行“买断”工龄等做法并不符合国家政策,调处中心最终通过协调民政等部门帮 助其获得了相应的生活补助。朱瑞用第一笔补助为信访人员买来了瓜子和糖,她 说:“将心比心,政府真正给群众干事,大家心里还是有杆秤的!” 让调处人员与上访群众“同舟共济” 2006年1月至10月,桦南县共处理群众来访案件549件,2432人次 与上年同比下降24%和10%,发生进京访20件23人次,同比下降73%和71%, 终于摘掉了“问题县”的帽子。那么,调处中心与原有的信访体系究竟有何不同, 力度从何而来? 曾任桦南县委副书记、社会调处服务中心主任的刘维国说,如果不让各 部门主动承担起解决问题的责任,那么调处中心只能是一次表演秀,浪费大量的 管理资源。因此,调处中心的规格很高,由主管副书记牵头任主任,各进驻部门 主要领导任副主任。如果进驻的工作人员不尽责或部门处理矛盾不及时,那么就 要对这些主要领导进行处理。 佳木斯市政府副秘书长、社会调处服务中心副主任张向民告诉记者,该 谁解决的问题、解决到何种程度,我们都清楚地告诉群众,如果能现场拍板,那 就立即由相关部门承办,如果不能,相关部门也要限期拿出处理意见。如果因不 负责任造成群众再次上访,那么中心将上报信访工作领导小组,对信访责任单位 和有关领导分别给予通报批评、诫勉谈话(干部在诫勉期间不提拔、不重用)、黄 牌警告、党纪和政绩处分。 信访工作的宗旨是解决矛盾,基于这种认识,佳木斯市赋予了调处中心 四种权力,即矛盾纠纷案件分流指派调度权、矛盾纠纷调处督办权、违纪失职干 部处理建议权、政策调整建议权。这四大权力保证了调处中心可有效及时解决矛 盾和问题。 桦南县经济计划局纪委书记关宇对此深有感触地说,责任制将政府工作 人员与上访群众绑在了一起。过去信访部门转来的问题,他们能推就推。现在
行“买断”工龄等做法并不符合国家政策，调处中心最终通过协调民政等部门帮 助其获得了相应的生活补助。朱瑞用第一笔补助为信访人员买来了瓜子和糖，她 说：“将心比心，政府真正给群众干事，大家心里还是有杆秤的!” 让调处人员与上访群众“同舟共济” 2006 年 1 月至 10 月，桦南县共处理群众来访案件 549 件，2432 人次， 与上年同比下降 24％和 10％，发生进京访 20 件 23 人次，同比下降 73％和 71％， 终于摘掉了“问题县”的帽子。那么，调处中心与原有的信访体系究竟有何不同， 力度从何而来? 曾任桦南县委副书记、社会调处服务中心主任的刘维国说，如果不让各 部门主动承担起解决问题的责任，那么调处中心只能是一次表演秀，浪费大量的 管理资源。因此，调处中心的规格很高，由主管副书记牵头任主任，各进驻部门 主要领导任副主任。如果进驻的工作人员不尽责或部门处理矛盾不及时，那么就 要对这些主要领导进行处理。 佳木斯市政府副秘书长、社会调处服务中心副主任张向民告诉记者，该 谁解决的问题、解决到何种程度，我们都清楚地告诉群众，如果能现场拍板，那 就立即由相关部门承办，如果不能，相关部门也要限期拿出处理意见。如果因不 负责任造成群众再次上访，那么中心将上报信访工作领导小组，对信访责任单位 和有关领导分别给予通报批评、诫勉谈话(干部在诫勉期间不提拔、不重用)、黄 牌警告、党纪和政绩处分。 信访工作的宗旨是解决矛盾，基于这种认识，佳木斯市赋予了调处中心 四种权力，即矛盾纠纷案件分流指派调度权、矛盾纠纷调处督办权、违纪失职干 部处理建议权、政策调整建议权。这四大权力保证了调处中心可有效及时解决矛 盾和问题。 桦南县经济计划局纪委书记关宇对此深有感触地说，责任制将政府工作 人员与上访群众绑在了一起。过去信访部门转来的问题，他们能推就推。现在
问题处理不好自己就会被处理,责任已经细化到了每个人。谁也不想在自己这儿 出问题。◇(编辑:孙爱东) 走进农家“稻草房” 黑龙江省大庆市林甸县胜利村村民黄永彬家因为盖了新房。前来参观的人络绎不 绝,甚至还有一些外国朋友。 按说在农村盖新房不算什么新鲜事儿,但是黄永彬家的房子确实很“稀 奇”。因为盖房子用的不是传统的红砖,而是用稻草制作的砖。在当地,村民们 形象地把这类房子叫做“稻草房”。 黄永彬家的“稻草房”外观看上去与村里其他新房没有多大区别,内外 墙也是抹了水泥和涂料,红色的瓦房顶,乳白色的塑钢窗。黄永彬和妻子赵凤热 情地把记者迎进屋里,只见屋内地面铺着浅色的瓷砖,卧室里 有一铺连接着厨房灶台的火炕。这里4月末的室外温度不高,许多人仍旧穿着棉 衣。阳光透过宽大的窗户照进屋子里,让人感到一阵融融的暖意。 “你已经是今天的第三位客人了。”赵凤笑着与记者寒暄 临近中午.卧室火炕上还留着烧火做早饭产生的余温。赵凤告诉记者, 刚刚过去的这个冬天,家里一直没有像以前一样生火炉,靠每天做饭的热量,屋 子里的温度就能达到15摄氏度左右,一点不觉得冷 市里来的专家测算说,用稻草砖代替原来的红砖做墙体,保温性能大 约是普通红砖的6倍。”黄永彬说,“以前每年冬天烧炉子平均要烧掉2吨煤, 少说也得1000元钱。 黄永彬家的“稻草房”是在大庆市建设局的指导和资助下盖起来的。房 子参照了欧洲农村的建房经验,还有法国专家参与了设计。 黄永彬告诉记者,稻草砖就是把稻草用打包机压实,成为长方形,操作 很简单。盖房时先搭框架,然后用打好的稻草砖垒砌起来,缝隙处用散的稻草填
问题处理不好自己就会被处理，责任已经细化到了每个人。谁也不想在自己这儿 出问题。◇ (编辑：孙爱东) 走进农家“稻草房” 黑龙江省大庆市林甸县胜利村村民黄永彬家因为盖了新房。前来参观的人络绎不 绝，甚至还有一些外国朋友。 按说在农村盖新房不算什么新鲜事儿，但是黄永彬家的房子确实很“稀 奇”。因为盖房子用的不是传统的红砖，而是用稻草制作的砖。在当地，村民们 形象地把这类房子叫做“稻草房”。 黄永彬家的“稻草房”外观看上去与村里其他新房没有多大区别，内外 墙也是抹了水泥和涂料，红色的瓦房顶，乳白色的塑钢窗。黄永彬和妻子赵凤热 情地把记者迎进屋里，只见屋内地面铺着浅色的瓷砖，卧室里 有一铺连接着厨房灶台的火炕。这里 4 月末的室外温度不高，许多人仍旧穿着棉 衣。阳光透过宽大的窗户照进屋子里，让人感到一阵融融的暖意。 “你已经是今天的第三位客人了。”赵凤笑着与记者寒暄。 临近中午．卧室火炕上还留着烧火做早饭产生的余温。赵凤告诉记者， 刚刚过去的这个冬天，家里一直没有像以前一样生火炉，靠每天做饭的热量，屋 子里的温度就能达到 15 摄氏度左右，一点不觉得冷。 “市里来的专家测算说，用稻草砖代替原来的红砖做墙体，保温性能大 约是普通红砖的 6 倍。”黄永彬说，“以前每年冬天烧炉子平均要烧掉 2 吨煤， 少说也得 1000 元钱。” 黄永彬家的“稻草房”是在大庆市建设局的指导和资助下盖起来的。房 子参照了欧洲农村的建房经验，还有法国专家参与了设计。 黄永彬告诉记者，稻草砖就是把稻草用打包机压实，成为长方形，操作 很简单。盖房时先搭框架，然后用打好的稻草砖垒砌起来，缝隙处用散的稻草填
充结实,与盖红砖房的过程相似。但是因为稻草砖的单个体积比较大,长度约 80厘米,宽和高各约40厘米,所以垒砌的速度比建普通砖房快得多。黄家的房 子从打地基到封顶仅用了14天,而当地用红砖盖新房,一般需要两三个月 大庆市建设局副局长徐国有介绍说,黄永彬家这栋“稻草房”建筑面积 101平方米,分成3大间。盖房子连同简单装修共花费5万元左右。比普通砖房 节省造价至少1万元以上。 近年来,大庆市政府把扶助当地农民建设新型住宅作为一项重点工程。 从2001年到2006年,市建设局在全市农村推广建设新型节能住房2588户,建 筑面积18万平方米。新建节能住房使用稻草砖、稻草板、免烧砖、轻质墙板等 多种新式材料,采用地面保温、秸秆气化、室内换气、厨房通风等多种新技术。 徐国有说,以“稻草房”为代表的节能型住房具有三大优点。一是降低 盖房经济成本。用稻草属于废物利用,盖90平方米左右的“稻草房”,比同等 面积的红砖房仅砖钱就能省下5000多元。二是节约取暖费用。以黄永彬家为例, 个冬季大约能节约1000元燃煤钱。三是保护土地资源。烧制红砖消耗大量的 泥土,不仅浪费了土地,而且加剧了水土流失。以稻草砖取代红砖,能有效解决 这一问题 据统计,黑龙江省目前农村泥草房的比例约占30%,有近200万户、800 万人居住其中。黑龙江省发改委经贸处处长陈文莱说:“帮助农村这些困难群众 改善住房条件,推广建设新型节能住房,是推动经济落后地区加快新农村建设步 伐的有效途径。” 据悉,在提供技术支持的同时,大庆市政府还设立了600万元专项资金, 对农村建设节能住房户给予补助。一些有经济实力的乡镇,也以免费提供建筑材 料的方式对农民建房予以帮助。 通过几年的努力,大庆市农村节能住房建设取得良好成效。2006年,全市 农村新建住房5386户,建筑面积49.234万平方米,其中新式节能住房1949户。 建筑面积13.26万平方米,节能住房所占比重迅速提高。到目前,大庆市已经建
充结实，与盖红砖房的过程相似。但是因为稻草砖的单个体积比较大，长度约 80 厘米，宽和高各约 40 厘米，所以垒砌的速度比建普通砖房快得多。黄家的房 子从打地基到封顶仅用了 14 天，而当地用红砖盖新房，一般需要两三个月。 大庆市建设局副局长徐国有介绍说，黄永彬家这栋“稻草房”建筑面积 101 平方米，分成 3 大间。盖房子连同简单装修共花费 5 万元左右。比普通砖房 节省造价至少 1 万元以上。 近年来，大庆市政府把扶助当地农民建设新型住宅作为一项重点工程。 从 2001 年到 2006 年，市建设局在全市农村推广建设新型节能住房 2588 户，建 筑面积 18 万平方米。新建节能住房使用稻草砖、稻草板、免烧砖、轻质墙板等 多种新式材料，采用地面保温、秸秆气化、室内换气、厨房通风等多种新技术。 徐国有说，以“稻草房”为代表的节能型住房具有三大优点。一是降低 盖房经济成本。用稻草属于废物利用，盖 90 平方米左右的“稻草房”，比同等 面积的红砖房仅砖钱就能省下 5000 多元。二是节约取暖费用。以黄永彬家为例， 一个冬季大约能节约 1000 元燃煤钱。三是保护土地资源。烧制红砖消耗大量的 泥土，不仅浪费了土地，而且加剧了水土流失。以稻草砖取代红砖，能有效解决 这一问题。 据统计，黑龙江省目前农村泥草房的比例约占 30％，有近 200 万户、800 万人居住其中。黑龙江省发改委经贸处处长陈文莱说：“帮助农村这些困难群众 改善住房条件，推广建设新型节能住房，是推动经济落后地区加快新农村建设步 伐的有效途径。” 据悉，在提供技术支持的同时，大庆市政府还设立了 600 万元专项资金， 对农村建设节能住房户给予补助。一些有经济实力的乡镇，也以免费提供建筑材 料的方式对农民建房予以帮助。 通过几年的努力，大庆市农村节能住房建设取得良好成效。2006 年，全市 农村新建住房 5386 户，建筑面积 49.234 万平方米，其中新式节能住房 1949 户。 建筑面积 13.26 万平方米，节能住房所占比重迅速提高。到目前，大庆市已经建
成2588户节能住房,每户每年节约燃料费700元~1000元,总计每年可节约燃 料费200余万元。◇(编辑:林双川) 信访工作有新规 最近,中共中央、国务院印发《关于进一步加强新时期信访工作的意见》(以下 简称《意见》),回答了新时期信访工作中一些迫切需要回答的重大问题,具有 鲜明的时代特征和很强的指导性、针对性和可操作性。 问:当前国家信访工作面临哪些新形势? 答:当前,我国社会总体上是和谐稳定的但由于我国已进入改革发展的关 键时期,工业化、城镇化、市场化、国际化加快推进,经济体制深刻变革,社会 结构深刻变动,利益格局深刻调整,思想观念深刻变化,这既给我国发展进步带 来巨大活力,也必然带来种种矛盾和问题。其中,大量矛盾和问题通过信访渠道 反映出来,加上一些地方和部门的工作不到位,一些干部的作风不扎实,一些群 众的法制观念比较淡薄,使得信访问题进一步凸显,信访工作面临的任务十分繁 重 问:加强信访工作,今后应着重在哪些方面建立长效机制? 答:(一)建立健全信访工作综合协调机制,各级党委、政府要充分发挥主导 作用,形成上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的工作机制。(二)建立健 全信访问题排査化解机制,要把信访工作的重心从事后处理转移到事前排査化解 上来,重点排査群众反映强烈的热点、难点问题,明确主要负责人、责任单位和 责任人员,限期妥善解决。(三)建立健全信访信息汇集分析机制。(四)建立健全 信访督査工作机制,要建立和完善信访督查专员制度 问:提高基层预防和妥善处理信访问题的能力,《意见》提出了怎样的 新要求? 答:《意见》明确指出,信访工作的重心应放在基层,要高度重视并认真解 决群众初信初访反映的问题。要加强基层信访工作机构建设,乡镇(街道)、村(居) 委会要有相应的机构或人员负责信访工作,县(市、区)政府及有关部门要向社区
成 2588 户节能住房，每户每年节约燃料费 700 元～1000 元，总计每年可节约燃 料费 200 余万元。◇ (编辑：林双川) 信访工作有新规 最近，中共中央、国务院印发《关于进一步加强新时期信访工作的意见》(以下 简称《意见》)，回答了新时期信访工作中一些迫切需要回答的重大问题，具有 鲜明的时代特征和很强的指导性、针对性和可操作性。 问：当前国家信访工作面临哪些新形势? 答：当前，我国社会总体上是和谐稳定的。但由于我国已进入改革发展的关 键时期，工业化、城镇化、市场化、国际化加快推进，经济体制深刻变革，社会 结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这既给我国发展进步带 来巨大活力，也必然带来种种矛盾和问题。其中，大量矛盾和问题通过信访渠道 反映出来，加上一些地方和部门的工作不到位，一些干部的作风不扎实，一些群 众的法制观念比较淡薄，使得信访问题进一步凸显，信访工作面临的任务十分繁 重。 问：加强信访工作，今后应着重在哪些方面建立长效机制? 答：(一)建立健全信访工作综合协调机制，各级党委、政府要充分发挥主导 作用，形成上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的工作机制。(二)建立健 全信访问题排查化解机制，要把信访工作的重心从事后处理转移到事前排查化解 上来，重点排查群众反映强烈的热点、难点问题，明确主要负责人、责任单位和 责任人员，限期妥善解决。(三)建立健全信访信息汇集分析机制。(四)建立健全 信访督查工作机制，要建立和完善信访督查专员制度。 问：提高基层预防和妥善处理信访问题的能力，《意见》提出了怎样的 新要求? 答：《意见》明确指出，信访工作的重心应放在基层，要高度重视并认真解 决群众初信初访反映的问题。要加强基层信访工作机构建设，乡镇(街道)、村(居) 委会要有相应的机构或人员负责信访工作，县(市、区)政府及有关部门要向社区
派出接访员,形成层层有人抓、有人管的基层信访工作网络。国有大中型企业和 事业单位要根据实际情况设立信访工作机构,或配备专(兼)职信访工作人员。 各地区各部门的主要领导是信访工作的第一责任人,对本地区本部门的 信访工作负总责。要严格实行信访工作责任追究制;对因官僚主义、形式主义、 违法行政、侵害群众合法权益引发信访问题,或对群众反映的信访问题推诿扯皮、 敷衍塞责、不认真解决并造成严重后果的,要对有关领导和责任人予以党纪政纪 处分;触犯法律的,要依法追究法律责任。 预防和解决基层发生的信访问题,县级是关键。县级领导干部特别是主 要负责人要包案解决信访问题,深入一线指挥处置重大集体上访和群体性事件, 切实把问题解决在当地。 问:对群众来信、上访反映的各种问题,今后有关部门应该如何处理? 答:对群众信访反映的问题,要做到“件件有着落,事事有回音”。法律法 规和政策有明确规定的,要依法按政策抓紧解决:对群众要求合理、但法律法规 和政策没有明确规定或规定不够完善的,要抓紧研究制定和完善法律、政策:对 群众提出的应当解决、但因客观条件不具备一时难以解决的问题,要主动说明情 况,向群众解释清楚,取得群众的理解和支持,同时积极创造条件适时予以解决; 对群众提出的不合理要求,要进行说服教育,积极引导,坚持依法按政策办事, 不能突破法律法规和政策规定。 问:当前怎样着力解决好群众反映强烈的突出问题? 答:当前,尤其要着力解决好土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企 业重组改制和破产、涉法涉诉等群众反映强烈的问题。要组织有权处理信访问题 的责任部门积极开展联合接访,促进重大疑难突出问题的解决。要高度重视涉法 涉诉信访问题的解决。各级司法部门、行政执法部门要切实履行职责,妥善解决 信访人的合理诉求。各级党委政法委要加强协调指导和督促检査,认真解决好群 众反映强烈的有法不依、执法不公等问题。 解决信访突出问题,要按照“属地管理,分级负责”、“谁主管、谁负 责”、“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的信访工作原则,切实 把信访突出问题妥善处理在本地区本部门、解决在基层
派出接访员，形成层层有人抓、有人管的基层信访工作网络。国有大中型企业和 事业单位要根据实际情况设立信访工作机构，或配备专(兼)职信访工作人员。 各地区各部门的主要领导是信访工作的第一责任人，对本地区本部门的 信访工作负总责。要严格实行信访工作责任追究制；对因官僚主义、形式主义、 违法行政、侵害群众合法权益引发信访问题，或对群众反映的信访问题推诿扯皮、 敷衍塞责、不认真解决并造成严重后果的，要对有关领导和责任人予以党纪政纪 处分；触犯法律的，要依法追究法律责任。 预防和解决基层发生的信访问题，县级是关键。县级领导干部特别是主 要负责人要包案解决信访问题，深入一线指挥处置重大集体上访和群体性事件， 切实把问题解决在当地。 问：对群众来信、上访反映的各种问题，今后有关部门应该如何处理? 答：对群众信访反映的问题，要做到“件件有着落，事事有回音”。法律法 规和政策有明确规定的，要依法按政策抓紧解决；对群众要求合理、但法律法规 和政策没有明确规定或规定不够完善的，要抓紧研究制定和完善法律、政策；对 群众提出的应当解决、但因客观条件不具备一时难以解决的问题，要主动说明情 况，向群众解释清楚，取得群众的理解和支持，同时积极创造条件适时予以解决； 对群众提出的不合理要求，要进行说服教育，积极引导，坚持依法按政策办事， 不能突破法律法规和政策规定。 问：当前怎样着力解决好群众反映强烈的突出问题? 答：当前，尤其要着力解决好土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企 业重组改制和破产、涉法涉诉等群众反映强烈的问题。要组织有权处理信访问题 的责任部门积极开展联合接访，促进重大疑难突出问题的解决。要高度重视涉法 涉诉信访问题的解决。各级司法部门、行政执法部门要切实履行职责，妥善解决 信访人的合理诉求。各级党委政法委要加强协调指导和督促检查，认真解决好群 众反映强烈的有法不依、执法不公等问题。 解决信访突出问题，要按照“属地管理，分级负责”、“谁主管、谁负 责”、“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的信访工作原则，切实 把信访突出问题妥善处理在本地区本部门、解决在基层