第四章体育体制【教学目标】通过本章的学习，使学生初步掌握体育体制的概念、特点、作用与基本类型以及我国的体育体制，了解举国体制的含义、特点、由来能够对我国体育的举国体制做出正确的评价，了解我国体育体制改革的趋势。【教学重点】举国体制的利与弊【教学难点】我国体育体制改革的趋势。【新知识点】体育体制的概念、特点、作用与基本类型；我国的体育体制；举国体制的含义、特点与由来；举国体制的利与弊；我国体育体制改革的趋势。【教学方法与手段】运用多媒体进行授课，课堂讲授为主辅以课堂提问及讨论等方法。【教学时数】4学时【教学内容】一、体育体制的概念体育体制是指国家组织管理体育的各种机构、各项制度和准则的总和。它包括三个组成部分：一是体育的组织机构，即各级体育行政机构、体育事业机构的设置；二是各级体育行政机构、事业机构的职责、权利、利益的划分，以及处理它们相互之间关系的准则：三是各项体育管理制度。二、体育体制的特点与作用（一）体育体制的特点体育体制的特点体现在三个方面：根本性、长期性、稳定性。（二）体育体制的作用
第四章 体育体制 【教学目标】通过本章的学习，使学生初步掌握体育体制的概念、特点、作用与 基本类型以及我国的体育体制，了解举国体制的含义、特点、由来， 能够对我国体育的举国体制做出正确的评价，了解我国体育体制改 革的趋势。 【教学重点】举国体制的利与弊 【教学难点】我国体育体制改革的趋势。 【新知识点】体育体制的概念、特点、作用与基本类型；我国的体育体制；举国 体制的含义、特点与由来；举国体制的利与弊；我国体育体制改革 的趋势。 【教学方法与手段】运用多媒体进行授课，课堂讲授为主辅以课堂提 问及讨论等方法。 【教学时数】4 学时 【教学内容】 一、体育体制的概念 体育体制是指国家组织管理体育的各种机构、各项制度和准则的总和。它包 括三个组成部分：一是体育的组织机构，即各级体育行政机构、体育事业机构的 设置；二是各级体育行政机构、事业机构的职责、权利、利益的划分，以及处理 它们相互之间关系的准则；三是各项体育管理制度。 二、体育体制的特点与作用 （一）体育体制的特点 体育体制的特点体现在三个方面：根本性、长期性、稳定性。 （二）体育体制的作用
体育体制在体育事业发展中的作用，可以表述为以下四个方面：1、对体育事业的领导和指挥。2、划分管理体育事业权限。3、体育体制是部门分工协作的基础。4、提高体育运行机制的效率。三、体育体制的类型目前世界各国所采用的体育体制按照按照管理权力的归属，可分为政府主导型型、社会主导型、结合型（或中间型）。（一）政府主导型政府主导型体育体制的主要特点是政府设有专门的体育管理机构，实行高度集中的统一管理，行使几乎全部管理职权。政府主导型体育体制的最大优点是政府可以通过行政权力，配置体育资源，有利于集中有限的人力、物力、财力等资源实现预期的目标。缺点是管理范围过宽，管了很多不属于政府职权范围内的事情，容易抑制社会力量对体育的参与和支持，不利于发挥社会各种力量的积极性从而影响了体育的发展。采用这种体育体制的国家主要是一些社会主义国家，如前苏联、东欧各国，体育管理体制改革以前的中国。（二）社会主导型社会主导型体育体制的特点是体育主要由各种社会体育组织来管理，政府般不设专门的体育管理机构，对体育事务也很少介入和干预，即使介入，也常常是采用立法或经济补贴等方式间接地进行。社会主导型体育体制的最大优点是有利于发挥社会各方面的积极性，在各体育组织内部进行不受外界干扰的体育管理，缺点是在全局上缺乏有力的协调和统一。实行这种体育体制的国家以美国的体育体制最具有代表性
体育体制在体育事业发展中的作用，可以表述为以下四个方面： 1、对体育事业的领导和指挥。 2、划分管理体育事业权限。 3、体育体制是部门分工协作的基础。 4、提高体育运行机制的效率。 三、体育体制的类型 目前世界各国所采用的体育体制按照按照管理权力的归属，可分为政府主导 型型、社会主导型、结合型（或中间型）。 （一）政府主导型 政府主导型体育体制的主要特点是政府设有专门的体育管理机构，实行高度 集中的统一管理，行使几乎全部管理职权。政府主导型体育体制的最大优点是政 府可以通过行政权力，配置体育资源，有利于集中有限的人力、物力、财力等资 源实现预期的目标。缺点是管理范围过宽，管了很多不属于政府职权范围内的事 情，容易抑制社会力量对体育的参与和支持，不利于发挥社会各种力量的积极性， 从而影响了体育的发展。采用这种体育体制的国家主要是一些社会主义国家，如 前苏联、东欧各国，体育管理体制改革以前的中国。 （二）社会主导型 社会主导型体育体制的特点是体育主要由各种社会体育组织来管理，政府一 般不设专门的体育管理机构，对体育事务也很少介入和干预，即使介入，也常常 是采用立法或经济补贴等方式间接地进行。社会主导型体育体制的最大优点是有 利于发挥社会各方面的积极性，在各体育组织内部进行不受外界干扰的体育管 理，缺点是在全局上缺乏有力的协调和统一。实行这种体育体制的国家以美国的 体育体制最具有代表性
（三）结合型（中间型）所谓结合型体育体制也就是由政府和社会体育组织共同管理体育的管理体制。政府设有专门的体育管理机构，或指派几个有关的部门负责管理体育。政府对体育实行宏观管理，即制定方针政策，发挥协调监督的职能；社会体育组织在政府的宏观管理下，负责体育的具体业务管理，如制定项目发展规划、各种规章制度，组织训练和比赛，开展大众体育等。结合型型体育体制的优点是有利于发挥政府和社会双方面的积极性，缺点是在权限划分和利益分配方面容易发生冲突。目前世界上大多数国家采用这种管理体制，如法国、英国、挪威、韩国等。其中法国是这种体育体制的典型代表。四、我国的体育体制（一）我国体育管理组织1、政府体育管理机构我国政府体育管理机构分为政府专门体育管理机构和政府非专门体育管理机构。（1）政府专门体育管理机构在政府专门体育管理系统内部，最高领导权力属于国家体育总局。国家体育总局是国务院主管全国体育工作的职能部门，下设9个司局和处室，包括政策法规司、体育经济司、竞技体育司、群众体育司、办公厅、人事司、对外联络司、科教司和宣传司。此外国家体育总局还管辖若干事业单位，如国家体育总局直属院校、运动管理中心、单项运动协会、科研单位以及《体育报》报社、人民体育出版社等新闻单位。政府专门体育管理机构是由各级体育局所组成的，通常称为体育局系统，它是体育管理的主系统。在这个系统内，下级体育局受上级体育局在业务上的指导，同时受该级人民政府在人事、财务等方面的行政领导。如省
（三）结合型（中间型） 所谓结合型体育体制也就是由政府和社会体育组织共同管理体育的管理体 制。政府设有专门的体育管理机构，或指派几个有关的部门负责管理体育。政府 对体育实行宏观管理，即制定方针政策，发挥协调监督的职能；社会体育组织在 政府的宏观管理下，负责体育的具体业务管理，如制定项目发展规划、各种规章 制度，组织训练和比赛，开展大众体育等。结合型型体育体制的优点是有利于发 挥政府和社会双方面的积极性，缺点是在权限划分和利益分配方面容易发生冲 突。目前世界上大多数国家采用这种管理体制，如法国、英国、挪威、韩国等。 其中法国是这种体育体制的典型代表。 四、我国的体育体制 （一）我国体育管理组织 1、政府体育管理机构 我国政府体育管理机构分为政府专门体育管理机构和政府非专门体育管理 机构。 （1）政府专门体育管理机构 在政府专门体育管理系统内部，最高领导权力属于国家体育总局。国家体育 总局是国务院主管全国体育工作的职能部门，下设 9 个司局和处室，包括政策法 规司、体育经济司、竞技体育司、群众体育司、办公厅、人事司、对外联络司、 科教司和宣传司。此外国家体育总局还管辖若干事业单位，如国家体育总局直属 院校、运动管理中心、单项运动协会、科研单位以及《体育报》报社、人民体育 出版社等新闻单位。政府专门体育管理机构是由各级体育局所组成的，通常称为 体育局系统，它是体育管理的主系统。在这个系统内，下级体育局受上级体育局 在业务上的指导，同时受该级人民政府在人事、财务等方面的行政领导。如省
直辖市、自治区体育局受国家体育总局的业务指导，又受省、直辖市、自治区人民政府的行政领导。这种体制是矩阵式的管理体制，通常称为双重领导体制，又称为“条块体制”。政府专门体育管理系统的基层机构是县及县级市体育局。目前一些县（市）体育局已与教育或卫生部门合并，但仍设专人负责体育工作。（2）政府非专门体育管理机构除了体育系统中主管全国体育工作的机构设置外，在国务院所属各部委中有些部委也设有体育管理部门。如国家教育部设有体育卫生与艺术教育司，统管全国学校体育。国防部和卫生部也设有体育管理部门，负责本系统的体育工作。一些部委中虽然没有体育管理部门，但设有体育事业单位，如各行业体协负责开展本行业的体育运动。目前，全国性的体育行业体协已达26个。2、社会体育管理组织我国的社会体育管理组织分为社会专门体育管理组织和非专门体育管理组织。（1）社会专门体育管理组织社会专门体育管理组织是由专门从事体育管理工作的社会组织构成的，主要包括：中华全国体育总会、中国奥林匹克委员会和中国体育科学学会（2）社会非专门体育管理组织我国一些群众性组织如中华全国总工会、共青团中央、全国妇联等虽然不是专门的体育组织，但它们一般也根据工作需要设有体育部门，如工会下设宣教文体部，共青团下设军体部，妇联也设有体育部门，分别负责职工、青年和妇女的体育工作。（二）我国现行的一些体育制度
直辖市、自治区体育局受国家体育总局的业务指导，又受省、直辖市、自治区人 民政府的行政领导。这种体制是矩阵式的管理体制，通常称为双重领导体制，又 称为“条块体制”。政府专门体育管理系统的基层机构是县及县级市体育局。目 前一些县(市)体育局已与教育或卫生部门合并，但仍设专人负责体育工作。 （2）政府非专门体育管理机构 除了体育系统中主管全国体育工作的机构设置外，在国务院所属各部委中， 有些部委也设有体育管理部门。如国家教育部设有体育卫生与艺术教育司，统管 全国学校体育。国防部和卫生部也设有体育管理部门，负责本系统的体育工作。 一些部委中虽然没有体育管理部门，但设有体育事业单位，如各行业体协负责开 展本行业的体育运动。目前，全国性的体育行业体协已达 26 个。 2、社会体育管理组织 我国的社会体育管理组织分为社会专门体育管理组织和非专门体育管理组 织。 （1）社会专门体育管理组织 社会专门体育管理组织是由专门从事体育管理工作的社会组织构成的， 主要包括：中华全国体育总会、中国奥林匹克委员会和中国体育科学学会。 （2）社会非专门体育管理组织 我国一些群众性组织如中华全国总工会、共青团中央、全国妇联等虽然 不是专门的体育组织，但它们一般也根据工作需要设有体育部门，如工会下设宣 教文体部，共青团下设军体部，妇联也设有体育部门，分别负责职工、青年和妇 女的体育工作。 （二）我国现行的一些体育制度
近年来，党和政府为了进一步推动我国体育事业的发展，颁布了体育法律法规，建立了一些基本的体育管理制度和措施：《中华人民共和国体育法》、《学校体育工作条例》、《社会体育指导员等级制度》、《社会体育指导员国家职业标准》、《运动员技术等级制度》和《裁判员技术等级制度》。五、关于“举国体制”（一）“举国体制”的含义“举国体制”是20世纪80年代初国外报刊对中国体育体制的一种袋义的概括，后来在中国体育学术界已经逐渐成为一种具有特定含义的概念，主要是指中国体育事业在一定时期内，为了一定的目标和需要，能够有效地统一、集中国家的力量使某些方面迅速提高的体育发展机制及相应的一套组织机构等。这种体制的特点是以政府为主导，以行政手段管理体育事务，以计划手段配置体育资源包括以体委为中心的管理体制、专业运动队为中心的训练体制、全运会为中心的竞赛体制这样一个三维一体的管理体制和运行机制。（二）“举国体制”形成的时代背景1、政治因素中华人民共和国成立之后，中央政府就高度重视体育工作，中央人民政府于是年11月15日举行的第十九次会议上决定，成立“中央人民政府体育运动委员会”（后改称国家体育运动委员会），正式确定了当代中国的体育体制。2、经济因素新中国成立以后面对的是旧中国留下来的是经济濒临崩溃的烂摊子和美国等资本主义国家敌对势力的经济封锁，加上“文革”十年的动乱，决定了当时社会不具备支持和参与体育的经济能力，只能依托政府。为了使我国的竞技体育能够尽快地冲出亚洲，走向世界，国家必须集中一定的人力、物力和财力，采取一
近年来，党和政府为了进一步推动我国体育事业的发展，颁布了体育法律法 规，建立了一些基本的体育管理制度和措施：《中华人民共和国体育法》、《学 校体育工作条例》、《社会体育指导员等级制度》、《社会体育指导员国家职业 标准》、《运动员技术等级制度》和《裁判员技术等级制度》。 五、关于“举国体制” （一）“举国体制”的含义 “举国体制”是 20 世纪 80 年代初国外报刊对中国体育体制的一种褒义的 概括，后来在中国体育学术界已经逐渐成为一种具有特定含义的概念，主要是指 中国体育事业在一定时期内，为了一定的目标和需要，能够有效地统一、集中国 家的力量使某些方面迅速提高的体育发展机制及相应的一套组织机构等。这种体 制的特点是以政府为主导，以行政手段管理体育事务，以计划手段配置体育资源， 包括以体委为中心的管理体制、专业运动队为中心的训练体制、全运会为中心的 竞赛体制这样一个三维一体的管理体制和运行机制。 （二）“举国体制”形成的时代背景 1、政治因素 中华人民共和国成立之后，中央政府就高度重视体育工作，中央人民政府于 是年 11 月 15 日举行的第十九次会议上决定，成立“中央人民政府体育运动委员 会”(后改称国家体育运动委员会)，正式确定了当代中国的体育体制。 2、经济因素 新中国成立以后面对的是旧中国留下来的是经济濒临崩溃的烂摊子和美国 等资本主义国家敌对势力的经济封锁，加上“文革”十年的动乱，决定了当时社 会不具备支持和参与体育的经济能力，只能依托政府。为了使我国的竞技体育能 够尽快地冲出亚洲，走向世界，国家必须集中一定的人力、物力和财力，采取一