第三章计划 第三章计划 本章内容要点 ·计划的含义，计划的性质，计划的重要性： ·计划的类型及其相互关系 ·制定计划的步骤： ·制定计划的技术方法：滚动计划法、网络计划法、运筹学方法、计量经济方法、 投入产出法： ·决策： ·目标管理。 计划是管理的基本职能之一，就管理的过程而言它位于其他管理职能之首。其 主要任务是在收集大量基础资料的前提下，对组织的未来环境和发展趋势做出预 测，并根据预测的结果和组织拥有的资源确立组织目标，然后制定出各种实施目标 的方案、措施和具体步骤，为组织目标的实现做出完整的谋划。任何组织、任何管 理活动都需要计划，它是组织进行管理的前提，这个职能发挥的好坏将直接关系到 组织的生存和发展。本章将对计划职能、决策和目标管理的有关内容进行讨论。 第一节计划的含义与性质 在中国的历史上，古人已经成功地实践过复国的战略计划。公元前494年，越 国和吴国交战战败，越王勾践卧薪尝胆，根据本国和敌国情况，制定了一个越国复 兴、转败为胜、长达13年的战略计划一破吴七计，最后越国终于战胜了吴国。 大到一个国家，小到一个企业，一个好的计划是何等的重要。为了阐述管理的计划 职能，本节将介绍计划的概念和计划的基本特性。 一、计划的含义 (一)计划的几个代表性定义 下面是一些学者关于计划含义的不同陈述： (1)计划是预先决定的行动方案. (2)计划是事先对未来成采取的行动所作的规别和安排】 (3)计划职能包含规定组织的目标， 制定整体战略以实现这些目标，以及将 计划逐层展开，以便协调和将各种活动一体化。计划既涉及目标（做什么），也涉 及达到目标的方法（怎么做）。 (4)计划是一种结果，它是计划工作所包含的一系列活动完成之后产生的， 是对未来行动方案的一种说明。 -1
第三章 计划 - 1 - 第三章 计划 本章内容要点 ·计划的含义，计划的性质，计划的重要性； ·计划的类型及其相互关系； ·制定计划的步骤； ·制定计划的技术方法：滚动计划法、网络计划法、运筹学方法、计量经济方法、 投入产出法； ·决策； ·目标管理。 计划是管理的基本职能之一，就管理的过程而言它位于其他管理职能之首。其 主要任务是在收集大量基础资料的前提下，对组织的未来环境和发展趋势做出预 测，并根据预测的结果和组织拥有的资源确立组织目标，然后制定出各种实施目标 的方案、措施和具体步骤，为组织目标的实现做出完整的谋划。任何组织、任何管 理活动都需要计划，它是组织进行管理的前提，这个职能发挥的好坏将直接关系到 组织的生存和发展。本章将对计划职能、决策和目标管理的有关内容进行讨论。 第一节 计划的含义与性质 在中国的历史上，古人已经成功地实践过复国的战略计划。公元前 494 年，越 国和吴国交战战败，越王勾践卧薪尝胆，根据本国和敌国情况，制定了一个越国复 兴、转败为胜、长达 13 年的战略计划——破吴七计，最后越国终于战胜了吴国。 大到一个国家，小到一个企业，一个好的计划是何等的重要。为了阐述管理的计划 职能，本节将介绍计划的概念和计划的基本特性。 一、计划的含义 （一）计划的几个代表性定义 下面是一些学者关于计划含义的不同陈述： （1）计划是预先决定的行动方案。 （2）计划是事先对未来应采取的行动所作的规划和安排。 （3）计划职能包含规定组织的目标，制定整体战略以实现这些目标，以及将 计划逐层展开，以便协调和将各种活动一体化。计划既涉及目标（做什么），也涉 及达到目标的方法（怎么做）。 （4）计划是一种结果，它是计划工作所包含的一系列活动完成之后产生的， 是对未来行动方案的一种说明
第三章计划 (5)计划工作是一种预测未来、设立目标、决定政策、选择方案的连续程序 以期能够经济地使用现有的资源，有效地把握未来的发展，获得最大的组织成效 这些陈述分别从目的角度、过程角度、结果角度、内容角度、实施角度给出了 计划所包含的含义，对于我们完整地理解计划的含义非常重要 “计划”从词性上看既可以是名词，也可以是动词。当计划作为动词使用时应 理解为“作计划”或“计划工作”，而作为名词使用时则表示“计划工作”的结果。 为此我们给出如下的定义： 计别工作是收集信息，预测未来，确定目标，制定行动方案，明确方案实施的 措施，规定方案实施的时间、地点的 作的结果文件，其中 记录了组织未来所采取行动的规划和安挂， ·)计划的概念分材 一份完整的计划应包括以下六个方面的内容，简称5W1H: (1)明确做什么(What),即给出组织不同层次的目标。组织高层目标又称 之为战略，组织基层目标又称之为作业计划。 (2)明确为什么做(Wy),即给出实施计划的原因。计划不是凭空想象出来 的，它是通过对组织的内 外部环境进行分析 明确市场的机遇和挑战 清楚自身 的适应性而提出的。即计划的提出是以组织内外部客观状态为前提条件的。 (3)明确谁来实施计划(Who)。计划作为一个蓝图，它的美好不在于欣赏， 而在于实现。计划的实施离不开人的行为，因此计划必须明确由那些部门、哪些人 来完成规定的各项任务和指标， (4)明确在什么地点实施计划(Whr心)。任何计划都离不开时空的约束，计 划一方面必须要有实施的地点，另一方面也存在优选实施地点的问题，因此计划必 须明确优选后的实施地点。如我国改革开放战略计划的实施，首先选择了具有良好 条件的沿海城市进行，然后逐渐向内地扩展。 (5)明确实施计划时间表(wW小hn)。一个切实可行的计划，必须明确指出 项行动时间要求，而这种时间安排必须和组织内外部状况相适应。如服装企业的生 产计划，必须和市场 品销售的淡旺季相适应 (6)明确计划实施的具体方法和手段(How)。计划实施可以有多条途径，其 实施的成本和对象都不尽相同，因此，选择好的实施计划的方法和手段是非常重要 的，是有效实施计划的保证。 计划的性质 计划作为管理的基本职能之一，具有首位性、普遍性、目的性、实践性、明确 性、效率性等特性。 (一)计别的首位性 计划是讲行其它管理职能的基础或前提条件。常言之，计划在前，行动在后」 组织的管理过程首先应当明确管理目标、筹划实现目标的方式和途径，而这些恰恰
第三章 计划 - 2 - （5）计划工作是一种预测未来、设立目标、决定政策、选择方案的连续程序， 以期能够经济地使用现有的资源，有效地把握未来的发展，获得最大的组织成效。 这些陈述分别从目的角度、过程角度、结果角度、内容角度、实施角度给出了 计划所包含的含义，对于我们完整地理解计划的含义非常重要。 “计划”从词性上看既可以是名词，也可以是动词。当计划作为动词使用时应 理解为“作计划”或“计划工作”，而作为名词使用时则表示“计划工作”的结果。 为此我们给出如下的定义： 计划工作是收集信息，预测未来，确定目标，制定行动方案，明确方案实施的 措施，规定方案实施的时间、地点的一个过程。计划是计划工作的结果文件，其中 记录了组织未来所采取行动的规划和安排，即是组织预先制定的行动方案。 （二）计划的概念分析 一份完整的计划应包括以下六个方面的内容，简称 5W1H： （1）明确做什么（What），即给出组织不同层次的目标。组织高层目标又称 之为战略，组织基层目标又称之为作业计划。 （2）明确为什么做（Why），即给出实施计划的原因。计划不是凭空想象出来 的，它是通过对组织的内、外部环境进行分析，明确市场的机遇和挑战，清楚自身 的适应性而提出的。即计划的提出是以组织内外部客观状态为前提条件的。 （3）明确谁来实施计划（Who）。计划作为一个蓝图，它的美好不在于欣赏， 而在于实现。计划的实施离不开人的行为，因此计划必须明确由哪些部门、哪些人 来完成规定的各项任务和指标。 （4）明确在什么地点实施计划（Where）。任何计划都离不开时空的约束，计 划一方面必须要有实施的地点，另一方面也存在优选实施地点的问题，因此计划必 须明确优选后的实施地点。如我国改革开放战略计划的实施，首先选择了具有良好 条件的沿海城市进行,然后逐渐向内地扩展。 （5）明确实施计划时间表（When）。一个切实可行的计划，必须明确指出各 项行动时间要求，而这种时间安排必须和组织内外部状况相适应。如服装企业的生 产计划，必须和市场产品销售的淡旺季相适应。 （6）明确计划实施的具体方法和手段（How）。计划实施可以有多条途径，其 实施的成本和对象都不尽相同，因此，选择好的实施计划的方法和手段是非常重要 的，是有效实施计划的保证。 二、计划的性质 计划作为管理的基本职能之一，具有首位性、普遍性、目的性、实践性、明确 性、效率性等特性。 （一）计划的首位性 计划是进行其它管理职能的基础或前提条件。常言之，计划在前，行动在后。 组织的管理过程首先应当明确管理目标、筹划实现目标的方式和途径，而这些恰恰
第三章计划 是计划工作的任务，因此计划位于其他管理职能的首位。例如，在制定控制的标准 时，必须以计划为主要依据，并且控制的目的就是为了更好的实现计划的目标，所 奶有计制计漆不上控制。组织胆能、领导能也都与计别职能相关联。组织结技 设计和组织权责的划分是以实现组织目标为目的的，由计划陆 定的组织目标往往会 导致组织结构的调整和组织权责的重新划分。各级管理者在行使领导职能时，对员 工进行引导、激励、约束（如进行绩效评价、实施奖惩）也都是为了实现计划制定 的组织目标，因此计划具有首位性。 (一)计的普性 实际的 划工作涉及到组织或企业中的每一位管理者及员工，上至首席执行官 (CE0、总经理 下至各部们经理、主管人员、组长、领班及员工 个组织总目 标确定之后，各级管理人员为了实现组织目标，使本层次的组织工作得以顺利的进 行，都需要制定相应的分目标及分计划。这些具有不同广度和深度的计划有机地组 合在一起，形成一个多层次计划系统。人]时常会错误地认为，计划是领导或高层 管理者的事情，其实并非如此，组织中的大部分人员都会涉及计划工作，只是程度 不同而己 在 业里 最高管理层制定总计划， 在总计划的原则下 主要的职能高 门将会制定出生产计划、市场计划、财务计划、人事计划，这些计划和目标又被层 层分解，再由下级组织或人员制定出各种子计划，因此计划具有普瑞性 (三)计划的目的性 计别的目的性是非常明显的。任何组织或个人制定的各种计别都是为了仲组 织的总目标和 定时期的目标的实现。确切地说，计划可以使组织有限的 源得至 合理的配置，可以减少浪费，提高效率，规范组织人员行为，提高成员工作的目的 性，以维持组织的生存和发展。 (川)计训的对线性 计别的实践性主要是指计的可操作性。符合实际、易于操作、目标话宜是衡 个计划好坏的重要标准。计划是未米 行动的蓝图， 一经以指令的形式下达 就会变成具体的行动。不切实际的计划在实际中是很难操作的，漏洞百出的计划 会给组织造成重大损失。为了使组织计划具有可操作性并获得理想的效果，在计划 之前必须进行充分的调查研究，准确把握环境和组织自身的状况，努力做到目标合 理，时机把挥准确，实施方法和措施具体、明确、有效。另外，为了话应环境的变 化， 点形不确定因素的干状吸话当懒加计别的递性 (五)计划的明确性 计划包括实施的指令、规则、程序与方法，直接指引行动。所以，它不仅需罗 明确的定性解释，而且应具有定量的标准和时间的界限。具体地讲，计划应明确表 达出组织的目标与任务，明确表达出实现目标所需用的资源（人力、物力、财力、 信息等)以及所采取行动的程序、方法和手段，明确表达出各级管理人员在执行计 划过程中的权力和职责。 (六)计划的效率料 -3
第三章 计划 - 3 - 是计划工作的任务，因此计划位于其他管理职能的首位。例如，在制定控制的标准 时，必须以计划为主要依据，并且控制的目的就是为了更好的实现计划的目标，所 以没有计划就谈不上控制。组织职能、领导职能也都与计划职能相关联。组织结构 设计和组织权责的划分是以实现组织目标为目的的，由计划制定的组织目标往往会 导致组织结构的调整和组织权责的重新划分。各级管理者在行使领导职能时，对员 工进行引导、激励、约束（如进行绩效评价、实施奖惩）也都是为了实现计划制定 的组织目标，因此计划具有首位性。 （二）计划的普遍性 实际的计划工作涉及到组织或企业中的每一位管理者及员工，上至首席执行官 （CEO）、总经理，下至各部门经理、主管人员、组长、领班及员工。一个组织总目 标确定之后，各级管理人员为了实现组织目标，使本层次的组织工作得以顺利的进 行，都需要制定相应的分目标及分计划。这些具有不同广度和深度的计划有机地组 合在一起，形成一个多层次计划系统。人们时常会错误地认为，计划是领导或高层 管理者的事情，其实并非如此，组织中的大部分人员都会涉及计划工作，只是程度 不同而已。如在企业里，最高管理层制定总计划，在总计划的原则下主要的职能部 门将会制定出生产计划、市场计划、财务计划、人事计划，这些计划和目标又被层 层分解，再由下级组织或人员制定出各种子计划，因此计划具有普遍性。 （三）计划的目的性 计划的目的性是非常明显的。任何组织或个人制定的各种计划都是为了促使组 织的总目标和一定时期的目标的实现。确切地说，计划可以使组织有限的资源得到 合理的配置，可以减少浪费，提高效率，规范组织人员行为，提高成员工作的目的 性，以维持组织的生存和发展。 （四）计划的实践性 计划的实践性主要是指计划的可操作性。符合实际、易于操作、目标适宜是衡 量一个计划好坏的重要标准。计划是未来行动的蓝图，计划一经以指令的形式下达， 就会变成具体的行动。不切实际的计划在实际中是很难操作的，漏洞百出的计划将 会给组织造成重大损失。为了使组织计划具有可操作性并获得理想的效果，在计划 之前必须进行充分的调查研究，准确把握环境和组织自身的状况，努力做到目标合 理，时机把握准确，实施方法和措施具体、明确、有效。另外，为了适应环境的变 化，克服不确定因素的干扰，要适当增加计划的弹性。 （五）计划的明确性 计划包括实施的指令、规则、程序与方法，直接指引行动。所以，它不仅需要 明确的定性解释，而且应具有定量的标准和时间的界限。具体地讲，计划应明确表 达出组织的目标与任务，明确表达出实现目标所需用的资源（人力、物力、财力、 信息等）以及所采取行动的程序、方法和手段，明确表达出各级管理人员在执行计 划过程中的权力和职责。 （六）计划的效率性
第三章计划 计划的效率性主要是指时效性和经济性两个方面。任何计划都有计划期的限 制，也有实施计划时机的选择。计划的时效性表现在两个方面：一是计划工作必须 在计划期开始之前完成计划的制定工作，二是任何计别必须植重洗择计期的开始 和截止时间。例如在企业中 般会制定五年或十年期的长期规划、年度计划、 度计划、月度计划等，这些计划都具有不同的计划期。经济性是指组织计划应该是 以最小的资源投入获得尽可能多的产出。 三、计划的重要意义 管理是人举有目的的话动，而计别是组织目标的且体表现形式，它是为实现组 织目标而拟定方案和措施的过程。关于计划对管理的重要性已 被所有的管理者所认 识。任何组 为了达到预定的目标都需要计划。归纳起来计划对管理的重要意义有 以下几个方面： (一)计划是管理活动的依据 计划为管理工作提供了基础，是管理者行动的依据。管理者要根据计划分派任 务并确定下级的权力和声任，促使组织中的全体人员的活动方向趋于一致，而形成 种复合的组织行为，以保证达到计划所设定的目标。国家要根据五年计划安排基 本建设项目的投资，企业要根据年度生产经营计划安挂各月的生 任务 并进行箭 产品开发和技术改造。计划使得管理者的指挥、控制、协调更有效，使管理工作的 监督和检查、纠偏有了明确的依据。 (二)计别是合理阳置将源、少浪费、提高效若的手段 计划工作的重要任务是使组织的有限资源得到更合理的配置，使未来的组织活 动均衡发展。预先进行认真的计划能够清除不必要活动所带米的浪 ， 能够避免在 今后的活动中由于缺乏依据而进行轻率判断所造成的损失。由于有了计划，组织中 各成员的努力将合成一种组织效应，这将大大提高工作效率，从而带来经济效益。 (三)计划是降低风险、掌握主动的手段 未来的情况是不断变化的，计划是预期这种变化并且设法消除变化对组织造成 不良影响的一种有效的手段。未来的资源价格可能会变化，竞争者可能会推出新的 产品和服务，国家对企业的方针和政 策 顾客的意愿和 费观 断的变化 对此如果没有预先估计，就可能导致组织行为的失效，给组织带来各种风险。计划 作为组织未来活动的一种筹划，必然会对未来的各种情况进行预测，针对各种变化 因素制定各种应对措施，以最合理的方案（一般会有备选方案）安排达成目标的系 列活动，使组织未来活动的风险大大隆低 (四)计划是管理者制定控制标准的依据 计划的重要内容是组织目衔 它是制定控制标准的主婴依据。有了控制标准 能衡量实际实施的效果，发现偏差，及时纠正，使组织活动不脱离管理者所期望的 发展方向。 .4
第三章 计划 - 4 - 计划的效率性主要是指时效性和经济性两个方面。任何计划都有计划期的限 制，也有实施计划时机的选择。计划的时效性表现在两个方面：一是计划工作必须 在计划期开始之前完成计划的制定工作，二是任何计划必须慎重选择计划期的开始 和截止时间。例如在企业中，一般会制定五年或十年期的长期规划、年度计划、季 度计划、月度计划等，这些计划都具有不同的计划期。经济性是指组织计划应该是 以最小的资源投入获得尽可能多的产出。 三、计划的重要意义 管理是人类有目的的活动，而计划是组织目标的具体表现形式，它是为实现组 织目标而拟定方案和措施的过程。关于计划对管理的重要性已被所有的管理者所认 识。任何组织为了达到预定的目标都需要计划。归纳起来计划对管理的重要意义有 以下几个方面： （一）计划是管理活动的依据 计划为管理工作提供了基础，是管理者行动的依据。管理者要根据计划分派任 务并确定下级的权力和责任，促使组织中的全体人员的活动方向趋于一致，而形成 一种复合的组织行为，以保证达到计划所设定的目标。国家要根据五年计划安排基 本建设项目的投资，企业要根据年度生产经营计划安排各月的生产任务，并进行新 产品开发和技术改造。计划使得管理者的指挥、控制、协调更有效，使管理工作的 监督和检查、纠偏有了明确的依据。 （二）计划是合理配置资源、减少浪费、提高效益的手段 计划工作的重要任务是使组织的有限资源得到更合理的配置，使未来的组织活 动均衡发展。预先进行认真的计划能够消除不必要活动所带来的浪费，能够避免在 今后的活动中由于缺乏依据而进行轻率判断所造成的损失。由于有了计划，组织中 各成员的努力将合成一种组织效应，这将大大提高工作效率，从而带来经济效益。 （三）计划是降低风险、掌握主动的手段 未来的情况是不断变化的，计划是预期这种变化并且设法消除变化对组织造成 不良影响的一种有效的手段。未来的资源价格可能会变化，竞争者可能会推出新的 产品和服务，国家对企业的方针和政策、顾客的意愿和消费观念也在不断的变化。 对此如果没有预先估计，就可能导致组织行为的失效，给组织带来各种风险。计划 作为组织未来活动的一种筹划，必然会对未来的各种情况进行预测，针对各种变化 因素制定各种应对措施，以最合理的方案（一般会有备选方案）安排达成目标的系 列活动，使组织未来活动的风险大大降低。 （四）计划是管理者制定控制标准的依据 计划的重要内容是组织目标，它是制定控制标准的主要依据。有了控制标准才 能衡量实际实施的效果，发现偏差，及时纠正，使组织活动不脱离管理者所期望的 发展方向
第三章计划 第二节计划的类型 管理实践活动的复杂性，决定了组织计划的多样性，各种组织根据不同的背景 和不同的需题合编制出冬种冬样的计制。为了更准确地把握计在不同情识下的特 性和作用，有必要按照 的标准对计划进行分类。本节将介绍常见的几种关于 划的分类方法和基于这些分类方法的各种计划。 、计划的分类方法 计划有多种形式，不同类型的计划具有不同的特点。我们可以选择计划的某些 标志或特征对其进行分类，通常可选择时间、功能、对象、明确程度、影响程度等 特征，见表3-1。 表3-1计划的种类 分举标志 计划类型 时间长短 长期计划、中期计划、短期计划 功能性 生产计划、财务计划、人事计划 对象范围 综合性计划、专业性计划 明确程度 指向性计划、具体性计划 程序化程度 程序性计划、非程序性计划 影响程度 战略性计划、战术性计划 在理实际中 面计可可能且右多种类刑计别的特征，分举的目的贝是为了 研究的方便， 如企业的特色经营计划，它可以是一个长期计划，也可以是一个战 计划，同时也可以是一个指向性计划 组织的管理系统具有层次性，不同层次的计划有不同的表现形式和内容。 般而言，计划的层次越高，其内容越抽象、笼统，计划的层次越低，其内容越明确、 只体。 二、不同类型的计划 (一)长期、中期和短期计划 按计划执行时间的长短可以将计划分为三种，即长期计划、中期计划和短期计 划。由于计划执行时间的长短不同，决定了在制定计划时所需考虑的环境因素的多 少以及这些因素可能会发生的变化程度都不相同。一般而言，一年或一年以下可以 成的计为铜期计别如年度计别委计都是期计别.一年以上至 以完成的计划称为中期计划：五年以上可以完成的计划称为长期计划。当然 这种划分不是绝对的，会因组织的规模和目标的特性而有所不同。例如，我国的“南 水北调”工程，规模巨大，它将会涉及到许多建设领域和地方行政单位的管理活动， 所以即使是短期计划也要两年以上的时间。而对于时装公司来说，流行时装生产的 .5
第三章 计划 - 5 - 第二节 计划的类型 管理实践活动的复杂性，决定了组织计划的多样性，各种组织根据不同的背景 和不同的需要会编制出各种各样的计划。为了更准确地把握计划在不同情况下的特 性和作用，有必要按照不同的标准对计划进行分类。本节将介绍常见的几种关于计 划的分类方法和基于这些分类方法的各种计划。 一、计划的分类方法 计划有多种形式，不同类型的计划具有不同的特点。我们可以选择计划的某些 标志或特征对其进行分类，通常可选择时间、功能、对象、明确程度、影响程度等 特征，见表 3-1。 表 3-1 计划的种类 分类标志 计划类型 时间长短 长期计划、中期计划、短期计划 功能性质 生产计划、财务计划、人事计划. 对象范围 综合性计划、专业性计划 明确程度 指向性计划、具体性计划 程序化程度 程序性计划、非程序性计划 影响程度 战略性计划、战术性计划 在管理实际中，一项计划可能具有多种类型计划的特征，分类的目的只是为了 研究的方便，如企业的特色经营计划，它可以是一个长期计划，也可以是一个战略 计划，同时也可以是一个指向性计划。 组织的管理系统具有层次性，不同层次的计划有不同的表现形式和内容。 一 般而言，计划的层次越高，其内容越抽象、笼统，计划的层次越低，其内容越明确、 具体。 二、不同类型的计划 （一）长期、中期和短期计划 按计划执行时间的长短可以将计划分为三种，即长期计划、中期计划和短期计 划。由于计划执行时间的长短不同，决定了在制定计划时所需考虑的环境因素的多 少以及这些因素可能会发生的变化程度都不相同。一般而言，一年或一年以下可以 完成的计划称为短期计划，例如，年度计划、季度计划都是短期计划；一年以上至 五年可以完成的计划称为中期计划；五年以上可以完成的计划称为长期计划。当然， 这种划分不是绝对的，会因组织的规模和目标的特性而有所不同。例如，我国的“南 水北调”工程，规模巨大，它将会涉及到许多建设领域和地方行政单位的管理活动， 所以即使是短期计划也要两年以上的时间。而对于时装公司来说，流行时装生产的