本刊记者 “我从心里感激政府,谢谢政府!” 今年43岁的黄玉华是福建省连江县敖江镇长汀村村民。她的丈夫8年前因车祸去世,留下2个年 幼的女儿和年迈的母亲,她自己也身患肺结核、关节炎等疾病,丧失了劳动能力。 2004年1月,福建省在全省范围内推广实施农村最低生活保障制度,黄玉华一家有幸成为首批农 村低保户,每月领取低保金256元。 今年福建省的农村低保标准提高了,她一家的低保金也增加了20元,提高到每月276元。2007年 6月15日上午,天空飘着雨丝,记者来到黄玉华家。在与记者交谈时,黄玉华激动地告诉记者:“目前我 完全靠低保金生活,有了政府的帮助,日子好过多了,否则真是难以为继。我从心里感激政府,谢谢政府! 黄玉华家只是福建省广大农村低保户的一个缩影。从2004年1月起,福建省建立农村低保制 度,当年就有75.5万人受益 福建现有人口3500多万,其中农村人口占73.76%,农村家庭年人均收入在1000元以下的贫困人 口约有70多万。3年来,全省纳入农村低保的人数每年保持在75万左右,累计发放农村低保金超过10亿 元,解决了因残致贫、因病致贫、因缺乏劳动力致贫和五保户等农村特困群众的温饱问题 2007年1月,福建省政府宣布,全省农村低保标准从每人每年1000元提高到1200元,这一省定 标准目前是全国最高的。随着标准的提高,全省农村低保对象也由75万人增加到78万人 雪中送炭温暖人心 作为在全国较早建立了农村低保制度的省,山东省近年来逐步增加资金投入,保障面逐步扩大。山 东省民政厅低保管理中心主任蒋德生介绍说,去年底,山东全面建立了农村低保制度,目前在保对象57.83 万人,年资金投入2.32亿元。今年山东明确提出将农村低保标准提高至每人每年不低于800元,实现应保 尽保。为此,省财政拿出8161万元农村低保专项资金,用于对财政困难地区的专项补助。 记者来到济南市历城区仲宫镇尹家店村,这个村有低保对象22人。51岁的周学田双手残疾、妻子 聋哑,父母都80多岁,另外还有一男一女两个孩子,大女儿在家务农,儿子正在上技校,一年学费5000 周学田给记者算账说,家里有2亩地,主要种粮食,一年毛收入不超过3000元,除去化肥、种子、 农药等支出,纯收入也就1000多元。另外,他在村里帮忙干点活,每月收入200元。按照历城区每人每年 最低生活保障1200元的标准,他们家每月可以享受190元补助。他拿出低保证对记者说,每个月拿着这个 证就可以到农村信用社取钱,非常及时方便。 62岁的周习九因为腿部残疾失去了劳动能力,与弟弟、弟媳一起生活,弟媳是智力残疾。记者看 到他们一家的午饭只有几个馒头,另外还有一盆看不见米粒的汤。周习九说,他从2005年开始享受低保, 每月可以享受到90元的补助,这笔钱可以保证他吃上饭 福建省民政厅厅长马跃征说,截至2005年底,实施农村低保后,全省享受低保待遇的农村贫困老 年人有24.25万人,占农村低保总人数的32%。低保补助虽然标准不高,但对于平时生活节俭的老人来说 无疑是雪中送炭。因此,农村低保具有较强的农村养老功能,为构建农村养老保障体系奠定了良好的基础 低保资金分级负担,“六化”规范操作程序
本刊记者 “我从心里感激政府，谢谢政府!” 今年 43 岁的黄玉华是福建省连江县敖江镇长汀村村民。她的丈夫 8 年前因车祸去世，留下２个年 幼的女儿和年迈的母亲，她自己也身患肺结核、关节炎等疾病，丧失了劳动能力。 2004 年 1 月，福建省在全省范围内推广实施农村最低生活保障制度，黄玉华一家有幸成为首批农 村低保户，每月领取低保金 256 元。 今年福建省的农村低保标准提高了，她一家的低保金也增加了 20 元，提高到每月 276 元。2007 年 6 月 15 日上午，天空飘着雨丝，记者来到黄玉华家。在与记者交谈时，黄玉华激动地告诉记者：“目前我 完全靠低保金生活，有了政府的帮助，日子好过多了，否则真是难以为继。我从心里感激政府，谢谢政府!” 黄玉华家只是福建省广大农村低保户的一个缩影。从 2004 年 1 月起，福建省建立农村低保制 度，当年就有 75.5 万人受益。 福建现有人口 3500 多万，其中农村人口占 73.76%，农村家庭年人均收入在 1000 元以下的贫困人 口约有 70 多万。3 年来，全省纳入农村低保的人数每年保持在 75 万左右，累计发放农村低保金超过 10 亿 元，解决了因残致贫、因病致贫、因缺乏劳动力致贫和五保户等农村特困群众的温饱问题。 2007 年 1 月，福建省政府宣布，全省农村低保标准从每人每年 1000 元提高到 1200 元，这一省定 标准目前是全国最高的。随着标准的提高，全省农村低保对象也由 75 万人增加到 78 万人。 雪中送炭温暖人心 作为在全国较早建立了农村低保制度的省，山东省近年来逐步增加资金投入，保障面逐步扩大。山 东省民政厅低保管理中心主任蒋德生介绍说，去年底，山东全面建立了农村低保制度，目前在保对象 57.83 万人，年资金投入 2.32 亿元。今年山东明确提出将农村低保标准提高至每人每年不低于 800 元，实现应保 尽保。为此，省财政拿出 8161 万元农村低保专项资金，用于对财政困难地区的专项补助。 记者来到济南市历城区仲宫镇尹家店村，这个村有低保对象 22 人。51 岁的周学田双手残疾、妻子 聋哑，父母都 80 多岁，另外还有一男一女两个孩子，大女儿在家务农，儿子正在上技校，一年学费 5000 多元。 周学田给记者算账说，家里有 2 亩地，主要种粮食，一年毛收入不超过 3000 元，除去化肥、种子、 农药等支出，纯收入也就 1000 多元。另外，他在村里帮忙干点活，每月收入 200 元。按照历城区每人每年 最低生活保障 1200 元的标准，他们家每月可以享受 190 元补助。他拿出低保证对记者说，每个月拿着这个 证就可以到农村信用社取钱，非常及时方便。 62 岁的周习九因为腿部残疾失去了劳动能力，与弟弟、弟媳一起生活，弟媳是智力残疾。记者看 到他们一家的午饭只有几个馒头，另外还有一盆看不见米粒的汤。周习九说，他从 2005 年开始享受低保， 每月可以享受到 90 元的补助，这笔钱可以保证他吃上饭。 福建省民政厅厅长马跃征说，截至 2005 年底，实施农村低保后，全省享受低保待遇的农村贫困老 年人有 24.25 万人，占农村低保总人数的 32%。低保补助虽然标准不高，但对于平时生活节俭的老人来说， 无疑是雪中送炭。因此，农村低保具有较强的农村养老功能，为构建农村养老保障体系奠定了良好的基础。 低保资金分级负担，“六化”规范操作程序
在低保资金来源方面,福建省采取分级负担的办法,即省级财政对财政转移支付县(市)给予农村 低保所需资金70%的补助:对人均财力在1.5万至2万元的县(市)给予15%的补助:对人均财力在2万元 以上的5个县(市)以及市辖区,所需资金由各地自行负担。几年来,各地按照省委、省政府的要求, 立低保资金专户管理制度,及时拨入配套资金,实行封闭式运行和社会化发放,确保资金安全和按时足 发放到户。 山东济南市历城区民政局副局长初培国说,历城区2005年全面实行了农村低保,低保资金实行乡 镇和区财政分级按比例承担,乡镇按经济实力大小分别承担80%、50%和20%。整体计算,区财政承担农村 低保资金的70%,乡镇承担30%,去年区财政此项支出共443万元。乡镇将农村低保资金列入财政预算,实 行专账管理,专户储存,专款专用。农民随时申请,及时研究,每季上报审批,按月发放 在农村低保救助方面,各地都展开了探索 马跃征介绍说,在实施农村低保制度的过程中,为确保公平公正,福建各地从实际出发,不断规范 操作程序,强化监督管理,探索出一套行之有效的“六化”做法: 评审程序化。每个低保对象的确定,除按统计口径和标准核算其家庭收入外,须经过村 级评议、乡镇审核、县级民政部门审批的“三审”程序,有效防止了“人情”、“关系”等因素的干扰。 公示规范化。低保对象入保前,须经过3次公示:对公示格式文本、公示内容和公示时间作 了统一规定,确保公平公正 发放社会化。通过乡镇金融网点代发低保金,最大限度地减少克扣和冒领低保金的隐患 监督多元化。通过行政监督、审计监督、纪检监督、群众监督、社会輿论监督等多种手段, 有效防止滥用职权、暗箱操作、截留挪用、弄虚作假等违法违纪违规行为 —建档标准化。根据省里统一规定,各地实行县、乡、村三级档案管理模式,实行“一乡一柜 村一盒、一户一袋”,按统一标准整理资料档案,装订成册,以备查阅。 一管理动态化。每年对低保对象进行一次审核,使低保对象有进有出,补助金额有升有降。在 低保对象家庭人口或经济收λ发生变化时,按规定办理相应的增发、减发或停发手续。 连江县民政局副局长陈斌介绍说,该县对农村低保对象实行一年一核定,已死亡或己脱贫的低 保户及时退出低保,新申请者在每年12月份统一审批,把真正困难的群众纳入低保范围。2006年全县共 有66户、82人退出低保,2007年新增低保对象277户、613人。 山东东营市参照“110”的运作模式,在部分县区建立了“阳光190”社会救助中心,实行“中心 管理,一口上下”的管理运行机制。救助对象由一个口子申请,政府及社会各界的捐助款物由一个口子接 收、发放。救助资金统一管理,统一使用,一个口径对下,政府只列“阳光190”专项资金,其他部门 单位不再列支救助资金。“一口管理”提高了工作效率,避免了救助的重复和遗漏,实现了社会救助资源 的整合,增强了对困难群众的救助水平 来自实践的难题待破解 本刊记者 记者在基层采访发现,农村低保制度确实保障了贫困农民的吃饭问题,但他们仍然面临教育、医疗 等方面的困难。基层县乡由于财力所限,也呼吁资金来源更加多元化,多管齐下提高救助水平。 据调查,目前农村低保工作进展很大,但是实际运作中也遇到一些新的制约因素,归纳起来大致为 以下几个方面
在低保资金来源方面，福建省采取分级负担的办法，即省级财政对财政转移支付县（市）给予农村 低保所需资金 70%的补助；对人均财力在 1.5 万至 2 万元的县（市）给予 15%的补助；对人均财力在 2 万元 以上的 5 个县（市）以及市辖区，所需资金由各地自行负担。几年来，各地按照省委、省政府的要求，建 立低保资金专户管理制度，及时拨入配套资金，实行封闭式运行和社会化发放，确保资金安全和按时足额 发放到户。 山东济南市历城区民政局副局长初培国说，历城区 2005 年全面实行了农村低保，低保资金实行乡 镇和区财政分级按比例承担，乡镇按经济实力大小分别承担 80%、50%和 20%。整体计算，区财政承担农村 低保资金的 70%，乡镇承担 30%，去年区财政此项支出共 443 万元。乡镇将农村低保资金列入财政预算，实 行专账管理，专户储存，专款专用。农民随时申请，及时研究，每季上报审批，按月发放。 在农村低保救助方面，各地都展开了探索。 马跃征介绍说，在实施农村低保制度的过程中，为确保公平公正，福建各地从实际出发，不断规范 操作程序，强化监督管理，探索出一套行之有效的“六化”做法： ———评审程序化。每个低保对象的确定，除按统计口径和标准核算其家庭收入外，须经过村 级评议、乡镇审核、县级民政部门审批的“三审”程序，有效防止了“人情”、“关系”等因素的干扰。 ———公示规范化。低保对象入保前，须经过３次公示；对公示格式文本、公示内容和公示时间作 了统一规定，确保公平公正。 ———发放社会化。通过乡镇金融网点代发低保金，最大限度地减少克扣和冒领低保金的隐患。 ———监督多元化。通过行政监督、审计监督、纪检监督、群众监督、社会舆论监督等多种手段， 有效防止滥用职权、暗箱操作、截留挪用、弄虚作假等违法违纪违规行为。 ———建档标准化。根据省里统一规定，各地实行县、乡、村三级档案管理模式，实行“一乡一柜、 一村一盒、一户一袋”，按统一标准整理资料档案，装订成册，以备查阅。 ———管理动态化。每年对低保对象进行一次审核，使低保对象有进有出，补助金额有升有降。在 低保对象家庭人口或经济收入发生变化时，按规定办理相应的增发、减发或停发手续。 连江县民政局副局长陈斌介绍说，该县对农村低保对象实行一年一核定，已死亡或已脱贫的低 保户及时退出低保，新申请者在每年 12 月份统一审批，把真正困难的群众纳入低保范围。2006 年全县共 有 66 户、82 人退出低保，2007 年新增低保对象 277 户、613 人。 山东东营市参照“110”的运作模式，在部分县区建立了“阳光 190”社会救助中心，实行“中心 管理，一口上下”的管理运行机制。救助对象由一个口子申请，政府及社会各界的捐助款物由一个口子接 收、发放。救助资金统一管理，统一使用，一个口径对下，政府只列“阳光 190”专项资金，其他部门、 单位不再列支救助资金。“一口管理”提高了工作效率，避免了救助的重复和遗漏，实现了社会救助资源 的整合，增强了对困难群众的救助水平。 来自实践的难题待破解 本刊记者 记者在基层采访发现，农村低保制度确实保障了贫困农民的吃饭问题，但他们仍然面临教育、医疗 等方面的困难。基层县乡由于财力所限，也呼吁资金来源更加多元化，多管齐下提高救助水平。 据调查，目前农村低保工作进展很大，但是实际运作中也遇到一些新的制约因素，归纳起来大致为 以下几个方面
保障对象多与补助资金少的矛盾 记者在采访时发现,不少农民抱怨当地的低保政策不公平,很多困难户享受不到低保救助,实际上 就是因为基层财政没有能力对低保资金进行配套,严重限制了农村低保的覆盖面。 吉林省德惠市边岗乡民政助理车万峰说,去年普查,特困人口3200多人,占乡总人口8%。在实施 低保过程中,指标只有1518人,有接近一半的贫困人口享受不到低保。“都是贫困户,都符合低保标准 有人能得到救助,有人就得不到,引发了很多矛盾。”他说:“每年一到快要发低保金的时候,那些困难 户整天到处追我,我也没办法,资金是有限的,指标只有那么多 越是经济欠发达地区,贫困人口越多,需要投入的低保资金就越多。吉林作为粮食大省,很多产粮 大县多年来财政一直困难,没有能力对低保资金进行配套,资金短缺限制了农村低保的覆盖面,难以实现 应保尽保。 吉林省民政厅的统计数字显示,吉林这个农业大省,有57%以上的人生活在农村,农村特困人口达 120万,占农村人口总量的7.7%。由于筹措落实低保金极其有限,目前吉林省仅将42万户共80万人纳入 农村低保范围内,还有近40万农村贫困人口未纳入农村低保、农村五保等保障制度内。 吉林农村的低保户,不少是因病所致,他们丧失了劳动能力,没有任何收入渠道,每月的低保金对 于他们来说只能买点药,日常生活还是非常艰难 梅河口市海龙镇大榆树村有20多个低保户,村主任廉诚金说,低保户多是有病的,岁数大的,子 女不在身边的,低保金对于他们来说确实很重要,但是不够用。村民刘玉琴今年66岁,一个儿子在车祸后 变成了植物人,两个女儿一个嫁走了,另一个在外打工,她自己脑血栓、腰椎间盘突出,因为没有劳动能 力,土地早已交回村里,基本没有收入来源。在刘玉琴家里,记者发现屋内几乎没有什么值钱的东西,垃 圾散落在地上没人清理,屋内摆设杂乱不堪。见到记者,她捧着一个小药籃,里面堆满了各种廉价的药品, 最贵的药也就十几元钱。 刘玉琴说:“国家给的低保金确实帮了不少忙,但也没解决根本问题,有时候一天打吊瓶就得花掉 30多元,一年的低保金只能买一点药。” 吃饭财政与配套资金的矛盾 德惠市民政局低保中心副主任尹伟说,上面给的低保金其实不少,主要是地方财政没能力进行配套, 只能“有多大锅下多少米”。据他介绍,去年上级财政给德惠市共拨付低保金500万元,要求地方按照低 保户年人均不低于240元标准进行差额配套,按照1.6万人计算,大约需要配套380万元左右,地方实在 没有能力,只配套了70万元。 吉林省民政厅低保处负责人谷艳芬说,近两年省政府每年拿出6900万元,地方财政列支配套资金, 去年全省农村低保补差标准达到每人每年240元,今年准备提升到360元。谷艳芬表示,这个救助标准明 显偏低,即使达到了年平均360元,仍然无法与城市低保的平均补差相比,维持低保对象的物质需要和基 本生活仍有困难 吉林省民政部门认为,对于经济发展相对落后、贫困人口相对集中的农村地区,国家应适当加大对 农村困难群众的扶持力度,在低保资金上给予更多倾斜。 山东虽然是经济大省,但农业人口基数大。省内东西部发展不平衡,西部困难地区需要保障的人数 多,实现应保尽保的压力仍然很大。 济南市历城区仲宫镇民政办主任陈汝峰说,仲宫镇年财政收入大约2000万元,有教师700多名, 事业编制的干部200多名,公务员50名,离退休干部100多人,不算临时工就有1000多人要吃饭,以人 均月工资2000元计算,一年就要2400万元。农村低保资金镇里承担20%,区财政承担80%,这样,乡镇每 季度匹配5万元,一年20万元。按说这笔钱不算多,但全镇职工至今仍被拖欠工资人均6000元,财力有 限 对于地方财政配套问题,吉林省桦甸市民政局局长郑维忠认为,目前县级财政的状况已经到了极限
保障对象多与补助资金少的矛盾 记者在采访时发现，不少农民抱怨当地的低保政策不公平，很多困难户享受不到低保救助，实际上 就是因为基层财政没有能力对低保资金进行配套，严重限制了农村低保的覆盖面。 吉林省德惠市边岗乡民政助理车万峰说，去年普查，特困人口 3200 多人，占乡总人口 8%。在实施 低保过程中，指标只有 1518 人，有接近一半的贫困人口享受不到低保。“都是贫困户，都符合低保标准， 有人能得到救助，有人就得不到，引发了很多矛盾。”他说：“每年一到快要发低保金的时候，那些困难 户整天到处追我，我也没办法，资金是有限的，指标只有那么多。” 越是经济欠发达地区，贫困人口越多，需要投入的低保资金就越多。吉林作为粮食大省，很多产粮 大县多年来财政一直困难，没有能力对低保资金进行配套，资金短缺限制了农村低保的覆盖面，难以实现 应保尽保。 吉林省民政厅的统计数字显示，吉林这个农业大省，有 57%以上的人生活在农村，农村特困人口达 120 万，占农村人口总量的 7.7%。由于筹措落实低保金极其有限，目前吉林省仅将 42 万户共 80 万人纳入 农村低保范围内，还有近 40 万农村贫困人口未纳入农村低保、农村五保等保障制度内。 吉林农村的低保户，不少是因病所致，他们丧失了劳动能力，没有任何收入渠道，每月的低保金对 于他们来说只能买点药，日常生活还是非常艰难。 梅河口市海龙镇大榆树村有 20 多个低保户，村主任廉诚金说，低保户多是有病的，岁数大的，子 女不在身边的，低保金对于他们来说确实很重要，但是不够用。村民刘玉琴今年 66 岁，一个儿子在车祸后 变成了植物人，两个女儿一个嫁走了，另一个在外打工，她自己脑血栓、腰椎间盘突出，因为没有劳动能 力，土地早已交回村里，基本没有收入来源。在刘玉琴家里，记者发现屋内几乎没有什么值钱的东西，垃 圾散落在地上没人清理，屋内摆设杂乱不堪。见到记者，她捧着一个小药篮，里面堆满了各种廉价的药品， 最贵的药也就十几元钱。 刘玉琴说：“国家给的低保金确实帮了不少忙，但也没解决根本问题，有时候一天打吊瓶就得花掉 30 多元，一年的低保金只能买一点药。” 吃饭财政与配套资金的矛盾 德惠市民政局低保中心副主任尹伟说，上面给的低保金其实不少，主要是地方财政没能力进行配套， 只能“有多大锅下多少米”。据他介绍，去年上级财政给德惠市共拨付低保金 500 万元，要求地方按照低 保户年人均不低于 240 元标准进行差额配套，按照 1.6 万人计算，大约需要配套 380 万元左右，地方实在 没有能力，只配套了 70 万元。 吉林省民政厅低保处负责人谷艳芬说，近两年省政府每年拿出 6900 万元，地方财政列支配套资金， 去年全省农村低保补差标准达到每人每年 240 元，今年准备提升到 360 元。谷艳芬表示，这个救助标准明 显偏低，即使达到了年平均 360 元，仍然无法与城市低保的平均补差相比，维持低保对象的物质需要和基 本生活仍有困难。 吉林省民政部门认为，对于经济发展相对落后、贫困人口相对集中的农村地区，国家应适当加大对 农村困难群众的扶持力度，在低保资金上给予更多倾斜。 山东虽然是经济大省，但农业人口基数大。省内东西部发展不平衡，西部困难地区需要保障的人数 多，实现应保尽保的压力仍然很大。 济南市历城区仲宫镇民政办主任陈汝峰说，仲宫镇年财政收入大约 2000 万元，有教师 700 多名， 事业编制的干部 200 多名，公务员 50 名，离退休干部 100 多人，不算临时工就有 1000 多人要吃饭，以人 均月工资 2000 元计算，一年就要 2400 万元。农村低保资金镇里承担 20%，区财政承担 80%，这样，乡镇每 季度匹配 5 万元，一年 20 万元。按说这笔钱不算多，但全镇职工至今仍被拖欠工资人均 6000 元，财力有 限。 对于地方财政配套问题，吉林省桦甸市民政局局长郑维忠认为，目前县级财政的状况已经到了极限
桦甸市的财政状况算好的,也只能维持吃饭,去年全市财政收入只有4.2亿元,还不如南方发达省份一个 乡镇。“以目前吉林省县一级的财政实力,连开工资都勉强,根本没有能力去匹配低保资金。”他说:“建 议国家在财政体制仍未理顺的情况下,不要再要求地方进行配套,一个是基层没有这个实力,结果只能 上有政策、下有对策,最终农村困难群众仍然得不到更多帮助 吉林省民政厅干部提出,低保资金是开展农村低保工作的关键,首先,在农村低保资金的筹集上, 政府应加大财政投入,增加省级农村低保资金财政预算,建立农村低保资金的增长机制,将农村低保和城 市低保统一研究,加大保障力度,努力实现应保尽保:其次,开设专门账户,建立统一的发放渠道。农村 低保资金应列入各级财政的预、决算,各级政府建立农村低保的专门账户,由民政部门管理,统一调节分 配。实现全省农村低保工作的“上统筹、下整合”,从而实现经办机构、服务网络和工作程序便民化、规 范化和集约化,形成统一的网络体系,使救助对象不被遗漏,享受待遇公平。 工作任务重与工作人员少的矛盾 安徽省望江县政府干部严定芳反映,城乡低保实行动态管理,涉及面广、工作量大,但基层没有编制, 没有专职人员,目前的农村低保工作主要由各级民政部门和基层村委会、社区承担。如安徽省望江县低保 局只有两名工作人员,还兼顾城市居民低保、城乡医疗救助工作:乡镇民政干部一般只有1~2名:村撤并 后村委会也只有5~7人,管理对象有四五千人。基层工作量大,涉及面广,工作难以应付 华山镇政府民政办办事员刘萍说,镇民政办只有她一人负责低保工作,还要兼管残联、慈善、包村、 招商引资等任务。她说,农民收入主要由种植、养殖、打工构成,核算核定收入情况难,应该经常走村串 户走访调查,但是精力根本不允许。为此,区里掌握的标准是,宁松勿紧,宁可让困难户沾光,不让困难 户吃亏。 对此,有的干部提出,为保证农村低保工作的顺利开展,应将农村低保工作经费和低保金社会化发 放手续费列入财政预算给予保障,并配足乡镇、街道农村低保管理工作人员。为各地配备微机,运用现代 信息技术,及时、准确、动态地汇集农村各类困难群众的基本信息,提高办事效率。 呼唤低保立法,避免工作随意性 有基层干部反映,目前建立农村居民最低生活保障制度只是依据上级的办法、意见等来执行,没有 部统一的法律,实际工作中存在随意性。一些农村干部说,从过去的“临时化”救济变为制度化低保是 历史性的进步,我们更希望能够由现在的制度化走向“法制化”,通过立法确保低保的法律地位,有利于 全面深入地推进农村低保工作 农村低保的目的是保障那些遇到困难的人群,不是“养懒汉”的,这点要注意区别。基层干部分析, 农村贫困家庭分很多种情况,主要由四部分构成:一是生理和智力有问题,家里缺乏劳动力的家庭:二是 因病返贫或家里有子女上学负担重的家庭:三是因为各种自然灾害导致减产减收造成的贫困:四是农村的 鳏寡孤独和己经丧失劳动能力而子女不在身边的老人。此外也有少数宁可受穷也不愿干活的懒汉。 不少基层干部建议,为了提高农村低保对象的社会救助效果,应该制定并完善与农村低保制度相配 套的优惠政策,对农村低保对象在就医、就学等方面给予优惠或照顾,并对有劳动能力的救助对象给予就 业扶持,鼓励其通过生产劳动脱贫自救。 (专题采写:苏杰张晓晶王晓明郑良周立权策划、编辑:林双川秦交锋) 佳木斯:三级调处平台化解信访难题 家住佳木斯市桦南县的朱瑞老人有点吃惊:连续上访50年都解决不了的问题, 在社会调处服务中心的调处下竟然有“说法”了,而且获得了相应的生活补助
桦甸市的财政状况算好的，也只能维持吃饭，去年全市财政收入只有 4.2 亿元，还不如南方发达省份一个 乡镇。“以目前吉林省县一级的财政实力，连开工资都勉强，根本没有能力去匹配低保资金。”他说：“建 议国家在财政体制仍未理顺的情况下，不要再要求地方进行配套，一个是基层没有这个实力，结果只能是 上有政策、下有对策，最终农村困难群众仍然得不到更多帮助。” 吉林省民政厅干部提出，低保资金是开展农村低保工作的关键，首先，在农村低保资金的筹集上， 政府应加大财政投入，增加省级农村低保资金财政预算，建立农村低保资金的增长机制，将农村低保和城 市低保统一研究，加大保障力度，努力实现应保尽保；其次，开设专门账户，建立统一的发放渠道。农村 低保资金应列入各级财政的预、决算，各级政府建立农村低保的专门账户，由民政部门管理，统一调节分 配。实现全省农村低保工作的“上统筹、下整合”，从而实现经办机构、服务网络和工作程序便民化、规 范化和集约化，形成统一的网络体系，使救助对象不被遗漏，享受待遇公平。 工作任务重与工作人员少的矛盾 安徽省望江县政府干部严定芳反映，城乡低保实行动态管理，涉及面广、工作量大，但基层没有编制， 没有专职人员，目前的农村低保工作主要由各级民政部门和基层村委会、社区承担。如安徽省望江县低保 局只有两名工作人员，还兼顾城市居民低保、城乡医疗救助工作；乡镇民政干部一般只有 1～2 名；村撤并 后村委会也只有 5～7 人，管理对象有四五千人。基层工作量大，涉及面广，工作难以应付。 华山镇政府民政办办事员刘萍说，镇民政办只有她一人负责低保工作，还要兼管残联、慈善、包村、 招商引资等任务。她说，农民收入主要由种植、养殖、打工构成，核算核定收入情况难，应该经常走村串 户走访调查，但是精力根本不允许。为此，区里掌握的标准是，宁松勿紧，宁可让困难户沾光，不让困难 户吃亏。 对此，有的干部提出，为保证农村低保工作的顺利开展，应将农村低保工作经费和低保金社会化发 放手续费列入财政预算给予保障，并配足乡镇、街道农村低保管理工作人员。为各地配备微机，运用现代 信息技术，及时、准确、动态地汇集农村各类困难群众的基本信息，提高办事效率。 呼唤低保立法，避免工作随意性 有基层干部反映，目前建立农村居民最低生活保障制度只是依据上级的办法、意见等来执行，没有 一部统一的法律，实际工作中存在随意性。一些农村干部说，从过去的“临时化”救济变为制度化低保是 历史性的进步，我们更希望能够由现在的制度化走向“法制化”，通过立法确保低保的法律地位，有利于 全面深入地推进农村低保工作。 农村低保的目的是保障那些遇到困难的人群，不是“养懒汉”的，这点要注意区别。基层干部分析， 农村贫困家庭分很多种情况，主要由四部分构成：一是生理和智力有问题，家里缺乏劳动力的家庭；二是 因病返贫或家里有子女上学负担重的家庭；三是因为各种自然灾害导致减产减收造成的贫困；四是农村的 鳏寡孤独和已经丧失劳动能力而子女不在身边的老人。此外也有少数宁可受穷也不愿干活的懒汉。 不少基层干部建议，为了提高农村低保对象的社会救助效果，应该制定并完善与农村低保制度相配 套的优惠政策，对农村低保对象在就医、就学等方面给予优惠或照顾，并对有劳动能力的救助对象给予就 业扶持，鼓励其通过生产劳动脱贫自救。 （专题采写：苏杰 张晓晶 王晓明 郑良 周立权 策划、编辑：林双川 秦交锋） 佳木斯：三级调处平台化解信访难题 家住佳木斯市桦南县的朱瑞老人有点吃惊：连续上访 50 年都解决不了的问题， 在社会调处服务中心的调处下竟然有“说法”了，而且获得了相应的生活补助
这起上访问题的解决,在当地群众中引起了不小震动。于是,上访“钉子户”纷 纷求助社会调处服务中心。 从背井离乡越级上访“打游击”,到主动寻找基层信访主渠道不再“骂 娘”,佳木斯市搭建乡、县、市三级社会调处服务中心的做法赢得了百姓的信任, 基层矛盾在一个个调处细节中被化解。 政府部门“推来推去”,群众被逼上访 由于基层矛盾突出和群众越级上访量大,黑龙江省佳木斯市桦南县曾两 次被评为“信访重点管理单位”。桦南县信访办主任、社会调处服务中心副主任 关兴利说,过去群众反映问题,信访部门只是负责“过过手”,上访群众拿着单 子去找各部门,问题是否解决没有专门机构和人员负责。上访群众本来憋了一肚 子火,四处奔波再被推来推去,越级上访就无法避免了。 老百姓反映的问题解决了,谁也不会闲着没事四处上访告状!”朱瑞老 人对此有着深刻的体会。解放前,她曾参军担任战地救护员工作。由于工作调整 和档案丢失,她一直未能享受相关待遇,后来又被工作单位强行“买断”了工龄。 50年来,她一直为待遇、生活保障等问题上访。朱瑞说,这些年她几乎跑断了 腿,但总是周旋在各部门的“皮球游戏”中。 为使上访群众有反映问题的主渠道,佳木斯市于2005年9月以桦南县为 试点,建立了乡、县、市三级社会调处服务中心。桦南县社会调处服务中心在县 信访办的基础上成立,实施一套人马,两块牌子,同时从各政府部门抽调骨干人 员,这些人员的编制在原单位,考核管理由中心负责。调处中心成立了涉农、涉 法、社会保障等5个调处室:由15个信访量较大的部门进驻中心现场联合接访。 乡镇调处服务中心则由主管社会稳定的副书记或副镇长牵头,吸收司法、民政、 土地等相关人员进驻。调处中心实施听证、对话制度,将双方当事人集中到听证 会议室,由中心值班的主要领导主持,邀请律师、人大代表等参加调处。 “这个‘山头’比较特殊,攻下来也就树立了调处中心的威信!”负责调 处朱瑞问题的工作人员关宇说,经过调查,朱瑞确实参加过救护队,而且对她实
这起上访问题的解决，在当地群众中引起了不小震动。于是，上访“钉子户”纷 纷求助社会调处服务中心。 从背井离乡越级上访“打游击”，到主动寻找基层信访主渠道不再“骂 娘”，佳木斯市搭建乡、县、市三级社会调处服务中心的做法赢得了百姓的信任， 基层矛盾在一个个调处细节中被化解。 政府部门“推来推去”，群众被逼上访 由于基层矛盾突出和群众越级上访量大，黑龙江省佳木斯市桦南县曾两 次被评为“信访重点管理单位”。桦南县信访办主任、社会调处服务中心副主任 关兴利说，过去群众反映问题，信访部门只是负责“过过手”，上访群众拿着单 子去找各部门，问题是否解决没有专门机构和人员负责。上访群众本来憋了一肚 子火，四处奔波再被推来推去，越级上访就无法避免了。 “老百姓反映的问题解决了，谁也不会闲着没事四处上访告状!”朱瑞老 人对此有着深刻的体会。解放前，她曾参军担任战地救护员工作。由于工作调整 和档案丢失，她一直未能享受相关待遇，后来又被工作单位强行“买断”了工龄。 50 年来，她一直为待遇、生活保障等问题上访。朱瑞说，这些年她几乎跑断了 腿，但总是周旋在各部门的“皮球游戏”中。 为使上访群众有反映问题的主渠道，佳木斯市于 2005 年 9 月以桦南县为 试点，建立了乡、县、市三级社会调处服务中心。桦南县社会调处服务中心在县 信访办的基础上成立，实施一套人马，两块牌子，同时从各政府部门抽调骨干人 员，这些人员的编制在原单位，考核管理由中心负责。调处中心成立了涉农、涉 法、社会保障等 5 个调处室；由 15 个信访量较大的部门进驻中心现场联合接访。 乡镇调处服务中心则由主管社会稳定的副书记或副镇长牵头，吸收司法、民政、 土地等相关人员进驻。调处中心实施听证、对话制度，将双方当事人集中到听证 会议室，由中心值班的主要领导主持，邀请律师、人大代表等参加调处。 “这个‘山头’比较特殊，攻下来也就树立了调处中心的威信!”负责调 处朱瑞问题的工作人员关宇说，经过调查，朱瑞确实参加过救护队，而且对她实