主创新是推进经济结构调整的中心环节” 2005年,从国家科技奖励大会到中共中央政治局集体研究,党中央明确指出,必须更加坚定 地把科技进步和创新作为经济社会发展的首要推动力量,把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增 长方式、提高国家竞争力的中心环节,把建设创新型国家作为面向未来的重大战略 事实上,在党的十六届五中全会和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划 的建议》中,自主创新就已经成为最大亮点之一。“必须提高自主创新能力”,“立足科学发展,着力自 主创新”…万余字的建议全文中“自主创新”就出现了13次。而在4万余字的规划纲要中,自主创新更 是灵魂,如一条主线贯穿全文。 改革开放近30年来,引进国外先进技术曾给我国的科技和经济发展带来很大好处。但是,对 外技术依存度过高、关键技术和设备大部分依赖进口、经济发展主要靠投资拉动、资源能源问题日益突出 等一系列深层次问题和矛盾凸显 处于重要战略机遇期的中国,要走怎样的发展道路? 个国家的发展有资源型、依附型和创新型三条道路可以选择。资源型我们走不通,依附型也 不行。走创新型国家的发展道路,是中国惟一的选择。增强自主创新能力,建设创新型国家,成为我国发 展的重大战略。 “核心技术是买不来的。当今世界的发展,主要是由创新型国家主导的。这样的国家包括美国、英 因、法国、德国、瑞典、新加坡等20多个。”中国科技促进发展研究中心主任王元说 2006年,《中共中央、国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》对各级党委和政 府、各地区各部门都提出了一系列要求,并提出要在全社会广为传播科学知识、科学方法、科学思想、科 学精神,提高全民族的科学文化素质 几乎同时公布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020)》,向世人展示了中国自主 创新的“路径图”:大飞机等16个重大专项,信息、空天等5大战略技术重点,22项未来重点发展的前 沿技术 财政部2006年安排科技投入716亿元,比上年增加19.2%,并建立和完善激励企业自主创新的财 税制度:国家发改委安排预算内投资,加大对引进技术和设备的消化吸收和再创新的支持力度:国资委决 定建立健全企业技术开发体系,将自主创新纳入大型国有企业领导人业绩考核指标体系:商务部安排专项 经费,建设一批出口创新基地……全国大多数省、自治区、直辖市召开了科技大会,提出了建设创新型省 区、市的发展目标 系列科技计划构成了自主创新的框架,一系列财政税收政策的出台,则为自主创新营造了良好的环 境和氛围 回顾历史,50多年前“向科学进军”的号角音犹在耳,29年前拥抱科学春天的欣喜仍驻心间。而 年多前全国科技大会则吹响了建设创新型国家的号角,创新成为中国科技的主旋律 自主创新结出累累硕果 中关村,曾经一度是中国高科技的代名词。城市污泥无害化产业联盟、清新空气产业联盟、新 能源技术(热泵)应用联盟……近年来,在“中国硅谷”,随着高技术产业的发展,“冒”出了一连串产 产业联盟能聚集社会资源,推动资源集成、协作和配套,培育和推动新型产业链及相关技术产业 的形成。”系列联盟的推动者、北京中关村国际环保产业促进中心主任徐云博士说。 增强创新意识,从中央到地方,从政府到企业,从行业到区域,创新成为越来越多人们的自觉追求 中国在高技术领域取得的一系列重大自主创新成果,引起了世界的关注 曙光4000A高性能计算机研制成功,使中国成为继美国、日本之后第三个能制造和应用十万 亿次级商用高性能计算机的国家:中国作为惟一的发展中国家参与国际人类基因组计划,获得一大批具有 重大应用前景的人类重要功能基因,在人类功能基因组研发领域进入国际先进行列…
主创新是推进经济结构调整的中心环节”。 2005 年，从国家科技奖励大会到中共中央政治局集体研究，党中央明确指出，必须更加坚定 地把科技进步和创新作为经济社会发展的首要推动力量，把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增 长方式、提高国家竞争力的中心环节，把建设创新型国家作为面向未来的重大战略。 事实上，在党的十六届五中全会和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划 的建议》中，自主创新就已经成为最大亮点之一。“必须提高自主创新能力”，“立足科学发展，着力自 主创新”……万余字的建议全文中“自主创新”就出现了 13 次。而在 4 万余字的规划纲要中，自主创新更 是灵魂，如一条主线贯穿全文。 改革开放近 30 年来，引进国外先进技术曾给我国的科技和经济发展带来很大好处。但是，对 外技术依存度过高、关键技术和设备大部分依赖进口、经济发展主要靠投资拉动、资源能源问题日益突出 等一系列深层次问题和矛盾凸显。 处于重要战略机遇期的中国，要走怎样的发展道路？ 一个国家的发展有资源型、依附型和创新型三条道路可以选择。资源型我们走不通，依附型也 不行。走创新型国家的发展道路，是中国惟一的选择。增强自主创新能力，建设创新型国家，成为我国发 展的重大战略。 “核心技术是买不来的。当今世界的发展，主要是由创新型国家主导的。这样的国家包括美国、英 国、法国、德国、瑞典、新加坡等 20 多个。”中国科技促进发展研究中心主任王元说。 2006 年，《中共中央、国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》对各级党委和政 府、各地区各部门都提出了一系列要求，并提出要在全社会广为传播科学知识、科学方法、科学思想、科 学精神，提高全民族的科学文化素质。 几乎同时公布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020）》，向世人展示了中国自主 创新的“路径图”：大飞机等 16 个重大专项，信息、空天等 5 大战略技术重点，22 项未来重点发展的前 沿技术…… 财政部 2006 年安排科技投入 716 亿元，比上年增加 19.2％，并建立和完善激励企业自主创新的财 税制度；国家发改委安排预算内投资，加大对引进技术和设备的消化吸收和再创新的支持力度；国资委决 定建立健全企业技术开发体系，将自主创新纳入大型国有企业领导人业绩考核指标体系；商务部安排专项 经费，建设一批出口创新基地……全国大多数省、自治区、直辖市召开了科技大会，提出了建设创新型省、 区、市的发展目标。 一系列科技计划构成了自主创新的框架，一系列财政税收政策的出台，则为自主创新营造了良好的环 境和氛围。 回顾历史，50 多年前“向科学进军”的号角音犹在耳，29 年前拥抱科学春天的欣喜仍驻心间。而 一年多前全国科技大会则吹响了建设创新型国家的号角，创新成为中国科技的主旋律。 自主创新结出累累硕果 中关村，曾经一度是中国高科技的代名词。城市污泥无害化产业联盟、清新空气产业联盟、新 能源技术（热泵）应用联盟……近年来，在“中国硅谷”，随着高技术产业的发展，“冒”出了一连串产 业联盟。 “产业联盟能聚集社会资源，推动资源集成、协作和配套，培育和推动新型产业链及相关技术产业 的形成。”系列联盟的推动者、北京中关村国际环保产业促进中心主任徐云博士说。 增强创新意识，从中央到地方，从政府到企业，从行业到区域，创新成为越来越多人们的自觉追求。 中国在高技术领域取得的一系列重大自主创新成果，引起了世界的关注。 曙光 4000Ａ高性能计算机研制成功，使中国成为继美国、日本之后第三个能制造和应用十万 亿次级商用高性能计算机的国家；中国作为惟一的发展中国家参与国际人类基因组计划，获得一大批具有 重大应用前景的人类重要功能基因，在人类功能基因组研发领域进入国际先进行列……
大到超级计算机,小到数码相机,中国每年所需的数以亿计的微处理器芯片曾经完全依赖进口,信 息技术领域的“空芯”现象曾引起有识之士的忧虑。经过5年的努力,龙芯等一系列“中国芯”竟相亮相, 占领了相当份额的市场。北大众志等具有代表性的32位高性能中央处理器的问世,64位高性能龙芯和飞 騰通用微处理器研制成功,实现了国产高性能通用芯片从无到有的突破。从一片空白到多点开花,中国信 息产业“空芯”状况得到初步改变 今年以来,有关中国装备制造业的好消息接连不断:哈尔滨电机厂有限责任公司制造的三峡工 程首台国产化70万千瓦水电机组正式投产,我国水电装备步入自主研发时代:10兆瓦高温气冷实验堆实 现72小时满功率发电运行,使中国模块化高温气冷堆的研究与建造技术处于世界先进水平………“经过多年 发展,重大技术装备研制不断取得突破性进展,我国与先进国家差距在缩小。”中国机械工业联合会总工 程师隋永滨这样说。 蓝图已绘就,目标已明确。今天的中国,正站在新的历史起点上。我们的使命,就是要把増强自主 创新能力贯彻到各个产业、行业和地区,支撑起国家发展的“脊梁”。(编辑:李玲) [专题报道]应急机制建设彰显政府执政能力提升 编者按:今年,从我国抗灾救灾工作中,人们发现了这样一个变化:自然灾害明显重于常年,但灾害 损失却大大轻于以往,这与近年来我国狠抓应急机制建设有着密不可分的关系。应急机制建设是新一届中 央领导集体的建树之一,其在危机应对中所发挥出的巨大正面效应已开始显现,这从一个侧面反映出我们 党和政府执政能力的显著提升。为帮助读者了解我国应急机制建设的进展和成就,本刊特推岀此专题报道 “截至2006年底,我国已制定各级各类应急预案130多万件。各省级政府、979%的市级政府和928% 的县级政府,都已编制了总体应急预案。”2007年5月19日,国务院秘书长华建敏在全国基层应急管理工 作座谈会上宣布了这组数字 党的十六大以来,在党中央、国务院的高度重视和正确领导下,我国应急管理工作呈现全面推进态势, 张“橫向到边、纵向到底”,覆盖社会各个方面,具有中国特色的“应急网络”已经初步形成 应急机制经历大灾考验 今年以来我国气候异常,极端天气事件频发,自然灾害明显重于常年。水旱灾害尤其严重。一些地方 重复受灾,一些城市严重受灾。局部地区灾害强度超过历史记录 严峻的灾情,不仅考验着党和政府的执政能力,也对近年来我国的应急体系建设是一个全面检验:面 寸灾害,我国各级政府、各个部门纷纷启动应急预案,未雨绸缪,科学防控。使抗灾救灾工作出现了“大水 情、小险情”、“灾害重、损失轻”的新局面 在淮河流域,面对新中国成立以来的第二位大洪水。抗洪工作创造了前所未有的奇迹:堤防无
大到超级计算机，小到数码相机，中国每年所需的数以亿计的微处理器芯片曾经完全依赖进口，信 息技术领域的“空芯”现象曾引起有识之士的忧虑。经过 5 年的努力，龙芯等一系列“中国芯”竞相亮相， 占领了相当份额的市场。北大众志等具有代表性的 32 位高性能中央处理器的问世，64 位高性能龙芯和飞 腾通用微处理器研制成功，实现了国产高性能通用芯片从无到有的突破。从一片空白到多点开花，中国信 息产业“空芯”状况得到初步改变。 今年以来，有关中国装备制造业的好消息接连不断：哈尔滨电机厂有限责任公司制造的三峡工 程首台国产化 70 万千瓦水电机组正式投产，我国水电装备步入自主研发时代；10 兆瓦高温气冷实验堆实 现 72 小时满功率发电运行，使中国模块化高温气冷堆的研究与建造技术处于世界先进水平……“经过多年 发展，重大技术装备研制不断取得突破性进展，我国与先进国家差距在缩小。”中国机械工业联合会总工 程师隋永滨这样说。 蓝图已绘就，目标已明确。今天的中国，正站在新的历史起点上。我们的使命，就是要把增强自主 创新能力贯彻到各个产业、行业和地区，支撑起国家发展的“脊梁”。（编辑：李玲） [专题报道]应急机制建设彰显政府执政能力提升 编者按：今年，从我国抗灾救灾工作中，人们发现了这样一个变化：自然灾害明显重于常年，但灾害 损失却大大轻于以往，这与近年来我国狠抓应急机制建设有着密不可分的关系。应急机制建设是新一届中 央领导集体的建树之一，其在危机应对中所发挥出的巨大正面效应已开始显现，这从一个侧面反映出我们 党和政府执政能力的显著提升。为帮助读者了解我国应急机制建设的进展和成就，本刊特推出此专题报道。 “截至 2006 年底，我国已制定各级各类应急预案 130 多万件。各省级政府、97.9％的市级政府和 92.8％ 的县级政府，都已编制了总体应急预案。”2007 年 5 月 19 日，国务院秘书长华建敏在全国基层应急管理工 作座谈会上宣布了这组数字。 党的十六大以来，在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，我国应急管理工作呈现全面推进态势， 一张“横向到边、纵向到底”，覆盖社会各个方面，具有中国特色的“应急网络”已经初步形成。 应急机制经历大灾考验 今年以来我国气候异常，极端天气事件频发，自然灾害明显重于常年。水旱灾害尤其严重。一些地方 重复受灾，一些城市严重受灾。局部地区灾害强度超过历史记录。 严峻的灾情，不仅考验着党和政府的执政能力，也对近年来我国的应急体系建设是一个全面检验：面 对灾害，我国各级政府、各个部门纷纷启动应急预案，未雨绸缪，科学防控。使抗灾救灾工作出现了“大水 情、小险情”、“灾害重、损失轻”的新局面。 ——在淮河流域，面对新中国成立以来的第二位大洪水。抗洪工作创造了前所未有的奇迹：堤防无一
决口,水库无一垮坝。转移的人员无一伤亡。与前几次淮河大水场景相比,行蓄洪区再不见连绵百里、混 乱不堪的“窝棚”和帐篷,取而代之的是一个个井然有序的“迁安村” 圩”和“避水庄台”。水利部部长陈 雷介绍说,今年淮河洪水的洪量大于2003年,但是跟2003年相比,沿淮3省的堤防险情减少了3/5,淹没 面积减少了25,转移人数减少了2/3。 在西南地区,重庆等地遭遇百年不遇洪灾,但通过气象预报、地质预警等措施,成功地避免了重 大人员伤亡。7月上旬,地处川东北的四川达县遭持续暴雨袭击,几天之内全县境内发生山体滑坡800多 处,其中特大山体滑坡18处。在如此高密度的自然灾害下,由于强化了对地质灾害的监测和预警工作,在 滑坡发生前,群众都得到及时转移、安置,没有造成人员伤亡。 —在东南沿海,台风频仍,不少省份实现了“台风期间海上无一人伤亡”的高难目标。8月,第9号台 风“圣帕刚刚进入台湾海峡,福建省就发布了台风红色预警,紧急启动预案。福建省防汛抗旱指挥部新闻 发言人邱汀萌说:“跟历史上台风比较,应该说我们把损失和人员伤亡已经降到最低程度。今年我们针对前 几年大的灾害,对原有的预案进行了一次调整和修改。按照这个预案,全省海上转移的人员达到30多万。 第9号台风影响期间,我们海上无一人伤亡,这是件非常了不起的事。 灾害损失的明显降低,是对应急机制建设成果的最好评价。据统计,截至8月,我国自然灾害受灾人 数同比减少94%,死亡人数同比减少348%。为什么在灾情加重的情况下,受灾人数和死亡人数反而出现 了下降?民政部部长李学举分析说,除了国家加大了对大江大河的治理和基础设施建设的投入、民房建设 质量有所提高之外,另一个重要原因是,“应急响应机制的建立和完善增强了应急救援的能力,对减少灾民 的损失和死亡的人数起到了非常大的作用” 党中央国务院倾力主抓 “我国政府一直高度重视减灾救灾工作,新一届政府又将应急机制建设上升到了国家工作全局的高度 “联合国减灾奖”获得者、中国科学院减灾中心主任王昂生这样告诉记者 王昂生说:“2001年美国911事件后,反恐给国家安全提出新课题,如何应对紧急事件成为治国理政 新课题。到了2003年,非典作为突发公共事件,对新一届中央领导集体的执政能力提出了新的挑战。” 203年成为我国应急机制建设的新起点,国务院秘书长华建敏指出。2003年,抗击非典的过程给了我 们很多重要启示,让我们进一步认识到,一个明智的、负责任的政府,一定会从灾难中掌握比平时更多的 民情,了解比平时更多的民意,贏得比平时更多的民心。抗击非典还让我们进一步认识到,各级政府在继 续加强经济调节和市场监管的同时,必须更加重视履行政府的社会管理和公共服务职能,有效处置突发公 共事件,切实保障公共安全 为此,党中央、国务院在深刻总结历史经验、科学分析公共安全形势的基础上,审时度势,做出了全 面加强应急管理工作的重大决策。2003年7月28日,在中央召开的防治非典工作会议上,胡锦涛总书记 和温家宝总理明确提出,要加快建立健全各种突发事件应急机制,提高政府应对公共危机的能力。2004年
决口，水库无一垮坝。转移的人员无一伤亡。与前几次淮河大水场景相比，行蓄洪区再不见连绵百里、混 乱不堪的“窝棚”和帐篷，取而代之的是一个个井然有序的“迁安村”、“保安圩”和“避水庄台”。水利部部长陈 雷介绍说，今年淮河洪水的洪量大于 2003 年，但是跟 2003 年相比，沿淮 3 省的堤防险情减少了 3/5，淹没 面积减少了 2/5，转移人数减少了 2/3。 ——在西南地区，重庆等地遭遇百年不遇洪灾，但通过气象预报、地质预警等措施，成功地避免了重 大人员伤亡。7 月上旬，地处川东北的四川达县遭持续暴雨袭击，几天之内全县境内发生山体滑坡 800 多 处，其中特大山体滑坡 18 处。在如此高密度的自然灾害下，由于强化了对地质灾害的监测和预警工作，在 滑坡发生前，群众都得到及时转移、安置，没有造成人员伤亡。 ——在东南沿海，台风频仍，不少省份实现了“台风期间海上无一人伤亡”的高难目标。8 月，第 9 号台 风“圣帕”刚刚进入台湾海峡，福建省就发布了台风红色预警，紧急启动预案。福建省防汛抗旱指挥部新闻 发言人邱汀萌说：“跟历史上台风比较，应该说我们把损失和人员伤亡已经降到最低程度。今年我们针对前 几年大的灾害，对原有的预案进行了一次调整和修改。按照这个预案，全省海上转移的人员达到 30 多万。 第 9 号台风影响期间，我们海上无一人伤亡，这是件非常了不起的事。” 灾害损失的明显降低，是对应急机制建设成果的最好评价。据统计，截至 8 月，我国自然灾害受灾人 数同比减少 9.4％，死亡人数同比减少 34.8％。为什么在灾情加重的情况下，受灾人数和死亡人数反而出现 了下降？民政部部长李学举分析说，除了国家加大了对大江大河的治理和基础设施建设的投入、民房建设 质量有所提高之外，另一个重要原因是，“应急响应机制的建立和完善增强了应急救援的能力，对减少灾民 的损失和死亡的人数起到了非常大的作用”。 党中央国务院倾力主抓 “我国政府一直高度重视减灾救灾工作，新一届政府又将应急机制建设上升到了国家工作全局的高度。” “联合国减灾奖”获得者、中国科学院减灾中心主任王昂生这样告诉记者。 王昂生说：“2001 年美国‘9·11’事件后，反恐给国家安全提出新课题，如何应对紧急事件成为治国理政 新课题。到了 2003 年，非典作为突发公共事件，对新一届中央领导集体的执政能力提出了新的挑战。” 2003 年成为我国应急机制建设的新起点，国务院秘书长华建敏指出。2003 年，抗击非典的过程给了我 们很多重要启示，让我们进一步认识到，一个明智的、负责任的政府，一定会从灾难中掌握比平时更多的 民情，了解比平时更多的民意，赢得比平时更多的民心。抗击非典还让我们进一步认识到，各级政府在继 续加强经济调节和市场监管的同时，必须更加重视履行政府的社会管理和公共服务职能，有效处置突发公 共事件，切实保障公共安全。 为此，党中央、国务院在深刻总结历史经验、科学分析公共安全形势的基础上，审时度势，做出了全 面加强应急管理工作的重大决策。2003 年 7 月 28 日，在中央召开的防治非典工作会议上，胡锦涛总书记 和温家宝总理明确提出，要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。2004 年
党的十六届四中全会明确提出,要建立健全社会预警体系和应急机制,并把这项任务作为提高党的执政能 力的一个重要方面。2006年,党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略任务,同时将应急 管理工作纳入了社会主义和谐社会建设的总体布局。 本届政府组成以来,国务院一直把应急管理作为一项重要工作来抓,每年都会提出工作重点和目标任 务。从2003年开始,国务院周密部署,稳步推进,至今已基本完成了对应急管理工作在各个层面的安排和 部署。从法规层面看,制定了一系列关于我国应急管理的框架性文件:2005年,通过了以《国家突发公共 事件总体应急预案》为龙头的106项国家预案:2006年,发布了《关于全面加强应急管理工作的意见》、 《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》。2007年,印发了《国家综合减灾“十一五”规划》 和《关于加强基层应急管理工作的意见》。从机构层面看,2005年底和2006年底分别成立了国务院应急 管理办公室、国务院应急管理专家组,各省、地、县级政府都成立了相应的应急管理领导机构。从实践层 面看,国务院力推应急管理进企业、进社区、进农村、进基层单位,应急管理工作在全国各个领域、各个 案三制”筑就中国应急体系 “我国应急体系的核心是一案三制建设。”国务院应急管理专家组组长、国务院参事闪淳昌这样告诉记 者。其中 是指国家突发公共事件应急预案体系:“三制”是指应急管理的体制、机制和法制建设。 关于“一案”,闪淳昌指出,我国应急预案体系主要分为六个部分:一是总体应急预案,即国家突发公 共事件总体应急预案,是国务院应对突发事件的综合性预案:二是专项应急预案,涉及自然灾害、事故灾 难、公共卫生和社会安全等四类事件,包括防汛抗旱、电网大面积停电、突发公共卫生事件、处置大规模 恐怖袭击事件等25个应急预案:三是部门应急预案,目前国务院各个部门制订的预案已经增加到82个 四是地方应急预案,主要是指省、地、县级政府制订的应急预案;五是企事业单位应急预案,目前所有中 央企业都已编制了应急预案:六是重大活动应急预案,是指举办大型会议、展览和文化体育等重大活动, 主办单位制订的应急预案 在体制建设方面,闪淳昌认为,近些年工作的最大成果是。在原有一些应急指挥体系如森林、防汛等 得到加强的基础上,在各级政府的层面都建立了应急管理领导机构,应急工作由部门层面上升到整个政府 的层面 在机制建设方面,闪淳昌认为,协调有序、高效运作的应急机制正在形成,反应速度明显提高,形成 了具有中国特色的应急机制。这表现在三个方面:一是各级政府、部门应急平台建设步伐明显加快。不少 城市整合110、119、120等应急资源,统一接报,分级分类处理,效率显著提高。二是公众沟通、动员机 制逐步形成。各地通过手机短信、电台广播等措施,使公众能够第一时间获得信息,提前应对灾害。三是 社会管理机制为应急管理奠定了良好基础。在社区、厂矿、农村等基层单位加强组织建设和日常管理,群 防群控,为应急管理打下坚实基础
党的十六届四中全会明确提出，要建立健全社会预警体系和应急机制，并把这项任务作为提高党的执政能 力的一个重要方面。2006 年，党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略任务，同时将应急 管理工作纳入了社会主义和谐社会建设的总体布局。 本届政府组成以来，国务院一直把应急管理作为一项重要工作来抓，每年都会提出工作重点和目标任 务。从 2003 年开始，国务院周密部署，稳步推进，至今已基本完成了对应急管理工作在各个层面的安排和 部署。从法规层面看，制定了一系列关于我国应急管理的框架性文件：2005 年，通过了以《国家突发公共 事件总体应急预案》为龙头的 106 项国家预案；2006 年，发布了《关于全面加强应急管理工作的意见》、 《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》。2007 年，印发了《国家综合减灾“十一五”规划》 和《关于加强基层应急管理工作的意见》。从机构层面看，2005 年底和 2006 年底分别成立了国务院应急 管理办公室、国务院应急管理专家组，各省、地、县级政府都成立了相应的应急管理领导机构。从实践层 面看，国务院力推应急管理进企业、进社区、进农村、进基层单位，应急管理工作在全国各个领域、各个 层面展开。 “一案三制”筑就中国应急体系 “我国应急体系的核心是‘一案三制’建设。”国务院应急管理专家组组长、国务院参事闪淳昌这样告诉记 者。其中，“一案”是指国家突发公共事件应急预案体系；“三制”是指应急管理的体制、机制和法制建设。 关于“一案”，闪淳昌指出，我国应急预案体系主要分为六个部分：一是总体应急预案，即国家突发公 共事件总体应急预案，是国务院应对突发事件的综合性预案；二是专项应急预案，涉及自然灾害、事故灾 难、公共卫生和社会安全等四类事件，包括防汛抗旱、电网大面积停电、突发公共卫生事件、处置大规模 恐怖袭击事件等 25 个应急预案；三是部门应急预案，目前国务院各个部门制订的预案已经增加到 82 个； 四是地方应急预案，主要是指省、地、县级政府制订的应急预案；五是企事业单位应急预案，目前所有中 央企业都已编制了应急预案；六是重大活动应急预案，是指举办大型会议、展览和文化体育等重大活动， 主办单位制订的应急预案。 在体制建设方面，闪淳昌认为，近些年工作的最大成果是。在原有一些应急指挥体系如森林、防汛等 得到加强的基础上，在各级政府的层面都建立了应急管理领导机构，应急工作由部门层面上升到整个政府 的层面。 在机制建设方面，闪淳昌认为，协调有序、高效运作的应急机制正在形成，反应速度明显提高，形成 了具有中国特色的应急机制。这表现在三个方面：一是各级政府、部门应急平台建设步伐明显加快。不少 城市整合 110、119、120 等应急资源，统一接报，分级分类处理，效率显著提高。二是公众沟通、动员机 制逐步形成。各地通过手机短信、电台广播等措施，使公众能够第一时间获得信息，提前应对灾害。三是 社会管理机制为应急管理奠定了良好基础。在社区、厂矿、农村等基层单位加强组织建设和日常管理，群 防群控，为应急管理打下坚实基础
在法制建设方面,除了国务院颁布的一系列意见、规划、方案之外,最重要的成果是今年8月十届全 国人大常委会第二十九次会议通过了突发事件应对法,为推动应急管理工作并规范政府应急行为提供了法 律保障,这部法律将于今年11月1日起施行 凸显执致理念“以人为本” “2006年的一天晚上,总理想了解西藏某地受灾群众的情况,电话打到了民政部国家减灾中心。20分 钟后,民政部就把灾区情况报告给了中央,包括有多少群众受灾,死了多少牛羊,工作组到了哪里等等。 一位曾长期在西藏工作过的副部长感慨,“想不到,我们现在的救灾信息和反应速度这么快! 这是民政部救灾救济司司长王振耀告诉记者的一个真实故事。王振耀说:“这些年,我国的救灾应急机 制可以说经历了一场革命性的变化。我们在装备比较落后、资金较少的情况下。创造了世界一流的应急速 中国的救灾应急速度,连不少发达国家都难以做到。2005年“卡特里娜”飓风袭击美国南部数州,灾民 3天后才见到联邦政府官员。而在我国,24小时内中央工作组就要到达灾区。王振耀说,发生灾情后,我 们要求做到:2小时内上报灾情:联合工作组在24小时内到达灾区,救灾物资24小时内救助灾民到位, 中央应急救助资金72小时内下拨到灾区:当年完成恢复重建。 民政部为此还设立了四级应急响应系统。当死亡人数达到30人~50人,或转移人数达到10万人~30 万人,或倒塌房屋达到1万间~O万间时,就要启动四级紧急响应,由司长带队赶赴灾区。王振耀回忆说, 2003年浙江发生台风,造成巨大损失,晚上10点多民政部接到灾情报告,马上叫醒了部长。晚上12点, 部长决定启动二级响应,连夜组成工作组,第二天一早部长就带队坐头班飞机赶赴灾区了。 为什么我们能创造救灾应急的“中国速度”?王振耀认为,关键是紧紧围绕老百姓的需求,真正把“以人 为本”作为应急建设的根本原则。王振耀说,要求救助在24小时内到位,世界上只有我国作出了这样的规 定。因为这个时候老百姓最需要政府的关怀,这时中央政府官员出现了,哪怕只是先送上一瓶 干,对灾民都是莫大的安慰,而救灾款的及时到位更是对地方政府的最有力支持。 闪淳昌指出,“以人为本,减少危害”是我国应对突发公共事件的首要原则。就是把保障公众健康和生 命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。他解释说:“当生命健康 与财产安全发生矛盾时,我们首先要保障人的生命健康,这是执政理念的巨大飞跃。” 党和致府执政能力显着提升 党和政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力,是执政能力的直接体现:闪淳昌认为,应急机制 建设反映出党的执政能力显著提高,可从四个方面去理解 它充分体现了我们党立党为公、执政为民的根本宗旨。闪淳昌说:“世界上任何一个国家
在法制建设方面，除了国务院颁布的一系列意见、规划、方案之外，最重要的成果是今年 8 月十届全 国人大常委会第二十九次会议通过了突发事件应对法，为推动应急管理工作并规范政府应急行为提供了法 律保障，这部法律将于今年 11 月 1 日起施行。 凸显执致理念“以人为本” “2006 年的一天晚上，总理想了解西藏某地受灾群众的情况，电话打到了民政部国家减灾中心。20 分 钟后，民政部就把灾区情况报告给了中央，包括有多少群众受灾，死了多少牛羊，工作组到了哪里等等。” 一位曾长期在西藏工作过的副部长感慨，“想不到，我们现在的救灾信息和反应速度这么快!” 这是民政部救灾救济司司长王振耀告诉记者的一个真实故事。王振耀说：“这些年，我国的救灾应急机 制可以说经历了一场革命性的变化。我们在装备比较落后、资金较少的情况下。创造了世界一流的应急速 度。” 中国的救灾应急速度，连不少发达国家都难以做到。2005 年“卡特里娜”飓风袭击美国南部数州，灾民 3 天后才见到联邦政府官员。而在我国，24 小时内中央工作组就要到达灾区。王振耀说，发生灾情后，我 们要求做到：2 小时内上报灾情；联合工作组在 24 小时内到达灾区，救灾物资 24 小时内救助灾民到位， 中央应急救助资金 72 小时内下拨到灾区；当年完成恢复重建。 民政部为此还设立了四级应急响应系统。当死亡人数达到 30 人～50 人，或转移人数达到 10 万人～30 万人，或倒塌房屋达到 1 万间～lO 万间时，就要启动四级紧急响应，由司长带队赶赴灾区。王振耀回忆说， 2003 年浙江发生台风，造成巨大损失，晚上 10 点多民政部接到灾情报告，马上叫醒了部长。晚上 12 点， 部长决定启动二级响应，连夜组成工作组，第二天一早部长就带队坐头班飞机赶赴灾区了。 为什么我们能创造救灾应急的“中国速度”?王振耀认为，关键是紧紧围绕老百姓的需求，真正把“以人 为本”作为应急建设的根本原则。王振耀说，要求救助在 24 小时内到位，世界上只有我国作出了这样的规 定。因为这个时候老百姓最需要政府的关怀，这时中央政府官员出现了，哪怕只是先送上一瓶水、一片饼 干，对灾民都是莫大的安慰，而救灾款的及时到位更是对地方政府的最有力支持。 闪淳昌指出，“以人为本，减少危害”是我国应对突发公共事件的首要原则。就是把保障公众健康和生 命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。他解释说：“当生命健康 与财产安全发生矛盾时，我们首先要保障人的生命健康，这是执政理念的巨大飞跃。” 党和致府执政能力显著提升 党和政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，是执政能力的直接体现：闪淳昌认为，应急机制 建设反映出党的执政能力显著提高，可从四个方面去理解： 第一，它充分体现了我们党立党为公、执政为民的根本宗旨。闪淳昌说：“世界上任何一个国家的政府