本刊记者薛凯 6月25日,胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班发表重要讲话,着重强调:坚定不 移走中国特色社会主义伟大道路,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。为了更好地学习、领会、贯彻 总书记的重要讲话,本刊记者采访了部分专家,请他们对讲话的重要精神进行解读。专家们认为,在党的 十七大召开前夕,总书记的这一讲话,旗帜鲜明,内涵丰富,为十七大的胜利召开奠定了政治、思想和 论基础 讲话明确回答了“举什么旗、走什么路”的根本问题 胡锦涛同志在讲话中明确指出,中国特色社会主义,是当代中国发展进步的旗帜,是全党全国各族 人民团结奋斗的旗帜。我们必须始终不渝地坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻 落实科学发展观,毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义。 中央党校科社部主任严书翰教授认为,这其实是指明了“举什么旗、走什么路”的问题。也就是说, 高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚定不移地走改革开放的道路。 专家们认为,中国特色社会主义开创了社会主义发展的崭新道路,实现了中国社会主义发展的历史 性飞跃,是科学社会主义与中国国情相结合的产物,是马克思主义中国化的科学成果。改革开放以来我们 党带领人民开辟的中国特色社会主义道路之所以正确、之所以能够引领中国发展进步,关键就在于我们既 坚持了科学社会主义的基本原则,又根据我国实际赋予其鲜明的中国特色。事实证明,只有社会主义才能 救中国:只有中国特色社会主义,才能发展中国、繁荣中国、富强中国 中央党校科社部贾建芳教授认为:“讲话对中国特色社会主义理论框架进行了全面的、富有新意的 阐述。包括经济、政治、文化、社会以及党的建设等各个方面。特别是将党的各种创新理论统一到中国特 色社会主义的旗帜下,非常必要,深得人心。” 讲话提出了四个“坚定不移”的根本性要 胡锦涛同志在讲话中鲜明提出了四个“坚定不移”的新要求。中央社会主义学院原副院长甄小英教 授认为,这是对建党以来、执政以来、改革开放以来以及十六大以来党的成功经验的总结、继承和发展 为全党进一步指明了方向,统一了思想,明确了任务 解放思想,是党的思想路线的本质要求,是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业 新局面的一大法宝,必须坚定不移地加以坚持。回顾党的发展历程,我们在理论上的每一个重大突破,在 实践上的每一个重大进展都是坚持解放思想的结果 改革开放,是解放和发展社会生产力、不断创新充满活力的体制机制的必然要求,是发展中国特色 社会主义的强大动力,必须坚定不移地加以推进。进入新时期以来,我国改革开放和社会主义现代化建设 所取得的巨大成就表明,改革开放是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。 科学发展,社会和谐,是发展中国特色社会主义的基本要求,是实现经济社会又好又快发展的内在 需要,必须坚定不移地加以落实。科学发展,社会和谐,反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化 国家的内在要求,体现了全党全国各族人民的共同愿望,我们要把科学发展、共建和谐贯穿于经济社会 展的全过程 全面建设小康社会,是我们党和国家到2020年的奋斗目标,是全国各族人民根本利益所在,必须坚定 不移地为之奋斗。我们在全面建设小康社会的征程上取得了举世公认的成就。当前,我们站在一个新的历 史起点上,要紧紧抓住并切实用好重要战略机遇期,把全面建设小康社会的伟大事业不断推向前进
本刊记者 薛凯 6 月 25 日，胡锦涛总书记在中央党校省部级干部进修班发表重要讲话，着重强调：坚定不 移走中国特色社会主义伟大道路，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。为了更好地学习、领会、贯彻 总书记的重要讲话，本刊记者采访了部分专家，请他们对讲话的重要精神进行解读。专家们认为，在党的 十七大召开前夕，总书记的这一讲话，旗帜鲜明，内涵丰富，为十七大的胜利召开奠定了政治、思想和理 论基础。 讲话明确回答了“举什么旗、走什么路”的根本问题 胡锦涛同志在讲话中明确指出，中国特色社会主义，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族 人民团结奋斗的旗帜。我们必须始终不渝地坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻 落实科学发展观，毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义。 中央党校科社部主任严书翰教授认为，这其实是指明了“举什么旗、走什么路”的问题。也就是说， 要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地走改革开放的道路。 专家们认为，中国特色社会主义开创了社会主义发展的崭新道路，实现了中国社会主义发展的历史 性飞跃，是科学社会主义与中国国情相结合的产物，是马克思主义中国化的科学成果。改革开放以来我们 党带领人民开辟的中国特色社会主义道路之所以正确、之所以能够引领中国发展进步，关键就在于我们既 坚持了科学社会主义的基本原则，又根据我国实际赋予其鲜明的中国特色。事实证明，只有社会主义才能 救中国；只有中国特色社会主义，才能发展中国、繁荣中国、富强中国。 中央党校科社部贾建芳教授认为：“讲话对中国特色社会主义理论框架进行了全面的、富有新意的 阐述。包括经济、政治、文化、社会以及党的建设等各个方面。特别是将党的各种创新理论统一到中国特 色社会主义的旗帜下，非常必要，深得人心。” 讲话提出了四个“坚定不移”的根本性要求 胡锦涛同志在讲话中鲜明提出了四个“坚定不移”的新要求。中央社会主义学院原副院长甄小英教 授认为，这是对建党以来、执政以来、改革开放以来以及十六大以来党的成功经验的总结、继承和发展， 为全党进一步指明了方向，统一了思想，明确了任务。 解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业 新局面的一大法宝，必须坚定不移地加以坚持。回顾党的发展历程，我们在理论上的每一个重大突破，在 实践上的每一个重大进展都是坚持解放思想的结果。 改革开放，是解放和发展社会生产力、不断创新充满活力的体制机制的必然要求，是发展中国特色 社会主义的强大动力，必须坚定不移地加以推进。进入新时期以来，我国改革开放和社会主义现代化建设 所取得的巨大成就表明，改革开放是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。 科学发展，社会和谐，是发展中国特色社会主义的基本要求，是实现经济社会又好又快发展的内在 需要，必须坚定不移地加以落实。科学发展，社会和谐，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化 国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望，我们要把科学发展、共建和谐贯穿于经济社会发 展的全过程。 全面建设小康社会，是我们党和国家到 2020 年的奋斗目标，是全国各族人民根本利益所在，必须坚定 不移地为之奋斗。我们在全面建设小康社会的征程上取得了举世公认的成就。当前，我们站在一个新的历 史起点上，要紧紧抓住并切实用好重要战略机遇期，把全面建设小康社会的伟大事业不断推向前进
专家认为,四个“坚定不移”是当代中国发展前进的思想保证、强大动力、基本要求和奋斗目标 是我们坚持走中国特色社会主义道路的关键所在,是保持党和国家事业顺利发展的根本所在 讲话对科学发展观作了科学概括和阐述 “科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹 兼顾。”中央党校晢学部主任庞元正教授认为,总书记的这一新概括、新阐述,提纲挈领,切中实质,使 我们对科学发展观的认识提高到一个新水平,是对科学发展观的新概括、新阐述。 科学发展观是我们党坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,在准确把握世界发展趋势 认真总结我国发展经验、深入分析我国发展阶段性特征的基础上提出来的。专家认为,在和平和发展依然 是时代主题、实现科学发展成为中国迫切的现实要求的新阶段,科学发展观为我们党的指导思想与时俱进 注入了强大活力。 胡锦涛同志在讲话中强调指出,贯彻落实科学发展观,要求我们始终坚持“一个中心、两个基本点 的基本路线,积极构建社会主义和谐社会,坚定不移地推进改革开放,切实加强和改进党的建设。这是贯 彻落实科学发展观的根本要求。 实现科学发展,就是要牢牢扭住经济建设这个中心,全面推进经济、政治、文化和社会建设,按照 “五个统筹”的要求,促进经济社会发展和人的全面发展相统一,实现经济发展与人口、资源、环境相协 调。就是要统筹兼顾,总揽全局,充分调动一切积极因素,妥善处理各种利益关系,注重实现良性互动, 着力加强经济社会发展的薄弱环节。就是要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党 和国家一切工作的出发点和落脚点,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,让发展成 果惠及全体人民。 讲话强调必须始终牢记社会主义初级阶段基本国情 胡锦涛同志指出,全党同志特别是党的高级干部,必须牢记社会主义初级阶段基本国情,认清全面 建设小康社会、实现我国基本现代化、巩固和发展社会主义制度的重要性、长期性、艰巨性。 进入新时期以来,我国改革开放和现代化建设取得举世瞩目的成就,人民生活总体达到小康水平。但 我国生产力还不发达,自主创新能力不强,城乡区域发展不平衡,解决“三农”问题的任务相当艰巨,就 业和社会保障压力增大,生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出等等。这些都说明,我国依 然处于不发达阶段,我们所达到的小康依然是低水平、不全面、很不平衡的小康,人民群众日益增长的物 质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾依然是我国社会的主要矛盾。新世纪新阶段,我国发展站在了新 的历史起点上。我们发展面临的机遇前所未有,面对的挑战也前所未有。 贾建芳说,中国特色社会主义是一个需要经过几代人奋斗的目标。而目前,我国正处在社会主义初 级阶段,按照小平同志的说法,这个初级阶段至少需要100年。在这个阶段建设社会主义,一定要注意把 马克思主义同中国国情相结合,始终不渝地坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻 落实科学发展观,确保我们改革和发展的正确方向 讲话深刻阐述了中国特色社会主义事业的总体布局 胡锦涛同志在讲话中进一步深刻阐述了中国特色社会主义的总体布局,对经济、政治、文化、社会建 设以及党的自身建设提出了重要要求。 在经济建设方面,讲话突出强调了又好又快发展和转变经济发展方式:在政治建设方面,强调政治 体制改革必须坚持正确的政治方向,必须随着经济社会发展不断推进,努力与我国人民政治参与的积极性 不断提高相适应;在文化建设方面,提出大力建设社会主义核心价值体系;在社会建设方面,讲话提出社 会建设要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,使经济发展成果更多体现到改善民生上
专家认为，四个“坚定不移”是当代中国发展前进的思想保证、强大动力、基本要求和奋斗目标， 是我们坚持走中国特色社会主义道路的关键所在，是保持党和国家事业顺利发展的根本所在。 讲话对科学发展观作了科学概括和阐述 “科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹 兼顾。”中央党校哲学部主任庞元正教授认为，总书记的这一新概括、新阐述，提纲挈领，切中实质，使 我们对科学发展观的认识提高到一个新水平，是对科学发展观的新概括、新阐述。 科学发展观是我们党坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在准确把握世界发展趋势、 认真总结我国发展经验、深入分析我国发展阶段性特征的基础上提出来的。专家认为，在和平和发展依然 是时代主题、实现科学发展成为中国迫切的现实要求的新阶段，科学发展观为我们党的指导思想与时俱进 注入了强大活力。 胡锦涛同志在讲话中强调指出，贯彻落实科学发展观，要求我们始终坚持“一个中心、两个基本点” 的基本路线，积极构建社会主义和谐社会，坚定不移地推进改革开放，切实加强和改进党的建设。这是贯 彻落实科学发展观的根本要求。 实现科学发展，就是要牢牢扭住经济建设这个中心，全面推进经济、政治、文化和社会建设，按照 “五个统筹”的要求，促进经济社会发展和人的全面发展相统一，实现经济发展与人口、资源、环境相协 调。就是要统筹兼顾，总揽全局，充分调动一切积极因素，妥善处理各种利益关系，注重实现良性互动， 着力加强经济社会发展的薄弱环节。就是要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党 和国家一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让发展成 果惠及全体人民。 讲话强调必须始终牢记社会主义初级阶段基本国情 胡锦涛同志指出，全党同志特别是党的高级干部，必须牢记社会主义初级阶段基本国情，认清全面 建设小康社会、实现我国基本现代化、巩固和发展社会主义制度的重要性、长期性、艰巨性。 进入新时期以来，我国改革开放和现代化建设取得举世瞩目的成就，人民生活总体达到小康水平。但 我国生产力还不发达，自主创新能力不强，城乡区域发展不平衡，解决“三农”问题的任务相当艰巨，就 业和社会保障压力增大，生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出等等。这些都说明，我国依 然处于不发达阶段，我们所达到的小康依然是低水平、不全面、很不平衡的小康，人民群众日益增长的物 质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾依然是我国社会的主要矛盾。新世纪新阶段，我国发展站在了新 的历史起点上。我们发展面临的机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。 贾建芳说，中国特色社会主义是一个需要经过几代人奋斗的目标。而目前，我国正处在社会主义初 级阶段，按照小平同志的说法，这个初级阶段至少需要 100 年。在这个阶段建设社会主义，一定要注意把 马克思主义同中国国情相结合，始终不渝地坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻 落实科学发展观，确保我们改革和发展的正确方向。 讲话深刻阐述了中国特色社会主义事业的总体布局 胡锦涛同志在讲话中进一步深刻阐述了中国特色社会主义的总体布局，对经济、政治、文化、社会建 设以及党的自身建设提出了重要要求。 在经济建设方面，讲话突出强调了又好又快发展和转变经济发展方式；在政治建设方面，强调政治 体制改革必须坚持正确的政治方向，必须随着经济社会发展不断推进，努力与我国人民政治参与的积极性 不断提高相适应；在文化建设方面，提出大力建设社会主义核心价值体系；在社会建设方面，讲话提出社 会建设要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使经济发展成果更多体现到改善民生上
专家认为,这些都是在科学发展观的统领下对中国特色社会主义发展规律的新认识。 社会主义社会是全面发展、全面进步的社会。在中国特色社会主义建设中,经济建设提供物质基础, 政治建设提供政治保障,文化建设提供精神动力和智力支持,社会建设提供有利的社会环境和条件。而党 的建设是实现中国特色社会主义事业总体布局的根本保障 专家指出,进入新时期新阶段,我们党明确提出并大力加强党的执政能力建设和先进性建设,提高 党的领导水平和执政水平,提高拒腐防变和抵御风险能力,在党的建设上创造了新的宝贵经验。今后,我 们依然要保持清醒头脑,从思想上、组织上、作风上、制度上全面加强和改进党的建设,不断增强党的创 造力、凝聚力和战斗力,带领全国人民完成时代赋予的崇高使命。(编辑:张寒) 铭记历史的瞬间 2007年7月1日,香港回归祖国整整10年,这是不平凡的10年。10年来,中央政府切实贯彻“一国 两 制”、“港人治港”、高度自治的方针,严格按照香港特别行政区基本法办事.坚定不移地维护香港繁荣 稳定。香港继续保持原有的资本主义制度和生活方式,全面行使香港特别行政区基本法授予的行政管理权、 立法权、独立的司法权和终审权,香港居民享有广泛的民主权利和自由,“一国两制”、“港人治港” 高度自治变成了生动现实 6月29日~7月1日,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛出席了庆祝香港回归祖国 10周年大会暨香港特别行政区第三届政府就职典礼等一系列活动,同香港市民进行了广泛的接触和交流。 本刊以图文写真的形式记录下这些有着重要意义的历史瞬间,以此表达我们的纪念和祝贺!◇(编辑:孙爱 中国区域协调发展新格局 这是令人难忘的一幕:2003年底,呼和浩特市举行浙江省和内蒙古自治区经济发展交流会。内蒙 古自治区政府主席杨晶一番讲话嬴得与会的浙江各级领导一片掌声。他说,内蒙古近几年将新增加3000万 亩耕地,可组织浙江农民和农业企业前来经营,从而形成浙江省在内蒙古的“粮食飞地”:浙江供应蒙古 和俄罗斯的边贸产品可以在内蒙古建立加工园区,淅江方面可以把税务机构同时带到园区,从而形成“工 业飞地”:内蒙古还可以把新的煤矿交给浙江的企业开发,把生产的煤炭运回浙江,从而形成“能源飞地”。 浙江与内蒙古协作发展,打造三大经济飞地的构想与实践,是在市场机制、合作机制、互助机制与扶持机 制下区域协调发展的创新之举 随着我国区域经济协调发展战略的宏观框架完成“封顶”,东部率先发展、西部大开发、振兴东北 老工业基地、中部崛起“四大板块”正在共谋打破行政区划和体制的坚冰,朝着市场一体化的和谐新格局 迈进。党的十六大以来,我国区域经济迅猛强劲的喜人态势,正在成为一道亮丽的风景线 发展新思路:“合纵连横”谋崛起,国家级区域规划起步 党的十六大以来,中央逐步明确了区域协调发展的思路,并在管理与调控区域发展手段上不断创新, 这是我国区域经济蓬勃发展的一个重要保障 事实上,党的十六大已经为我们描画了我国区域协调发展战略的基本图景,明确了四大战略区域的 发展重点与方向。梳理十六大以来中央出台的一系列区域规划与区域政策,其政策指向愈发清晰,出台的 措施愈发具体,我们可以清晰感受到中央管理与调控区域发展的艺术日臻成熟
专家认为，这些都是在科学发展观的统领下对中国特色社会主义发展规律的新认识。 社会主义社会是全面发展、全面进步的社会。在中国特色社会主义建设中，经济建设提供物质基础， 政治建设提供政治保障，文化建设提供精神动力和智力支持，社会建设提供有利的社会环境和条件。而党 的建设是实现中国特色社会主义事业总体布局的根本保障。 专家指出，进入新时期新阶段，我们党明确提出并大力加强党的执政能力建设和先进性建设，提高 党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力，在党的建设上创造了新的宝贵经验。今后，我 们依然要保持清醒头脑，从思想上、组织上、作风上、制度上全面加强和改进党的建设，不断增强党的创 造力、凝聚力和战斗力，带领全国人民完成时代赋予的崇高使命。（编辑：张寒） 铭记历史的瞬间 2007 年 7 月 1 日，香港回归祖国整整 10 年，这是不平凡的 10 年。10 年来，中央政府切实贯彻“一国 两 制”、“港人治港”、高度自治的方针，严格按照香港特别行政区基本法办事．坚定不移地维护香港繁荣 稳定。香港继续保持原有的资本主义制度和生活方式，全面行使香港特别行政区基本法授予的行政管理权、 立法权、独立的司法权和终审权，香港居民享有广泛的民主权利和自由，“一国两制”、“港人治港”、 高度自治变成了生动现实。 6 月 29 日～7 月 1 日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛出席了庆祝香港回归祖国 10 周年大会暨香港特别行政区第三届政府就职典礼等一系列活动，同香港市民进行了广泛的接触和交流。 本刊以图文写真的形式记录下这些有着重要意义的历史瞬间，以此表达我们的纪念和祝贺!◇ (编辑：孙爱 东) 中国区域协调发展新格局 张可云 这是令人难忘的一幕：2003 年底，呼和浩特市举行浙江省和内蒙古自治区经济发展交流会。内蒙 古自治区政府主席杨晶一番讲话赢得与会的浙江各级领导一片掌声。他说，内蒙古近几年将新增加 3000 万 亩耕地，可组织浙江农民和农业企业前来经营，从而形成浙江省在内蒙古的“粮食飞地”；浙江供应蒙古 和俄罗斯的边贸产品可以在内蒙古建立加工园区，浙江方面可以把税务机构同时带到园区，从而形成“工 业飞地”；内蒙古还可以把新的煤矿交给浙江的企业开发，把生产的煤炭运回浙江，从而形成“能源飞地”。 浙江与内蒙古协作发展，打造三大经济飞地的构想与实践，是在市场机制、合作机制、互助机制与扶持机 制下区域协调发展的创新之举。 随着我国区域经济协调发展战略的宏观框架完成“封顶”，东部率先发展、西部大开发、振兴东北 老工业基地、中部崛起“四大板块”正在共谋打破行政区划和体制的坚冰，朝着市场一体化的和谐新格局 迈进。党的十六大以来，我国区域经济迅猛强劲的喜人态势，正在成为一道亮丽的风景线。 发展新思路：“合纵连横”谋崛起，国家级区域规划起步 党的十六大以来，中央逐步明确了区域协调发展的思路，并在管理与调控区域发展手段上不断创新， 这是我国区域经济蓬勃发展的一个重要保障。 事实上，党的十六大已经为我们描画了我国区域协调发展战略的基本图景，明确了四大战略区域的 发展重点与方向。梳理十六大以来中央出台的一系列区域规划与区域政策，其政策指向愈发清晰，出台的 措施愈发具体，我们可以清晰感受到中央管理与调控区域发展的艺术日臻成熟
党的十六届五中全会进一步提出了中国区域发展总体战略,强调要继续推进西部大开发,振兴东北 地区等老工业基地,促进中部地区崛起,鼓励东部地区率先发展,形成合理的区域发展格局。 特别需要提到的是,2006年通过的“十一五”规划,把区域规划与区域政策的作用提到了前所未 有的高度,这是中国政府调控经济与社会发展的重要转折点 十一五”规划提出了三个“四大”,即四大战略区域(亦称“四大板块”)、四大机制和四大主体 功能区。 所谓四大战略区域,就是从战略上将发展区域划分为西部地区、东北地区、中部地区与东部地区 所谓四大机制,即通过市场机制、合作机制、互助机制与扶持机制协调区域发展,为企业、地方与中央政 府的区域行为提供基本规范:所谓四大主体功能区,就是依据各地区资源环境承载能力和发展潜力,按照 优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求,明确不同区域的功能定位。主体功能区的提出是 中国区域管理的一大创新。 家发改委有关负责人认为,国家“十一五”规划提出的新思路、新观念和新举措,就是要根据 源环境承载能力、发展基础和潜力,发挥区域间比较优势,来逐步形成主体功能定位,实现东、中、西部 地区良性互动,这实质上点出了缩小区域差距的内涵,即人民生活水平差异趋向缩小。 胡锦涛总书记在今年中央政治局第三十九次集体学习上再次强调:“把区域协调发展摆在更加重要 位置,切实贯彻落实好区域发展总体战略。 改革新动力:从“单极突进”到“多轮驱动” 不同类型区域的全面快速发展,推动了整个国民经济的持续快速发展,中国的整体经济实力不断提 升,对世界经济的影响力也明显增强。 从国家战略层面上讲,中央政府重视区域经济,主要是由于区域发展中的诸多问题开始暴露。针对 西部地区长期贫困落后,中央在1999年底提出了“西部大开发战略”:面对“新中国工业的摇籃”东北地 区发展出现明显衰退,中央2002年又提出了“东北地区等老工业基地发展战略”:中央在2003年提出“统 筹区域发展”,重视长三角与京津冀都市圈这类发展水平较高的区域规划,其背后的深意是:统筹区域发 展,在于综合解决各种区域问题。只有通盘考虑西部的“落后病”、东北的“萧条病”与东部部分城市出 现的“膨胀病”,才能防止中国的发展步伐因区域病困扰而放缓。中部地区发展相对缓慢的状况同样引起 中央高度关注,“中部崛起”正式上升为国家战略,并被写入国家“十一五”规划纲要,其意义已经远远 超出了中部六省的发展本身,在中国区域协调发展的布阵中,这是最后一个板块的战略宏图。 由此,中国的区域战略基本上完成了由“沿海发展战略”向“区域协调发展战略”的转变,未来战 略区域的范围己经基本明确。在相当长一段时期内,区域战略将按照东部地区、西部地区、东北地区和中 部地区四个大范围一级区域框架来安排 只有东中西互动,突出自身发展重点,才能综合治疗多种“区域病”。 东部继续率先提高自主创新能力,率先实现经济结构优化升级,特别是上海浦东新区、天津滨海新区 和各个经济特区,屡创佳绩,发挥了“领头羊”作用,珠三角、长三角跃升为中国经济最活跃的“两极” 东北三省加快产业结构调整和国有企业改革改组改造,争取重振昔日雄风。今年6月12日,温家 宝总理主持国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议并强调,3年多来,振兴东北地区等老工业基 地工作取得重要进展,实践证明,中央关于振兴东北地区等老工业基地的战略决策是完全正确的。 西部地区通过国家支持、自身发展和区域合作,由传统资源时代向产业时代挺进。成渝经济区、关 中经济区、环北部湾经济区等西部有实力的地区被确定为率先发展的重点。就在不久前,国家新批准了设 立重庆市和成都市统筹堿乡综合配套改革试验区,这是第一次在西部地区设立国家综合配套改革试验区。 成渝试验区由原来的经济建设为主,发展到坚持以人为本、追求社会公平的新高度,充分体现了对制度创 新的强烈需要。 中部六省山水相连、省情相似、使命相同。早在国家出台具体的扶持政策之前,中部六省就不等不 靠,结合各自实际,开始探索崛起之路。中部积极承接东部产业转移,外部投资的“磁场效应”已经形成
党的十六届五中全会进一步提出了中国区域发展总体战略，强调要继续推进西部大开发，振兴东北 地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成合理的区域发展格局。 特别需要提到的是，2006 年通过的“十一五”规划，把区域规划与区域政策的作用提到了前所未 有的高度，这是中国政府调控经济与社会发展的重要转折点。 “十一五”规划提出了三个“四大”，即四大战略区域(亦称“四大板块”)、四大机制和四大主体 功能区。 所谓四大战略区域，就是从战略上将发展区域划分为西部地区、东北地区、中部地区与东部地区； 所谓四大机制，即通过市场机制、合作机制、互助机制与扶持机制协调区域发展，为企业、地方与中央政 府的区域行为提供基本规范；所谓四大主体功能区，就是依据各地区资源环境承载能力和发展潜力，按照 优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位。主体功能区的提出是 中国区域管理的一大创新。 国家发改委有关负责人认为，国家“十一五”规划提出的新思路、新观念和新举措，就是要根据资 源环境承载能力、发展基础和潜力，发挥区域间比较优势，来逐步形成主体功能定位，实现东、中、西部 地区良性互动，这实质上点出了缩小区域差距的内涵，即人民生活水平差异趋向缩小。 胡锦涛总书记在今年中央政治局第三十九次集体学习上再次强调：“把区域协调发展摆在更加重要 位置，切实贯彻落实好区域发展总体战略。” 改革新动力：从“单极突进”到“多轮驱动” 不同类型区域的全面快速发展，推动了整个国民经济的持续快速发展，中国的整体经济实力不断提 升，对世界经济的影响力也明显增强。 从国家战略层面上讲，中央政府重视区域经济，主要是由于区域发展中的诸多问题开始暴露。针对 西部地区长期贫困落后，中央在 1999 年底提出了“西部大开发战略”；面对“新中国工业的摇篮”东北地 区发展出现明显衰退，中央 2002 年又提出了“东北地区等老工业基地发展战略”；中央在 2003 年提出“统 筹区域发展”，重视长三角与京津冀都市圈这类发展水平较高的区域规划，其背后的深意是：统筹区域发 展，在于综合解决各种区域问题。只有通盘考虑西部的“落后病”、东北的“萧条病”与东部部分城市出 现的“膨胀病”，才能防止中国的发展步伐因区域病困扰而放缓。中部地区发展相对缓慢的状况同样引起 中央高度关注，“中部崛起”正式上升为国家战略，并被写入国家“十一五”规划纲要，其意义已经远远 超出了中部六省的发展本身，在中国区域协调发展的布阵中，这是最后一个板块的战略宏图。 由此，中国的区域战略基本上完成了由“沿海发展战略”向“区域协调发展战略”的转变，未来战 略区域的范围已经基本明确。在相当长一段时期内，区域战略将按照东部地区、西部地区、东北地区和中 部地区四个大范围一级区域框架来安排。 只有东中西互动，突出自身发展重点，才能综合治疗多种“区域病”。 东部继续率先提高自主创新能力，率先实现经济结构优化升级，特别是上海浦东新区、天津滨海新区 和各个经济特区，屡创佳绩，发挥了“领头羊”作用，珠三角、长三角跃升为中国经济最活跃的“两极”。 东北三省加快产业结构调整和国有企业改革改组改造，争取重振昔日雄风。今年６月 12 日，温家 宝总理主持国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议并强调，3 年多来，振兴东北地区等老工业基 地工作取得重要进展，实践证明，中央关于振兴东北地区等老工业基地的战略决策是完全正确的。 西部地区通过国家支持、自身发展和区域合作，由传统资源时代向产业时代挺进。成渝经济区、关 中经济区、环北部湾经济区等西部有实力的地区被确定为率先发展的重点。就在不久前，国家新批准了设 立重庆市和成都市统筹城乡综合配套改革试验区，这是第一次在西部地区设立国家综合配套改革试验区。 成渝试验区由原来的经济建设为主，发展到坚持以人为本、追求社会公平的新高度，充分体现了对制度创 新的强烈需要。 中部六省山水相连、省情相似、使命相同。早在国家出台具体的扶持政策之前，中部六省就不等不 靠，结合各自实际，开始探索崛起之路。中部积极承接东部产业转移，外部投资的“磁场效应”已经形成
区域经济总量高速增长、区域产业结构不断优化、区域创新能力逐步提高· 谁也不能否认,区 域经济整合已成为推动中国新一轮改革开放越来越重要的支柱力量。 经济新格局:从“省份经济”迈向“区域经济” “十一五”规划首次把区域规划放在了突出位置,与此同时,长三角、泛珠三角区域、京津冀地区 东北老工业基地等区域开始步入有组织有制度保证的实质性“共谋一体化发展”阶段。“上下互动”意味 着,中国开始从“省份经济”真正迈向“区域经济”发展阶段 改革开放以来,地方政府发展经济的主动性与积极性一直是推动国民经济和区域经济快速发展的重 要力量。在中央政府高度重视全国性的区域发展问题的同时,一些省、市、自治区纷纷提出或实施内部区 域发展与合作新举措 中国此前的经济格局一直是以行政区划为基础。虽然其间一些省、自治区也在尝试着进行区域合作 但由于区域制度缺失,缺乏强有力的上级协调机构,这些地方性的协调不具有约束力,很难在跨省合作方 面迈出实质性步伐。在这个大背景之下审视,党的十六大以来地方政府在促进地方经济发展方面的新动向、 新突破具有特殊重要的意义。 首先,几乎每一个省份都意识到了促进内部合作与打造整体竞争实力的重要性,这主要体现在城市 群或经济圈的培育上。例如,山东省提出打造“山东半岛城市群”的思路:河南省提岀“中原城市群”概 念,提出要将其建设成为撑起中原崛起的“擎天巨柱”:湖南省将“长株潭”城市群的发展目标定为“中 国第五极”:湖北省规划建设“武汉经济圈”:江西省提出再造“昌九工业走廊”:安徽省提出“合肥 芜湖都市带”概念:陕西省继“关中经济区”后又提出了一个“大西安都市圈”构想;新疆维吾尔自治区 酝酿构筑“环天山经济圈” 在2004年,几乎每个省级行政区都不约而同地扛起了发展区域经济的大旗,这是对客观发展要求 的一种必然反应。地方政府谋划区域发展,是由于单打独干己不能适应全球化趋势。因此,这一轮区域经 济整合中呈现出另一个鲜明的特点就是:从各自为战到合作共赢,地方政府开始意识到跨区域合作的重要 区域经济一体化意味着你中有我,我中有你,有利于形成利益共同体。中央层面和地方层面种种“上 下互动”迹象传达着这样的信号——一在历经几十年地方政府主导型经济模式的发展之后,市场主导型的 区域经济发展迈出实质性步伐,中国经济格局也将由此改变 发展是硬道理,民生是落脚点。实现中国区域协调发展,是一个长期的历史过程和一个巨大的系统 工程,需要持之以恒地进行努力。这是实现中国经济社会又好又快发展、确保实现全面建设小康社会、进 而基本实现现代化宏伟目标的重大举措,是发挥中国社会主义制度优越性、促进社会和谐稳定的重大举措, 也是保证中国各族人民共享改革发展成果、逐步实现共同富裕的重大举措。(编辑:颜彦) 编者按:按照国务院部署,今年起,农村低保制度将由试点地区扩大到全国农村。农村低保成为一种制度 性安排。农村“低保新政”犹如温暖的阳光照耀到贫困农民身上,为广大农村贫困人群拉起一道最低生活 保障“安全网”。目前,人们最为关注的是农村低保资金哪里来?低保对象如何确定?低保制度如何做到 规范管理运作?还有哪些问题需要及时解决?为此,本刊记者分赴农村低保先行一步的福建、山东等地进 行了实地调查。 浴在农村低保阳光下
区域经济总量高速增长、区域产业结构不断优化、区域创新能力逐步提高———谁也不能否认，区 域经济整合已成为推动中国新一轮改革开放越来越重要的支柱力量。 经济新格局：从“省份经济”迈向“区域经济” “十一五”规划首次把区域规划放在了突出位置，与此同时，长三角、泛珠三角区域、京津冀地区、 东北老工业基地等区域开始步入有组织有制度保证的实质性“共谋一体化发展”阶段。“上下互动”意味 着，中国开始从“省份经济”真正迈向“区域经济”发展阶段。 改革开放以来，地方政府发展经济的主动性与积极性一直是推动国民经济和区域经济快速发展的重 要力量。在中央政府高度重视全国性的区域发展问题的同时，一些省、市、自治区纷纷提出或实施内部区 域发展与合作新举措。 中国此前的经济格局一直是以行政区划为基础。虽然其间一些省、自治区也在尝试着进行区域合作， 但由于区域制度缺失，缺乏强有力的上级协调机构，这些地方性的协调不具有约束力，很难在跨省合作方 面迈出实质性步伐。在这个大背景之下审视，党的十六大以来地方政府在促进地方经济发展方面的新动向、 新突破具有特殊重要的意义。 首先，几乎每一个省份都意识到了促进内部合作与打造整体竞争实力的重要性，这主要体现在城市 群或经济圈的培育上。例如，山东省提出打造“山东半岛城市群”的思路；河南省提出“中原城市群”概 念，提出要将其建设成为撑起中原崛起的“擎天巨柱”；湖南省将“长株潭”城市群的发展目标定为“中 国第五极”；湖北省规划建设“武汉经济圈”；江西省提出再造“昌九工业走廊”；安徽省提出“合肥- 芜湖都市带”概念；陕西省继“关中经济区”后又提出了一个“大西安都市圈”构想；新疆维吾尔自治区 酝酿构筑“环天山经济圈”。 在 2004 年，几乎每个省级行政区都不约而同地扛起了发展区域经济的大旗，这是对客观发展要求 的一种必然反应。地方政府谋划区域发展，是由于单打独干已不能适应全球化趋势。因此，这一轮区域经 济整合中呈现出另一个鲜明的特点就是：从各自为战到合作共赢，地方政府开始意识到跨区域合作的重要 性。 区域经济一体化意味着你中有我，我中有你，有利于形成利益共同体。中央层面和地方层面种种“上 下互动”迹象传达着这样的信号———在历经几十年地方政府主导型经济模式的发展之后，市场主导型的 区域经济发展迈出实质性步伐，中国经济格局也将由此改变。 发展是硬道理，民生是落脚点。实现中国区域协调发展，是一个长期的历史过程和一个巨大的系统 工程，需要持之以恒地进行努力。这是实现中国经济社会又好又快发展、确保实现全面建设小康社会、进 而基本实现现代化宏伟目标的重大举措，是发挥中国社会主义制度优越性、促进社会和谐稳定的重大举措， 也是保证中国各族人民共享改革发展成果、逐步实现共同富裕的重大举措。（编辑：颜彦） 编者按：按照国务院部署，今年起，农村低保制度将由试点地区扩大到全国农村。农村低保成为一种制度 性安排。农村“低保新政”犹如温暖的阳光照耀到贫困农民身上，为广大农村贫困人群拉起一道最低生活 保障“安全网”。目前，人们最为关注的是农村低保资金哪里来？低保对象如何确定？低保制度如何做到 规范管理运作？还有哪些问题需要及时解决？为此，本刊记者分赴农村低保先行一步的福建、山东等地进 行了实地调查。 沐浴在农村低保阳光下