半月谈2007年第24期 与月谈 CHINA COMMENT 中国2010年上海 世博会吉祥物“ 回腾新农村建设一年间 瓶音2007中国笑 2008中国经济大展望 巴岛上的气候博 中共中夹宣传部委托新华通讯社主办 半月谈2007年第24期目录 读者评刊 2008年,我们还订《半月谈》 半月评论 转变发展方式关键在落实 学习贯彻十七大精神 主题词一—基层群众自治制度 名词解释:基层群众自治 如何健全基层群众自治制度 “板凳会议”上的乡土民主 高举旗帜科学发展 城市的幸福读本 本刊特稿 2008中国经济大势展望
半月谈 2007 年第 24 期 半月谈 2007 年第 24 期目录 读者评刊 2008 年，我们还订《半月谈》 半月评论 转变发展方式关键在落实 学习贯彻十七大精神 主题词———基层群众自治制度 名词解释：基层群众自治 如何健全基层群众自治制度 “板凳会议”上的乡土民主 高举旗帜 科学发展 台州为“农民才子”定标准 一个城市的幸福读本 本刊特稿 2008 中国经济大势展望
经济蓝皮书预测2008年CPI上涨4 2008部委新举措(上) 新闻热线 西北“冶金谷”咋成了“污染谷” 专题报道 回眸新农村建设一年间 进现代农业新时代 改革勾画新农村建设路线图 年终专稿 2007:点击中因关键词 2007:大国关系深度调整 政治观察 换届彰显民主党派参政新风 医改新方案呼之欲出 经济纵横 能源法带给我们什么 解读从紧的货币政策 文化 悠视网:为网络电视发展趟新路 农民栗景新的文化经纪人生涯 谈天说地 警惕农业科技示范园“盆景化” 为“简约工作法”叫好 江河湖泊行 “四无”小水电“跑马圈水”之害 走进高效农业 斗南花儿为什么这样红 奥运连着你我他 奥运小知识 校园话题 受助贫困生该不该签“道德协议” 百事咨询 农民可以成立专业合作社吗
经济蓝皮书预测 2008 年 CPI 上涨 4% 2008 部委新举措（上） 新闻热线 西北“冶金谷”咋成了“污染谷” 专题报道 回眸新农村建设一年间 走进现代农业新时代 改革勾画新农村建设路线图 从“二元”到“一体”的跨越 年终专稿 2007：点击中国关键词 2007：大国关系深度调整 政治观察 换届彰显民主党派参政新风 医改新方案呼之欲出 经济纵横 能源法带给我们什么 解读从紧的货币政策 文化 悠视网：为网络电视发展趟新路 农民栗景新的文化经纪人生涯 谈天说地 警惕农业科技示范园“盆景化” 为“简约工作法”叫好 江河湖泊行 “四无”小水电“跑马圈水”之害 走进高效农业 斗南花儿为什么这样红 奥运连着你我他 奥运小知识 校园话题 受助贫困生该不该签“道德协议” 百事咨询 农民可以成立专业合作社吗
读者之页 读者问卷调查 半月说法 办公室装摄像头:侵犯隐私权吗 军事天地 世界航母发展新趋势 国际时事 巴厘岛上的气候博弈 统一俄罗斯党:领跑“普京后时代” 三大对话勾勒中国与世界三大经济体新格局 李明博:“推土机”入主青瓦台 卢旺达:从满目疮痍到非洲“硅谷” 走进埃尔米纳奴隶堡 小测验 国内外半月大事 转变发展方式关键在落实 孙爱东杨毅军 近期,有两则新闻引发了社会强烈关注。 一则是发生在山西省洪洞县“12·5”特别重大瓦斯爆炸事故。105名矿工遇难、18人受伤,这成 为2006年以来全国一次死亡人数最多的安全生产事故。 另一则是,监察部、国土资源部12月10日通报了天津、广东等地的10起土地违法违规典型案件。 无论是频发的矿难事故,还是土地违法违规案件,不过是不同事件在性质上的重复。根源在于旧有 的经济增长方式向新的经济发展方式转变过程中,当地方利益与中央决策发生冲突时,一些地方政府没有 贯彻科学发展观,只见树木,不见森林。在某种程度上,这也折射出地方政府转变发展方式的艰难 党的十七大报告提出,加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧 迫而重大的战略任务。各地根据中央的战略部署,开展了很多扎实有效的工作。然而,在实践中,一些地 方对于转变经济发展方式这一重大战略任务存在不少盲区,或认识不清,或重视不够,工作抓而不准、抓 而不紧、抓而不实的情况时有出现,甚至出现为了地方或个人的政治、经济利益阳奉阴违、顶风违纪的严 重现象。这种倾向值得我们高度警惕。 实干兴邦,空谈误国。落实是决策的归宿和做好工作的关键。如果仅把中央的决策落实在嘴上、会 上和纸上,使决策和执行成了两张皮,不但会导致政令不畅,还可能损害来之不易的发展成果 中央的战略宏图绘就之后,抓落实首先是一个认识问题。这些年来市场经济的发展,各个地区都已 成为相对独立的行为主体和利益主体。但不管地方怎么变化,对于全国这个“大局”而言,其实还是“小 局”。“小局”是“大局”中的“小局”,绝不是可以自称“王国”、独“善”其身的“小局”。绝不允
读者之页 读者问卷调查 半月说法 办公室装摄像头：侵犯隐私权吗 军事天地 世界航母发展新趋势 国际时事 巴厘岛上的气候博弈 统一俄罗斯党：领跑“普京后时代” 三大对话勾勒中国与世界三大经济体新格局 李明博：“推土机”入主青瓦台 卢旺达：从满目疮痍到非洲“硅谷” 走进埃尔米纳奴隶堡 小测验 国内外半月大事 转变发展方式关键在落实 孙爱东 杨毅军 近期，有两则新闻引发了社会强烈关注。 一则是发生在山西省洪洞县“12·5”特别重大瓦斯爆炸事故。105 名矿工遇难、18 人受伤，这成 为 2006 年以来全国一次死亡人数最多的安全生产事故。 另一则是，监察部、国土资源部 12 月 10 日通报了天津、广东等地的 10 起土地违法违规典型案件。 无论是频发的矿难事故，还是土地违法违规案件，不过是不同事件在性质上的重复。根源在于旧有 的经济增长方式向新的经济发展方式转变过程中，当地方利益与中央决策发生冲突时，一些地方政府没有 贯彻科学发展观，只见树木，不见森林。在某种程度上，这也折射出地方政府转变发展方式的艰难。 党的十七大报告提出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧 迫而重大的战略任务。各地根据中央的战略部署，开展了很多扎实有效的工作。然而，在实践中，一些地 方对于转变经济发展方式这一重大战略任务存在不少盲区，或认识不清，或重视不够，工作抓而不准、抓 而不紧、抓而不实的情况时有出现，甚至出现为了地方或个人的政治、经济利益阳奉阴违、顶风违纪的严 重现象。这种倾向值得我们高度警惕。 实干兴邦，空谈误国。落实是决策的归宿和做好工作的关键。如果仅把中央的决策落实在嘴上、会 上和纸上，使决策和执行成了两张皮，不但会导致政令不畅，还可能损害来之不易的发展成果。 中央的战略宏图绘就之后，抓落实首先是一个认识问题。这些年来市场经济的发展，各个地区都已 成为相对独立的行为主体和利益主体。但不管地方怎么变化，对于全国这个“大局”而言，其实还是“小 局”。“小局”是“大局”中的“小局”，绝不是可以自称“王国”、独“善”其身的“小局”。绝不允
许以“小局”的利益或情况特殊为借口,置国家的整体利益于不顾违法乱纪。广东省开平市政府非法批地 近3万亩,被监察部定性为“有组织地对抗中央”,可见其局部利益和权力膨胀到了何等可怕的地步。中 央的部署、国家的政策,是一个严肃的事情,容不得任何的把玩和欺骗 抓落实,需要正确理解转变经济发展方式的深刻内涵。同旧有的经济增长方式相比,“转变经济发 展方式”虽然只把“增长”改为“发展”,但内涵却发生了重大变化。“增长方式”主要是就增长过程中 资源、劳动、资本等投入的效率而言,而“发展方式”则不仅包括了经济效益的提高、资源消耗的降低, 也包含了经济结构的优化、生态环境的改善、发展成果的合理分配等内容:“增长方式”只回答了在要素 投入方面用什么办法做大“蛋糕”的问题,而“发展方式”还要回答在发展道路上用什么样的经济结构 什么样的环境代价做大“蛋糕”的问题。理解是认识的前提,思想是行动的先导。惟有正确理解这一深刻 内涵,我们的工作思路才不会出现偏差。时下,记者在浙淅江、江苏等东部沿海地区采访时经常看到这种情 况,一面是发达地区关停污染企业,一面则是欠发达地区的招商引资团蜂拥而入,“产业转移”成了“污 染大转移”。这种抓工作的思路,与转变经济发展方式的要求可谓南辕北辙。 抓落实,还需要领导干部树立正确的“政绩观”。一些领导干部对容易看得见的GDP增长等政绩“乐 此不疲”,对默默无闻的打基础工作却不愿投入精力:对能“扮亮点”的“形象工程”情有独钟,对长远 的发展却无暇顾及。面对存在的问题,更是不敢揭短亮丑、较真硬碰。前不久,国家安全生产监督管理总 局局长李毅中以临汾市为个例进行分析:这个市2007年接连发生了3起重特大矿难:尧都区余家岭煤矿 “3·28”重大瓦斯爆炸事故,遇难26人:蒲邓煤矿“5·5”重大瓦斯爆炸事故,遇难28人:洪洞县“12·5” 特别重大瓦斯爆炸事故,遇难105人。“问题的症结和根源,在于政府安全监管主体职责履行不到位,深 化攻坚和专项整治的决心不大、措施不力”。因此,转变经济发展方式就必须大力提倡实事求是,防范形 式主义、错误的政绩观影响工作落实。只有坚持求真务实,从片面追求GDP增长的做法中解脱出来,才能 止重蹈“先发展后治理”的覆辙,才能防止出现“吃祖宗饭,砸自己碗,断子孙路”的后患。 台州为“农民才子”定标准 本刊记者慎海雄张奇志蔡国兆 没有文凭、没有学历的农民是不是人才?对于这个问题,浙江省台州市的回答是——“农村实用 人才是把论文写在大地上的人”。 台州市以能力和业绩为导向评选农村实用人才,建立资源共享的市、县、乡三级农村人才资源数据 库,在当地及周边地区引发了强烈震动。 什么样的农民是人才 台州市于207年7月30日出台《台州市农村实用人才评价管理暂行办法》,将“农村实用人才” 定义为:农村中具有一定知识或技能,能够起到示范带动作用,为当地农业和农村经济发展做出积极贡献, 并得到群众认可的农村劳动者。 按照这一规定,台州市的农村实用人才主要分为生产能手、经营能人、能工巧匠和农民技术人员4 大类。其中,生产能手具体分为种植能手、养殖能手、捕捞能手和加工能手:经营能人具体分为农民专业 合作社带头人、农村经营人才和农村经纪人:能工巧匠具体分为技能带动型人才和文体类人才:农民技术 人员主要指各类农民技术员和农村各类协会中的技术人员
许以“小局”的利益或情况特殊为借口，置国家的整体利益于不顾违法乱纪。广东省开平市政府非法批地 近 3 万亩，被监察部定性为“有组织地对抗中央”，可见其局部利益和权力膨胀到了何等可怕的地步。中 央的部署、国家的政策，是一个严肃的事情，容不得任何的把玩和欺骗。 抓落实，需要正确理解转变经济发展方式的深刻内涵。同旧有的经济增长方式相比，“转变经济发 展方式”虽然只把“增长”改为“发展”，但内涵却发生了重大变化。“增长方式”主要是就增长过程中 资源、劳动、资本等投入的效率而言，而“发展方式”则不仅包括了经济效益的提高、资源消耗的降低， 也包含了经济结构的优化、生态环境的改善、发展成果的合理分配等内容；“增长方式”只回答了在要素 投入方面用什么办法做大“蛋糕”的问题，而“发展方式”还要回答在发展道路上用什么样的经济结构、 什么样的环境代价做大“蛋糕”的问题。理解是认识的前提，思想是行动的先导。惟有正确理解这一深刻 内涵，我们的工作思路才不会出现偏差。时下，记者在浙江、江苏等东部沿海地区采访时经常看到这种情 况，一面是发达地区关停污染企业，一面则是欠发达地区的招商引资团蜂拥而入，“产业转移”成了“污 染大转移”。这种抓工作的思路，与转变经济发展方式的要求可谓南辕北辙。 抓落实，还需要领导干部树立正确的“政绩观”。一些领导干部对容易看得见的 GDP 增长等政绩“乐 此不疲”，对默默无闻的打基础工作却不愿投入精力；对能“扮亮点”的“形象工程”情有独钟，对长远 的发展却无暇顾及。面对存在的问题，更是不敢揭短亮丑、较真硬碰。前不久，国家安全生产监督管理总 局局长李毅中以临汾市为个例进行分析：这个市 2007 年接连发生了 3 起重特大矿难：尧都区余家岭煤矿 “3·28”重大瓦斯爆炸事故，遇难 26 人；蒲邓煤矿“5·5”重大瓦斯爆炸事故，遇难 28 人；洪洞县“12·5” 特别重大瓦斯爆炸事故，遇难 105 人。“问题的症结和根源，在于政府安全监管主体职责履行不到位，深 化攻坚和专项整治的决心不大、措施不力”。因此，转变经济发展方式就必须大力提倡实事求是，防范形 式主义、错误的政绩观影响工作落实。只有坚持求真务实，从片面追求 GDP 增长的做法中解脱出来，才能 防止重蹈“先发展后治理”的覆辙，才能防止出现“吃祖宗饭，砸自己碗，断子孙路”的后患。 台州为“农民才子”定标准 本刊记者 慎海雄 张奇志 蔡国兆 没有文凭、没有学历的农民是不是人才？对于这个问题，浙江省台州市的回答是———“农村实用 人才是把论文写在大地上的人”。 台州市以能力和业绩为导向评选农村实用人才，建立资源共享的市、县、乡三级农村人才资源数据 库，在当地及周边地区引发了强烈震动。 什么样的农民是人才 台州市于 2007 年 7 月 30 日出台《台州市农村实用人才评价管理暂行办法》，将“农村实用人才” 定义为：农村中具有一定知识或技能，能够起到示范带动作用，为当地农业和农村经济发展做出积极贡献， 并得到群众认可的农村劳动者。 按照这一规定，台州市的农村实用人才主要分为生产能手、经营能人、能工巧匠和农民技术人员 4 大类。其中，生产能手具体分为种植能手、养殖能手、捕捞能手和加工能手；经营能人具体分为农民专业 合作社带头人、农村经营人才和农村经纪人；能工巧匠具体分为技能带动型人才和文体类人才；农民技术 人员主要指各类农民技术员和农村各类协会中的技术人员
但农民一无文凭二无学历,是不是人才如何评选认定?台州市在实践中“创造”了一套可供操作的 体系。这一体系对农村实用人才的评价以能力和业绩为导向,重在对社会贡献的认可,并对每一类实用人 才评价时制定了具体的量化标准。比如,规定种植能手要具备大田作物10亩以上,设施大棚5亩以上,果 树20亩以上,绿化植物50亩以上:规定农村经营人才必须稳定经营3年以上,产值50万元以上等。 农村实用人才文凭不高,也写不出什么高深的文章,但他们有一技之长,对周边群众的带动作用 明显。因此,其评价体系中应不看文凭看贡献。”台州市委组织部长肖培生说 台州市的农村实用人才评选由组织部牵头、农业局负责,市县乡镇有关部门参与。截至2007年10 月底,该市己评出不同层次的农村实用人才3万人,初步形成了一支懂技术、善经营、会管理、能够带动 群众致富的农村人才队伍。台州市委组织部人才处杨剑介绍说,台州将对学有专长的中青年农村实用人才 进行重点培养,每年选送一批到大专院校、科研院所培训研修或到国内外农业组织学习考察。 农民凭什么成为人才 台州市评选农村实用人才之所以反响强烈,是由于在一些人的传统观念中,农民是“没知识”、“没 文化”的代名词。但记者在调研中发现,一些老实巴交、连普通话也讲不好的农民却真有一技之长,其积 累的经验和对社会的贡献可以令一些“学院派”专家自愧不如。台州温岭市“西瓜大王”彭友达1991年开 始种瓜,10多年的时间里,他摸索出一套增加西瓜产量的方法。现在,他种的西瓜12月种下,次年4月 至11月采收,采收批次可达6至7茬。“这种能够‘长年收’的西瓜种植方法,一些农科院的专家都觉得 不可思议。”台州市农业局的农技人员告诉记者。 彭友达的西瓜合作社现已在全国建立19个生产基地,总栽种面积达40多万亩,吸收各地劳动力4 万多人。在他的示范带动下,温岭市西瓜种植户达近万户,农民收入大为增加 记者调研发现,台州市建立农村实用人才数据库的做法源于该市仙居县的“乡土人才”评选。仙居 县2003年后在所辖乡镇、村陆续建立人才办公室、人才联络点,评选“乡土人才”。仙居县委组织部副部 长陈红蕾告诉记者,据不完全统计,通过乡土人才的技术指导,仅去年就使该县农民增收290多万元。 “实践说明,农村实用人才的示范带动对新农村建设起着至关重要的作用。但当前农村的人才现状 是只出不进。不要说去农村,就是我们农业局想招聘些大学生也不是很容易。因此,承担新农村建设任务 的‘职业农民’只能在现有的农民中培养。”台州市农业局局长陆修钗说。 目前,台州正在大力实施“新农村实用人才培养工程”,大輻增加培训投入,整合培训资源,不断 将农村劳动力培养成农村实用人才。近年,该市投入的农民培训资金每年增长15%以上。(编辑:颜彦) 个城市的幸福读本 “幸福江阴”建设采访札记 张正宪 经济发展为什么?区域竞争争什么?小康达标之后做什么? 市场经济中一路领跑的江阴人又率先开始了从“富裕江阴”转向“幸福江阴”的更为深刻的变革 江阴人想得真切,干得明白:科学发展观,就是人民幸福观
但农民一无文凭二无学历，是不是人才如何评选认定？台州市在实践中“创造”了一套可供操作的 体系。这一体系对农村实用人才的评价以能力和业绩为导向，重在对社会贡献的认可，并对每一类实用人 才评价时制定了具体的量化标准。比如，规定种植能手要具备大田作物 10 亩以上，设施大棚 5 亩以上，果 树 20 亩以上，绿化植物 50 亩以上；规定农村经营人才必须稳定经营 3 年以上，产值 50 万元以上等。 “农村实用人才文凭不高，也写不出什么高深的文章，但他们有一技之长，对周边群众的带动作用 明显。因此，其评价体系中应不看文凭看贡献。”台州市委组织部长肖培生说。 台州市的农村实用人才评选由组织部牵头、农业局负责，市县乡镇有关部门参与。截至 2007 年 10 月底，该市已评出不同层次的农村实用人才 3 万人，初步形成了一支懂技术、善经营、会管理、能够带动 群众致富的农村人才队伍。台州市委组织部人才处杨剑介绍说，台州将对学有专长的中青年农村实用人才 进行重点培养，每年选送一批到大专院校、科研院所培训研修或到国内外农业组织学习考察。 农民凭什么成为人才 台州市评选农村实用人才之所以反响强烈，是由于在一些人的传统观念中，农民是“没知识”、“没 文化”的代名词。但记者在调研中发现，一些老实巴交、连普通话也讲不好的农民却真有一技之长，其积 累的经验和对社会的贡献可以令一些“学院派”专家自愧不如。台州温岭市“西瓜大王”彭友达 1991 年开 始种瓜，10 多年的时间里，他摸索出一套增加西瓜产量的方法。现在，他种的西瓜 12 月种下，次年 4 月 至 11 月采收，采收批次可达 6 至 7 茬。“这种能够‘长年收’的西瓜种植方法，一些农科院的专家都觉得 不可思议。”台州市农业局的农技人员告诉记者。 彭友达的西瓜合作社现已在全国建立 19 个生产基地，总栽种面积达 40 多万亩，吸收各地劳动力 4 万多人。在他的示范带动下，温岭市西瓜种植户达近万户，农民收入大为增加。 记者调研发现，台州市建立农村实用人才数据库的做法源于该市仙居县的“乡土人才”评选。仙居 县 2003 年后在所辖乡镇、村陆续建立人才办公室、人才联络点，评选“乡土人才”。仙居县委组织部副部 长陈红蕾告诉记者，据不完全统计，通过乡土人才的技术指导，仅去年就使该县农民增收 290 多万元。 “实践说明，农村实用人才的示范带动对新农村建设起着至关重要的作用。但当前农村的人才现状 是只出不进。不要说去农村，就是我们农业局想招聘些大学生也不是很容易。因此，承担新农村建设任务 的‘职业农民’只能在现有的农民中培养。”台州市农业局局长陆修钗说。 目前，台州正在大力实施“新农村实用人才培养工程”，大幅增加培训投入，整合培训资源，不断 将农村劳动力培养成农村实用人才。近年，该市投入的农民培训资金每年增长 15%以上。（编辑：颜彦） 一个城市的幸福读本 ———“幸福江阴”建设采访札记 张正宪 经济发展为什么？区域竞争争什么？小康达标之后做什么？ 市场经济中一路领跑的江阴人又率先开始了从“富裕江阴”转向“幸福江阴”的更为深刻的变革。 江阴人想得真切，干得明白：科学发展观，就是人民幸福观