上。这种计划可为组织指明方向，统一认识，但并不提供实际的操作指南。具体性计划要求必须具有明确的可衡量的目标以及一套可操作的行动方案。（5）接照程序化程度：程序性计划、非程序性计划管理活动分为两类：一类是例行活动，是经常重复出现的工作，这类活动的决策计划是经常重复的，而且具有一定的稳定结构，可以建立一定的工作程序，有些甚至可以编成计算程序。组织中的另一类管理活动属于非例行计划，不重复出现，这些问题过去从未出现且没有固定的解决方法和程序，与此相应的计划被称为非程序性计划（6）按计划的表现形式分类主要有：使命、目标、战略、政策、程序、规则、规划、预算。1、目的或使命。目的或使命是为了说明组织存在的根本价值和意义，也是不同组织相互区别的根本标志。2、目标。目标是组织在未来一段时间内要实现的目的，即活动要达到的结果。它是在组织的目的或使命指引下确立的，是目的的具体化和数量化。3、战略。战略是一种总的行动方案，为实现总目标而做的重点部署和资源安排。战略并不确切的描述组织怎样完成目标，而是为组织提供指导思想和行动框架。4政策。政策指明组织的活动范围和方针，表明组织鼓励什么和限制什么。政策为组织规定范围和界限，但并不是要约束下级使之不敢擅自行动，而是鼓励下级在规定的范围内自由处置问题。5、程序。程序规定了如何处理那些重复发生的例行问题的标准方法。它是指导如何采取行动的工作步骤，并不是指导如何思考问题。如新产品开发程序、员工招聘程序（是由一个个步骤构成）。6、规则。规则是对具体场合和具体情况下，允许或不允许采取某种特定行动的规定。它为组织的具体工作作出一系列限制和规定，详细阐明哪些是必须的行动或非必须的行动，并且没有情处理的余地。（注意政策、程序和规则三者的区别：规则不同于程序，规则虽然指导行动但并不表明时间顺序，可以把程序看作是一系列的规则，但是一条规则可能是也可能不是程序的组成部分，比如禁止吸
指导性计划只规定一些重大方针，而不局限于明确的特定目标，或特定的活动方案上。这种计 划可为组织指明方向，统一认识，但并不提供实际的操作指南。具体性计划要求必须具有明确的可衡 量的目标以及一套可操作的行动方案。 （5）按照程序化程度：程序性计划、非程序性计划 管理活动分为两类：一类是例行活动，是经常重复出现的工作，这类活动的决策计划是经常重 复的，而且具有一定的稳定结构，可以建立一定的工作程序，有些甚至可以编成计算程序。组织中的 另一类管理活动属于非例行计划，不重复出现，这些问题过去从未出现且没有固定的解决方法和程序， 与此相应的计划被称为非程序性计划。 （6）按计划的表现形式分类 主要有：使命、目标、战略、政策、程序、规则、规划、预算。 1、目的或使命。目的或使命是为了说明组织存在的根本价值和意义，也是不同组织相互区别的 根本标志。 2、目标。目标是组织在未来一段时间内要实现的目的，即活动要达到的结果。它是在组织的目 的或使命指引下确立的，是目的的具体化和数量化。 3、战略。战略是一种总的行动方案，为实现总目标而做的重点部署和资源安排。战略并不确切 的描述组织怎样完成目标，而是为组织提供指导思想和行动框架。 4、政策。政策指明组织的活动范围和方针，表明组织鼓励什么和限制什么。政策为组织规定范 围和界限，但并不是要约束下级使之不敢擅自行动，而是鼓励下级在规定的范围内自由处置问题。 5、程序。程序规定了如何处理那些重复发生的例行问题的标准方法。它是指导如何采取行动的 工作步骤，并不是指导如何思考问题。如新产品开发程序、员工招聘程序（是由一个个步骤构成）。 6、规则。规则是对具体场合和具体情况下，允许或不允许采取某种特定行动的规定。它为组织 的具体工作作出一系列限制和规定，详细阐明哪些是必须的行动或非必须的行动，并且没有酌情处理 的余地。 （注意政策、程序和规则三者的区别：规则不同于程序，规则虽然指导行动但并不表明时间顺 序，可以把程序看作是一系列的规则，但是一条规则可能是也可能不是程序的组成部分，比如禁止吸