2014年陕西省金融运行报告 中国人民银行西安分行 货币政策分析小组 [内容摘要] 2014年,陕西省认真贯彻落实中央决策部署,坚持实施“稳中有为、提质增效”发展战略,主动适 应“新常态”,以产业结枃调整与增强自主创新为抓手,积极培育新的增长点,全省经济呈现“总体平 稳、稳中向好、结构向优”的良好态势 陕西省金融业以深入实施“区域金融资源优配八大行动”为契机,不断提高金融资源配置效率,信 贷结构调整成效显著,利率市场化改革效果显现,贷款结构持续优化,利率稳中有降;直接融资创历史 新髙,社会融资规模保持适度合理增长;保险业服务能力增强,业务结枃更趋多元;金融生态环境建设 深入推进,金融支持实体经济发展和服务民生的力度进一步加大 015年,陕西省将全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话 精神,坚持稳中求进工作总基调,以打造内陆改革开放新高地为统领,以提高发展质量和效益为中心, 围绕保持经济运行在合理区间统筹推进转方式、调结构、促改革、惠民生、防风险工作。全省金融业将 认真贯彻落实稳健的货币政策,更加注重松紧适度,积极实施“新常态下金融创新提升行动”,保持货 币信贷和社会融资规模平稳适度增长,加大对薄弱环节的金融支持,为实现陕西经济持续健康发展创造 良好的货币金融环境。 1“区域金融资源优配八大行动”:即聚焦稳健货币政策取向,实施区域货币信贷增长分类调控创新行动;聚焦经济结 构转型升级目标,实施差别化货币政策工具定向调整创新行动;聚焦集中连片扶贫开发战略部署,实施金融精准扶贫创 新行动;聚焦现代农业发展总体部署,实施金融支持新型农业主体配套服务创新行动;聚焦利率市场化改革进程,实施 法人机构流动性管理评估预警创新行动;聚焦全省社会融资结枃优化,实施多元化融资渠道联合拓展创新行动;聚焦“三 个陕西”建设部署,实施货币财政定向扶持引导政策联合发力创新行动;聚焦丝绸之路经济带新起点,实施内陆开放高 地建设金融支撑创新行动 2“新常态下金融创新提升行动”:即创新定向调控手段,提升货币政策工具效能;创新政策传导机制,提升信贷资源 配置效率;创新市场培育方式,提升债务工具运用水平;创新民生支撑体系,提升普惠金融发展层次;创新监测分析框 架,提升区域风险防范能力
1 2014 年陕西省金融运行报告 中国人民银行西安分行 货币政策分析小组 [内容摘要] 2014 年，陕西省认真贯彻落实中央决策部署，坚持实施“稳中有为、提质增效”发展战略，主动适 应“新常态”，以产业结构调整与增强自主创新为抓手，积极培育新的增长点，全省经济呈现“总体平 稳、稳中向好、结构向优”的良好态势。 陕西省金融业以深入实施“区域金融资源优配八大行动”为契机1，不断提高金融资源配置效率，信 贷结构调整成效显著，利率市场化改革效果显现，贷款结构持续优化，利率稳中有降；直接融资创历史 新高，社会融资规模保持适度合理增长；保险业服务能力增强，业务结构更趋多元；金融生态环境建设 深入推进，金融支持实体经济发展和服务民生的力度进一步加大。 2015 年，陕西省将全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话 精神，坚持稳中求进工作总基调，以打造内陆改革开放新高地为统领，以提高发展质量和效益为中心， 围绕保持经济运行在合理区间统筹推进转方式、调结构、促改革、惠民生、防风险工作。全省金融业将 认真贯彻落实稳健的货币政策，更加注重松紧适度，积极实施“新常态下金融创新提升行动”2 ,保持货 币信贷和社会融资规模平稳适度增长，加大对薄弱环节的金融支持，为实现陕西经济持续健康发展创造 良好的货币金融环境。 1 “区域金融资源优配八大行动”：即聚焦稳健货币政策取向，实施区域货币信贷增长分类调控创新行动；聚焦经济结 构转型升级目标，实施差别化货币政策工具定向调整创新行动；聚焦集中连片扶贫开发战略部署，实施金融精准扶贫创 新行动；聚焦现代农业发展总体部署，实施金融支持新型农业主体配套服务创新行动；聚焦利率市场化改革进程，实施 法人机构流动性管理评估预警创新行动；聚焦全省社会融资结构优化，实施多元化融资渠道联合拓展创新行动；聚焦“三 个陕西”建设部署，实施货币财政定向扶持引导政策联合发力创新行动；聚焦丝绸之路经济带新起点，实施内陆开放高 地建设金融支撑创新行动。 2 “新常态下金融创新提升行动”：即创新定向调控手段，提升货币政策工具效能；创新政策传导机制，提升信贷资源 配置效率；创新市场培育方式，提升债务工具运用水平；创新民生支撑体系，提升普惠金融发展层次；创新监测分析框 架，提升区域风险防范能力
目录 、金融运行情况 (一)银行业改革步伐加快,信贷结构持续优化 (二)证券业经营改善,上市公司规模扩大 (三)保险业服务能力增强,业务结构更趋多元 (四)金融市场发展平稳,直接融资规模创历史新高 (五)金融生态环境建设深入推进,支付环境进一步改善 477788 、经济运行情况 (一)内需保持稳步增长,对外贸易高速发展 (二)三次产业保持平稳增长,产业转型升级步伐加快 (三)消费价格低位运行,生产者价格持续回落 (四)财政收入增速回落,支出继续倾向民生… 五)生态环境显著向好,突出问题得到遏制 (六)房地产市场呈现积极变化,现代农业加快发展 三、预测与展望 附录 15 (一)2014年陕西省经济金融大事记 (二)2014年陕西省主要经济金融指标 16 专栏 专栏1建机制用工具促创新金融支持陕西扶贫再上新台阶 专栏2聚焦丝绸之路经济带起点建设助推西咸新区快速发展 表 表12014年陕西省银行业金融机构情况 表22014年陕西省金融机构人民币贷款各利率区间占比…… 表32014年陕西省证券业基本情况 表42014年陕西省保险业基本情况 表52014年陕西省金融机构票据业务量统计 467788 表62014年陕西省金融机构票据贴现、转贴现利率……
2 目 录 一、金融运行情况.......................................................................................................................... 4 （一）银行业改革步伐加快，信贷结构持续优化 ................................................................................... 4 （二）证券业经营改善，上市公司规模扩大 ........................................................................................... 7 （三）保险业服务能力增强，业务结构更趋多元 ................................................................................... 7 （四）金融市场发展平稳，直接融资规模创历史新高 ........................................................................... 7 （五）金融生态环境建设深入推进，支付环境进一步改善 ................................................................... 8 二、经济运行情况.......................................................................................................................... 8 （一）内需保持稳步增长，对外贸易高速发展 ....................................................................................... 9 （二）三次产业保持平稳增长，产业转型升级步伐加快 ..................................................................... 10 （三）消费价格低位运行，生产者价格持续回落 ................................................................................. 11 （四）财政收入增速回落，支出继续倾向民生 ..................................................................................... 12 （五）生态环境显著向好，突出问题得到遏制 ..................................................................................... 12 （六）房地产市场呈现积极变化，现代农业加快发展 ......................................................................... 12 三、预测与展望............................................................................................................................ 13 附录：............................................................................................................................................ 15 （一）2014 年陕西省经济金融大事记 .................................................................................................... 15 （二）2014 年陕西省主要经济金融指标 ................................................................................................ 16 专 栏 专栏 1 建机制 用工具 促创新 金融支持陕西扶贫再上新台阶.......................................................... 5 专栏 2 聚焦丝绸之路经济带起点建设 助推西咸新区快速发展...................................................... 10 表 表 1 2014 年陕西省银行业金融机构情况 .............................................................................................. 4 表 2 2014 年陕西省金融机构人民币贷款各利率区间占比 .................................................................. 6 表 3 2014 年陕西省证券业基本情况 ...................................................................................................... 7 表 4 2014 年陕西省保险业基本情况 ...................................................................................................... 7 表 5 2014 年陕西省金融机构票据业务量统计 ...................................................................................... 8 表 6 2014 年陕西省金融机构票据贴现、转贴现利率 .......................................................................... 8
图 图12013~2014年陕西省金融机构人民币存款增长变化 图22013~2014年陕西省金融机构人民币贷款增长变化… 图32013~2014年陕西省金融机构本外币存、贷款增速变化 图42013~2014年陕西省金融机构外币存款余额及外币存款利率 45568 图52014年陕西省社会融资规模分布结构 图61978~2014年陕西省地区生产总值及其增长率 图71980~2014年陕西省固定资产投资(不含农户)及其增长率 图81978~2014年陕西省社会消费品零售总额及其增长率 图91978~2014年陕西省外贸进出口变动情况 图101984~2014年陕西省外商直接投资额及其增长率… 10 图111978~2014年陕西省工业增加值增长率 图122006~2014年陕西省居民消费价格和生产者价格变动趋势 图131978~2014年陕西省财政收支状况 图142006~2014年陕西省商品房施工和销售变动趋势 图152014年西安市新建住宅销售价格变动趋势…
3 图 图 1 2013～2014 年陕西省金融机构人民币存款增长变化 ................................................................ 4 图 2 2013～2014 年陕西省金融机构人民币贷款增长变化 ................................................................ 5 图 3 2013～2014 年陕西省金融机构本外币存、贷款增速变化......................................................... 5 图 4 2013～2014 年陕西省金融机构外币存款余额及外币存款利率................................................. 6 图 5 2014 年陕西省社会融资规模分布结构 ........................................................................................ 8 图 6 1978～2014 年陕西省地区生产总值及其增长率 ........................................................................ 9 图 7 1980～2014 年陕西省固定资产投资（不含农户）及其增长率................................................. 9 图 8 1978～2014 年陕西省社会消费品零售总额及其增长率 ............................................................ 9 图 9 1978～2014 年陕西省外贸进出口变动情况 ................................................................................ 9 图 10 1984～2014 年陕西省外商直接投资额及其增长率 .................................................................. 10 图 11 1978～2014 年陕西省工业增加值增长率................................................................................... 10 图 12 2006～2014 年陕西省居民消费价格和生产者价格变动趋势................................................... 11 图 13 1978～2014 年陕西省财政收支状况 .......................................................................................... 12 图 14 2006～2014 年陕西省商品房施工和销售变动趋势 .................................................................. 13 图 15 2014 年西安市新建住宅销售价格变动趋势 .............................................................................. 13
下降3.0个百分点(见图1、图3)。受部分大 、金融运行情况 型商业银行网点扩张,《存款保险条例》征求 意见,县域储户利率敏感性、理财意识提升影 2014年,陕西省金融业以“区域金融资 响,存款资金向大型商业银行有所转移。大型 源优配八大行动”为核心,认真贯彻落实稳健 商业银行存款新增占比64.1%,较上年提高 的货币政策,推动民生金融加快发展,增强金 4.7个百分点。 融工具和服务创新意识,促进直接融资规模扩 大。金融业总体保持稳健发展态势,充分发挥 了金融对“三个陕西”建设的支撑和引领作用 (一)银行业改革步伐加快,信贷 结构持续优化 2014年,陕西省银行业金融机构各项贷 款稳定增长,信贷结构持续优化。服务体系日 趋完善,业务品种更加丰富,市场化定价能力 不断增强,有力支持了经济健康持续发展。 当月新增人民币存款(左坐标 1.银行业规模稳步扩大,资产质量基本保 表人长市存比长(右坐标 持稳定。至年末,陕西省银行业金融机构总资 末人民币存故余额同比增长(右坐标 产3.6万亿元,同比增长9.5%(见表1)。实 数据来源:中国人民银行西安分行。 现净利润496.1亿元,受经济下行压力影响, 同比小幅增长1.8%。不良贷款余额较上年增 图12013~2014年陕西省金融机构 长11.7%,不良贷款率1.6%,较上年下降0.1 人民币存款增长变化 个百分点 3.贷款增长保持平稳,中长期贷款增加明 显。至年末,陕西省金融机构(含外资)人民币 表12014年陕西省银行业金融机构情况 各项贷款余额18837.2亿元,同比增长16.1%, 机构类别 较上年下降0.9个百分点(见图2、图3)。短 期贷款新增316.5亿元,同比少增412.2亿元 国家开发银行和政策性银行 三、份制商业银行 中长期贷款和票据融资分别新增1939.2亿元 五、小型农村金融机构 和316.6亿元,同比分别多增298.0亿元和 六、财务会司 335.8亿元。表明经济新常态下,陕西省投资 八、政储蓄银行 和再生产资金需求稳定,但也存在信贷需求不 旺的压力 前五大行业集中度上升,资金集中重点领 注:营业网点不包括国家开发银行和政策性银行、大 域。随着“一带一路”建设升温,安居工程稳 型商业银行、股份制银行金融机构总部数据:大型商步推进,制造业加快转型升级,陕西省信贷资 业银行包括中国工商银行、中国农业银行、中国银行 金多集中于基础建设、房地产业、先进装备制 中国建设银行和交通银行:小型农村金融机构包括农 造业等“稳增长”重点领域。2014年,陕西 村商业银行、农村合作银行和农村信用社:新型农村 省贷款新增前五大行业分别为交通运输、仓储 金融机构仅有村镇银行, 和邮政业、采矿业、房地产业、公共管理社会 数据来源:陕西银监局 组织业和制造业,占行业贷款新增额的68.9%。 2.存款增长趋势性放缓,市场份额有所分 化。受新兴金融业态快速发展、资本市场投资 热情高涨和存款偏离度监管规范的影响,存款 增速趋势性下滑。至年末,陕西省金融机构(含 外资)人民币各项存款同比增长9.9%,较上年
4 一、金融运行情况 2014 年，陕西省金融业以“区域金融资 源优配八大行动”为核心，认真贯彻落实稳健 的货币政策，推动民生金融加快发展，增强金 融工具和服务创新意识，促进直接融资规模扩 大。金融业总体保持稳健发展态势，充分发挥 了金融对“三个陕西”建设的支撑和引领作用。 （一）银行业改革步伐加快，信贷 结构持续优化 2014 年，陕西省银行业金融机构各项贷 款稳定增长，信贷结构持续优化。服务体系日 趋完善，业务品种更加丰富，市场化定价能力 不断增强，有力支持了经济健康持续发展。 1.银行业规模稳步扩大，资产质量基本保 持稳定。至年末，陕西省银行业金融机构总资 产 3.6 万亿元，同比增长 9.5%（见表 1）。实 现净利润 496.1 亿元，受经济下行压力影响, 同比小幅增长 1.8%。不良贷款余额较上年增 长 11.7%，不良贷款率 1.6%，较上年下降 0.1 个百分点。 表 1 2014 年陕西省银行业金融机构情况 机构个数 (个) 从业人数 (人) 资产总额 （亿元） 一、大型商业银行 1912 42563 13598.0 0 二、国家开发银行和政策性银行 81 2124 3480.6 0 三、股份制商业银行 305 8335 6336.4 0 四、城市商业银行 302 8092 4049.6 2 五、小型农村金融机构 2842 24410 6204.5 108 六、财务公司 6 265 469.9 3 七、信托公司 3 952 115.5 3 八、邮政储蓄银行 1269 9219 2121.0 0 九、外资银行 12 372 153.9 0 十、新型农村金融机构 17 466 41.7 13 合 计 6749 96798 36570.9 129 营业网点 机构类别 法人机构 （个） 注：营业网点不包括国家开发银行和政策性银行、大 型商业银行、股份制银行金融机构总部数据；大型商 业银行包括中国工商银行、中国农业银行、中国银行、 中国建设银行和交通银行；小型农村金融机构包括农 村商业银行、农村合作银行和农村信用社；新型农村 金融机构仅有村镇银行。 数据来源：陕西银监局。 2.存款增长趋势性放缓，市场份额有所分 化。受新兴金融业态快速发展、资本市场投资 热情高涨和存款偏离度监管规范的影响，存款 增速趋势性下滑。至年末，陕西省金融机构(含 外资)人民币各项存款同比增长 9.9%，较上年 下降 3.0 个百分点(见图 1、图 3)。受部分大 型商业银行网点扩张，《存款保险条例》征求 意见，县域储户利率敏感性、理财意识提升影 响，存款资金向大型商业银行有所转移。大型 商业银行存款新增占比 64.1%，较上年提高 4.7 个百分点。 （时间） -600 -400 -200 0 200 400 600 800 1000 1200 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月 亿元 0 5 10 15 20 % 2013年各月当月新增人民币存款(左坐标） 2014年各月当月新增人民币存款(左坐标） 2013年各月末人民币存款余额同比增长(右坐标） 2014年各月末人民币存款余额同比增长(右坐标） 数据来源：中国人民银行西安分行。 图 1 2013～2014 年陕西省金融机构 人民币存款增长变化 3.贷款增长保持平稳，中长期贷款增加明 显。至年末，陕西省金融机构(含外资)人民币 各项贷款余额 18837.2 亿元，同比增长 16.1%， 较上年下降 0.9 个百分点(见图 2、图 3)。短 期贷款新增316.5亿元，同比少增412.2亿元； 中长期贷款和票据融资分别新增 1939.2 亿元 和 316.6 亿元，同比分别多增 298.0 亿元和 335.8 亿元。表明经济新常态下，陕西省投资 和再生产资金需求稳定，但也存在信贷需求不 旺的压力。 前五大行业集中度上升，资金集中重点领 域。随着“一带一路”建设升温，安居工程稳 步推进，制造业加快转型升级，陕西省信贷资 金多集中于基础建设、房地产业、先进装备制 造业等“稳增长”重点领域。2014 年，陕西 省贷款新增前五大行业分别为交通运输、仓储 和邮政业、采矿业、房地产业、公共管理社会 组织业和制造业，占行业贷款新增额的68.9%
EF555至E5(时闻) 时间) 求 2013年各月末人民币贷款余额同比增长(右坐标 金融机构本外币存款增速(当月同比) 2014年各月末人民币贷款余颗同比增长(右坐标 数据来源:中国人民银行西安分行 数据来源:中国人民银行西安分行 图22013~2014年陕西省金融机构 图32013~2014年陕西省金融机构 人民币贷款增长变化 本外币存、贷款增速变化 专栏1建机制用工具促创新金融支持陕西扶贫再上新台阶 2014年,中国人民银行西安分行充分发挥金融在新时期扶贫开发战略转型中的作用,凝聚金 融系统力量,完善政策措施,创新工作机制,推动金融扶贫开发深入实施,有效提升了秦巴山区 金融服务水平。 、建机制,多方联动,营造扶贫开发良好外部环境 出台《关于创新机制扎实推进全省农村扶贫开发工作的实施意见》,建立扶贫开发工作协调机 制,部分县开展扶贫示范县创建活动,并加强对扶贫工作的考核力度;建立有联动机制设计、有 实施方案推动、有考核约東要求的“三有”扶贫联动机制;建立金融支持秦巴山区扶贫开发联席 会议制度、政策调研机制、统计监测制度、经验交流机制、效果评估制度,促进信息共享;建立 政策协调联动机制,金融资金提质増效的双渠道扶贫体系日渐完善。2014年中国人民银行西安分 行分别与汉中、铜川市政府签署《金融支持扶贫开发战略合作协议》。 用工具,定向施策,增强金融机构扶贫助贫能力 与陕西省扶贫办联合下发了《创新机制加强金融支持贫困户和贫困地区小微企业发展的意 见》,并连续两年按照机构类型分别岀台信貸投放指引。持续加大对连片特困地区攴农再贷款支持 力度,并要求凡是使用人民银行再贷款发放贷款的项目,应适当降低贷款利率。调查显示,2014 年,贫困县区法人金融机构使用支农再贷款发放贷款加权平均利率低于平均水平约1个百分点。 积极落实总行定向降准及各类考核优惠措施,2014年两次实施定向降准,兑现定向奖励政策;宏 观审慎工具参数设计上向贫困地区倾斜,扩大贫困地区法人杋构信贷能力。至年末,地方法人金 融机构贷款增速高于全省3.9个百分点。 促创新,普惠民生,力促困难群体共享发展成果 启动了“金融精准扶贫计划”,建立“一市一县、一县一企、一镇(乡)一户”工作机制。安 康市石泉县创新尝试“一县一式”,推行“三五”扶贫工作方式;商洛市山阳县针对返乡农民工定 制一系列信贷产品,被誉为金融支持农民工回乡创业的“山阳模式”。积极深入开展新型农业经营 主体主办银行制度,涌现岀安康小额信用贷款“旬阳模式”、“订单+金融”、农村土地流转、多样 化抵(质)押贷款方式支持粮食生产规模经营主体等新产品。鼓励和引导金融机构树立普惠金融 理念,助推贫困地区均衡、可持续发展,安康市近3年累计发放移民搬迁贷款25.4亿元,支持移 民搬迁5万户,累计发放创业促就业小额担保贷款3.1万笔、25.15亿元,直接扶持创业项目3.13
5 （时间） 0 5 0 100 150 200 250 300 350 400 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月 亿元 0 5 1 0 1 5 2 0 % 2013年各月当月新增人民币贷款(左坐标） 2014年各月当月新增人民币贷款(左坐标） 2013年各月末人民币贷款余额同比增长(右坐标） 2014年各月末人民币贷款余额同比增长(右坐标） 数据来源：中国人民银行西安分行。 图 2 2013～2014 年陕西省金融机构 人民币贷款增长变化 8 （时间） 1 2 1 6 2 0 2013.01 2013.02 2013.03 2013.04 2013.05 2013.06 2013.07 2013.08 2013.09 2013.10 2013.11 2013.12 2014.01 2014.02 2014.03 2014.04 2014.05 2014.06 2014.07 2014.08 2014.09 2014.10 2014.11 2014.12 % 金融机构本外币存款增速（当月同比） 金融机构本外币贷款增速（当月同比） 数据来源：中国人民银行西安分行。 图 3 2013～2014 年陕西省金融机构 本外币存、贷款增速变化 专栏 1 建机制 用工具 促创新 金融支持陕西扶贫再上新台阶 2014 年，中国人民银行西安分行充分发挥金融在新时期扶贫开发战略转型中的作用，凝聚金 融系统力量，完善政策措施，创新工作机制，推动金融扶贫开发深入实施，有效提升了秦巴山区 金融服务水平。 一、建机制，多方联动，营造扶贫开发良好外部环境 出台《关于创新机制扎实推进全省农村扶贫开发工作的实施意见》，建立扶贫开发工作协调机 制，部分县开展扶贫示范县创建活动，并加强对扶贫工作的考核力度；建立有联动机制设计、有 实施方案推动、有考核约束要求的“三有”扶贫联动机制；建立金融支持秦巴山区扶贫开发联席 会议制度、政策调研机制、统计监测制度、经验交流机制、效果评估制度，促进信息共享；建立 政策协调联动机制，金融资金提质增效的双渠道扶贫体系日渐完善。2014 年中国人民银行西安分 行分别与汉中、铜川市政府签署《金融支持扶贫开发战略合作协议》。 二、用工具，定向施策，增强金融机构扶贫助贫能力 与陕西省扶贫办联合下发了《创新机制加强金融支持贫困户和贫困地区小微企业发展的意 见》，并连续两年按照机构类型分别出台信贷投放指引。持续加大对连片特困地区支农再贷款支持 力度，并要求凡是使用人民银行再贷款发放贷款的项目，应适当降低贷款利率。调查显示，2014 年，贫困县区法人金融机构使用支农再贷款发放贷款加权平均利率低于平均水平约 1 个百分点。 积极落实总行定向降准及各类考核优惠措施，2014 年两次实施定向降准，兑现定向奖励政策；宏 观审慎工具参数设计上向贫困地区倾斜，扩大贫困地区法人机构信贷能力。至年末，地方法人金 融机构贷款增速高于全省 3.9 个百分点。 三、促创新，普惠民生，力促困难群体共享发展成果 启动了“金融精准扶贫计划”，建立“一市一县、一县一企、一镇（乡）一户”工作机制。安 康市石泉县创新尝试“一县一式”，推行“三五”扶贫工作方式；商洛市山阳县针对返乡农民工定 制一系列信贷产品，被誉为金融支持农民工回乡创业的“山阳模式”。积极深入开展新型农业经营 主体主办银行制度，涌现出安康小额信用贷款“旬阳模式”、“订单+金融”、农村土地流转、多样 化抵（质）押贷款方式支持粮食生产规模经营主体等新产品。鼓励和引导金融机构树立普惠金融 理念，助推贫困地区均衡、可持续发展，安康市近 3 年累计发放移民搬迁贷款 25.4 亿元，支持移 民搬迁 5 万户，累计发放创业促就业小额担保贷款 3.1 万笔、25.15 亿元，直接扶持创业项目 3.13