半月谈2007年第2期 本刊消息 半月谈杂志社被评为“全国新闻出版行业服务社会主义新农村建设出版发行先进集体” 半月谈杂志社被评为 “全国新闻出版行业 服务社会主义新农村建设 出版发行先进集体 本刊讯:前不久,半月谈杂志社被新闻出版总署评为“全国新闻出版行业服务社会主义新农村建设 出版发行先进集体”,同时获得这一荣誉的还有西藏人民出版社藏文版《半月谈》编辑室等部门。 建设社会主义新农村是党中央按照科学发展观作出的重大战略部署,宣传好报道好这一重大主题是 半月谈杂志社义不容辞的责任。在社会主义新农村建设报道中,半月谈系列刊物坚持“内容第 响力标准”和正面报道为主的方针,把握正确的舆论导向,坚持“三贴近”,精心策划,敏锐捕捉新农村 建设中的新情况、新经验,以独特的视角和个性化的策划,连续组织了一批规模性、战役性的深度报道 这些报道既有对中央有关新农村建设的方针政策的全方位解读,又有对百姓关注的新农村建设热点问题的 调研和分析,有效引导了舆论,充分展示了“中华第一刊”的风采。为进一步提升报道影响力,《半月谈》 还开辟“建设新农村”专栏,受到读者的广泛好评。 据不完全统计,仅从前年年底到去年12月,半月谈系列刊物刊发新农村建设或“三农”问题稿件 共260余篇,含专题报道17个(稿件60余篇)、重头报道20多篇。其中《8亿农民对新农村建设的6大 热盼》、《承德扶贫新模式》等十余篇稿件被中央或省部级领导批示,促进了实际问题的解决。《杈威解 读中央一号文件新亮点》等40余篇稿件被百家以上媒体转载。《解读新农村建设“二十字”蓝图》、《亿 万农民千载难逢的历史机遇》等被评为当期刊物读者最喜欢的文章:《“村官”腐败频发:新农村建设遭 遇“绊脚石”》、《“村证房”热销背后的隐忧》、《“护地组织”:为农民命根子而战》等被评为新华 社社级好新闻 半月凭论 关注民生要有真举措 关注民生要有真举措 张晓晶
半月谈 2007 年第 2 期 本刊消息 半月谈杂志社被评为“全国新闻出版行业服务社会主义新农村建设出版发行先进集体” 半月谈杂志社被评为 “全国新闻出版行业 服务社会主义新农村建设 出版发行先进集体 本刊讯：前不久，半月谈杂志社被新闻出版总署评为“全国新闻出版行业服务社会主义新农村建设 出版发行先进集体”，同时获得这一荣誉的还有西藏人民出版社藏文版《半月谈》编辑室等部门。 建设社会主义新农村是党中央按照科学发展观作出的重大战略部署，宣传好报道好这一重大主题是 半月谈杂志社义不容辞的责任。在社会主义新农村建设报道中，半月谈系列刊物坚持“内容第一”、“影 响力标准”和正面报道为主的方针，把握正确的舆论导向，坚持“三贴近”，精心策划，敏锐捕捉新农村 建设中的新情况、新经验，以独特的视角和个性化的策划，连续组织了一批规模性、战役性的深度报道。 这些报道既有对中央有关新农村建设的方针政策的全方位解读，又有对百姓关注的新农村建设热点问题的 调研和分析，有效引导了舆论，充分展示了“中华第一刊”的风采。为进一步提升报道影响力，《半月谈》 还开辟“建设新农村”专栏，受到读者的广泛好评。 据不完全统计，仅从前年年底到去年 12 月，半月谈系列刊物刊发新农村建设或“三农”问题稿件 共 260 余篇，含专题报道 17 个（稿件 60 余篇）、重头报道 20 多篇。其中《8 亿农民对新农村建设的 6 大 热盼》、《承德扶贫新模式》等十余篇稿件被中央或省部级领导批示，促进了实际问题的解决。《权威解 读中央一号文件新亮点》等 40 余篇稿件被百家以上媒体转载。《解读新农村建设“二十字”蓝图》、《亿 万农民千载难逢的历史机遇》等被评为当期刊物读者最喜欢的文章；《“村官”腐败频发：新农村建设遭 遇“绊脚石”》、《“村证房”热销背后的隐忧》、《“护地组织”：为农民命根子而战》等被评为新华 社社级好新闻。 半月凭论 关注民生要有真举措 关注民生要有真举措 张晓晶
以人为本,执政为民,是党中央确立的执政新理念。以人为本,就要关注民生:关注民生,就必 须有真举措 民生问题无小事,处处留心皆民生。“拆1平方米旧房,补1平方米新房”,这是山东省济南市在 旧城改造过程采取的新举措。此举给开发商定了硬规矩,也给拆迁户带来了大实惠。没有了昔日的剑拔弩 张,少了以往的上访告状,拆迁户与开发商和谐相处,涉及近10万户的拆迁工作顺利推进。事实上,济南 的做法并不复杂,就是政府站在百姓的立场上,真心实意地替百姓着想,让百姓切身感受到拆迁的人性化 安置。通过拆迁改善了住房条件,实现了安居乐业,这种人性化的做法,自然受到群众欢迎。 举一反三,济南在拆迁上的做法值得借鉴。当前,诸如住房、医疗、教育、就业等等也是民生问题 涉及百姓切身利益,社会关注度极高,稍有不慎,就会引发社会矛盾。因此,在改革中,在出台政策时 都必须坚持一个原则,那就是各级政府让利于民,让利于困难群体,而不是与民争利 近年来,我国经济一直保持高速发展。但是,GDP增长了,并不意味着民生问题就会迎刃而解。相 反,一些地方在经济快速发展的过程中,在民生问题上留下了不少的欠账。环境恶化、贫富分化、部分困 难群体上不起学、看不起病、买不起房、找不到工作等问题层出不穷,这已成为和谐社会建设中的不和谐 音符 民生问题如何解决?对此,中央早已给出了明确的答案:实现好、维护好、发展好最广大人民群众 的根本利益,解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。不论搞改革、促发展、还是保稳定, 都必须以群众利益为重,以不损害群众利益为“底线”,努力使广大人民群众共享改革与发展的成果。 当前,以人为本的理念已经深入人心。但是,在为群众解难题、办实事方面有些地方下的不是真功 夫。有的地方关注民生的举措出台了一大堆,但落实的情况并不尽如人意。说村村通公交,却连出村的道 路还没整平:说推进新型农村合作医疗,老百姓却仍喊“看病贵、看病难”。 与那些表面文章相对照的是,有些地方在关注民生方面频出实招,成效显著,百姓满意。这些地方 的成功,就在于领导干部作风扎实,善于从具体问题抓起,深入把握经济社会的发展态势,细致入微地体 察民情,使决策得民心、顺民意、有实效。应该看到的是,在民生问题解决得好的地方,依靠的是领导干 部的觉悟和认识水平。重视民心民意的,就会把民生问题看在眼里,记在心上:而眼睛向上的,做做表面 文章就应付过去了。因此,解决民生问题,绝不能仅仅靠领导干部的觉悟,必须要有制度作保障 以制度保障解决民生问题,就必须真正发挥制度的刚性作用,要纳入科学发展观的考核序列。要保 持制度的连续性,不要让一项惠民制度因领导喜好的改变而改变,看准的事要一抓到底,少变换镜头和焦 点,力戒形式主义和政绩工程。 以制度保障解决民生问题,就必须要千方百计办好涉及群众切身利益的事。生老病死、婚丧嫁娶、 上学就业、住房行路、柴米油盐酱醋茶,看似琐碎,实际上件件关系群众生活,都是民生大计。对涉及群 众切身利益的事情,要尽力办好。现在,城镇和农村还有部分群众生活比较困难,干部要想群众之所想 急群众之所急,办群众之所需,千方百计帮助他们克服困难,让他们感受到社会主义大家庭的温暖 以制度保障解决民生问题,政府就必须要尽职尽责办好惠及广大群众的事。在经济社会发展的基础 上,为广大人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务,是政府的一项重要职责。在制定新年预算计划 时,要使公共资源配置更多地向群众直接受益的方面倾斜,要更加重视社会建设和管理,大力强化政府的 社会管理和公共服务职能,健全公共设施,优化公共服务,切实办好教育、卫生、科技、文化、体育、社 会保障等社会公共事业,为广大人民群众安居乐业创造良好环境。 胡锦涛总书记在新年贺词中说,在新的一年里要“着力促进社会发展和解决民生问题,推动经济社 会发展切实转入科学发展的轨道”。新年伊始,党和国家领导人就来到塞北坝上高原和苏北革命老区看望 基层群众,其心系百姓冷暖的殷殷之情,犹如春风拂面。2006年年底召开的中央经济工作会议提出,要把 坚持以人为本,不断促进社会和谐作为今年着力推进的一项主要任务。我们期待着,2007年成为一个民生 问题不断解决的执行年,一个让中国百姓获得实惠的民生年
以 人为本，执政为民，是党中央确立的执政新理念。以人为本，就要关注民生；关注民生，就必 须有真举措。 民生问题无小事，处处留心皆民生。“拆 1 平方米旧房，补 1 平方米新房”，这是山东省济南市在 旧城改造过程采取的新举措。此举给开发商定了硬规矩，也给拆迁户带来了大实惠。没有了昔日的剑拔弩 张，少了以往的上访告状，拆迁户与开发商和谐相处，涉及近 10 万户的拆迁工作顺利推进。事实上，济南 的做法并不复杂，就是政府站在百姓的立场上，真心实意地替百姓着想，让百姓切身感受到拆迁的人性化 安置。通过拆迁改善了住房条件，实现了安居乐业，这种人性化的做法，自然受到群众欢迎。 举一反三，济南在拆迁上的做法值得借鉴。当前，诸如住房、医疗、教育、就业等等也是民生问题， 涉及百姓切身利益，社会关注度极高，稍有不慎，就会引发社会矛盾。因此，在改革中，在出台政策时， 都必须坚持一个原则，那就是各级政府让利于民，让利于困难群体，而不是与民争利。 近年来，我国经济一直保持高速发展。但是，GDP 增长了，并不意味着民生问题就会迎刃而解。相 反，一些地方在经济快速发展的过程中，在民生问题上留下了不少的欠账。环境恶化、贫富分化、部分困 难群体上不起学、看不起病、买不起房、找不到工作等问题层出不穷，这已成为和谐社会建设中的不和谐 音符。 民生问题如何解决？对此，中央早已给出了明确的答案：实现好、维护好、发展好最广大人民群众 的根本利益，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。不论搞改革、促发展、还是保稳定， 都必须以群众利益为重，以不损害群众利益为“底线”，努力使广大人民群众共享改革与发展的成果。 当前，以人为本的理念已经深入人心。但是，在为群众解难题、办实事方面有些地方下的不是真功 夫。有的地方关注民生的举措出台了一大堆，但落实的情况并不尽如人意。说村村通公交，却连出村的道 路还没整平；说推进新型农村合作医疗，老百姓却仍喊“看病贵、看病难”。 与那些表面文章相对照的是，有些地方在关注民生方面频出实招，成效显著，百姓满意。这些地方 的成功，就在于领导干部作风扎实，善于从具体问题抓起，深入把握经济社会的发展态势，细致入微地体 察民情，使决策得民心、顺民意、有实效。应该看到的是，在民生问题解决得好的地方，依靠的是领导干 部的觉悟和认识水平。重视民心民意的，就会把民生问题看在眼里，记在心上；而眼睛向上的，做做表面 文章就应付过去了。因此，解决民生问题，绝不能仅仅靠领导干部的觉悟，必须要有制度作保障。 以制度保障解决民生问题，就必须真正发挥制度的刚性作用，要纳入科学发展观的考核序列。要保 持制度的连续性，不要让一项惠民制度因领导喜好的改变而改变，看准的事要一抓到底，少变换镜头和焦 点，力戒形式主义和政绩工程。 以制度保障解决民生问题，就必须要千方百计办好涉及群众切身利益的事。生老病死、婚丧嫁娶、 上学就业、住房行路、柴米油盐酱醋茶，看似琐碎，实际上件件关系群众生活，都是民生大计。对涉及群 众切身利益的事情，要尽力办好。现在，城镇和农村还有部分群众生活比较困难，干部要想群众之所想， 急群众之所急，办群众之所需，千方百计帮助他们克服困难，让他们感受到社会主义大家庭的温暖。 以制度保障解决民生问题，政府就必须要尽职尽责办好惠及广大群众的事。在经济社会发展的基础 上，为广大人民群众提供更多更好的公共产品和公共服务，是政府的一项重要职责。在制定新年预算计划 时，要使公共资源配置更多地向群众直接受益的方面倾斜，要更加重视社会建设和管理，大力强化政府的 社会管理和公共服务职能，健全公共设施，优化公共服务，切实办好教育、卫生、科技、文化、体育、社 会保障等社会公共事业，为广大人民群众安居乐业创造良好环境。 胡锦涛总书记在新年贺词中说，在新的一年里要“着力促进社会发展和解决民生问题，推动经济社 会发展切实转入科学发展的轨道”。新年伊始，党和国家领导人就来到塞北坝上高原和苏北革命老区看望 基层群众，其心系百姓冷暖的殷殷之情，犹如春风拂面。2006 年年底召开的中央经济工作会议提出，要把 坚持以人为本，不断促进社会和谐作为今年着力推进的一项主要任务。我们期待着，2007 年成为一个民生 问题不断解决的执行年，一个让中国百姓获得实惠的民生年
本刊特稿 中国农民文化生活四大新变化 2007:中国反腐新部署 2007:中国反腐新部署 本刊记者李亚杰 &bsp;1月9日,胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上发表重要讲话,对新一年的党风廉政建设和 反腐败斗争提出要求。胡锦涛特别强调,开展反腐倡廉工作要突出重点,当前要下大气力抓好四个方面的 领导干部要过“赶考”关 胡锦涛总书记强调,当前开展反腐倡廉工作要下大气力抓好领导干部教育、监督和廉洁自律。能不 能顺利通过权力关、名利关,这对每一个党员干部都意味着一次“赶考” 组数据显示,从2005年8月到2006年6月,全国共查处商业贿赂案件13376件,涉案金额37.66 亿元。其中,涉及国家公务员的案件3128件,占案件总数的23.4%:涉案金额9.68亿元,占总金额的25.7% 涉及厅(局)级干部71人、县(处)级干部543人 这表明,去年的党风廉政建设和反腐败斗争取得了新进展、新成效。同时,我们也要清醒地看到, 一些领域的腐败现象仍然比较严重。有的领导干部形式主义、官僚主义严重,作风不实,弄虚作假,少数 干部工作方法简单粗暴,办事不公,与民争利。为此,胡锦涛总书记告诫全党,“要从思想道德教育这个 基础抓起,不断夯实廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线。要认真执行党内监督各项 制度,抓好领导干部廉洁自律,切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题”。 抓好大案要案查处 在上海社保资金案中,原上海市委书记陈良宇因卷入该案而成为继陈希同、成克杰之后受到查处的 第三位高级别官员。北京市原副市长刘志华、天津市人民检察院原检察长李宝金、安徽省原副省长何闽旭 江苏省人大常委会原副主任王武龙等一批省部级高官也因涉嫌违法违纪而先后落马,充分展示了中央反腐 败的坚强决心 查办案件是惩治腐败的重要手段。胡锦涛总书记强调指出,“要始终保持惩治腐败的强劲势头,依 照党纪国法,坚决查处各类违纪违法案件,坚决惩处腐败分子” 全会公报要求,2007年要严厉査办官商勾结、权钱交易的案件,特别是违规发放、核销贷款 的案件,在政府投资项目中搞虛假招标投标的案件,非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的
本刊特稿 中国农民文化生活四大新变化 2007：中国反腐新部署 2007：中国反腐新部署 本刊记者 李亚杰 1 月 9 日，胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上发表重要讲话，对新一年的党风廉政建设和 反腐败斗争提出要求。胡锦涛特别强调，开展反腐倡廉工作要突出重点，当前要下大气力抓好四个方面的 工作。 领导干部要过“赶考”关 胡锦涛总书记强调，当前开展反腐倡廉工作要下大气力抓好领导干部教育、监督和廉洁自律。能不 能顺利通过权力关、名利关，这对每一个党员干部都意味着一次“赶考”。 一组数据显示，从 2005 年 8 月到 2006 年 6 月，全国共查处商业贿赂案件 13376 件，涉案金额 37.66 亿元。其中，涉及国家公务员的案件 3128 件，占案件总数的 23.4%；涉案金额 9.68 亿元，占总金额的 25.7％； 涉及厅（局）级干部 71 人、县（处）级干部 543 人。 这表明，去年的党风廉政建设和反腐败斗争取得了新进展、新成效。同时，我们也要清醒地看到， 一些领域的腐败现象仍然比较严重。有的领导干部形式主义、官僚主义严重，作风不实，弄虚作假，少数 干部工作方法简单粗暴，办事不公，与民争利。为此，胡锦涛总书记告诫全党，“要从思想道德教育这个 基础抓起，不断夯实廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线。要认真执行党内监督各项 制度，抓好领导干部廉洁自律，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题”。 抓好大案要案查处 在上海社保资金案中，原上海市委书记陈良宇因卷入该案而成为继陈希同、成克杰之后受到查处的 第三位高级别官员。北京市原副市长刘志华、天津市人民检察院原检察长李宝金、安徽省原副省长何闽旭、 江苏省人大常委会原副主任王武龙等一批省部级高官也因涉嫌违法违纪而先后落马，充分展示了中央反腐 败的坚强决心。 查办案件是惩治腐败的重要手段。胡锦涛总书记强调指出，“要始终保持惩治腐败的强劲势头，依 照党纪国法，坚决查处各类违纪违法案件，坚决惩处腐败分子”。 全会公报要求，2007 年要严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，特别是违规发放、核销贷款 的案件，在政府投资项目中搞虚假招标投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的
案件,违规审批探矿权和采矿权、参与矿产开发的案件,在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有 资产的案件等。认真查办商业贿赂案件,完善规范市场竟争行为和惩治商业贿赂的法律制度,探索并形成 防治商业贿赂的长效机制 纠正损害群众利益的不正之风 2006年以来,中央纪委、监察部直接查办了一批涉及群众切身利益的典型案件,赢得群众称赞。 在16件教育和医疗典型案件中,共清退或收缴违规资金2亿多元。与此同时,全国纠正、废止与国家教育 收费政策不符合的文件规定382个,清理违规收费项目1448个。全国查处医药购销领域商业贿赂问题2535 个,涉及金额6.06亿元。医务人员上交“红包”、开单提成2.4亿元 胡锦涛总书记强调,“必须进一步抓好纠正损害群众利益不正之风的工作。要坚持把解决损害 群众利益的突出问题作为党风政风建设的工作重点,着力解决当前群众反映强烈的严重侵害群众利益的问 全会公报特别指出,要督促和会同有关部门严厉打击制售假冒伪劣食品药品、假劣农资和哄抬农资 价格等行为,加强对安全生产的监督检查,深入治理企业违法排污问题。继续做好治理教育乱收费、纠正 医药购销和医疗服务中的不正之风等专项工作。认真贯彻落实中央关于加强农村基层党风廉政建设的意见, 促进社会主义新农村建设。 抓好制度建设这个源头 《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》,进一步健全了人大监督机制。审 判机关完善公开审判制度,检察机关逐步完善职务犯罪侦查的监督制约机制。 体现科学发展观要 方党 —200多个省部级以上单位和中央重要骨干企业制定了贯彻落实《建立健全教育、制度、监督 并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体意见。 2006年,各地各部门推进反腐倡廉制度创新,从源头上防治腐败工作取得新的成效。对此,胡锦 涛总书记指出,“要抓住正确行使权力这个关键,建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的 权力运行机制,加强对制度执行情况的督促检查,坚决维护制度的权威性和严肃性”。 全会公告强调,各地区及有关职能部门要按照中央的部署,以制度建设为重点,继续深化干部 人事制度、司法体制和工作机制、行政审批制度、财政管理制度、投资体制、金融体制等方面的改革。严 格执行规章制度,不断提高反腐倡廉的制度化水平。(编辑:薛凯) 专题报道 “煤炭新政”调查报告 改革试点取得突破 煤炭新政”调查报告 2006年是我国煤炭资源管理体制改革取得重大突破的一年。从2006年10月起,一场变煤炭资源
案件，违规审批探矿权和采矿权、参与矿产开发的案件，在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有 资产的案件等。认真查办商业贿赂案件，完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂的法律制度，探索并形成 防治商业贿赂的长效机制。 纠正损害群众利益的不正之风 2006 年以来，中央纪委、监察部直接查办了一批涉及群众切身利益的典型案件，赢得群众称赞。 在 16 件教育和医疗典型案件中，共清退或收缴违规资金 2 亿多元。与此同时，全国纠正、废止与国家教育 收费政策不符合的文件规定 382 个，清理违规收费项目 1448 个。全国查处医药购销领域商业贿赂问题 2535 个，涉及金额 6.06 亿元。医务人员上交“红包”、开单提成 2.4 亿元。 胡锦涛总书记强调，“必须进一步抓好纠正损害群众利益不正之风的工作。要坚持把解决损害 群众利益的突出问题作为党风政风建设的工作重点，着力解决当前群众反映强烈的严重侵害群众利益的问 题。” 全会公报特别指出，要督促和会同有关部门严厉打击制售假冒伪劣食品药品、假劣农资和哄抬农资 价格等行为，加强对安全生产的监督检查，深入治理企业违法排污问题。继续做好治理教育乱收费、纠正 医药购销和医疗服务中的不正之风等专项工作。认真贯彻落实中央关于加强农村基层党风廉政建设的意见， 促进社会主义新农村建设。 抓好制度建设这个源头 ———《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，进一步健全了人大监督机制。审 判机关完善公开审判制度，检察机关逐步完善职务犯罪侦查的监督制约机制。 ———中组部制定党政领导职务任期、交流、任职回避等规定，建立体现科学发展观要求的地方党 政领导班子和领导干部综合考核评价制度。 ———200 多个省部级以上单位和中央重要骨干企业制定了贯彻落实《建立健全教育、制度、监督 并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的具体意见。 2006 年，各地各部门推进反腐倡廉制度创新，从源头上防治腐败工作取得新的成效。对此，胡锦 涛总书记指出，“要抓住正确行使权力这个关键，建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的 权力运行机制，加强对制度执行情况的督促检查，坚决维护制度的权威性和严肃性”。 全会公告强调，各地区及有关职能部门要按照中央的部署，以制度建设为重点，继续深化干部 人事制度、司法体制和工作机制、行政审批制度、财政管理制度、投资体制、金融体制等方面的改革。严 格执行规章制度，不断提高反腐倡廉的制度化水平。（编辑：薛凯） 专题报道 “煤炭新政”调查报告 改革试点取得突破 “煤炭新政”调查报告 编者按： 2006 年是我国煤炭资源管理体制改革取得重大突破的一年。从 2006 年 10 月起，一场变煤炭资源
“无偿划拨”为“有偿使用”的改革在山西、内蒙古、黑龙江、安徽、山东、河南、贵州、陕西等8个煤 炭主产省(区)试点推进。试点省(区)开始探索煤炭资源探矿权、采矿权有偿取得制度。这标志着我国 矿产权改革的序幕已然拉起。 早在两年前,山西省在全国就率先启动煤炭采矿权改革。煤炭资源全面推行有偿化使用,就是 变“双轨”为“单轨”,真正让市场在配置矿产资源上发挥基础性的作用。这是煤炭矿产权益的综合改革, 也是我国煤炭生产力布局的一次调整。这项工作牵涉面大、利益关系复杂,在实际操作中难免受到各种各 样的阻力 可喜的是,在试点地区政府的强力推动下,改革还是消融了层层坚冰,挺进实质操作阶段。从改 革启动较早的试点地区来看,基本上达到了保护煤炭资源、提高行业素质、促进安全生产、方便政府监管 的作用。当然,试点工作也暴露了一些问题和矛盾,值得我们深入思考和研究解决。 “资源终有价,矿权新归属”,这是一场涉及产权分配的复杂利益调整。这次改革,怎样终结煤炭 资源开发中的种种顽疾,实现保护环境、节约资源与促进煤炭工业健康发展的共蠃?请看本刊记者从试点 地区带来的调查报告 改革试点取得突破 本刊记者王炤坤储国强刘军陈忠华 积弊催生“煤炭新政” 2006年9月30日,财政部、国土资源部、国家发改委联合出台《关于深化煤炭资源有偿使用制度 改革试点的实施方案》。 就在方案出台之前的20天,国土资源部委托陕西省国土资源厅举办了一场探矿权拍卖会,以27 亿元的高价成功拍卖3处煤炭探矿权,创下全国探矿权单次拍卖成交额最高纪录,为我国资源有偿使用制 度“试水”描下了浓重的、具有历史意义的一笔。 矿产资源的主要特征是其稀缺性和不可再生性,矿产资源是有价格的,而且出让的方式应当通过市 场形成价格,找到受让方。由于体制和历史的原因,我国实行的是行政无偿划拨制度,直到上个世纪末才 实行了新增资源的“招标、拍卖和挂牌”出让,而此前已经出让的庞大矿产资源价值仍然处于“零价格” 由此形成“无偿划拨”和“有偿使用”双轨并存的矿产权配置制度。 些地方煤炭开采之“乱”,相当大程度上反映了我国煤炭开采双轨并存的“乱相”。 除了国有煤矿以外,山西相当多的煤矿所有权、经营权和采矿权归属主体不明晰,而“三权合一” 的煤矿更少,多数煤矿处于“三权分离”状态 上个世纪80年代中期,山西省响应国家“有水快流”的号召,开始走大办小煤矿之路。管理最无 序的时候,凡是能在县、(地)市煤管部门找一个批文的,都能开煤矿 记者在晋北煤炭大县左云县了解到,该县几年内在100多平方公里的地方竟开了480多座小煤矿 许多小煤矿的井田面积不到0.5平方公里。山西省煤矿总数在最多的时候达9000多个 由于上述历史原因,各地中小煤矿的投资主体和所有权性质十分混乱:市、县、乡政府投资的 社会单位投资的,村集体投资的,乡村联营的,社会单位与乡村联营的,军办煤矿移交地方的,外地公司
“无偿划拨”为“有偿使用”的改革在山西、内蒙古、黑龙江、安徽、山东、河南、贵州、陕西等８个煤 炭主产省（区）试点推进。试点省（区）开始探索煤炭资源探矿权、采矿权有偿取得制度。这标志着我国 矿产权改革的序幕已然拉起。 早在两年前，山西省在全国就率先启动煤炭采矿权改革。煤炭资源全面推行有偿化使用，就是要 变“双轨”为“单轨”，真正让市场在配置矿产资源上发挥基础性的作用。这是煤炭矿产权益的综合改革， 也是我国煤炭生产力布局的一次调整。这项工作牵涉面大、利益关系复杂，在实际操作中难免受到各种各 样的阻力。 可喜的是，在试点地区政府的强力推动下，改革还是消融了层层坚冰，挺进实质操作阶段。从改 革启动较早的试点地区来看，基本上达到了保护煤炭资源、提高行业素质、促进安全生产、方便政府监管 的作用。当然，试点工作也暴露了一些问题和矛盾，值得我们深入思考和研究解决。 “资源终有价，矿权新归属”，这是一场涉及产权分配的复杂利益调整。这次改革，怎样终结煤炭 资源开发中的种种顽疾，实现保护环境、节约资源与促进煤炭工业健康发展的共赢？请看本刊记者从试点 地区带来的调查报告。 改革试点取得突破 本刊记者 王炤坤 储国强 刘军 陈忠华 积弊催生“煤炭新政” 2006 年 9 月 30 日，财政部、国土资源部、国家发改委联合出台《关于深化煤炭资源有偿使用制度 改革试点的实施方案》。 就在方案出台之前的 20 天，国土资源部委托陕西省国土资源厅举办了一场探矿权拍卖会，以 27 亿元的高价成功拍卖 3 处煤炭探矿权，创下全国探矿权单次拍卖成交额最高纪录，为我国资源有偿使用制 度“试水”描下了浓重的、具有历史意义的一笔。 矿产资源的主要特征是其稀缺性和不可再生性，矿产资源是有价格的，而且出让的方式应当通过市 场形成价格，找到受让方。由于体制和历史的原因，我国实行的是行政无偿划拨制度，直到上个世纪末才 实行了新增资源的“招标、拍卖和挂牌”出让，而此前已经出让的庞大矿产资源价值仍然处于“零价格”。 由此形成“无偿划拨”和“有偿使用”双轨并存的矿产权配置制度。 一些地方煤炭开采之“乱”，相当大程度上反映了我国煤炭开采双轨并存的“乱相”。 除了国有煤矿以外，山西相当多的煤矿所有权、经营权和采矿权归属主体不明晰，而“三权合一” 的煤矿更少，多数煤矿处于“三权分离”状态。 上个世纪 80 年代中期，山西省响应国家“有水快流”的号召，开始走大办小煤矿之路。管理最无 序的时候，凡是能在县、（地）市煤管部门找一个批文的，都能开煤矿。 记者在晋北煤炭大县左云县了解到，该县几年内在 100 多平方公里的地方竟开了 480 多座小煤矿， 许多小煤矿的井田面积不到 0.5 平方公里。山西省煤矿总数在最多的时候达 9000 多个。 由于上述历史原因，各地中小煤矿的投资主体和所有权性质十分混乱：市、县、乡政府投资的， 社会单位投资的，村集体投资的，乡村联营的，社会单位与乡村联营的，军办煤矿移交地方的，外地公司