第八章体育体制第一节体育体制的概念及其构成一、体制的概念“体制”一词原是生物学上的一个概念，指生物器官的配置形式，后引申为国家机关、企事业单位的组织制度。①在汉语体系中，体制一词本身只有“组织方式、组织结构”的表述意义，其引申意义可以指：①理论体系有组织的一套相互作用的思想或原则；②制度社会、经济或政治组织形式：③现行秩序，现权力机构占优势的社会秩序《辞海》中关于“体制”的定义是：国家机关、企事业单位在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称。在学术界，关于体制的概念有不同的表述方法。·所谓体制，是指在一定思想观念指导下、有一套法律政策的规范与约束、受一定政府机构管理与监督、由一些经济社会组织或个人运作实行的社会行为系统。换句话说，体制实际上讲的是，在为什么（观念指导）、凭什么（规范约束）、谁管及管什么（哪一政府部门管理及有何管理职责）、谁做及做什么（哪些组织或个人可以做哪些事情和如何做这些事）这四个因素作用下的一系列有规则的社会行为组织。①·所谓体制，“体”即结构、系统：“制”即规定，法度。体制即是以一定的具有公信力和权威性的制度所规定的组织形态及其关系模式。②·体制作为制度的一个层次，它是对社会运行方式和机制的规定，是指一定的社会根本制度的具体实现方式、结构方式以及为其服务并使其正常动作的运行机制、调控机制和管理体系。不同的体制有不同的内容，它要受到一定社会政治、经济、文化传统等各方面因素的制约，反过来也能对社会的变革和生产力的发展起到较大影响。二、体育体制的概念体育体制是指国家组织管理体育的各种机构、各项制度和准则的总和。它包括体育的组织机构，各级体育行政机构、事业机构的责、权、利划分及处理其相互间关系的准则，以及体育管理制度。作为一种制度，它充分体现出其自身的功能，对承接物质与精神两类社会文明起到独到的功能作用。我国的体育体制是我
第八章 体育体制 第一节 体育体制的概念及其构成 一、体制的概念 “体制”一词原是生物学上的一个概念，指生物器官的配置形式，后引申为 国家机关、企事业单位的组织制度。① 在汉语体系中，体制一词本身只有“组织方式、组织结构”的表述意义，其 引申意义可以指：①理论体系有组织的一套相互作用的思想或原则；②制度社会、 经济或政治组织形式；③现行秩序，现权力机构占优势的社会秩序。 《辞海》中关于“体制”的定义是：国家机关、企事业单位在机构设置、领 导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的总称。 在学术界，关于体制的概念有不同的表述方法。 ·所谓体制，是指在一定思想观念指导下、有一套法律政策的规范与约束、 受一定政府机构管理与监督、由一些经济社会组织或个人运作实行的社会行为系 统。换句话说，体制实际上讲的是，在为什么（观念指导）、凭什么（规范约束）、 谁管及管什么（哪一政府部门管理及有何管理职责）、谁做及做什么（哪些组织 或个人可以做哪些事情和如何做这些事）这四个因素作用下的一系列有规则的社 会行为组织。① ·所谓体制，“体”即结构、系统：“制”即规定，法度。体制即是以一定的 具有公信力和权威性的制度所规定的组织形态及其关系模式。② ·体制作为制度的一个层次，它是对社会运行方式和机制的规定，是指一定 的社会根本制度的具体实现方式、结构方式以及为其服务并使其正常动作的运行 机制、调控机制和管理体系。 不同的体制有不同的内容，它要受到一定社会政治、经济、文化传统等各方 面因素的制约，反过来也能对社会的变革和生产力的发展起到较大影响。 二、体育体制的概念 体育体制是指国家组织管理体育的各种机构、各项制度和准则的总和。它包 括体育的组织机构，各级体育行政机构、事业机构的责、权、利划分及处理其相 互间关系的准则，以及体育管理制度。作为一种制度，它充分体现出其自身的功 能，对承接物质与精神两类社会文明起到独到的功能作用。我国的体育体制是我
国社会主义政治体制的一个缩影，它必然应适应社会主义市场经济发展的需要适应学校体育、大众体育、竞技运动的发展需要，便于政府行使对体育的宏观管理。③在这一概念中，将狭义制度作为体育体制的下位概念，是由于制度概念本身，具有广义与狭义之分，制度可分为三个层次：根本制度、体制制度和具体制度。根本制度属宏观层次，是指人类社会在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系，如封建宗法制度、资本主义制度、社会主义制度等；体制制度属中观层次，可以是某些社会分系统方面的制度，如政治体制、经济体制、文化体制等，也可以是国家机关、企业、事业单位整体意义上的组织制度，如领导体制、学校体制等；具体制度属微观层次，是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，如财务制度、工作制度等。所谓体育体制，是关于体育事业的机构设置、隶属关系和职责、权益划分的体系和制度的总称。此处的制度指狭义的或具体的制度。体育事业是我国社会主义事业的重要组成部分之一，在市场经济条件下，体育体制必然要适应社会主义市场经济的需要，同时也要适应我国体育事业发展的需要，便于党和国家对体育进行领导和管理，使体育更好地为社会主义物质文明建设和精神文明建设服务。所以，体育体制要适应经济和上层建筑的发展变化，适应不同时期政治经济形势的任务和要求。在体育体制概念中，体育管理体制是其中的重要组成部分。体育体制中还涉及其他一些制度问题，如体育投资体制问题、分配体制问题等。在这些问题中，体育管理体制显然处于中心的位置。因此，在关于体制改革（包括体育体制改革）的相关研究中，常常主要通过管理体制改革来进行。而管理体制是指“管理组织、管理制度、管理方式与管理手段的总称”①。三、体育体制的构成（一）机构所谓机构，是指由专职人员组成的、专门从事某一工作的专业部门的构成如：中介机构、直属机构、金融机构和领导机构等等。体育的组织机构，即各级体育行政机关（国家体育总局、各省、区、市体育局等）、体育事业机构的设置（国家体育总局各司、局、各省、区、市体育相关部门）
国社会主义政治体制的一个缩影，它必然应适应社会主义市场经济发展的需要， 适应学校体育、大众体育、竞技运动的发展需要，便于政府行使对体育的宏观管 理。③ 在这一概念中，将狭义制度作为体育体制的下位概念，是由于制度概念本身， 具有广义与狭义之分，制度可分为三个层次：根本制度、体制制度和具体制度。 根本制度属宏观层次，是指人类社会在一定历史条件下形成的政治、经济、文化 等方面的体系，如封建宗法制度、资本主义制度、社会主义制度等；体制制度属 中观层次，可以是某些社会分系统方面的制度，如政治体制、经济体制、文化体 制等，也可以是国家机关、企业、事业单位整体意义上的组织制度，如领导体制、 学校体制等；具体制度属微观层次，是指要求大家共同遵守的办事规程或行动准 则，如财务制度、工作制度等。 所谓体育体制，是关于体育事业的机构设置、隶属关系和职责、权益划分的 体系和制度的总称。此处的制度指狭义的或具体的制度。 体育事业是我国社会主义事业的重要组成部分之一，在市场经济条件下，体 育体制必然要适应社会主义市场经济的需要，同时也要适应我国体育事业发展的 需要，便于党和国家对体育进行领导和管理，使体育更好地为社会主义物质文明 建设和精神文明建设服务。所以，体育体制要适应经济和上层建筑的发展变化， 适应不同时期政治经济形势的任务和要求。 在体育体制概念中，体育管理体制是其中的重要组成部分。体育体制中还涉 及其他一些制度问题，如体育投资体制问题、分配体制问题等。在这些问题中， 体育管理体制显然处于中心的位置。因此，在关于体制改革（包括体育体制改革） 的相关研究中，常常主要通过管理体制改革来进行。而管理体制是指“管理组织、 管理制度、管理方式与管理手段的总称”①。 三、体育体制的构成 （一）机构 所谓机构，是指由专职人员组成的、专门从事某一工作的专业部门的构成。 如：中介机构、直属机构、金融机构和领导机构等等。 体育的组织机构，即各级体育行政机关（国家体育总局、各省、区、市体育 局等）、体育事业机构的设置（国家体育总局各司、局、各省、区、市体育相关 部门）
我国体育主管部门国家体育总局的机构设置，在1998年政府机构改革后，保留了九个内设机构，即办公厅、群众体育司、竞技体育司、体育经济司、政策法规司、人事司、对外联络司、科教司和宣传司。这些内设机构又分别设有相关的处室（图8一1)。除了体育系统中主管全国体育工作的机构设置外，在其他系统中也有分管体育的部门。如教育部中设置了体育卫生与艺术教育司，其职责为：宏观指导学校体育、卫生健康和艺术教育工作，制定有关体育、卫生、艺术教育教学的指导性文件；协调大中小学学校及学生参加国际体育竞赛和艺术教育等交流活动；规划并指导有关的专业教材建设、专业师资培训；指导并协调学校国防教育和学生军训工作。与此相应地，在各省（区）市教育主管部门中，也都有体育卫生与艺术教育处
我国体育主管部门国家体育总局的机构设置，在 1998 年政府机构改革后， 保留了九个内设机构，即办公厅、群众体育司、竞技体育司、体育经济司、政策 法规司、人事司、对外联络司、科教司和宣传司。这些内设机构又分别设有相关 的处室（图 8—1）。 除了体育系统中主管全国体育工作的机构设置外，在其他系统中也有分管体 育的部门。如教育部中设置了体育卫生与艺术教育司，其职责为：宏观指导学校 体育、卫生健康和艺术教育工作，制定有关体育、卫生、艺术教育教学的指导性 文件；协调大中小学学校及学生参加国际体育竞赛和艺术教育等交流活动；规划 并指导有关的专业教材建设、专业师资培训；指导并协调学校国防教育和学生军 训工作。与此相应地，在各省（区）市教育主管部门中，也都有体育卫生与艺术 教育处
理论处政策研究与体制改革处政策法规司法规处综合处产业管理处体育经济司财务处基建标准处综合处训练一处竞技体育司训练二处竞赛处综合处社会体育处群众体育司青少年体育处秘书处国家体育总局行政事务管理处办公厅信息档案处保卫保密处综合处任免调配处人事司科技干部处编制劳资处综合处国际体育处对外联络司国际交流处港澳台办公室综合处科教司科技处教育处综合处宣传司新闻处宣传处图8-1国家体育总局内设机构示意图
在军队系统中，总参军训与兵种部体育局、总政宣传部文体局是主管军队体育工作的具体部门。（二）职能所谓职能，一般指人、事物和机构所具有的功能。此处的职能概念，可以借用政府职能的含义，即“一个社会的行政体系在整个社会系统中所扮演的角色和所发挥的作用”①。1998年政府机构改革后，国家体育总局的职能发生了变化，取消和划出了原国家体委机构设置中的部分职能。这次改革中，国家体育总局划出的职能是：将协助地方加强体育队伍的思想政治工作职能交由地方人民政府承担：将研究和指导优秀运动队队伍建设和业余训练工作职能交由所属事业单位承担：将指导全国性体育竞赛工作职能交由所属事业单位承担。转变的职能是：取消指导和检查地方各级人民政府的体育工作职能；取消组织和指导体育宣传出版工作的职能；取消指导和配合各部门、各行业、各社会团体开展体育活动，做好学校、企业、机关、部队和农村的体育工作职能②。这次改革后，国家体育总局与中华全国体育总会一个机构，两块牌子，是国务院主管体育工作的直属机构。其主要职能是：·研究拟定体育工作的政策法规和发展规划并监督实施。·指导和推动体育体制改革，制定体育发展战略，编制体育事业的中长期发展规划，协调区域性体育发展。·推行全民健身计划，指导并开展群众性体育活动，实施国家体育锻炼标准，开展国民体质监测。·统筹规划竞技体育发展，研究和平衡全国性体育竞赛、竞技运动项目设置与重点布局，组织反兴奋剂工作。·管理体育外事工作，开展国际间和与香港、澳门特别行政区及台湾地区的体育合作与交流，组织参加和举办重大国际体育竞赛。·组织体育领域重大科技研究的攻关和成果推广。·研究拟定体育产业政策，发展体育市场，制定体育经营活动从业条件和审批程序
在军队系统中，总参军训与兵种部体育局、总政宣传部文体局是主管军队体 育工作的具体部门。 （二）职能 所谓职能，一般指人、事物和机构所具有的功能。此处的职能概念，可以借 用政府职能的含义，即“一个社会的行政体系在整个社会系统中所扮演的角色和 所发挥的作用”①。 1998 年政府机构改革后，国家体育总局的职能发生了变化，取消和划出了 原国家体委机构设置中的部分职能。 这次改革中，国家体育总局划出的职能是：将协助地方加强体育队伍的思想 政治工作职能交由地方人民政府承担；将研究和指导优秀运动队队伍建设和业余 训练工作职能交由所属事业单位承担；将指导全国性体育竞赛工作职能交由所属 事业单位承担。 转变的职能是：取消指导和检查地方各级人民政府的体育工作职能；取消组 织和指导体育宣传出版工作的职能；取消指导和配合各部门、各行业、各社会团 体开展体育活动，做好学校、企业、机关、部队和农村的体育工作职能②。 这次改革后，国家体育总局与中华全国体育总会一个机构，两块牌子，是国 务院主管体育工作的直属机构。其主要职能是： ·研究拟定体育工作的政策法规和发展规划并监督实施。 ·指导和推动体育体制改革，制定体育发展战略，编制体育事业的中长期发 展规划，协调区域性体育发展。 ·推行全民健身计划，指导并开展群众性体育活动，实施国家体育锻炼标准， 开展国民体质监测。 ·统筹规划竞技体育发展，研究和平衡全国性体育竞赛、竞技运动项目设置 与重点布局，组织反兴奋剂工作。 ·管理体育外事工作，开展国际间和与香港、澳门特别行政区及台湾地区的 体育合作与交流，组织参加和举办重大国际体育竞赛。 ·组织体育领域重大科技研究的攻关和成果推广。 ·研究拟定体育产业政策，发展体育市场，制定体育经营活动从业条件和审 批程序