半月谈2007年第1期 新年致读者 新年致读者 迎着春天的气息,伴着时间的脚步,我们和广大读者一起步入2007年。 过去的一年,我们努力耕耘、奋力开拓,精心策划重点报道、认真编写每篇文章,目的是满足广大 读者的多种需求。为此,我们紧抓以下几个环节: 一抓导向。我们的方针是以加强和改进正面报道为突破口,以提升总体报道影响力为目标把握 好舆论导向。在广大读者的来信中,对本刊舆论导向正确给予高度评价,这是令我们欣慰的 抓重点、抓特色。我们的做法:一是力求站在时代的制高点,敏锐捕捉整个社会围绕转动的 重大问题、及时准确解读好中央的有关精神和重大部署,并全力办好有关重点栏目。如:“建设新农村” 专栏、“创新社会”专栏、“来自基层和谐的报告”专栏。建设新农村既是中央的重大战略部署,也是我 们报道的着力点。本刊的新农村建设报道得到了广大读者的认同和肯定。二是突出策划优先、点子取胜的 报道理念,通过实行重点选题备稿制度来组织规模性、系统性、战役性的深度报道。在坚持正面宣传为主 的同时,选择基层“刮风”、“作秀”、“造假”的典型案例予以曝光,发挥舆论监督的作用 抓软性。一是通过提高常规栏目质量,强调贴近性和可读性来软化内容。如努力办好“百姓 身边的共产党员”、“半月说法”、“校园话题”、“军事天地”、“读者之页”、“信息广场”等栏目 这些栏目力求贴近老百姓的生活,增加可读性和知识性。二是通过配文照片、漫画的选择,通过美化版式 来软化版面。 —抓创意。在抓创意方面我们力求做到角度新、立意高、能出彩。2006年,编辑部抓创意最 成功的战例就是两会报道。我们在第四期推出了大型专题报道《站在新的历史起点上》,第五期推出大型 专题报道《两会特辑:来自基层科学发展的报告》。这两期上会杂志受到了与会代表、委员和广大读者的 广泛好评,读者的肯定就是对办刊人最好的褒扬。 新的一年,对上述行之有效的做法我们将继续坚持,此外,还将在“求新、求动、求富、求精、求 实”这五个方面进行探索和努力,力争使我们的报道更加贴近读者需求。 新的一年,本刊还将加强对有关考试群体的考务辅导服务,如:高考、高自考、研究生考试、公务 员考试、司法考试等等。我们真诚地期待着您的热心参与,请将您的需求和建议告诉我们。让我们在新的 一年里,编读互动,共同努力,使我们的各项报道再上一个新台阶。 半月评论 绿水青山也是政绩 微言 就地方经济社会发展而言,GDP的上升毫无疑问是政绩。但是,实现绿色GDP的发展,保护了绿水 青山同样是政绩,而且是落实科学发展观的政绩。 绿色GDP是扣除经济发展对自然和人的损害之后的国内生产总值的净值,是建立在以人为本、协调 统筹、可持续发展观念之上的新型国民经济核算体系。绿色GDP意味着观念的深刻转变,意味着全新的发
半月谈 2007 年第 1 期 新年致读者 新年致读者 迎着春天的气息，伴着时间的脚步，我们和广大读者一起步入 2007 年。 过去的一年，我们努力耕耘、奋力开拓，精心策划重点报道、认真编写每篇文章，目的是满足广大 读者的多种需求。为此，我们紧抓以下几个环节： ———抓导向。我们的方针是以加强和改进正面报道为突破口，以提升总体报道影响力为目标把握 好舆论导向。在广大读者的来信中，对本刊舆论导向正确给予高度评价，这是令我们欣慰的。 ———抓重点、抓特色。我们的做法：一是力求站在时代的制高点，敏锐捕捉整个社会围绕转动的 重大问题、及时准确解读好中央的有关精神和重大部署，并全力办好有关重点栏目。如：“建设新农村” 专栏、“创新社会”专栏、“来自基层和谐的报告”专栏。建设新农村既是中央的重大战略部署，也是我 们报道的着力点。本刊的新农村建设报道得到了广大读者的认同和肯定。二是突出策划优先、点子取胜的 报道理念，通过实行重点选题备稿制度来组织规模性、系统性、战役性的深度报道。在坚持正面宣传为主 的同时，选择基层“刮风”、“作秀”、“造假”的典型案例予以曝光，发挥舆论监督的作用。 ———抓软性。一是通过提高常规栏目质量，强调贴近性和可读性来软化内容。如努力办好“百姓 身边的共产党员”、“半月说法”、“校园话题”、“军事天地”、“读者之页”、“信息广场”等栏目。 这些栏目力求贴近老百姓的生活，增加可读性和知识性。二是通过配文照片、漫画的选择，通过美化版式 来软化版面。 ———抓创意。在抓创意方面我们力求做到角度新、立意高、能出彩。2006 年，编辑部抓创意最 成功的战例就是两会报道。我们在第四期推出了大型专题报道《站在新的历史起点上》，第五期推出大型 专题报道《两会特辑：来自基层科学发展的报告》。这两期上会杂志受到了与会代表、委员和广大读者的 广泛好评，读者的肯定就是对办刊人最好的褒扬。 新的一年，对上述行之有效的做法我们将继续坚持，此外，还将在“求新、求动、求富、求精、求 实”这五个方面进行探索和努力，力争使我们的报道更加贴近读者需求。 新的一年，本刊还将加强对有关考试群体的考务辅导服务，如：高考、高自考、研究生考试、公务 员考试、司法考试等等。我们真诚地期待着您的热心参与，请将您的需求和建议告诉我们。让我们在新的 一年里，编读互动，共同努力，使我们的各项报道再上一个新台阶。 半月评论 绿水青山也是政绩 微言 就地方经济社会发展而言，GDP 的上升毫无疑问是政绩。但是，实现绿色 GDP 的发展，保护了绿水 青山同样是政绩，而且是落实科学发展观的政绩。 绿色 GDP 是扣除经济发展对自然和人的损害之后的国内生产总值的净值，是建立在以人为本、协调 统筹、可持续发展观念之上的新型国民经济核算体系。绿色 GDP 意味着观念的深刻转变，意味着全新的发
展观与政绩观。绿色GDP更能科学地衡量地方经济社会发展的成果。短短两三年时间,“绿色GDP”在我 国由一个冷僻陌生的专业名词,正在迅速走向一个能实实在在指导社会经济发展和环境保护的重要制度和 战略:由学界开始走向社会;由政府文件、工作会议和宣传培训开始走向决策者、管理者和公众。在这种 大背景下,全国10省市的绿色GDP核算试点工作全面铺开。这充分表明,绿色GDP核算在我国正处于一个 由理念倡导向试点核算推进的重要关键时期 中国经济发展已经进入资源能源瓶颈时期,再也不能承受资源枯竭带来的挑战:中国社会进入人均 GDP1000美元到3000美元的矛盾多发期,再也不能承受环境污染引发的社会问题。但是长期以来,环境 代价到底有多大,一直只停留在粗略的估算水平上。正如国家权威部门所言,核算出来的某些数据有时会 很荒谬”———因为环境污染和生态破坏也能增加GDP。例如,发生了洪灾,就要修堤坝,这就造成投 资的增加和堤坝修建人员收λ的増加,GDP数据也随之増加。再例如,环境污染使病人増多,这明摆着是 痛苦和损失,但同时医疗产业大发展,GDP也跟着大发展。中国在20多年来是世界上经济增长最快的国家 但这“增长”又是通过多少自然资源消耗和生态赤字换来的呢?因为缺乏权威性、科学性,这种估算难以 成为发展决策和政绩评价的依据。 这就要求我们从战略高度和指导思想上转变发展观念,找到一个科学的,既能反映发展速度,又能 评价发展质量的工具。因此,国家提出采用绿色GDP这个指标来衡量我们国家国民经济发展的质量,并提 出利用这个指标来考核领导政绩,其主要目的是逐步引导各级领导转变发展理念,并将理念付诸行动,从 根本上改变以牺牲环境和资源为代价的发展观念,改变环境问题只有在温饱问题解决后才能考虑的错误思 目前世界上不少国家都在开展绿色GDP核算研究工作,但尚未形成一套国际公认并采纳的绿色GDP 核算制度。尽管没有成功的经验可以借鉴,我们也要发扬敢为天下先的勇气,大胆地迈出第一步。 建立中国绿色GDP核算体系是落实科学发展观的重要实践,同时也是中国实施可持续发展战略进程 中的又一重大举措。启动试点本身就是向全社会发出一个强烈的信号。 10个试点省市的积极参与,是研究成果价值的充分体现,调查获得的第一手资料是开展核算的最 坚实的基础。核算过程本身也带来许多有用的信息。如万元GDP能源资源消耗等指标,让我们了解哪些部 门、哪些地区是资源消耗“髙强度区”,哪些部门哪些地区是环境污染和生态破坏“重灾区”?这样,我 们就可以有的放矢地确定污染治理重点、规划产业环保功能区、协调区域发展方向,促进地方经济可持续 发展。同时,我们还要针对核算中发现的问题,加强部门间的信息交流,完善现行的资源环境统计制度, 形成核算结果发布制度,并制定相应的核算监督管理制度 绿色GDP核算工作是一个崭新的研究领域,实践中还面临着许多困难,需要抓住主要矛盾和突破口 扎扎实实做好每一步工作,确保工作质量和目标顺利实现 建立绿色GDP核算体系不仅是为了得到一组数字,目的之一是要把绿色GDP核算体系指标纳入对党 政领导干部政绩考核的指标体系,促进领导干部牢固树立“绿水青山也是政绩”的理念,提高其科学决策 的水平。 绿色GDP要建立在以人为本、协调统筹、可持续发展的观念上,不能过于迷信技术手段。从世界环 境保护的发展历程看,没有公众参与就没有环境保护。所以,在强调下大力气建立绿色GDP核算体系的同 时,一定要坚持公众参与。 绿色GDP不是万能的,特别是当前还面临诸多技术难题、观念挑战和制度缺失。但在这个问题上,我 们必须具有战略眼光和超前意识,必须先把这个工作干起来,然后一步一步地扎实向前推进。 专题报道 来自绿色GDP试点的报告 编者按
展观与政绩观。绿色 GDP 更能科学地衡量地方经济社会发展的成果。短短两三年时间，“绿色 GDP”在我 国由一个冷僻陌生的专业名词，正在迅速走向一个能实实在在指导社会经济发展和环境保护的重要制度和 战略；由学界开始走向社会；由政府文件、工作会议和宣传培训开始走向决策者、管理者和公众。在这种 大背景下，全国 10 省市的绿色 GDP 核算试点工作全面铺开。这充分表明，绿色 GDP 核算在我国正处于一个 由理念倡导向试点核算推进的重要关键时期。 中国经济发展已经进入资源能源瓶颈时期，再也不能承受资源枯竭带来的挑战；中国社会进入人均 GDP 1000 美元到 3000 美元的矛盾多发期，再也不能承受环境污染引发的社会问题。但是长期以来，环境 代价到底有多大，一直只停留在粗略的估算水平上。正如国家权威部门所言，核算出来的某些数据有时会 “很荒谬”———因为环境污染和生态破坏也能增加 GDP。例如，发生了洪灾，就要修堤坝，这就造成投 资的增加和堤坝修建人员收入的增加，GDP 数据也随之增加。再例如，环境污染使病人增多，这明摆着是 痛苦和损失，但同时医疗产业大发展，GDP 也跟着大发展。中国在 20 多年来是世界上经济增长最快的国家， 但这“增长”又是通过多少自然资源消耗和生态赤字换来的呢？因为缺乏权威性、科学性，这种估算难以 成为发展决策和政绩评价的依据。 这就要求我们从战略高度和指导思想上转变发展观念，找到一个科学的，既能反映发展速度，又能 评价发展质量的工具。因此，国家提出采用绿色 GDP 这个指标来衡量我们国家国民经济发展的质量，并提 出利用这个指标来考核领导政绩，其主要目的是逐步引导各级领导转变发展理念，并将理念付诸行动，从 根本上改变以牺牲环境和资源为代价的发展观念，改变环境问题只有在温饱问题解决后才能考虑的错误思 想。 目前世界上不少国家都在开展绿色 GDP 核算研究工作，但尚未形成一套国际公认并采纳的绿色 GDP 核算制度。尽管没有成功的经验可以借鉴，我们也要发扬敢为天下先的勇气，大胆地迈出第一步。 建立中国绿色 GDP 核算体系是落实科学发展观的重要实践，同时也是中国实施可持续发展战略进程 中的又一重大举措。启动试点本身就是向全社会发出一个强烈的信号。 10 个试点省市的积极参与，是研究成果价值的充分体现，调查获得的第一手资料是开展核算的最 坚实的基础。核算过程本身也带来许多有用的信息。如万元 GDP 能源资源消耗等指标，让我们了解哪些部 门、哪些地区是资源消耗“高强度区”，哪些部门哪些地区是环境污染和生态破坏“重灾区”？这样，我 们就可以有的放矢地确定污染治理重点、规划产业环保功能区、协调区域发展方向，促进地方经济可持续 发展。同时，我们还要针对核算中发现的问题，加强部门间的信息交流，完善现行的资源环境统计制度， 形成核算结果发布制度，并制定相应的核算监督管理制度。 绿色 GDP 核算工作是一个崭新的研究领域，实践中还面临着许多困难，需要抓住主要矛盾和突破口， 扎扎实实做好每一步工作，确保工作质量和目标顺利实现。 建立绿色 GDP 核算体系不仅是为了得到一组数字，目的之一是要把绿色 GDP 核算体系指标纳入对党 政领导干部政绩考核的指标体系，促进领导干部牢固树立“绿水青山也是政绩”的理念，提高其科学决策 的水平。 绿色 GDP 要建立在以人为本、协调统筹、可持续发展的观念上，不能过于迷信技术手段。从世界环 境保护的发展历程看，没有公众参与就没有环境保护。所以，在强调下大力气建立绿色 GDP 核算体系的同 时，一定要坚持公众参与。 绿色 GDP 不是万能的，特别是当前还面临诸多技术难题、观念挑战和制度缺失。但在这个问题上，我 们必须具有战略眼光和超前意识，必须先把这个工作干起来，然后一步一步地扎实向前推进。 专题报道 来自绿色 GDP 试点的报告 编者按：
为落实党中央、国务院提出的科学发展观,建立中国绿色GDP核算体系和环境污染经济损失估算体 系,2005年年初,国家环保总局和国家统计局在10个省市启动了以环境核算和污染经济损失调查为内容 的绿色GDP试点工作。这10个试点省市分别是:北京市、天津市、河北省、辽宁省、浙江省、安徽省、广 东省、海南省、重庆市和四川省。目前试点调查和核算工作基本完成,进入专家验收评审阶段。 这次试点具有开创性、先导性。通过试点,检验了绿色GDP核算技术与方法的可行性,完善了核算 框架和技术方法,并为全国绿色GDP核算体系的建立积累了人才、资料、经验。 建立绿色GDP是一项长期的、跨部门合作、政策性和技术性都很强的系统工程,这次试点克服重重 困难,可以说正处在“摸着石头过河”阶段。试点的目的也是为了发现问题、解决矛盾 绿色GDP从概念走向应用,试点地区在全国先行一步,其经验、探索和存在的困难无疑对其他地方 有重要借鉴意义。本刊记者分赴试点地区,采撷到试点过程中的第一手信息并与大家分享,旨在推动这 工作。 绿色GDP试点迈出可喜一步 本刊记者 资源环境形势严峻,倒逼地方“主动”试点 浙江主动要求参与试点的过程很有代表性 朱天福,浙江省统计局国民经济核算处处长,浙江省绿色国民经济核算和环境污染经济损失调査工 作领导小组办公室主要负责人之一,他向记者详细介绍了经过 对于这次试点,浙江是“主动要求的”,因为浙江的资源承载能力实在有限。朱天福首先向记者细 数起浙江的“家底”。浙江是一个人多地少的省份,素有“七山一水二分田”之说。改革开放以来,浙江 在GDP增长的同时,也付出了耕地减少、环境污染、能源紧张等代价 对此,浙江省委书记习近平有精彩的归纳,“粗放型增长模式所引发的诸多资源、环境问题,正形 成一种倒逼机制,把浙江压迫到了一个节点位置。”浙江省省长吕祖善也多次表示,浙江正经历着“成长 的烦恼”,如存量土地减少、水荒等:而在这个相对高的基数上,期待经济保持高增长更是面临着巨大的 制约 因此,当国家环保总局和国家统计局于2004年10月联合印发《关于征集开展绿色GDP核算和环境 污染经济损失调查工作试点省市的通知》后,浙江马上表示出了浓厚的兴趣,省委、省政府指示要积极参 加试点。2004年11月22日,浙江省环保局和浙江省统计局联合向国家环保局和国家统计局提出申请,随 即得到了批准。2005年3月,浙江正式启动试点工作 地方领导重视,是试点得以顺利开展的强有力保障。在组织方面,辽宁等大部分试点地区,直接由 主管副省长或市长牵头领导,同时充分吸收牵头部门参与核算试点工作。浙江等一些省还在省域范围内选 择城市进行试点,为下一步全面推开绿色GDP核算提供试点经验。 先易后难,重点突破 完整的绿色GDP核算体系是一个非常庞大的体系,至少应该包括耕地资源、矿物资源、森林资源、 水资源、渔业资源等5大项自然资源耗减成本和环境污染以及生态破坏等2大项环境退化成本。受基础数
为落实党中央、国务院提出的科学发展观，建立中国绿色 GDP 核算体系和环境污染经济损失估算体 系，2005 年年初，国家环保总局和国家统计局在 10 个省市启动了以环境核算和污染经济损失调查为内容 的绿色 GDP 试点工作。这 10 个试点省市分别是：北京市、天津市、河北省、辽宁省、浙江省、安徽省、广 东省、海南省、重庆市和四川省。目前试点调查和核算工作基本完成，进入专家验收评审阶段。 这次试点具有开创性、先导性。通过试点，检验了绿色 GDP 核算技术与方法的可行性，完善了核算 框架和技术方法，并为全国绿色 GDP 核算体系的建立积累了人才、资料、经验。 建立绿色 GDP 是一项长期的、跨部门合作、政策性和技术性都很强的系统工程，这次试点克服重重 困难，可以说正处在“摸着石头过河”阶段。试点的目的也是为了发现问题、解决矛盾。 绿色 GDP 从概念走向应用，试点地区在全国先行一步，其经验、探索和存在的困难无疑对其他地方 有重要借鉴意义。本刊记者分赴试点地区，采撷到试点过程中的第一手信息并与大家分享，旨在推动这一 工作。 绿色 GDP 试点迈出可喜一步 本刊记者 资源环境形势严峻，倒逼地方“主动”试点 浙江主动要求参与试点的过程很有代表性。 朱天福，浙江省统计局国民经济核算处处长，浙江省绿色国民经济核算和环境污染经济损失调查工 作领导小组办公室主要负责人之一，他向记者详细介绍了经过。 对于这次试点，浙江是“主动要求的”，因为浙江的资源承载能力实在有限。朱天福首先向记者细 数起浙江的“家底”。浙江是一个人多地少的省份，素有“七山一水二分田”之说。改革开放以来，浙江 在 GDP 增长的同时，也付出了耕地减少、环境污染、能源紧张等代价。 对此，浙江省委书记习近平有精彩的归纳，“粗放型增长模式所引发的诸多资源、环境问题，正形 成一种倒逼机制，把浙江压迫到了一个节点位置。”浙江省省长吕祖善也多次表示，浙江正经历着“成长 的烦恼”，如存量土地减少、水荒等；而在这个相对高的基数上，期待经济保持高增长更是面临着巨大的 制约。 因此，当国家环保总局和国家统计局于 2004 年 10 月联合印发《关于征集开展绿色 GDP 核算和环境 污染经济损失调查工作试点省市的通知》后，浙江马上表示出了浓厚的兴趣，省委、省政府指示要积极参 加试点。2004 年 11 月 22 日，浙江省环保局和浙江省统计局联合向国家环保局和国家统计局提出申请，随 即得到了批准。2005 年 3 月，浙江正式启动试点工作。 地方领导重视，是试点得以顺利开展的强有力保障。在组织方面，辽宁等大部分试点地区，直接由 主管副省长或市长牵头领导，同时充分吸收牵头部门参与核算试点工作。浙江等一些省还在省域范围内选 择城市进行试点，为下一步全面推开绿色 GDP 核算提供试点经验。 先易后难，重点突破 完整的绿色 GDP 核算体系是一个非常庞大的体系，至少应该包括耕地资源、矿物资源、森林资源、 水资源、渔业资源等５大项自然资源耗减成本和环境污染以及生态破坏等２大项环境退化成本。受基础数
据和技术条件所限,此次核算未包含自然资源耗减成本和环境退化成本中的生态破坏成本,只计算了环境 污染损失。环境污染损失成本包括20多项,而此次仅核算了其中10项。 中国环境规划院总工程师王金南说:从国际经验来看,一些国际组织和国家探索绿色GDP核算的一 个有益启示是一——都是从某一个角度切入,从一个局部进行研究,试图得到一个更全面的信息和分析材 料。比如,芬兰的木材和林木产品实物流量的核算、法国的水资源核算、挪威的能源核算等等,都是从某 个方面打开突破口 对于这次试点,有关省市均充分考虑了自己的现实状况,都有各自的侧重点。这一特点,在浙江体 现得尤为明显 浙江的关注点在生产领域。记者注意到,浙江调查项目与调查样本的确定主要考虑三大原则,其中 两个明确提到“浙江实际”。浙江除了尽量按国家要求的试点项目进行调查,满足国家课题研究资料需要 外,就是根据浙江特点,选择优先领域,突出重点,并扩大调查样本,力求对浙江研究具有代表性 这具体体现在浙江选择的6个试点项目上。浙江省环境保护科学研究院生态研究所所长谭湘萍分析 说,目前绿色ωDP核算体系处于刚刚起步阶段,存在着相当多的技术上的困难。有鉴于此,浙江最终选择 的是企事业单位环保支出项目调査、污染引起的家庭清洁和劳务费用增加调査、生活用洁净水替代成本调 査和统计分析、工业用水额外处理手段和设施成本案例调査、固体废物污染经济损失调查以及环境污染事 故经济损失调查评估等6项 浙江此次试点对象仅选取了生态环境领域的“三废”,即废气、废水、固体废弃物,并没有涉及耕 地、矿物、森林等资源,生态破坏等内容。“毕竟,对于浙江来说,‘三废’污染的重点在生产领域。这 是目前社会最关注、最迫切的领域。”朱天福认为,浙江省进行的只是局部的绿色GDP研究,不是完整意 义上的绿色GDP,最多只能称之为“浅绿色”GDP 四川省首次调查了全省所有工业污染源,并依据调查数据建立工业污染源统计动态数据库,为四川 绿色GDP试点及排污交易制度等提供较真实全面的第一手数据 而重庆市则首先把水和环境纳入了绿色GDP核算的研究。这是因为:重庆市作为老工业基地,工业 是支柱产业,由工业生产带来的污染对重庆环境的影响较大。同时重庆市作为长江上游的经济中心,三峡 库区有78.9%的区县在重庆境内,水资源对重庆具有特别重要的意义 专家分析说,由于区域资源环境要素的差异,绿色GDP的核算不能搞一刀切,必须因地制宜制定科 学合理的标准 架构立体“火力网”,配套政策也跟上 推行绿色GDP试点工作,必须有一系列政策、法律、规划等与之相呼应,形成一个立体“火力网”。 记者了解到,这种“火力网”目前正在迅速形成当中。 四川省2006年制定出台了《四川生态省建设规划纲要》(2006年至2020年,以下简称《纲要》) 提出建设“生态四川”。与绿色GDP相似,《纲要》也设计了一系列考核指标,包括环保产业占GDP比重 森林覆盖率、退化土地恢复率、珍稀濒危物种保护率、主要河流年水消耗率、地下水超采率、主要污染物 排放强度、降水門值、空气环境质量、水环境质量、旅游区环境达标率等等,并确定了计算方法,指定了 数据来源单位 《纲要》将四川省划分为成都平原、盆地丘陵、盆周山地等7个生态建设区,分别开列出优先、限 制、禁止的产业。例如,川西北高原是长江、黄河的重要水源地,规划大力发展以畜牧业为基础的有机食 品:大力发展以旅游业为龙头的第三产业:合理发展畜牧产业及相关产业链:禁止无序开发水能资源:禁 止发展严重破坏沼泽湿地及其水资源涵养功能的产业,禁止侵占湿地开发草场 另据记者了解,四川一些市、县也专门为保护环境制定了具有地方特色的法规,这些法规更加具体 更有针对性。例如,阿坝藏族羌族自治州专门立法规定水电企业必须保证下游河道不断流
据和技术条件所限，此次核算未包含自然资源耗减成本和环境退化成本中的生态破坏成本，只计算了环境 污染损失。环境污染损失成本包括 20 多项，而此次仅核算了其中 10 项。 中国环境规划院总工程师王金南说：从国际经验来看，一些国际组织和国家探索绿色 GDP 核算的一 个有益启示是———都是从某一个角度切入，从一个局部进行研究，试图得到一个更全面的信息和分析材 料。比如，芬兰的木材和林木产品实物流量的核算、法国的水资源核算、挪威的能源核算等等，都是从某 一个方面打开突破口。 对于这次试点，有关省市均充分考虑了自己的现实状况，都有各自的侧重点。这一特点，在浙江体 现得尤为明显。 浙江的关注点在生产领域。记者注意到，浙江调查项目与调查样本的确定主要考虑三大原则，其中 两个明确提到“浙江实际”。浙江除了尽量按国家要求的试点项目进行调查，满足国家课题研究资料需要 外，就是根据浙江特点，选择优先领域，突出重点，并扩大调查样本，力求对浙江研究具有代表性。 这具体体现在浙江选择的 6 个试点项目上。浙江省环境保护科学研究院生态研究所所长谭湘萍分析 说，目前绿色 GDP 核算体系处于刚刚起步阶段，存在着相当多的技术上的困难。有鉴于此，浙江最终选择 的是企事业单位环保支出项目调查、污染引起的家庭清洁和劳务费用增加调查、生活用洁净水替代成本调 查和统计分析、工业用水额外处理手段和设施成本案例调查、固体废物污染经济损失调查以及环境污染事 故经济损失调查评估等 6 项。 浙江此次试点对象仅选取了生态环境领域的“三废”，即废气、废水、固体废弃物，并没有涉及耕 地、矿物、森林等资源，生态破坏等内容。“毕竟，对于浙江来说，‘三废’污染的重点在生产领域。这 是目前社会最关注、最迫切的领域。”朱天福认为，浙江省进行的只是局部的绿色 GDP 研究，不是完整意 义上的绿色 GDP，最多只能称之为“浅绿色”GDP。 四川省首次调查了全省所有工业污染源，并依据调查数据建立工业污染源统计动态数据库，为四川 绿色 GDP 试点及排污交易制度等提供较真实全面的第一手数据。 而重庆市则首先把水和环境纳入了绿色 GDP 核算的研究。这是因为：重庆市作为老工业基地，工业 是支柱产业，由工业生产带来的污染对重庆环境的影响较大。同时重庆市作为长江上游的经济中心，三峡 库区有 78.9％的区县在重庆境内，水资源对重庆具有特别重要的意义。 专家分析说，由于区域资源环境要素的差异，绿色 GDP 的核算不能搞一刀切，必须因地制宜制定科 学合理的标准。 架构立体“火力网”，配套政策也跟上 推行绿色 GDP 试点工作，必须有一系列政策、法律、规划等与之相呼应，形成一个立体“火力网”。 记者了解到，这种“火力网”目前正在迅速形成当中。 四川省 2006 年制定出台了《四川生态省建设规划纲要》（2006 年至 2020 年，以下简称《纲要》）， 提出建设“生态四川”。与绿色 GDP 相似，《纲要》也设计了一系列考核指标，包括环保产业占 GDP 比重、 森林覆盖率、退化土地恢复率、珍稀濒危物种保护率、主要河流年水消耗率、地下水超采率、主要污染物 排放强度、降水 PH 值、空气环境质量、水环境质量、旅游区环境达标率等等，并确定了计算方法，指定了 数据来源单位。 《纲要》将四川省划分为成都平原、盆地丘陵、盆周山地等７个生态建设区，分别开列出优先、限 制、禁止的产业。例如，川西北高原是长江、黄河的重要水源地，规划大力发展以畜牧业为基础的有机食 品；大力发展以旅游业为龙头的第三产业；合理发展畜牧产业及相关产业链；禁止无序开发水能资源；禁 止发展严重破坏沼泽湿地及其水资源涵养功能的产业，禁止侵占湿地开发草场。 另据记者了解，四川一些市、县也专门为保护环境制定了具有地方特色的法规，这些法规更加具体、 更有针对性。例如，阿坝藏族羌族自治州专门立法规定水电企业必须保证下游河道不断流
试点意义:不只是为了核减GDP数字 截至目前,10个试点省市都还没有公布核算结果。中国环境规划院总工程师王金南说,绿色GDP 核算是一个体系,最后的指标固然重要,但对于研究者和决策者来说,过程也很重要。 试点的意义主要体现在以下方面 10个试点地区的积极参与,本身就是研究成果价值的充分体现。在一年多的时间里,试点 省市完成了涵盖30%的重点工业污染企业、所有的污水处理厂、垃圾处理厂和规模化畜禽养殖场,以及3 万份家庭问卷的调查,调查同时涉及除环保和统计部门以外的卫生、农业、水利、城建、交通等相关部 调查获得的第一手资料是开展核算的最坚实的基础。 一搞清污染实物量、环境污染损失成本是基础性工作,通过核算,把基础性工作抓起来,为环境 科学决策提供依据。 浙江省尽最大可能扩展了样本量,最后确定调查样本单位约4000家。10个试点省市数据一汇总 浙江省有效样本单位是全国最多的,占试点调查总样本单位的21.5%。朱天福兴奋地说,一系列付出为分 析浙江环境污染状况、环境治理状况提供了宝贵的基础资料。 核算过程带来许多有用信息,帮助政府了解哪些部门、哪些地区是资源消耗“高强度区 哪些部门、哪些地区是环境污染和生态破坏“重灾区”:相应的,这些部门、地区将成为治理重点。 辽宁省通过环境污染经济损失调查发现,造纸业是增加值污染扣减指数最高的行业,扣减指数为 60多。换句话说,造纸业创造增加值的60%以上需要拿出来治理其造成的环境污染! 环境退化成本算起来同样令人触目惊心。核算表明,在辽宁,环境污染造成的健康危害是最值得关 注的,2004年辽宁省城市大气污染造成不少城市居民过早死亡,约2万人因呼吸和循环系统疾病住院,1.1 万人新发慢性支气管炎,由于饮用水污染造成农民癌症死亡人数3189人,因环境污染造成的健康损失约 109.83亿元。 辽宁在试点总结报告中特别写到,“对全省环境退化成本和GDP污染扣减指数有一个初步测算,对 各行业经济发展所带来的环境代价第一次有了透彻的了解,第一次获得了经环境污染调整的GDP价值数 深入开掘绿色GDP核算的过程和结果,为环境税收、生态补偿、干部政绩考核制度等政策制 定提供依据 四川省环保局副局长隋川成介绍说,环保部门通过对水、废气的损失初步核算,算出四川省应用治 理成本高达121亿元,占当年GDP的2%左右,而实际治理成本才14亿多元 淡化单纯经济增长指标,增加一系列与绿色GDP相关的环保指标,日渐成为一些地方干部考核制度 呈现的新气象。浙江省委组织部此前刚刚确定的26项党政领导班子和领导干部综合考核评价指标中,新增 加了万元GDP建设用地增量、万元GDP能耗及降低率、万元GDP主要污染物排放强度、环境质量综合评价 等指标,用政绩考核的杠杆改变官员片面追求GDP的理念 “开展绿色GDP核算不仅仅是为了得到最后的那个绿色GDP值。试点只是起点。”国家环保总局副 局长潘岳在多个场合表达过这个观点,环境价值的评价从来就是一个充满争议的领域,科学研究本身也是 个不断求证去伪的过程,对这项工作不能期望一步到位。他说,试点工作不能等到所有理论都完善、所 有方法都天衣无缝了再开始。 来自国家环保总局的政策是:“鉴于中国当前环境与资源的严峻形势,无论有多大困难,绿色GDP 的研究与试验工作必须毫不犹豫地向前推进!” 绿色GDP待闯三道关 绿色GDP待闯三道关
试点意义：不只是为了核减 GDP 数字 截至目前，10 个试点省市都还没有公布核算结果。中国环境规划院总工程师王金南说，绿色 GDP 核算是一个体系，最后的指标固然重要，但对于研究者和决策者来说，过程也很重要。 试点的意义主要体现在以下方面： ———10 个试点地区的积极参与，本身就是研究成果价值的充分体现。在一年多的时间里，试点 省市完成了涵盖 30%的重点工业污染企业、所有的污水处理厂、垃圾处理厂和规模化畜禽养殖场，以及 3 万份家庭问卷的调查，调查同时涉及除环保和统计部门以外的卫生、农业、水利、城建、交通等相关部门。 调查获得的第一手资料是开展核算的最坚实的基础。 ──搞清污染实物量、环境污染损失成本是基础性工作，通过核算，把基础性工作抓起来，为环境 科学决策提供依据。 浙江省尽最大可能扩展了样本量，最后确定调查样本单位约 4000 家。10 个试点省市数据一汇总， 浙江省有效样本单位是全国最多的，占试点调查总样本单位的 21.5％。朱天福兴奋地说，一系列付出为分 析浙江环境污染状况、环境治理状况提供了宝贵的基础资料。 ———核算过程带来许多有用信息，帮助政府了解哪些部门、哪些地区是资源消耗“高强度区”； 哪些部门、哪些地区是环境污染和生态破坏“重灾区”；相应的，这些部门、地区将成为治理重点。 辽宁省通过环境污染经济损失调查发现，造纸业是增加值污染扣减指数最高的行业，扣减指数为 60 多。换句话说，造纸业创造增加值的 60％以上需要拿出来治理其造成的环境污染！ 环境退化成本算起来同样令人触目惊心。核算表明，在辽宁，环境污染造成的健康危害是最值得关 注的，2004 年辽宁省城市大气污染造成不少城市居民过早死亡，约２万人因呼吸和循环系统疾病住院，1.1 万人新发慢性支气管炎，由于饮用水污染造成农民癌症死亡人数 3189 人，因环境污染造成的健康损失约 109.83 亿元。 辽宁在试点总结报告中特别写到，“对全省环境退化成本和 GDP 污染扣减指数有一个初步测算，对 各行业经济发展所带来的环境代价第一次有了透彻的了解，第一次获得了经环境污染调整的 GDP 价值数 据。” ———深入开掘绿色 GDP 核算的过程和结果，为环境税收、生态补偿、干部政绩考核制度等政策制 定提供依据。 四川省环保局副局长隋川成介绍说，环保部门通过对水、废气的损失初步核算，算出四川省应用治 理成本高达 121 亿元，占当年 GDP 的 2％左右，而实际治理成本才 14 亿多元。 淡化单纯经济增长指标，增加一系列与绿色 GDP 相关的环保指标，日渐成为一些地方干部考核制度 呈现的新气象。浙江省委组织部此前刚刚确定的 26 项党政领导班子和领导干部综合考核评价指标中，新增 加了万元 GDP 建设用地增量、万元 GDP 能耗及降低率、万元 GDP 主要污染物排放强度、环境质量综合评价 等指标，用政绩考核的杠杆改变官员片面追求 GDP 的理念。 “开展绿色 GDP 核算不仅仅是为了得到最后的那个绿色 GDP 值。试点只是起点。”国家环保总局副 局长潘岳在多个场合表达过这个观点，环境价值的评价从来就是一个充满争议的领域，科学研究本身也是 一个不断求证去伪的过程，对这项工作不能期望一步到位。他说，试点工作不能等到所有理论都完善、所 有方法都天衣无缝了再开始。 来自国家环保总局的政策是：“鉴于中国当前环境与资源的严峻形势，无论有多大困难，绿色 GDP 的研究与试验工作必须毫不犹豫地向前推进！” 绿色 GDP 待闯三道关 绿色 GDP 待闯三道关