过程中,面对任何困难都不动摇、不退缩,勇往直前,成为社会主义现代化建 设的中流砥柱。共产党员生活在人民群众之间,和广大群众有着天然的血肉联 系,要积极主动地宣传、解释党的方针政策和决议,使群众理解并自觉执行, 同时要随时了解群众的要求、愿望和思想情绪,及时向党组织反映,使党能够 集中群众的正确意见,更好地为群众谋利益。共产党员的先锋模范作用是基层 党组织战斗堡垒作用的突出表现,也是实现党的领导的重要途径和方式。 二、建立与社会主义市场经济相适应的思想政治教育领导体制 领导体制是指领导系统上下左右之间的权利划分,以及实施领导职能的组 织形式和组织制度。一个好的领导体制,可以为领导者和领导集体能动作用的 发挥创造条件;反之,不仅会压抑其主动性和首创精神,而且还可能使良好的 愿望走向反面。加强党对思想政治教育的领导,必须有一定的领导体制作保证。 1、思想政治教育领导体制的历史演变及其经验 民主革命时期,我们党逐步建立起一套适合革命战争需要的思想政治工作 领导体制,调动了各方面力量做思想政治工作的积极性,保证了革命战争的胜 利。新中国成立后,中国共产党非常重视对思想政治教育的领导,对执政条件 下如何建立行之有效的思想政治教育领导体制进行了不断的探索,积累了不少 成功的经验。在党内,主要通过党的组织、宣传部门和党支部加强对党员、干 部的思想政治教育和管理;在地方,主要通过各行各业实行党委领导下的行政 首长负责制实现对本行业思想政治工作的领导和管理;在军队,主要通过各级 政治部(处)实现对全军思想政治工作的领导和管理;在国民教育系统,主要通 过实行党委领导下的校长负责制实现对各类学校思想政治教育的领导和管理; 在企业,相当长的一段时间也是通过党委领导下的厂长(经理)负责制实现对企 业思想政治教育的领导和管理,等等,基本适应了思想政治教育的需要。 思想政治教育领导体制的建立,经过了一个十分艰难曲折的探索过程。 高等学校为例,建国初期,高等学校实行校长负责制,校长对学校工作全面负 责,对学生德育智育体育全面负责。当时,学校设有思想政治教育的专门机构 政治辅导处,负责实施政治理论教育和思想政治工作。校长负责领导政治 辅导处的工作,并向各院系派出学生政治辅导员。随着党的组织在高等学校公 开化和学校党委的建立,高校党的建设和思想政治教育得到加强,但学校党组 织与行政之间没有直接的领导关系,学校思想政治教育仍然由校长负责。党的 “八大”以后,我国各条战线基层单位的领导体制都按照党章新的规定开始着
过程中，面对任何困难都不动摇、不退缩，勇往直前，成为社会主义现代化建 设的中流砥柱。共产党员生活在人民群众之间，和广大群众有着天然的血肉联 系，要积极主动地宣传、解释党的方针政策和决议，使群众理解并自觉执行， 同时要随时了解群众的要求、愿望和思想情绪，及时向党组织反映，使党能够 集中群众的正确意见，更好地为群众谋利益。共产党员的先锋模范作用是基层 党组织战斗堡垒作用的突出表现，也是实现党的领导的重要途径和方式。 二、建立与社会主义市场经济相适应的思想政治教育领导体制 领导体制是指领导系统上下左右之间的权利划分，以及实施领导职能的组 织形式和组织制度。一个好的领导体制，可以为领导者和领导集体能动作用的 发挥创造条件；反之，不仅会压抑其主动性和首创精神，而且还可能使良好的 愿望走向反面。加强党对思想政治教育的领导，必须有一定的领导体制作保证。 1、思想政治教育领导体制的历史演变及其经验 民主革命时期，我们党逐步建立起一套适合革命战争需要的思想政治工作 领导体制，调动了各方面力量做思想政治工作的积极性，保证了革命战争的胜 利。新中国成立后，中国共产党非常重视对思想政治教育的领导，对执政条件 下如何建立行之有效的思想政治教育领导体制进行了不断的探索，积累了不少 成功的经验。在党内，主要通过党的组织、宣传部门和党支部加强对党员、干 部的思想政治教育和管理；在地方，主要通过各行各业实行党委领导下的行政 首长负责制实现对本行业思想政治工作的领导和管理；在军队，主要通过各级 政治部(处)实现对全军思想政治工作的领导和管理；在国民教育系统，主要通 过实行党委领导下的校长负责制实现对各类学校思想政治教育的领导和管理； 在企业，相当长的一段时间也是通过党委领导下的厂长(经理)负责制实现对企 业思想政治教育的领导和管理，等等，基本适应了思想政治教育的需要。 思想政治教育领导体制的建立，经过了一个十分艰难曲折的探索过程。以 高等学校为例，建国初期，高等学校实行校长负责制，校长对学校工作全面负 责，对学生德育智育体育全面负责。当时，学校设有思想政治教育的专门机构 ——政治辅导处，负责实施政治理论教育和思想政治工作。校长负责领导政治 辅导处的工作，并向各院系派出学生政治辅导员。随着党的组织在高等学校公 开化和学校党委的建立，高校党的建设和思想政治教育得到加强，但学校党组 织与行政之间没有直接的领导关系，学校思想政治教育仍然由校长负责。党的 “八大”以后，我国各条战线基层单位的领导体制都按照党章新的规定开始着
手调整,高等学校从1958年9月起逐步实行党委领导下的校务委员会负责制 党委对思想政治教育和行政工作实行统一领导。从五十年代后期开始,接连不 断的政治运动和思想批判运动代替了学校正常的思想政治教育工作。虽然当时 实行的是党委领导下的校务委员会负责制,但由于在教育思想上过分强调思想 政治教育的政治功能和政治内容,简单地将政治运动、政治活动等同于学校思 想政治教育,形成了党委领导并直接管理思想政治教育的格局,造成学校行政 管理、教学业务工作与思想政治教育脱节的“两张皮”现象。文化大革命中, 受“政治可以冲击一切”等极“左”思潮的影响,思想政治教育名义上被过分 强调,实际上被架空,思想政治教育领导体制和工作机构都遭到了破坏。党的 十一届三中全会以后,高等学校逐步恢复了文化大革命以前的领导体制,并按 照实事求是的原则对思想政治教育领导体制进行过一些新的探索,但这个时期 领导体制上党政不分、以党代政的状况始终没有得到真正改变。1994年,中央 指出:“不管学校实行何种领导体制,各级各类学校的校长都要对学生的德智体 全面发展负责;在党委(总支、支部)的统一部署下,学校要建立和完善校长及 行政系统为主实施的德育管理体制。”(《中共中央关于进一步加强和改竿学校 德育工作的若干意见》,《人民日报》1994年9月9日。)这是对建国以来学校思 想政治教育领导体制建设经验的总结,为社会主义市场经济条件下学校思想政 治教育领导体制的改革确立了明确的方向。我国其他战线思想政治教育领导体 制的演变,经历了与高等学校基本相同的过程。回顾这一过程,一些基本的经 验值得我们记取。首先,必须坚定不移地坚持党对思想政治教育的领导地位。 思想政治教育是党的政治优势和优良传统,是革命事业取得胜利的法宝,是实 现党的领导的重要条件。思想政治教育的具体领导体制应与各条战线所实行的 领导体制相一致,不可能也不必要另搞一套,但党的政治核心作用,党对思想 政治教育的领导地位必须坚持。其次,必须强调党政同心协力,建立党政工团 齐抓共管的思想政治教育体系。思想政治教育是全党全社会的事情,只有在党 的统一领导下,党政工青妇共同努力,各部门密切协作,才能把思想政治教育 工作抓实抓好。第三,必须坚持建设一支少而精的高素质的专职政工干部队伍, 使他们成为思想政治教育的骨干力量 2、思想政治教育领导体制的科学化 党的十四大第一次提出在我国要建立社会主义市场经济体制。以此为标志 我国改革开放和社会主义现代化建设事业进入了一个新的发展阶段,社会政治、 经济、文化等领域都发生了巨大变化,出现许多新情况。这些新变化、新情况, 对思想政治教育提出了更高的要求。只有全面加强党对思想政治工作的领导
手调整，高等学校从 1958 年 9 月起逐步实行党委领导下的校务委员会负责制， 党委对思想政治教育和行政工作实行统一领导。从五十年代后期开始，接连不 断的政治运动和思想批判运动代替了学校正常的思想政治教育工作。虽然当时 实行的是党委领导下的校务委员会负责制，但由于在教育思想上过分强调思想 政治教育的政治功能和政治内容，简单地将政治运动、政治活动等同于学校思 想政治教育，形成了党委领导并直接管理思想政治教育的格局，造成学校行政 管理、教学业务工作与思想政治教育脱节的“两张皮”现象。文化大革命中， 受“政治可以冲击一切”等极“左”思潮的影响，思想政治教育名义上被过分 强调，实际上被架空，思想政治教育领导体制和工作机构都遭到了破坏。党的 十一届三中全会以后，高等学校逐步恢复了文化大革命以前的领导体制，并按 照实事求是的原则对思想政治教育领导体制进行过一些新的探索，但这个时期 领导体制上党政不分、以党代政的状况始终没有得到真正改变。1994 年，中央 指出：“不管学校实行何种领导体制，各级各类学校的校长都要对学生的德智体 全面发展负责；在党委(总支、支部)的统一部署下，学校要建立和完善校长及 行政系统为主实施的德育管理体制。”(《中共中央关于进一步加强和改竿学校 德育工作的若干意见》，《人民日报》1994 年 9 月 9 日。)这是对建国以来学校思 想政治教育领导体制建设经验的总结，为社会主义市场经济条件下学校思想政 治教育领导体制的改革确立了明确的方向。我国其他战线思想政治教育领导体 制的演变，经历了与高等学校基本相同的过程。回顾这一过程，一些基本的经 验值得我们记取。首先，必须坚定不移地坚持党对思想政治教育的领导地位。 思想政治教育是党的政治优势和优良传统，是革命事业取得胜利的法宝，是实 现党的领导的重要条件。思想政治教育的具体领导体制应与各条战线所实行的 领导体制相一致，不可能也不必要另搞一套，但党的政治核心作用，党对思想 政治教育的领导地位必须坚持。其次，必须强调党政同心协力，建立党政工团 齐抓共管的思想政治教育体系。思想政治教育是全党全社会的事情，只有在党 的统一领导下，党政工青妇共同努力，各部门密切协作，才能把思想政治教育 工作抓实抓好。第三，必须坚持建设一支少而精的高素质的专职政工干部队伍， 使他们成为思想政治教育的骨干力量。 2、思想政治教育领导体制的科学化 党的十四大第一次提出在我国要建立社会主义市场经济体制。以此为标志， 我国改革开放和社会主义现代化建设事业进入了一个新的发展阶段，社会政治、 经济、文化等领域都发生了巨大变化，出现许多新情况。这些新变化、新情况， 对思想政治教育提出了更高的要求。只有全面加强党对思想政治工作的领导
建立起与社会主义市场经济相适应的领导体制,思想政治教育才能显示出很强 的适应性和旺盛的生命力。社会主义市场经济,是社会主义制度政治性质与市 场经济共同规律的有机统一体。建立和健全社会主义市场经济体制,必须健全 社会主义法制,加强社会主义精神文明建设,思想政治教育面临着许多新的任 务。在市场经济条件下,要建立起在党委统一领导下,党政主要领导亲自抓 党政各部门和工会、共青团、妇联等人民团体齐抓共管,形成合力的思想政治 教育领导体制和工作机制,保证把党对思想政治教育的领导落到实处。这样 种领导体制,确立了党领导思想政治教育的重要地位,有利于加强党对社会主 义现代化事业的领导;强调了党政领导同心协力共担思想政治教育重担,适应 了社会主义市场经济条件下基层单位领导体制改革的新情况,有利于保证行政 负责人履行思想政治教育责任,把思想政治教育与行政业务工作有机地结合起 来,使思想政治教育更好地服务于经济建设这个中心;肯定了党、政、工、团 等各种组织在思想政治教育中的作用,有利于充分调动各方面的积极性,形成 个群众性的思想政治教育网络,群策群力搞好思想政治教育 建立与社会主义市场经济相适应的思想政治教育领导体制,各级党的组织 必须认真地担负起对思想政治教育的领导责任。这些职责主要是:主持制定思 想政治教育工作的总体规划、年度计划和重要制度,并组织实施;参与本地区、 本单位重大问题的决策,保证监督党和国家方针、政策的贯彻执行;坚持“党 管干部”原则,抓好各级行政领导班子的思想作风建设;支持行政领导行使职 权,动员广大群众完成改革和生产经营等各项任务:发挥党支部的战斗堡垒作 用和党员的先锋模范作用,掌握思想动态,发动党员做群众的思想工作;领导 工会、共青团等群众组织做思想政治工作,搞好政工队伍建设 实践证明,建立与社会主义市场经济相适应的思想政治教育领导体制,必 须坚持如下基本要求 第一,党组织对思想政治教育负主要责任,党政主要领导要亲自抓。1994 年,江泽民同志在全国宣传思想工作会议上讲话时强调:“一个地区、一个部门 的宣传思想工作和精神文明建设,责任主要在这个地区和部门的党组织。各级 党委,首先是主要负责同志一定要深入实际,调査研究,总结经验,精心指导, 督促检查,加强和改进宣传思想战线的工作。有些需要各方面配合的工作,党 委要统一研究,统一部署,协调行动。”(《在全国宣传思想工作会议上的讲话》, 《人民日报》1994年3月7日。)这就指明了党组织和党政主要领导在思想政治 教育领导体制中的重要地位与责任 第二,充分发挥行政、生产和业务部门的作用。生产业务活动,是人民群
建立起与社会主义市场经济相适应的领导体制，思想政治教育才能显示出很强 的适应性和旺盛的生命力。社会主义市场经济，是社会主义制度政治性质与市 场经济共同规律的有机统一体。建立和健全社会主义市场经济体制，必须健全 社会主义法制，加强社会主义精神文明建设，思想政治教育面临着许多新的任 务。在市场经济条件下，要建立起在党委统一领导下，党政主要领导亲自抓， 党政各部门和工会、共青团、妇联等人民团体齐抓共管，形成合力的思想政治 教育领导体制和工作机制，保证把党对思想政治教育的领导落到实处。这样一 种领导体制，确立了党领导思想政治教育的重要地位，有利于加强党对社会主 义现代化事业的领导；强调了党政领导同心协力共担思想政治教育重担，适应 了社会主义市场经济条件下基层单位领导体制改革的新情况，有利于保证行政 负责人履行思想政治教育责任，把思想政治教育与行政业务工作有机地结合起 来，使思想政治教育更好地服务于经济建设这个中心；肯定了党、政、工、团 等各种组织在思想政治教育中的作用，有利于充分调动各方面的积极性，形成 一个群众性的思想政治教育网络，群策群力搞好思想政治教育。 建立与社会主义市场经济相适应的思想政治教育领导体制，各级党的组织 必须认真地担负起对思想政治教育的领导责任。这些职责主要是：主持制定思 想政治教育工作的总体规划、年度计划和重要制度，并组织实施；参与本地区、 本单位重大问题的决策，保证监督党和国家方针、政策的贯彻执行；坚持“党 管干部”原则，抓好各级行政领导班子的思想作风建设；支持行政领导行使职 权，动员广大群众完成改革和生产经营等各项任务；发挥党支部的战斗堡垒作 用和党员的先锋模范作用，掌握思想动态，发动党员做群众的思想工作；领导 工会、共青团等群众组织做思想政治工作，搞好政工队伍建设。 实践证明，建立与社会主义市场经济相适应的思想政治教育领导体制，必 须坚持如下基本要求： 第一，党组织对思想政治教育负主要责任，党政主要领导要亲自抓。1994 年，江泽民同志在全国宣传思想工作会议上讲话时强调：“一个地区、一个部门 的宣传思想工作和精神文明建设，责任主要在这个地区和部门的党组织。各级 党委，首先是主要负责同志一定要深入实际，调查研究，总结经验，精心指导， 督促检查，加强和改进宣传思想战线的工作。有些需要各方面配合的工作，党 委要统一研究，统一部署，协调行动。”(《在全国宣传思想工作会议上的讲话》， 《人民日报》1994 年 3 月 7 日。)这就指明了党组织和党政主要领导在思想政治 教育领导体制中的重要地位与责任。 第二，充分发挥行政、生产和业务部门的作用。生产业务活动，是人民群