第九章比较管理 三、政企关系 美国人认为，在自由资木主义企业制度中，公共部门和私营部门必须分离，在社会上，无论是 政策水准还是思想水平，这种分离得到了各政党和广大公司的认同和支持。 在某些特殊场合 联邦政府对私营部门的事务也要进行干预，企业和组织必须遵守特定产业活 动的有关联 邦条 行政措施 国会建 了许 部 其目的是实施国会所颁布的法律 ,这些 机构包括联邦 通讯委员会、联邦贸易委员 联邦药品委员会等等 正如人们所预料的那样， 界强烈反对这种政府干预，在政府和工商界之间由此形成了一种敌对关系。 在政府和企业的关系中 对企业影响最大的法律是《谢尔曼反托拉斯法》(1876)。这一法律是为了阻止工业权力的过分集中 鼓励竞争力量自由地相互影响、相互作用。在打破石油等若干大行业形成垄断局面中，它发挥了重 要作用。但是，有些人认为反托拉斯法已经过时，该法案的思想重点是基于价格竞争，这种推理没 有考虑其他竞争压力，如对产品质最的要求及制造厂家的服务。 另一层政企关系则表现在美国的对外和国防政簧上。在过去的几十年里，美国国会通过了许多 法今以禁止工商界向被认为对美国不友好的国家出供敏感性技术。例加，法使规定，未经国防部 的特许， 不能向未经认可的政府出售与国防有关的技术：严格控制向俄罗斯及其独联体国家出口农 产品 四、企业经营形态和组织结构 美国企业常见的组织结构有： (一)职能组织结构 凡是制造单一产品种类的公司，大多数采用职能组织结构。它的特点是公司由总管或总裁牵头， 各个职能部门（制造、财务、市场营销、销售、人力资源管理等）都向其报告工作：每个职能部门 终自独立云营，为整个组织提供服务 (一)产组织结物 企业分权经营，划分若干个商品组，每个商品组都有自己的总经理，其下设有相应的职能部门 对产品总经理负责 地域性组织结构 该组织结构是根据市场的地点来划分整个企业组织。在美国，公司典型的地区性结构可能包括 东部、南部、西部、中部。在跨国经营中，可以设置单一的国际部或者采用更为复杂的针对某州或 某国的组织结构。 (四)模块式组织结构 该结构是一种纵、横并存的组织结构。纵指职能部门：横指某一产品或项目组。这种结构要求 其成员在横向系统中向其小组领导人或者项目负贵人报告：在纵向系统中向职能部门负人报告 在直观上表现为纵横交错的形式 五、管理特点 )重视全面质量管理 当今美国管理仍然十分强调全面质量管理，尽管全面质量管理（或称作TW)现在显得有点过 时，不过把全面质量管理视为一种竞争优势的思想又一次在美国兴起。美国的质量管理以核心价值 观念为基础，通过策略的制定、统计程序控制技术的应用、记忆授权等方式达到不断提高质量的目 的。其中以核心价值观念最为重要，包括满足客户需求、全面参与、奖励制度、缩短周期时间、无 错胜过纠错、对质量信息的反馈进行管理、长远目标、进行合作开发、共同责任等多个方面。 (一)决管方面 美国企业是自上而下进行决策，决策速度很快 最终决策由上级作出 在此之前也常常让下级 参加时论。重大决策具有法律效力 :下级之间意见 般是通过命令 因此美国管理决 方式的优点是对外界环境变化反应速度快，责任明确，但是这种方式存在明显的缺点，就是不利于 调动中下层人员的管理积极性。 -6
第九章 比较管理 — 6 — 三、政企关系 美国人认为，在自由资本主义企业制度中，公共部门和私营部门必须分离，在社会上，无论是 政策水准还是思想水平，这种分离得到了各政党和广大公司的认同和支持。 在某些特殊场合，联邦政府对私营部门的事务也要进行干预，企业和组织必须遵守特定产业活 动的有关联邦条例和行政措施。国会建立了许多专门部门，其目的是实施国会所颁布的法律。这些 机构包括联邦通讯委员会、联邦贸易委员会、联邦药品委员会等等。正如人们所预料的那样，工商 界强烈反对这种政府干预，在政府和工商界之间由此形成了一种敌对关系。在政府和企业的关系中， 对企业影响最大的法律是《谢尔曼反托拉斯法》（1876）。这一法律是为了阻止工业权力的过分集中， 鼓励竞争力量自由地相互影响、相互作用。在打破石油等若干大行业形成垄断局面中，它发挥了重 要作用。但是，有些人认为反托拉斯法已经过时，该法案的思想重点是基于价格竞争，这种推理没 有考虑其他竞争压力，如对产品质量的要求及制造厂家的服务。 另一层政企关系则表现在美国的对外和国防政策上。在过去的几十年里，美国国会通过了许多 法令以禁止工商界向被认为是对美国不友好的国家出售敏感性技术。例如，法律规定，未经国防部 的特许，不能向未经认可的政府出售与国防有关的技术；严格控制向俄罗斯及其独联体国家出口农 产品。 四、企业经营形态和组织结构 美国企业常见的组织结构有： （一）职能组织结构 凡是制造单一产品种类的公司，大多数采用职能组织结构。它的特点是公司由总管或总裁牵头， 各个职能部门（制造、财务、市场营销、销售、人力资源管理等）都向其报告工作；每个职能部门 各自独立运营，为整个组织提供服务。 （二）产品组织结构 企业分权经营，划分若干个商品组，每个商品组都有自己的总经理，其下设有相应的职能部门， 对产品总经理负责。 （三）地域性组织结构 该组织结构是根据市场的地点来划分整个企业组织。在美国，公司典型的地区性结构可能包括： 东部、南部、西部、中部。在跨国经营中，可以设置单一的国际部或者采用更为复杂的针对某州或 某国的组织结构。 （四）模块式组织结构 该结构是一种纵、横并存的组织结构。纵指职能部门；横指某一产品或项目组。这种结构要求 其成员在横向系统中向其小组领导人或者项目负责人报告；在纵向系统中向职能部门负责人报告， 在直观上表现为纵横交错的形式。 五、管理特点 （一）重视全面质量管理 当今美国管理仍然十分强调全面质量管理，尽管全面质量管理（或称作 TQM）现在显得有点过 时，不过把全面质量管理视为一种竞争优势的思想又一次在美国兴起。美国的质量管理以核心价值 观念为基础，通过策略的制定、统计程序控制技术的应用、记忆授权等方式达到不断提高质量的目 的。其中以核心价值观念最为重要，包括满足客户需求、全面参与、奖励制度、缩短周期时间、无 错胜过纠错、对质量信息的反馈进行管理、长远目标、进行合作开发、共同责任等多个方面。 （二）决策方面 美国企业是自上而下进行决策，决策速度很快，最终决策由上级作出，在此之前也常常让下级 参加讨论。重大决策具有法律效力，上下级之间意见交流一般是通过命令渠道，因此美国管理决策 方式的优点是对外界环境变化反应速度快，责任明确，但是这种方式存在明显的缺点，就是不利于 调动中下层人员的管理积极性
第九章比较管理 (三)计划管理方面 美国企业在计划控制方面的特点主要体现在以下儿点： (1)重视对未来市场的预测和战略性计划的研究： (2)将新产品计划放在中长期计划的首要地位： 3)强调企业的内外因孝 ,运用现代化的预测技术： (4)使各种计划富有 角性 (5)依据情况的 化对计划进行修订 (6)在制定计划时，企业与政府的联系较少。 (四)人力资源开发方面 人才竞争越来越关系到 个企业的前途，关系到一个国家、一个民族的前途。美国政府和企业 特别重视从各种渠道网络人才，形成完各的人才培养体系。一般情况下，美国企业强调职前训练和 专业训练，同时注重对职业技术和管理方面的培训。企业一般实行全员培训，针对企业各类不同人 员制定不同的培训制度和方法：强调理论与实际的联系：为外协厂培训人才，以利于产品的推销。 (五)向于性管理 美国企业特别重视生产经营目标、组织结构、规章制度。这三方面正是“理论”的创立者和 传播者称之为“硬管理”的三个要 。在美国企业中 强调结果不重视过程也正是这种特点的集中 表现 第三节日本的管理 作为后来居上的发达资本主义国家，日本经历了一个非常特殊的历史发展过程：日本在短短的 半个世纪里就完成了明治维新以来由封建社会向资本主义社会过波的社会革命，同时也完成了由封 建落后的殖民地经济向发达的资本主义经济过渡的产业革命。在0世纪上半叶，虽然经过了第二次 世界大战的毁灭性打击，但是在战后的二十年里，日木又一次成为世界上搭足轻重的经济强国。究 其原因是管理起到了重要作用】 管理思想及其文化背景 由于日本今天的资本主义制度是经过明治维新革命后逐渐演化过来的，其管理思想尽管随着生 产力的发展产生了很大的变化，但其思想仍然属于东西方不同文化的双重影响下的管理思想的范畴。 在管理的发展过程中，一方面极力批判和排斥封建主义的旧习惯和旧思想，另一方面大力引进和宣 传欧美的自由主义、个人主义、功利主义和实用主义等近代思想，正是这种西方近代思想和理论的 传播，为日本走向文明和经济强国之路打下了深厚的思想基础。 日木民族文化历来受中国传统文化的影响。早在古代，中国的儒学，包括孔子、孟子、朱子 人提侣的礼教和为人暂学就已经传到了日本，而且产生了极大的社会影响。公元645年，由留唐学 大化革 给日本文化注射了儒家文化的心剂： 与此同时，日本的左棒王 布了以儒家思想为 主要内容的 宪法 幕府时期 子的 学被 为社会的行为准 而且针对不同的会 龄、性别、出身、社会地位的人规定了不同的行为准则。光灿烂的中国橘家 化莫定了日本文化 的基础。由于日本吸收唐文化时，儒学文化正处于发展的鼎盛时期，日本有幸吸 收了儒家文化的精华。当然，日本对儒家文化的吸收也不是盲目的，而是有针对性的。 19世纪中叶，对西方科学文化的全面吸收成为日本管理变革的新开端。1853年美国人首先用舰 炮轰开了日本的大门，此时日本正处于封建社会的没落时期，日本武士首先采取武力拒外的策略， 但遭到了失收。日本明智的进行倒幕开国运动，全盘西化，以“集万国之能长”为兴国宗旨。进入 20世纪中叶，日本吸收了先进的西方管理思想，如X理论、Y理论、超Y理论、现代科学管理理论等。 由此决定了日本企业文化的如下特 对其进行了实用主义的改造， ,它全盘接受“和为贵”的思想，并且 将这一思想作了修改，不是以仁为主，即不以内省修身为主，而是以“忠”为主，这就使得以和谐 7
第九章 比较管理 — 7 — （三）计划管理方面 美国企业在计划控制方面的特点主要体现在以下几点： （1）重视对未来市场的预测和战略性计划的研究； （2）将新产品计划放在中长期计划的首要地位； （3）强调企业的内外因素，运用现代化的预测技术； （4）使各种计划富有弹性； （5）依据情况的变化对计划进行修订； （6）在制定计划时，企业与政府的联系较少。 （四）人力资源开发方面 人才竞争越来越关系到一个企业的前途，关系到一个国家、一个民族的前途。美国政府和企业 特别重视从各种渠道网络人才，形成完备的人才培养体系。一般情况下，美国企业强调职前训练和 专业训练，同时注重对职业技术和管理方面的培训。企业一般实行全员培训，针对企业各类不同人 员制定不同的培训制度和方法；强调理论与实际的联系；为外协厂培训人才，以利于产品的推销。 （五）倾向于硬性管理 美国企业特别重视生产经营目标、组织结构、规章制度。这三方面正是“Z 理论”的创立者和 传播者称之为“硬管理”的三个要素。在美国企业中，强调结果不重视过程也正是这种特点的集中 表现。 第三节 日本的管理 作为后来居上的发达资本主义国家，日本经历了一个非常特殊的历史发展过程：日本在短短的 半个世纪里就完成了明治维新以来由封建社会向资本主义社会过渡的社会革命，同时也完成了由封 建落后的殖民地经济向发达的资本主义经济过渡的产业革命。在 20 世纪上半叶，虽然经过了第二次 世界大战的毁灭性打击，但是在战后的二十年里，日本又一次成为世界上举足轻重的经济强国。究 其原因就是管理起到了重要作用。 一、管理思想及其文化背景 由于日本今天的资本主义制度是经过明治维新革命后逐渐演化过来的，其管理思想尽管随着生 产力的发展产生了很大的变化，但其思想仍然属于东西方不同文化的双重影响下的管理思想的范畴。 在管理的发展过程中，一方面极力批判和排斥封建主义的旧习惯和旧思想，另一方面大力引进和宣 传欧美的自由主义、个人主义、功利主义和实用主义等近代思想，正是这种西方近代思想和理论的 传播，为日本走向文明和经济强国之路打下了深厚的思想基础。 日本民族文化历来受中国传统文化的影响。早在古代，中国的儒学，包括孔子、孟子、朱子等 人提倡的礼教和为人哲学就已经传到了日本，而且产生了极大的社会影响。公元 645 年，由留唐学 生和僧侣发动的“大化革新”，给日本文化注射了儒家文化的强心剂；与此同时，日本的左藤王子颁 布了以儒家思想为主要内容的“十七款”宪法。德川幕府时期，朱子的儒学被作为社会的行为准则， 而且针对不同的年龄、性别、出身、社会地位的人规定了不同的行为准则。光辉灿烂的中国儒家文 化奠定了日本文化的基础。由于日本吸收唐文化时，儒学文化正处于发展的鼎盛时期，日本有幸吸 收了儒家文化的精华。当然，日本对儒家文化的吸收也不是盲目的，而是有针对性的。 19 世纪中叶，对西方科学文化的全面吸收成为日本管理变革的新开端。1853 年美国人首先用舰 炮轰开了日本的大门，此时日本正处于封建社会的没落时期，日本武士首先采取武力拒外的策略， 但遭到了失败。日本明智的进行倒幕开国运动，全盘西化，以“集万国之能长”为兴国宗旨。进入 20 世纪中叶，日本吸收了先进的西方管理思想，如 X 理论、Y 理论、超 Y 理论、现代科学管理理论等。 由此决定了日本企业文化的如下特点： （1）受儒家文化的影响，但对其进行了实用主义的改造。它全盘接受“和为贵”的思想，并且 将这一思想作了修改，不是以仁为主，即不以内省修身为主，而是以“忠”为主，这就使得以和谐