负责全国性体育社团的资格审查①。国家体育总局各职能部门也都制定了各自相应的职能。（三）制度新制度经济学的主要代表人物诺斯认为：“制度是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范”，“制度提供了人类相互影响的框架，它们建立了构成一个社会，或更确切地说一种经济秩序的合作与竞争关系。”②我国学者林毅夫认为，“制度可以定义为社会中个人所遵循的行为规则”③。体育体制中的组织机构及其职能，都是通过各项制度加以形成和履行的。这些制度包括各种法规、规章。为了适应市场经济的发展。国家体育总局于2002年对建国以来颁布的314项各类体育法规进行了清理，保留了115项，废止了129项，另有70项列为需要修改的范围。保留的这115项体育法规中有31项是以《通知》的名义发布的：另有43项是作为《办法》、33项作为《规定》颁布的。其他为《纲要》、《制度》、《原则》、《条例》等。废止的129项中，主要原因是“不适应形势发展需要”。2001年11月，我国正式加入WT0，“标志着我国改革开放进入新的阶段，也标志着我国经济体制改革进入新的阶段”④。“入世”以后，我国参与国际竞争的领域迅速扩展，而国际竞争的核心不仅是资金、技术和人才的竞争，更重要的是制度的竞争。因为在进入国际“大家庭”后，资金、技术和人才可以在国际间流动，但适应WTO规则的国内制度建设状况，将对吸纳资金、引进技术和人才方面发挥重要作用。我国政府在《中国加入WTO工作组报告》中承诺：中国将保证其有关或影响贸易的法律法规符合《马拉喀什建立世界贸易组织协定》（以下简称《WTO协定》）及其承诺，以便全面履行其国际义务。为此，中国已开始实施系统修改其有关国内法的计划。中国将通过修改其现行国内法和制定完全符合《WTO协定》的新法，以有效和统一的方式实施《WTO协定》，中国将及时废除与中国义务不一致的地方性法规、政府规章和兵他地方性措施④。在体育领域，各国均按照其固有的国际通行规则运作，但这些多体现在体育的物质、技术层面上，反映在各运动项目的规则上。在制度层面上，面对各国的社会、文化、人VI、环境、法律、技术等因素以及由此产生的不同的制度背景，我们必须做出及时调整，以应对国际大环境的要求和变化。同时，这种调整也是
·负责全国性体育社团的资格审查①。 国家体育总局各职能部门也都制定了各自相应的职能。 （三）制度 新制度经济学的主要代表人物诺斯认为：“制度是一系列被制定出来的规 则、守法程序和行为的道德伦理规范”，“制度提供了人类相互影响的框架，它 们建立了构成一个社会，或更确切地说一种经济秩序的合作与竞争关系。”② 我国学者林毅夫认为，“制度可以定义为社会中个人所遵循的行为规 则”③。 体育体制中的组织机构及其职能，都是通过各项制度加以形成和履行的。这 些制度包括各种法规、规章。 为了适应市场经济的发展。国家体育总局于 2002 年对建国以来颁布的 314 项各类体育法规进行了清理，保留了 115 项，废止了 129 项，另有 70 项列为需 要修改的范围。保留的这 115 项体育法规中有 31 项是以《通知》的名义发布的； 另有 43 项是作为《办法》、33 项作为《规定》颁布的。其他为《纲要》、《制度》、 《原则》、《条例》等。废止的 129 项中，主要原因是“不适应形势发展需要”。 2001 年 11 月，我国正式加入 WTO，“标志着我国改革开放进入新的阶段， 也标志着我国经济体制改革进入新的阶段”④。“入世”以后，我国参与国际竞 争的领域迅速扩展，而国际竞争的核心不仅是资金、技术和人才的竞争，更重要 的是制度的竞争。因为在进入国际“大家庭”后，资金、技术和人才可以在国际 间流动，但适应 WTO 规则的国内制度建设状况，将对吸纳资金、引进技术和人才 方面发挥重要作用。我国政府在《中国加入 WTO 工作组报告》中承诺：中国将保 证其有关或影响贸易的法律法规符合《马拉喀什建立世界贸易组织协定》（以下 简称《WTO 协定》）及其承诺，以便全面履行其国际义务。为此，中国已开始实 施系统修改其有关国内法的计划。中国将通过修改其现行国内法和制定完全符合 《WTO 协定》的新法，以有效和统一的方式实施《WTO 协定》，中国将及时废除与 中国义务不一致的地方性法规、政府规章和兵他地方性措施④。 在体育领域，各国均按照其固有的国际通行规则运作，但这些多体现在体育 的物质、技术层面上，反映在各运动项目的规则上。在制度层面上，面对各国的 社会、文化、人 VI、环境、法律、技术等因素以及由此产生的不同的制度背景， 我们必须做出及时调整，以应对国际大环境的要求和变化。同时，这种调整也是
国内市场经济条件下，对体育改革与发展的必然要求。第二节体育体制的特点与作用一、体育体制的特点一个国家的体育体制，是决定体育事业发展的基本方向和发展规模与速度的重要前提。体育体制从静态意义上说是体育系统的组织体系，从动态意义上说又是一种运行机制，作为一个统一体，体育体制的特点体现三个方面，即：根本性、稳定性和长期性。（一）体育体制在体育事业发展中具有根本性意义综观世界各国不同体育体制的基本特征，可以大致划分为政府主导型、社会主导型和介于两者之问的结合型的体育体制。无论何种体育体制，均对一个国家的体育产生着根本性的影响。或是致力于发展竞技体育，在国际体坛上占有一席之地，并通过竞技体育影响本国的经济和社会发展；或是将主要精力放在发展大众体育，完善公共体育设施，提高国民素质上，通过体育，改善国民的生活方式；或是利用已有的经济、文化和社会基础，将体育与国民经济和社会发展联系在一起，在发展竞技体育的同时，促进大众体育与之协调发展。不同国家的体育发展水平和规模，除了政治、经济等方面的因素外，体育体制在其中发挥着根本性的作用。（二）体育体制的形成和完善，是一个长期的过程所谓长期性，是指体育体制的建设过程涵盖人们思想观念的进步与社会经济文化的发展。显然，人们思想观念的变化、社会经济文化的发展都不是一而就的，其同又必然会产生影响体育体制建设的各种因素。在这个过程中，要解决体育事业自身的发展方向问题、发展目标问题、发展步骤问题、运行机制问题、人才开发问题、创新问题等。同时还要解决体育与其他社会现象协调发展的问题和大众体育、学校体育、竞技体育协调发展的问题。这些问题得不到有效解决，体育体制就很难长寿。长期性还表现在体育体制对体育事业的指挥、控制和协调发挥长期效用。（三）体育体制一经形成，在一定时期内。需要保持相对的稳定性所谓稳定性，是指体育体制一旦确立，不易受现实的短期需求而随意更改，这种体制要能够科学地反映体育体制的运行的基本规律。稳定性要求体育体制所确立的基本职能、基本机构设置以及基本权限划分原
国内市场经济条件下，对体育改革与发展的必然要求。 第二节 体育体制的特点与作用 一、体育体制的特点 一个国家的体育体制，是决定体育事业发展的基本方向和发展规模与速度的 重要前提。体育体制从静态意义上说是体育系统的组织体系，从动态意义上说又 是一种运行机制，作为一个统一体，体育体制的特点体现三个方面，即：根本性、 稳定性和长期性。 （一）体育体制在体育事业发展中具有根本性意义 综观世界各国不同体育体制的基本特征，可以大致划分为政府主导型、社会 主导型和介于两者之问的结合型的体育体制。无论何种体育体制，均对一个国家 的体育产生着根本性的影响。或是致力于发展竞技体育，在国际体坛上占有一席 之地，并通过竞技体育影响本国的经济和社会发展；或是将主要精力放在发展大 众体育，完善公共体育设施，提高国民素质上，通过体育，改善国民的生活方式； 或是利用已有的经济、文化和社会基础，将体育与国民经济和社会发展联系在一 起，在发展竞技体育的同时，促进大众体育与之协调发展。不同国家的体育发展 水平和规模，除了政治、经济等方面的因素外，体育体制在其中发挥着根本 性的作用。 （二）体育体制的形成和完善，是一个长期的过程 所谓长期性，是指体育体制的建设过程涵盖人们思想观念的进步与社会经济 文化的发展。显然，人们思想观念的变化、社会经济文化的发展都不是一蹴而就 的，其问又必然会产生影响体育体制建设的各种因素。 在这个过程中，要解决体育事业自身的发展方向问题、发展目标问题、发展 步骤问题、运行机制问题、人才开发问题、创新问题等。同时还要解决体育与其 他社会现象协调发展的问题和大众体育、学校体育、竞技体育协调发展的问题。 这些问题得不到有效解决，体育体制就很难长寿。 长期性还表现在体育体制对体育事业的指挥、控制和协调发挥长期效用。 （三）体育体制一经形成，在一定时期内。需要保持相对的稳定性 所谓稳定性，是指体育体制一旦确立，不易受现实的短期需求而随意更改， 这种体制要能够科学地反映体育体制的运行的基本规律。 稳定性要求体育体制所确立的基本职能、基本机构设置以及基本权限划分原
则一经确定，随即能发挥作用，使体育的发展按应有的程序推进。体育体制的稳定性归纳起来大致有三个方面：其一指体育体制相对于国家根本制度的稳定性。在《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国体育法》的保障下，体育体制服务和服从于国家的政治体制，并且要与经济体制相适应；其二指关系体育制度的稳定性。体育体制确立以后，用于维系这种体制的一系列制度随之出台，其中，有些制度对于体制的连续性具有关键作用，它们不会轻易发生变化。如我国在计划经济体制下形成的竞技体育“举国体制”，由于其对中国竞技体育的迅速崛起发挥了巨大作用而不断受到强化。其三指体育政府机构或体育社会组织的稳定性。体育体制规定的政府体育管理机构或社会体育组织的性质，将这些机构或组织的职能限定在一个有限的范围内，这些机构和组织依据体制的规定行使职权。尽管这几种稳定性是不同的，但它们并不是完全独立的。在这里，对体育体制的稳定性不能做片面的理解，尤其不能把体育体制的稳定性理解成固定性，认为保持体育体制的稳定性就是体育体制要一成不变。如果是这样，就会使已有的体育体制与现实的社会发展相脱离，成为体育体制改革的阻力。体育体制是体育系统组织整合机制的总体框架，体育体制改革是这种整合机制的自我完善。体育体制改革不仅能够为体育的规模扩大式发展和多样化发展提供良好的制度基础，促进这两种途径的发展，而且其本身也是体育发展的重要内容。这里的扩大式发展指的是竞技体育的整体实力的提升和大众体育的进一步普及；多样化发展则是指管理方式与发展体育的途径多元化二、体育体制的作用体育体制在体育事业发展中的作用，可以表述为以下四个方面第一，对体育事业的领导和指挥。这是因为在不同国家的体育体制中，其体育组织机构的设置、各级机构的职能以及权限划分等，都由国家的体育体制所决定。无论是政府主导型的体育体制，还是社会主导型的体育体制以及介于两者之间的结合型体育体制，都具有领导和指挥各类体育事业均衡发展的作用。这种领导和指挥作用，是建立在体育体制与国家发展体育的目的任务相适应的基础之上的。第二，划分管理体育事业权限。体育体制规定了不同层级体育机构的管理宽度，“做好本职工作”，即是对这一作用的形象描述。管理宽度过宽，即表现为管理越位，管了不该管的事。这些事往往涉及一些具体利益，大家都不愿放弃；
则一经确定，随即能发挥作用，使体育的发展按应有的程序推进。体育体制的稳 定性归纳起来大致有三个方面：其一指体育体制相对于国家根本制度的稳定性。 在《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国体育法》的保障下，体育体制服 务和服从于国家的政治体制，并且要与经济体制相适应；其二指关系体育制度的 稳定性。体育体制确立以后，用于维系这种体制的一系列制度随之出台，其中， 有些制度对于体制的连续性具有关键作用，它们不会轻易发生变化。如我国在计 划经济体制下形成的竞技体育“举国体制”，由于其对中国竞技体育的迅速崛起 发挥了巨大作用而不断受到强化。其三指体育政府机构或体育社会组织的稳定 性。体育体制规定的政府体育管理机构或社会体育组织的性质，将这些机构或组 织的职能限定在一个有限的范围内，这些机构和组织依据体制的规定行使职权。 尽管这几种稳定性是不同的，但它们并不是完全独立的。在这里，对体育体制的 稳定性不能做片面的理解，尤其不能把体育体制的稳定性理解成固定性，认为保 持体育体制的稳定性就是体育体制要一成不变。如果是这样，就会使已有的体育 体制与现实的社会发展相脱离，成为体育体制改革的阻力。体育体制是体育系统 组织整合机制的总体框架，体育体制改革是这种整合机制的自我完善。体育体制 改革不仅能够为体育的规模扩大式发展和多样化发展提供良好的制度基础，促进 这两种途径的发展，而且其本身也是体育发展的重要内容。这里的扩大式发展指 的是竞技体育的整体实力的提升和大众体育的进一步普及；多样化发展则是指管 理方式与发展体育的途径多元化。 二、体育体制的作用 体育体制在体育事业发展中的作用，可以表述为以下四个方面： 第一，对体育事业的领导和指挥。这是因为在不同国家的体育体制中，其体 育组织机构的设置、各级机构的职能以及权限划分等，都由国家的体育体制所决 定。无论是政府主导型的体育体制，还是社会主导型的体育体制以及介于两者之 间的结合型体育体制，都具有领导和指挥各类体育事业均衡发展的作用。这种领 导和指挥作用，是建立在体育体制与国家发展体育的目的任务相适应的基础之上 的。 第二，划分管理体育事业权限。体育体制规定了不同层级体育机构的管理宽 度，“做好本职工作”，即是对这一作用的形象描述。管理宽度过宽，即表现为 管理越位，管了不该管的事。这些事往往涉及一些具体利益，大家都不愿放弃；
管理宽度过窄，即表现管理缺位，该管的没管。这往往涉及责任较大而利益不多的事。第三，体育体制是部门分工协作的基础。体育体制将体育管理的各种职能划分到不同的部门和机构。仅靠单个的部门难以完成所承担的任务，因此，国家和地方体育主管部门、各级机构之间在同一体育发展目标上需要通力合作，才能实现体育的目标。第四，提高体育运行机制的效率。“效率原则是衡量任何组织结构的基础。”①不同的体育体制在发展体育事业的过程中体现了不同的效率。有的国家使竞技体育得到优先发展，有的国家则注重大众体育的普及。体育体制的这些作用不是单一的，并且在体育发展的不同阶段，这些作用表现得强弱也有差异。第三节中外体育体制的比较一、英国、美国、德国的体育体制（一）英国的体育体制英国的体育机构可以分为分管体育的政府部门和各种类型的社会体育组织。1.分管体育的政府部门一一文化、媒介与体育部英国是老牌资本主义国家，由英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰四个相对独立的地区组成。英国作为现代体育的发源地之一，有着深厚的体育传统。但是，在过去很长一段时间里，英国政府没有积极介入体育运动的发展。随着现代社会的不断发展，体育才逐渐被认为是政府应该重视的一项工作。英国政府曾先后由环境部、教育部分管过体育，1992年在环境部设立体育大臣。直到1996年，英国政府才成立了文化、媒介与体育部，负责管理全国的体育工作。这个部除了体育外，还担负艺术、旅游、媒介等方面的职能。文化、媒介与体育部由内阁高级成员之一的国务秘书任领导，有3位大臣作为助手，其中一位为体育大臣，具体负责文化、媒介与体育部下设的体育与娱乐处。该处有23个工作人员，负责对全国的体育运动进行管理，其主要职能有：扩大大众参与体育的机会，包括向老人、儿童和残疾人提供平等参与体育的机会；与英国体育理事会合作，发展高水平竞技体育；加强体育教育，包括儿童体育游戏，学校体育大纲的审定，学生课余体育活动等，保证学生都有接受体育教育的机会
管理宽度过窄，即表现管理缺位，该管的没管。这往往涉及责任较大而利益不多 的事。 第三，体育体制是部门分工协作的基础。体育体制将体育管理的各种职能划 分到不同的部门和机构。仅靠单个的部门难以完成所承担的任务，因此，国家和 地方体育主管部门、各级机构之间在同一体育发展目标上需要通力合作，才能实 现体育的目标。 第四，提高体育运行机制的效率。“效率原则是衡量任何组织结构的基 础。”①不同的体育体制在发展体育事业的过程中体现了不同的效率。有的国家 使竞技体育得到优先发展，有的国家则注重大众体育的普及。 体育体制的这些作用不是单一的，并且在体育发展的不同阶段，这些作用表 现得强弱也有差异。 第三节 中外体育体制的比较 一、英国、美国、德国的体育体制 （一）英国的体育体制 英国的体育机构可以分为分管体育的政府部门和各种类型的社会体育组织。 1．分管体育的政府部门——文化、媒介与体育部 英国是老牌资本主义国家，由英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰四个相对 独立的地区组成。英国作为现代体育的发源地之一，有着深厚的体育传统。但是， 在过去很长一段时间里，英国政府没有积极介入体育运动的发展。随着现代社会 的不断发展，体育才逐渐被认为是政府应该重视的一项工作。英国政府曾先后由 环境部、教育部分管过体育，1992 年在环境部设立体育大臣。直到 1996 年，英 国政府才成立了文化、媒介与体育部，负责管理全国的体育工作。这个部除了体 育外，还担负艺术、旅游、媒介等方面的职能。 文化、媒介与体育部由内阁高级成员之一的国务秘书任领导，有 3 位大臣作 为助手，其中一位为体育大臣，具体负责文化、媒介与体育部下设的体育与娱乐 处。该处有 23 个工作人员，负责对全国的体育运动进行管理，其主要职能有： 扩大大众参与体育的机会，包括向老人、儿童和残疾人提供平等参与体育的机会； 与英国体育理事会合作，发展高水平竞技体育；加强体育教育，包括儿童体育游 戏，学校体育大纲的审定，学生课余体育活动等，保证学生都有接受体育教育的 机会
在英国政府内，除了文化、媒介与体育部外，还有一些部门对体育也有着一定的管理权限，如环境部所制定的政策对体育场馆的修建有着很大的影响。相对而言，英国政府对体育的管理权限比较分散，2.社会体育组织英国是一个体育社会化程度很高的国家，体育的发展在很大程度上是依靠社会体育组织的作用。这些社会体育组织从范围上可以分为全国性的、地区性的和基层的。（1）全国性社会体育组织英国全国性社会体育组织主要有英国体育理事会和英国奥委会。英国体育理事会是英国最大的全国性非政府公共体育组织，是根据《英国皇家宪章》成立的。英国政府尤其是布莱尔任首相的工党政府越来越感觉到，运动员在国际大赛上取得奖牌能向世界展现英国，作为世界最发达的国家之一，英国在体育运动中应该取得突出的成绩。英国体育理事会的主要目标是发展高水平竞技体育，使英国达到体育运动的高峰。根据《英国皇家宪章》规定，体育理事会主席由国务秘书任命，但却不受制于政府。英国体育理事会将其工作目标概括为3个“更多”，即要让更多的人参与体育，更多的地方开展体育，在高水平竞赛中取得更多的奖牌。英国奥委会成立于1905年，由35个单项运动协会组成，是完全独立于政府的社会体育组织，政府不予拨款，完全依靠公共捐助和商业赞助来运营。英国奥委会的主要职责有：促进奥林匹克运动在英国的发展；为奥委会的各成员协会及其运动员提供技术、医疗方面的服务；负责组队参加奥运会：促进竞技体育和大众体育的发展。英国中央娱乐体育理事会成立早于英国体育理事会，英国所有的单项运动协会现在仍然是其成员，它过去的大部分职责已经转给了英国体育理事会，现在的主要职责是争取议会和政府对体育的投入、支持和协调。（2）地区性社会体育组织英国地区性的社会体育组织主要有英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰4个体育理事会以及他们设在各郡的地方办公室。英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰体育理事会成立于20世纪70年代，早于英国体育理事会，它们对于英国体育运动的发展起到过重要的作用，即便是现在，也是英国极具影响力的体育组织
在英国政府内，除了文化、媒介与体育部外，还有一些部门对体育也有着一 定的管理权限，如环境部所制定的政策对体育场馆的修建有着很大的影响。相对 而言，英国政府对体育的管理权限比较分散。 2．社会体育组织 英国是一个体育社会化程度很高的国家，体育的发展在很大程度上是依靠社 会体育组织的作用。这些社会体育组织从范围上可以分为全国性的、地区性的和 基层的。 （1）全国性社会体育组织 英国全国性社会体育组织主要有英国体育理事会和英国奥委会。 英国体育理事会是英国最大的全国性非政府公共体育组织，是根据《英国皇 家宪章》成立的。英国政府尤其是布莱尔任首相的工党政府越来越感觉到，运动 员在国际大赛上取得奖牌能向世界展现英国，作为世界最发达的国家之一，英国 在体育运动中应该取得突出的成绩。英国体育理事会的主要目标是发展高水平竞 技体育，使英国达到体育运动的高峰。 根据《英国皇家宪章》规定，体育理事会主席由国务秘书任命，但却不受制 于政府。英国体育理事会将其工作目标概括为 3 个“更多”，即要让更多的人参 与体育，更多的地方开展体育，在高水平竞赛中取得更多的奖牌。 英国奥委会成立于 1905 年，由 35 个单项运动协会组成，是完全独立于政府 的社会体育组织，政府不予拨款，完全依靠公共捐助和商业赞助来运营。英国奥 委会的主要职责有：促进奥林匹克运动在英国的发展；为奥委会的各成员协会及 其运动员提供技术、医疗方面的服务；负责组队参加奥运会；促进竞技体育和大 众体育的发展。 英国中央娱乐体育理事会成立早于英国体育理事会，英国所有的单项运动协 会现在仍然是其成员，它过去的大部分职责已经转给了英国体育理事会，现在的 主要职责是争取议会和政府对体育的投入、支持和协调。 （2）地区性社会体育组织 英国地区性的社会体育组织主要有英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰 4 个体育理事会以及他们设在各郡的地方办公室。英格兰、苏格兰、威尔士和北爱 尔兰体育理事会成立于 20 世纪 70 年代，早于英国体育理事会，它们对于英国体 育运动的发展起到过重要的作用，即便是现在，也是英国极具影响力的体育组织