第十五章思想政治教育的领导和管理 思想政治教育是我们党的优良传统和政治优势。它作为一项复杂的社会系 统工程,政策性强、对象广泛、层次复杂、内容丰富、随机现象多、工作难度 大,必须加强领导,科学管理。这就需要我们运用现代组织与管理理论,系统 而科学地认识、探讨并掌握其内在规律,从而有效地实施思想政治教育的领导 与管理。 第一节思想政治教育的领导体制 我们党领导人民在长期的革命和建设的实践中形成了思想政治工作的优良 传统和政治优势。这个传统和优势在不同的历史时期,特别是在关键时刻发挥 了巨大作用。在实行改革开放的新的历史时期,我们党面临着更加艰巨复杂的 社会主义现代化建设的任务,这就对思想政治教育工作提出了更高的要求。邓 小平早在改革开放初期就明确要求,“我们一定要把思想政治工作放在非常重要 的地位,切实认真做好,不能放松。这项工作,各级党委要做,各级领导干部要 做,每个党员都要做。”(《邓小平文选》第二卷,第342页。)同时指出:“为 了做好思想政治工作,也要求改善党的领导,改善党的领导制度。”(《邓小平文 选》第二卷,第342页。) 、加强党对思想政治教育的领导 改进和加强思想政治教育,关键在于加强党对思想政治教育工作的正确领 导。实践证明,凡是党委和党政一把手重视并采取措施加强对思想政治工作的 领导与管理的单位或地方,群众的精神面貌就好,各方面的工作就能得到顺利 开展。否则,就有可能出现群众思想松懈、人际关系緊张等问题,各项工作也 必然会受到影响 1、科学认识思想政治教育领导的含义 中国共产党是全国各族人民的领导核心。党的领导地位是由党的无产阶级 先锋队性质决定的,是经过长期斗争考验形成的。“党的领导主要是政治、思想 和组织的领导”,这是党章对“党的领导”的具体规定。党的政治领导,即党对
第十五章 思想政治教育的领导和管理 思想政治教育是我们党的优良传统和政治优势。它作为一项复杂的社会系 统工程，政策性强、对象广泛、层次复杂、内容丰富、随机现象多、工作难度 大，必须加强领导，科学管理。这就需要我们运用现代组织与管理理论，系统 而科学地认识、探讨并掌握其内在规律，从而有效地实施思想政治教育的领导 与管理。 第一节 思想政治教育的领导体制 我们党领导人民在长期的革命和建设的实践中形成了思想政治工作的优良 传统和政治优势。这个传统和优势在不同的历史时期，特别是在关键时刻发挥 了巨大作用。在实行改革开放的新的历史时期，我们党面临着更加艰巨复杂的 社会主义现代化建设的任务，这就对思想政治教育工作提出了更高的要求。邓 小平早在改革开放初期就明确要求，“我们一定要把思想政治工作放在非常重要 的地位，切实认真做好，不能放松。这项工作，各级党委要做,各级领导干部要 做，每个党员都要做。”(《邓小平文选》第二卷，第 342 页。)同时指出：“为 了做好思想政治工作，也要求改善党的领导，改善党的领导制度。”（《邓小平文 选》第二卷，第 342 页。) 一、加强党对思想政治教育的领导 改进和加强思想政治教育，关键在于加强党对思想政治教育工作的正确领 导。实践证明，凡是党委和党政一把手重视并采取措施加强对思想政治工作的 领导与管理的单位或地方，群众的精神面貌就好，各方面的工作就能得到顺利 开展。否则，就有可能出现群众思想松懈、人际关系紧张等问题，各项工作也 必然会受到影响。 1、科学认识思想政治教育领导的含义 中国共产党是全国各族人民的领导核心。党的领导地位是由党的无产阶级 先锋队性质决定的，是经过长期斗争考验形成的。“党的领导主要是政治、思想 和组织的领导”，这是党章对“党的领导”的具体规定。党的政治领导，即党对
政治路线、政治原则、政治方向、重大决策的领导,是党最根本的领导。它体 现了党对国家政权和其他组织的方向性、全局性和本质特征的把握,对无产阶 级革命和建设事业的成败具有决定性作用。党为了实现共产主义的最终目标, 完成不同历史阶段的任务,必须结合不同历史时期的具体实际制定出既符合最 终目标又符合阶段性任务的路线、方针、政策,必须正确处理和协调党同国家 机关、经济组织和群众组织的关系,把全国人民的行动统一到党的路线上来。 党的思想领导,就是坚持马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为党 和国家指导思想,以实事求是的思想路线去认识和解决党的建设的实际问题 去认识和解决中国革命和建设的实际问题;教育引导党员和群众按照无产阶级 世界观去认识和改造世界,提高工作的主动性、有效性和执行党的路线、方针 政策的自觉性。要保证党的思想领导,必须坚持马克思主义在思想战线和意识 形态领域的主导地位。在新的历史时期,我们一方面要巩固和发展党的十一届 三中全会以来的路线,坚持党的基本路线不动摇,克服前进道路上的种种困难, 推动经济发展和社会全面进步;一方面又要面对世界范围各种思想文化相互激 荡和科学技术的迅猛发展,迎接帝国主义对我国进行“西化”、“分化”的挑战, 思想战线和意识形态领域的任务十分艰巨。因此,必须加强思想政治教育,用 科学的理论武装人们的头脑,保证党的思想领导。 党的组织领导,就是按照民主集中制的原则,主要通过建立和健全党的组 织,充分发挥各级组织的战斗堡垒作用;通过培养、选拔、使用和管理党员干 部,按照革命化、年轻化、知识化、专业化的要求建设好党的各级领导班子; 通过组织、教育和管理党员队伍,提高党员素质,使每个党员充分发挥先锋模 范作用等党的组织工作,来保证加强党的自身建设,坚持和改善党的政治和思 想领导,保证党的路线、方针、政策的全面贯彻和具体落实,保证党的决策的 民主化、科学化,以及保证理顺党内各种关系,协调各级党组织的活动,保证 党在不同历史阶段的任务和最终目标的实现。 党的政治领导为组织领导和思想领导指明了方向和道路,思想领导和组织 领导是政治领导的保证。这三者辩证统一、密切联系,有机地构成了党的领导 的全部内容。党对思想政治教育的领导也主表现为政治上、思想上和组织上的 领导。首先,党的路线、方针、政策明确地指明了思想政治教育的方向,各级 党的组织通过贯彻落实党的路线,始终坚持思想政治教育的社会主义方向,并 结合本地区、本单位的实际制定具体政策和规划,认真组织实施。其次,高举 邓小平理论的伟大旗帜,坚持正确的舆论导向,深入、细致、有效地开展思想 政治教育工作,大力加强社会主义精神文明建设,为思想政治教育创造良好的
政治路线、政治原则、政治方向、重大决策的领导，是党最根本的领导。它体 现了党对国家政权和其他组织的方向性、全局性和本质特征的把握，对无产阶 级革命和建设事业的成败具有决定性作用。党为了实现共产主义的最终目标， 完成不同历史阶段的任务，必须结合不同历史时期的具体实际制定出既符合最 终目标又符合阶段性任务的路线、方针、政策，必须正确处理和协调党同国家 机关、经济组织和群众组织的关系，把全国人民的行动统一到党的路线上来。 党的思想领导，就是坚持马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为党 和国家指导思想，以实事求是的思想路线去认识和解决党的建设的实际问题； 去认识和解决中国革命和建设的实际问题；教育引导党员和群众按照无产阶级 世界观去认识和改造世界，提高工作的主动性、有效性和执行党的路线、方针、 政策的自觉性。要保证党的思想领导，必须坚持马克思主义在思想战线和意识 形态领域的主导地位。在新的历史时期，我们一方面要巩固和发展党的十一届 三中全会以来的路线，坚持党的基本路线不动摇，克服前进道路上的种种困难， 推动经济发展和社会全面进步；一方面又要面对世界范围各种思想文化相互激 荡和科学技术的迅猛发展，迎接帝国主义对我国进行“西化”、“分化”的挑战， 思想战线和意识形态领域的任务十分艰巨。因此，必须加强思想政治教育，用 科学的理论武装人们的头脑，保证党的思想领导。 党的组织领导，就是按照民主集中制的原则，主要通过建立和健全党的组 织，充分发挥各级组织的战斗堡垒作用；通过培养、选拔、使用和管理党员干 部，按照革命化、年轻化、知识化、专业化的要求建设好党的各级领导班子； 通过组织、教育和管理党员队伍，提高党员素质，使每个党员充分发挥先锋模 范作用等党的组织工作，来保证加强党的自身建设，坚持和改善党的政治和思 想领导，保证党的路线、方针、政策的全面贯彻和具体落实，保证党的决策的 民主化、科学化，以及保证理顺党内各种关系，协调各级党组织的活动，保证 党在不同历史阶段的任务和最终目标的实现。 党的政治领导为组织领导和思想领导指明了方向和道路，思想领导和组织 领导是政治领导的保证。这三者辩证统一、密切联系，有机地构成了党的领导 的全部内容。党对思想政治教育的领导也主表现为政治上、思想上和组织上的 领导。首先，党的路线、方针、政策明确地指明了思想政治教育的方向，各级 党的组织通过贯彻落实党的路线，始终坚持思想政治教育的社会主义方向，并 结合本地区、本单位的实际制定具体政策和规划，认真组织实施。其次，高举 邓小平理论的伟大旗帜，坚持正确的舆论导向，深入、细致、有效地开展思想 政治教育工作，大力加强社会主义精神文明建设，为思想政治教育创造良好的
社会氛围。再次,大力加强思想政治教育队伍建设,培养、选拔一批德才兼备 的干部从事思想政治教育工作,这是确保党对思想政治教育领导的具有战略意 义的措施。第四,充分发挥党的基层组织的政治核心作用和战斗堡垒作用,为 实现党对思想政治教育工作的领导提供组织上的保证。 实行党政职能分开 实行党政职能分开,是党的领导制度的一项重大改革。党的领导制度,必 须与客观斗争形势相适应。在民主革命时期,党的中心任务是领导武装斗争, 实行党的一元化领导有利于统一指挥,有利于集中各方面的力量去夺取革命战 争的胜利。新中国建立后,党要领导全国各族人民进行社会主义现代化建设, 包括经济建设、思想文化建设、民主与法律建设、国防建设等许多方面,比革 命战争时期的任务更艰巨、更复杂。在这种新的形势下,党作为社会主义建设 事业的领导核心,就不必要也不可能直接管理众多的具体业务工作,而是要依 法赋予立法、行政、司法机关以及各种经济、文化组织和人民团体相应的职责, 充分发挥这些机关和组织的作用。实行党政职能分开,转变党的领导方式和活 动方式,是党的建设的历史经验和总结,也是我国社会主义事业发展的必然要 求。只有实行党政职能分开,做到党政各司其职、各负其责,才能从根本上解 决长期存在的党政不分、以党代政的现象,促进行政机关和业务部门形成强有 力的工作系统,独立负责地开展工作,充分发挥出各自在物质文明建设和精神 文明建设中的作用。只有实行党政职能分开,党组织才能从繁杂的行政事务中 解脱出来,集中精力从政治、思想、作风等方面加强党的自身建设,从而加强 党对思想政治教育的领导。 实行党政职能分开后,行政业务部门必须依法履行自己的职责,包括思想 政治教育的职责。各级行政领导在思想政治教育中的主要职责是:参与思想政 治工作重大问题的决策;在领导生产经营和管理工作的过程中,重视并带头做 好思想政治教育工作;与党组织共同抓好各级行政领导班子的思想作风建设 检査督促行政管理部门、行政业务人员做思想政治工作;健全民主管理,加强 基层政权及行政组织、群众组织建设,保障人民群众的民主权利;为思想政治 教育提供必要的物质条件。(参见:中央宣传部、国家经贸委《关于加强和改进 企业思想政治工作的若干意见》,《人民日报》1995年11月23日。) 实行党政职能分开后,落实党对思想政治教育的领导的关键,是各级党委 和行政的领导人要充分认识到思想政治教育的重要地位和战略意义,把它摆到 议事日程上来,作为一项经常性的工作抓紧抓好。第一,党委和行政领导人要 经常分析和研究党员、干部、群众的思想动态、情绪要求,定期讨论思想政治
社会氛围。再次，大力加强思想政治教育队伍建设，培养、选拔一批德才兼备 的干部从事思想政治教育工作，这是确保党对思想政治教育领导的具有战略意 义的措施。第四，充分发挥党的基层组织的政治核心作用和战斗堡垒作用，为 实现党对思想政治教育工作的领导提供组织上的保证。 2、实行党政职能分开 实行党政职能分开，是党的领导制度的一项重大改革。党的领导制度，必 须与客观斗争形势相适应。在民主革命时期，党的中心任务是领导武装斗争， 实行党的一元化领导有利于统一指挥，有利于集中各方面的力量去夺取革命战 争的胜利。新中国建立后，党要领导全国各族人民进行社会主义现代化建设， 包括经济建设、思想文化建设、民主与法律建设、国防建设等许多方面，比革 命战争时期的任务更艰巨、更复杂。在这种新的形势下，党作为社会主义建设 事业的领导核心，就不必要也不可能直接管理众多的具体业务工作，而是要依 法赋予立法、行政、司法机关以及各种经济、文化组织和人民团体相应的职责， 充分发挥这些机关和组织的作用。实行党政职能分开，转变党的领导方式和活 动方式，是党的建设的历史经验和总结，也是我国社会主义事业发展的必然要 求。只有实行党政职能分开，做到党政各司其职、各负其责，才能从根本上解 决长期存在的党政不分、以党代政的现象，促进行政机关和业务部门形成强有 力的工作系统，独立负责地开展工作，充分发挥出各自在物质文明建设和精神 文明建设中的作用。只有实行党政职能分开，党组织才能从繁杂的行政事务中 解脱出来，集中精力从政治、思想、作风等方面加强党的自身建设，从而加强 党对思想政治教育的领导。 实行党政职能分开后，行政业务部门必须依法履行自己的职责，包括思想 政治教育的职责。各级行政领导在思想政治教育中的主要职责是：参与思想政 治工作重大问题的决策；在领导生产经营和管理工作的过程中，重视并带头做 好思想政治教育工作；与党组织共同抓好各级行政领导班子的思想作风建设； 检查督促行政管理部门、行政业务人员做思想政治工作；健全民主管理，加强 基层政权及行政组织、群众组织建设，保障人民群众的民主权利；为思想政治 教育提供必要的物质条件。(参见：中央宣传部、国家经贸委《关于加强和改进 企业思想政治工作的若干意见》，《人民日报》1995 年 11 月 23 日。) 实行党政职能分开后，落实党对思想政治教育的领导的关键，是各级党委 和行政的领导人要充分认识到思想政治教育的重要地位和战略意义，把它摆到 议事日程上来，作为一项经常性的工作抓紧抓好。第一，党委和行政领导人要 经常分析和研究党员、干部、群众的思想动态、情绪要求，定期讨论思想政治
教育的形势和加强思想政治教育的具体措施。第二,党委和行政部门要把思想 政治教育纳入整个工作计划,经常检査督促思想政治教育和精神文明建设的情 况,真正做到“两手抓,两手都要硬”。第三,党政负责同志要亲自做思想政治 教育工作,分工负责,带头去抓。特别是行政负责人要牢固树立思想教育意识, 善于结合行政、业务、经营活动开展思想政治教育,这将有利于充分调动广大 群众的生产、工作积极性,使思想政治教育发挥出更大的效益。第四,党委和 行政部门要共同为思想政治教育创造条件,提供人、财、物方面的保证。 3、确立和维护党组织的政治核心作用 加强党对思想政治教育的领导离不开党组织的政治核心作用,如果党组织 的政治核心地位没有真正确立,党对思想政治教育的领导体制就无法建立,党 对思想政治教育的领导就得不到保证。所以,确立和维护党组织的政治核心作 用是加强党对思想政治教育的领导的基本条件。革命导师历来都把发挥党组织 的政治核心作用,作为实现党的领导的重要环节。早在1850年马克思恩格斯在 《中央委员会告共产主义者同盟书》中就指出,共产党应当成为一个“独立工 人政党组织”,“并且应该使自己的每一个支部都变成工人协会的中心和核心” (《马克思恩格斯选集》第1卷,1995年6月第2版,第369页。)。这是革命 导师第一次论述基层党组织的政治核心作用问题。我们党在民主革命时期和社 会主义建设时期,都坚持和运用这个思想并作出了创造性的发展。在民主革命 时期,中国共产党明确提出了反帝反封建的民主主义革命纲领,正确解决了中 国革命的性质、对象、动力、前途等问题,找到了中国革命的规律和符合中国 国情的革命道路,领导全国人民经过28年的浴血奋战,终于夺取了新民主主义 革命的伟大胜利。中国共产党因此赢得了全国各族人民的信赖,被公认为全国 各族人民的领导核心,成为“为大多数人民所信任的、被人民在长时间内考验 过因此选中了的政治领导者”。(《毛泽东选集》第1卷,1991年6月第2版, 第185页。)中国共产党是中国工人阶级的先锋队,是领导全国各族人民团结战 斗的政治核心。这不仅是由党的性质和执政地位决定的,也是在长期革命和建 设过程中所逐步形成和巩固的。 党的政治核心作用是通过中央、地方、基层三级组织作为一个整体而体现 出来的。基层党组织的核心作用,是发挥党的政治核心作用的基础。如果基层 党组织的政治核心作用得不到保证,中央和地方的政治领导就得不到落实,全 党的政治核心地位就会落空。政治核心作用是一个组织概念,它要求党的组织 要把握好本地区、本单位发展的战略目标和政治方向,为社会、经济、文化的 发展提供强大的精神动力和智力支持,不断增强党在人民群众中的吸引力和凝
教育的形势和加强思想政治教育的具体措施。第二，党委和行政部门要把思想 政治教育纳入整个工作计划，经常检查督促思想政治教育和精神文明建设的情 况，真正做到“两手抓，两手都要硬”。第三，党政负责同志要亲自做思想政治 教育工作，分工负责，带头去抓。特别是行政负责人要牢固树立思想教育意识， 善于结合行政、业务、经营活动开展思想政治教育，这将有利于充分调动广大 群众的生产、工作积极性，使思想政治教育发挥出更大的效益。第四，党委和 行政部门要共同为思想政治教育创造条件，提供人、财、物方面的保证。 3、确立和维护党组织的政治核心作用 加强党对思想政治教育的领导离不开党组织的政治核心作用，如果党组织 的政治核心地位没有真正确立，党对思想政治教育的领导体制就无法建立，党 对思想政治教育的领导就得不到保证。所以，确立和维护党组织的政治核心作 用是加强党对思想政治教育的领导的基本条件。革命导师历来都把发挥党组织 的政治核心作用，作为实现党的领导的重要环节。早在 1850 年马克思恩格斯在 《中央委员会告共产主义者同盟书》中就指出，共产党应当成为一个“独立工 人政党组织”，“并且应该使自己的每一个支部都变成工人协会的中心和核心” (《马克思恩格斯选集》第 1 卷，1995 年 6 月第 2 版，第 369 页。)。这是革命 导师第一次论述基层党组织的政治核心作用问题。我们党在民主革命时期和社 会主义建设时期，都坚持和运用这个思想并作出了创造性的发展。在民主革命 时期，中国共产党明确提出了反帝反封建的民主主义革命纲领，正确解决了中 国革命的性质、对象、动力、前途等问题，找到了中国革命的规律和符合中国 国情的革命道路，领导全国人民经过 28 年的浴血奋战，终于夺取了新民主主义 革命的伟大胜利。中国共产党因此赢得了全国各族人民的信赖，被公认为全国 各族人民的领导核心，成为“为大多数人民所信任的、被人民在长时间内考验 过因此选中了的政治领导者”。(《毛泽东选集》第 1 卷，1991 年 6 月第 2 版， 第 185 页。)中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是领导全国各族人民团结战 斗的政治核心。这不仅是由党的性质和执政地位决定的，也是在长期革命和建 设过程中所逐步形成和巩固的。 党的政治核心作用是通过中央、地方、基层三级组织作为一个整体而体现 出来的。基层党组织的核心作用，是发挥党的政治核心作用的基础。如果基层 党组织的政治核心作用得不到保证，中央和地方的政治领导就得不到落实，全 党的政治核心地位就会落空。政治核心作用是一个组织概念，它要求党的组织 要把握好本地区、本单位发展的战略目标和政治方向，为社会、经济、文化的 发展提供强大的精神动力和智力支持，不断增强党在人民群众中的吸引力和凝
聚力,其实质就是发挥党组织的政治领导作用,发挥党的政治优势和思想政治 工作的优良传统 党组织政治核心作用具体表现为:第一,结合本地区、本单位的实际情况 认真学习、研究、贯彻党的路线、方针、政策,及时作出相应的决定和部署, 对党员干部提出明确的要求,保证党和国家的各项方针政策和法规在本地区、 本单位得到全面贯彻落实。第二,对本地区、本单位的思想政治工作和精神文 明建设实行统一领导和部署,指导和帮助开展生产经营、行政管理和各项业务 工作中的思想政治教育,推动物质生产力和精神生产力的全面发展。第三,按 照党管干部的原则,在党委的统一领导下,党政分工共同做好干部的教育、培 养、考察、监督、选拔、管理等工作,切实管理好党员领导干部,把好用人关。 第四,搞好党的自身建设,提高党的威信和战斗力。同时,加强对群团组织的 领导,要全心全意依靠工人阶级,充分发挥工人阶级的主人翁作用;领导和关 心共青团的工作和团组织建设,充分发挥共青团在团结、教育和组织青年方面 的独特作用。第五,基层党组织对本单位的长远发展规划、重大业务活动、工 资奖金分配原则等关系到事业发展和人民群众切身利益的重大事情,要积极提 出意见和建议,参与决策。要积极协调单位内部各方面的关系,支持行政负责 人搞好业务和行政工作,调动群众的积极性,保证业务任务的完成。 4、切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用 党章明确规定:“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的 全部工作和战斗力的基础。”党的基层组织,处在生产建设的第一线,是党对群 众进行日常思想政治教育的组织者。所以,加强党的基层组织建设,充分发挥 战斗堡垒作用,是搞好思想政治教育,加强党对思想政治教育领导的重要保证。 基层党组织的战斗堡垒作用,首先表现为保证监督作用。所谓保证监督作用, 主要是指党的基层组织在本单位与生产、行政部门的关系上所处的地位和所发 挥的作用。一般情况下,党的基层组织只对本单位生产任务和业务工作的全面 完成起保证监督作用,支持和保证行政组织、行政负责人充分行使职权。也就 是保证监督本单位认真贯彻执行党的路线方针政策和行政部门的指令,全面完 成生产和工作任务;保证和监督党员干部和其他工作人员严格遵守党纪国法, 遵守国家的财经纪律和人事制度;保证监督党员切实履行党员义务。基层党组 织的战斗堡垒作用,还表现为共产党员和党员干部的先锋模范作用。所谓先锋 模范作用,即带头作用、骨干作用和桥梁作用。每个共产党员必须要有强烈的 党员意识,在工作、学习和社会生活的各个方面,以党员的标准严格要求自己, 成为群众的榜样和表率。每个共产党员在关键时刻和日常完成各项艰巨任务的
聚力，其实质就是发挥党组织的政治领导作用，发挥党的政治优势和思想政治 工作的优良传统。 党组织政治核心作用具体表现为：第一，结合本地区、本单位的实际情况， 认真学习、研究、贯彻党的路线、方针、政策，及时作出相应的决定和部署， 对党员干部提出明确的要求，保证党和国家的各项方针政策和法规在本地区、 本单位得到全面贯彻落实。第二，对本地区、本单位的思想政治工作和精神文 明建设实行统一领导和部署，指导和帮助开展生产经营、行政管理和各项业务 工作中的思想政治教育，推动物质生产力和精神生产力的全面发展。第三，按 照党管干部的原则，在党委的统一领导下，党政分工共同做好干部的教育、培 养、考察、监督、选拔、管理等工作，切实管理好党员领导干部，把好用人关。 第四，搞好党的自身建设，提高党的威信和战斗力。同时，加强对群团组织的 领导，要全心全意依靠工人阶级，充分发挥工人阶级的主人翁作用；领导和关 心共青团的工作和团组织建设，充分发挥共青团在团结、教育和组织青年方面 的独特作用。第五，基层党组织对本单位的长远发展规划、重大业务活动、工 资奖金分配原则等关系到事业发展和人民群众切身利益的重大事情，要积极提 出意见和建议，参与决策。要积极协调单位内部各方面的关系，支持行政负责 人搞好业务和行政工作，调动群众的积极性，保证业务任务的完成。 4、切实发挥基层党组织的战斗堡垒作用 党章明确规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的 全部工作和战斗力的基础。”党的基层组织，处在生产建设的第一线，是党对群 众进行日常思想政治教育的组织者。所以，加强党的基层组织建设，充分发挥 战斗堡垒作用，是搞好思想政治教育，加强党对思想政治教育领导的重要保证。 基层党组织的战斗堡垒作用，首先表现为保证监督作用。所谓保证监督作用， 主要是指党的基层组织在本单位与生产、行政部门的关系上所处的地位和所发 挥的作用。一般情况下，党的基层组织只对本单位生产任务和业务工作的全面 完成起保证监督作用，支持和保证行政组织、行政负责人充分行使职权。也就 是保证监督本单位认真贯彻执行党的路线方针政策和行政部门的指令，全面完 成生产和工作任务；保证和监督党员干部和其他工作人员严格遵守党纪国法， 遵守国家的财经纪律和人事制度；保证监督党员切实履行党员义务。基层党组 织的战斗堡垒作用，还表现为共产党员和党员干部的先锋模范作用。所谓先锋 模范作用，即带头作用、骨干作用和桥梁作用。每个共产党员必须要有强烈的 党员意识，在工作、学习和社会生活的各个方面，以党员的标准严格要求自己， 成为群众的榜样和表率。每个共产党员在关键时刻和日常完成各项艰巨任务的