4-2节职权配置与规范设计 第二节职权配置与规范设计 【回顾与说明】 回顾:组织横向结构与纵向结构设计、组织结构形式。 说明:第二节的知识体系,以及学习本节的要求,让学生对职权 配置与规范设计有一个总体认识。 【本节精言】 人治”是个人权力与主观好恶的化身;而制度 化管理则是借助客观机制管理的形式。 【走进管理】 【案例4.2】 巴恩斯医院 10月的某一天产科护士长黛安娜给巴恩斯医院的院长戴维斯博 土打来电话,要求立即做出一项新的人事安排。从黛安娜的急切声音 中,院长感觉到一定发生了什么事,因此要她立即到办公室来。5分 钟后,黛安娜递给了院长一封辞职信。 戴维斯博士,我再也干不下去了,“她开始申述:"我在产科当护 土长已经四个月了,我简直干不下去了。我怎么能干得了这工作呢? 我有两个上司,每个人都有不同的要求,都要求优先处理。要知道, 我只是一个凡人。我已经尽最大的努力适应这种工作,但看来这是不 可能的。让我来举个例子吧。请相信我,这是一件平平常常的事。像 这样的事情,每天都在发生。 阼昨天早上7:45,我来到办公室就发现桌上留了张纸条,是杰克 逊(医院的主任护士)给我的。她告诉我,她上午10点钟需要一份 床位利用情况报告,供她下午在向董事会作汇报时用。我知道,这样 一份报告至少要花一个半小时才能写出来。30分钟以后,乔伊斯(黨 安娜的直接主管,基层护士监督员)走进来质问我为什么我的两位护
4-2 节 职权配置与规范设计 110 第二节 职权配置与规范设计 【回顾与说明】 回顾：组织横向结构与纵向结构设计、组织结构形式。 说明：第二节的知识体系，以及学习本节的要求，让学生对职权 配置与规范设计有一个总体认识。 【本节精言】 “人治”是个人权力与主观好恶的化身；而制度 化管理则是借助客观机制管理的形式。 【走进管理】 【案例 4.2】 巴恩斯医院 10 月的某一天，产科护士长黛安娜给巴恩斯医院的院长戴维斯博 士打来电话，要求立即做出一项新的人事安排。从黛安娜的急切声音 中，院长感觉到一定发生了什么事，因此要她立即到办公室来。5 分 钟后，黛安娜递给了院长一封辞职信。 "戴维斯博士，我再也干不下去了，"她开始申述："我在产科当护 士长已经四个月了，我简直干不下去了。我怎么能干得了这工作呢？ 我有两个上司，每个人都有不同的要求，都要求优先处理。要知道， 我只是一个凡人。我已经尽最大的努力适应这种工作，但看来这是不 可能的。让我来举个例子吧。请相信我，这是一件平平常常的事。像 这样的事情，每天都在发生。 "昨天早上 7：45，我来到办公室就发现桌上留了张纸条，是杰克 逊（医院的主任护士）给我的。她告诉我，她上午 10 点钟需要一份 床位利用情况报告，供她下午在向董事会作汇报时用。我知道，这样 一份报告至少要花一个半小时才能写出来。30 分钟以后，乔伊斯（黛 安娜的直接主管，基层护士监督员）走进来质问我为什么我的两位护
4-2节职权配置与规范设计 土不在班上。我告诉她雷诺兹医生(外科主任)从我这要走了她们两 位,说是急诊外科手术正缺人手,需要借用一下。我告诉她,我也反 对过,但雷诺兹坚持说只能这么办。你猜,乔伊斯说什么?她叫我立 即让这些护士回到产科部。她还说,一个小时以后,她会回来检查我 是否把这事办好了!我跟你说,这样的事情每天都发生好几次的。 家医院就只能这样运作吗? 分析:1这家医院的组织结构是怎样的? 2有人越权行事了吗? 3这个案例中,发现了什么问题? 【讲授与训练】 、职权配置 (一)职权 1职权与职责 职权,是指由于占据组织中的职位而拥有的权力;与职权相对应 的是职责,是指担当组织职位而必须履行的责任。职权是履行职责的 必要条件与手段;职责则是行使权力所要达到的目的和必须履行的义 务 2.职权类型:管理者的职权有3种类型: (1)直线职权,即直线人员所拥有的决策指挥权; (2)参谋职权,即参谋人员所拥有的咨询权和专业指导权 (3)职能职权,即由参谋人员所执行的、由直线主管人员授予 的决策与指挥权。 (二)职权分配 1.职权分配的含义: 是指为有效履行职责,实现工作目标,而将组织的权力在各管理 部门、管理层次、管理职务中进行配置与分授 2职权分配的类型 (1)职权横向配置。即依目标需要而将职权在同一管理层次的
4-2 节 职权配置与规范设计 111 士不在班上。我告诉她雷诺兹医生（外科主任）从我这要走了她们两 位，说是急诊外科手术正缺人手，需要借用一下。我告诉她，我也反 对过，但雷诺兹坚持说只能这么办。你猜，乔伊斯说什么？她叫我立 即让这些护士回到产科部。她还说，一个小时以后，她会回来检查我 是否把这事办好了！我跟你说，这样的事情每天都发生好几次的。一 家医院就只能这样运作吗？" 分析：1.这家医院的组织结构是怎样的？ 2.有人越权行事了吗？ 3.这个案例中，发现了什么问题？ 【讲授与训练】 一、职权配置 （一）职权 1.职权与职责： 职权，是指由于占据组织中的职位而拥有的权力；与职权相对应 的是职责，是指担当组织职位而必须履行的责任。职权是履行职责的 必要条件与手段；职责则是行使权力所要达到的目的和必须履行的义 务。 2.职权类型：管理者的职权有 3 种类型： （1）直线职权，即直线人员所拥有的决策指挥权； （2）参谋职权，即参谋人员所拥有的咨询权和专业指导权； （3）职能职权，即由参谋人员所执行的、由直线主管人员授予 的决策与指挥权。 （二）职权分配 1.职权分配的含义： 是指为有效履行职责，实现工作目标，而将组织的权力在各管理 部门、管理层次、管理职务中进行配置与分授。 2.职权分配的类型： （1）职权横向配置。即依目标需要而将职权在同一管理层次的
4-2节职权配置与规范设计 各管理部门和人员之间进行合理配置 (2)职权纵向分配。即依目标需要而将职权在不同管理层次的 部门或人员之间进行分配。职权纵向分配的关键,是解决好集权与分 权的关系问题 (三)正确处理职权关系 职权关系是指组织中各职位之间在职权与职责上的联系。 1.建立明晰的职权结构。 (1)建立清晰的等级链 例如,一所院校的等级链:院长一副院长一系主任一系副主任 教研室主任。 (2)明确划分权责界限。 (3)制定并严格执行政策、程序和规范 越权处理,不尊重他人职权,是造成职权危机的最突出因素。所 以,各管理者必须充分尊重别人的职权,以建立融洽的职权关系。 2.协调职权关系 (1)要互相尊重职权 (2)加强沟通与配合。 不注意沟通是危及职权关系的另一关键因素。无论是上下级之 间,还是同级之间,必须注意及时沟通,并加强工作中的支持与配合。 二、集权与分 (一)集权与分权的性质与特征 1.集权与分权的性质 集权与分权是指职权在不同管理层之间的分配与授予。职权的集 中和分散是一种趋向性,是一种相对的状态。组织中的权力较多地集 中在组织的高层,即为集权;权力较多地下放给基层,则为分权 2.集权与分权的优缺点 集权有利于组织实现统一指挥、协调工作和更为有效的控制:但 另一方面,会加重上层领导者的负担,从而影响决策质量,并且,不
4-2 节 职权配置与规范设计 112 各管理部门和人员之间进行合理配置。 （2）职权纵向分配。即依目标需要而将职权在不同管理层次的 部门或人员之间进行分配。职权纵向分配的关键，是解决好集权与分 权的关系问题。 （三）正确处理职权关系 职权关系是指组织中各职位之间在职权与职责上的联系。 1.建立明晰的职权结构。 （1）建立清晰的等级链 例如，一所院校的等级链：院长—副院长—系主任—系副主任 —教研室主任。 （2）明确划分权责界限。 （3）制定并严格执行政策、程序和规范 越权处理，不尊重他人职权，是造成职权危机的最突出因素。所 以，各管理者必须充分尊重别人的职权，以建立融洽的职权关系。 2.协调职权关系 （1）要互相尊重职权。 （2）加强沟通与配合。 不注意沟通是危及职权关系的另一关键因素。无论是上下级之 间，还是同级之间，必须注意及时沟通，并加强工作中的支持与配合。 二、集权与分 （一）集权与分权的性质与特征 1.集权与分权的性质 集权与分权是指职权在不同管理层之间的分配与授予。职权的集 中和分散是一种趋向性，是一种相对的状态。组织中的权力较多地集 中在组织的高层，即为集权；权力较多地下放给基层，则为分权。 2.集权与分权的优缺点 集权有利于组织实现统一指挥、协调工作和更为有效的控制；但 另一方面，会加重上层领导者的负担，从而影响决策质量，并且，不
4-2节职权配置与规范设计 利于调动下级的积极性。而分权的优缺点则正与集权相反。 3.决定集权与分权的关键在于所集中或分散权力的类型与大小 高层管理者应重点控制计划、人事、财务等决策权;而将业务与 日常管理权尽可能多地放给基层 4.应根据组织目标与环境、条件的需要正确决定集权与分权程 度。现代管理中总的趋势是加强职权分权化。 (二)影响集权与分权的主要因素 1组织因素: (1)组织规模的大小 (2)所管理的工作的性质与特点 (3)管理职责与决策的重要性 (4)管理控制技术发展程度。 2.环境因素: (1)组织所面临环境的复杂程度。 (2)组织所属部门各自面临环境的差异程度 这些环境因素都关系到集权与分权问题。 3.管理者与下级因素 (1)管理者的素质、偏好与个性风格 (2)被管理者的素质、对工作的熟悉程度与控制能力。 (3)管理者与被管理者之间的关系等因素也影响集权与分权程度 (三)分权的实施 1.分权的标志 a.决策的数量 b.决策的范围 C.决策的性质 d.对下级决策的控制程度。 2.分权的途径 a.制度分权 b.工作授权 (四)授权
4-2 节 职权配置与规范设计 113 利于调动下级的积极性。而分权的优缺点则正与集权相反。 3.决定集权与分权的关键在于所集中或分散权力的类型与大小 高层管理者应重点控制计划、人事、财务等决策权；而将业务与 日常管理权尽可能多地放给基层。 4.应根据组织目标与环境、条件的需要正确决定集权与分权程 度。现代管理中总的趋势是加强职权分权化。 （二）影响集权与分权的主要因素 1.组织因素： （1）组织规模的大小； （2）所管理的工作的性质与特点； （3）管理职责与决策的重要性； （4）管理控制技术发展程度。 2.环境因素： （1）组织所面临环境的复杂程度。 （2）组织所属部门各自面临环境的差异程度。 这些环境因素都关系到集权与分权问题。 3.管理者与下级因素 （1）管理者的素质、偏好与个性风格。 （2）被管理者的素质、对工作的熟悉程度与控制能力。 （3）管理者与被管理者之间的关系等因素也影响集权与分权程度。 （三）分权的实施 1.分权的标志 a.决策的数量 b.决策的范围 c.决策的性质 d.对下级决策的控制程度。 2.分权的途径 a.制度分权 b.工作授权 （四）授权
4-2节职权配置与规范设计 1.授权的优越性 授权有利于组织目标的实现;授权有利于领导者从日常事务中超 脱出来,集中力量处理重要决策问题;授权有利于激励下级,调动下 级的工作积极性;授权有利于培养、锻炼下级。 2.投权的要求: A.依工作任务的实际需要授权; B.适度授权,该放给基层的权力一定要放下去,但也要防止授权 过度; C.授权过程中,必须使下级职、责、权、利相当; D.实行最终职责绝对性原则,即上级授权给下级,但对工作的最 终责任还是要由上级来承担; 上级必须坚持有效监控原则,授权不等于放任自流,上级必须 保有必要的控制。 3.投权的步骤 (1)下达任务 (2)授予权利; (3)监控与考核 【课堂讨论】 锦州辽西化妆品商行授权营业员在商品价格上,可以有一定的自主权,取 得一定的良好效果。你认为会有何弊端吗?如果有,是否仍然放权?你作为总 经理将怎么办? 三、组织的制度规范 (一)组织的制度规范的类型与特点 1.组织制度规范的类型 组织的制度规范主要包括四大类: 组织的基本制度
4-2 节 职权配置与规范设计 114 1.授权的优越性： 授权有利于组织目标的实现；授权有利于领导者从日常事务中超 脱出来，集中力量处理重要决策问题；授权有利于激励下级，调动下 级的工作积极性；授权有利于培养、锻炼下级。 2.授权的要求： A.依工作任务的实际需要授权； B.适度授权，该放给基层的权力一定要放下去，但也要防止授权 过度； C.授权过程中，必须使下级职、责、权、利相当； D.实行最终职责绝对性原则，即上级授权给下级，但对工作的最 终责任还是要由上级来承担； E.上级必须坚持有效监控原则，授权不等于放任自流，上级必须 保有必要的控制。 3.授权的步骤： （1）下达任务； （2）授予权利； （3）监控与考核 【课堂讨论】 锦州辽西化妆品商行授权营业员在商品价格上，可以有一定的自主权，取 得一定的良好效果。你认为会有何弊端吗？如果有，是否仍然放权？你作为总 经理将怎么办？ 三、组织的制度规范 （一）组织的制度规范的类型与特点 1.组织制度规范的类型 组织的制度规范主要包括四大类： （1）组织的基本制度