4.“十五”解决农村饮水问题的主要做法和存在的主要问题 (1)主要做法与经验 ①各级党委、政府高度重视 党中央、国务院高度重视农村饮水解困工作,坚持以人为本,从 保障人民群众的生存权、发展权的髙度抓好农村饮水解困工作。胡锦 涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次对农村饮水解困工作做出 批示。国家有关部门制定了具体规划和政策措施,大幅度增加了对农 村饮水解困工程的投入。 地方各级党委和政府把实施农村饮水解困工程作为贯彻落实“ 个代表”重要思想、全面建设小康社会的具体行动。成立领导小组, 由党委或政府分管领导挂帅,计划、财政、水利、监察、卫生等部门 参加;层层签订责任书,明确任务和要求,并将其列为年度考核的重 要内容。 ②严格资金管理,确保专款专用 各项目区都设立了饮水解困资金专户;实行报账制,规模较小的 先干工程后报账,规模较大的工程按进度分期报账,报账时每一项支 出票据都要有项目受益村组代表、项目负责人签字;实行公示制,增 加资金管理和使用透明度,接受社会和群众的监督。各级监察、审计 等部门对工程建设实施过程进行了监督检査,保障了资金安全 ③制定适合农村特点的管理办法 国家有关部门制定了工程建设管理办法和技术标准,各省(自治 区、直辖市)都制定了管理办法或实施细则。 针对农村饮水项目面广、量大的特点,在建设管理过程中,实行 了项目打捆申报、规划建卡、按卡实施、主要设备材料集中招标采购
4．“十五”解决农村饮水问题的主要做法和存在的主要问题 （1）主要做法与经验 ①各级党委、政府高度重视 党中央、国务院高度重视农村饮水解困工作，坚持以人为本，从 保障人民群众的生存权、发展权的高度抓好农村饮水解困工作。胡锦 涛总书记、温家宝总理等中央领导同志多次对农村饮水解困工作做出 批示。国家有关部门制定了具体规划和政策措施，大幅度增加了对农 村饮水解困工程的投入。 地方各级党委和政府把实施农村饮水解困工程作为贯彻落实“三 个代表”重要思想、全面建设小康社会的具体行动。成立领导小组， 由党委或政府分管领导挂帅，计划、财政、水利、监察、卫生等部门 参加；层层签订责任书，明确任务和要求，并将其列为年度考核的重 要内容。 ②严格资金管理，确保专款专用 各项目区都设立了饮水解困资金专户；实行报账制，规模较小的 先干工程后报账，规模较大的工程按进度分期报账，报账时每一项支 出票据都要有项目受益村组代表、项目负责人签字；实行公示制，增 加资金管理和使用透明度，接受社会和群众的监督。各级监察、审计 等部门对工程建设实施过程进行了监督检查，保障了资金安全。 ③制定适合农村特点的管理办法 国家有关部门制定了工程建设管理办法和技术标准，各省（自治 区、直辖市）都制定了管理办法或实施细则。 针对农村饮水项目面广、量大的特点，在建设管理过程中，实行 了项目打捆申报、规划建卡、按卡实施、主要设备材料集中招标采购、 8
分片巡回监理、受益农户跟班监督、严格检査验收、用水户全过程参 与等。实践证明,这一套管理办法行之有效,取得了良好的效果。 ④因地制宜确定工程技术方案,采用适宜技术 注重水源可靠性论证,尽可能选用水处理难度低的优质淡水;尽 可能建集中式供水工程,供水到户。在实践中形成了一些好的做法 在经济发达地区,如浙江省桐乡县等,实行城乡供水一体化;在资源 性缺水地区,如甘肃省庄浪县等,跨乡镇统一规划饮用水源,建适度 规模供水工程;在水质性缺水地区,如山东省沾化县等,以引黄河水 的平原水库为水源建设县级供水网,河北省黄骅市等,采用电渗析供 水站分质供水;在农户居住分散的山丘区,采用集雨、引泉、浅井等 分散式供水方式。 积极采用先进、适用技术和设备,包括节能的变频供水设备,用 于小规模地表水水厂的一体化净水设备,用于苦咸水、高氟水等劣质 水处理的电渗析、反渗透技术与设备等 ⑤深化农村供水管理体制和运行机制改革 针对不同的工程类型和规模采取不同的管理模式。对水窖、水池、 浅井等微型工程,采取国家补助,农户自建、自有、自管、自用的体 制:对以村为单元的小型供水工程,由村委会负责管理,或由受益农 户在民主协商的基础上成立用水组织,实行自主管理;对跨村、跨乡 的区域集中供水工程,采取专管机构、受益村和用水户协会管理相结 合的办法,实行有偿供水,合理收费,促进工程良性运行。 完善农村供水社会化服务体系。以县水利局和乡镇水利站为主的 基层服务体系经常开展技术培训、经验交流,推广先进实用技术。有 的地方成立农村供水协会,进行技术指导与服务。 (2)存在的主要问题
分片巡回监理、受益农户跟班监督、严格检查验收、用水户全过程参 与等。实践证明，这一套管理办法行之有效，取得了良好的效果。 ④因地制宜确定工程技术方案，采用适宜技术 注重水源可靠性论证，尽可能选用水处理难度低的优质淡水；尽 可能建集中式供水工程，供水到户。在实践中形成了一些好的做法， 在经济发达地区，如浙江省桐乡县等，实行城乡供水一体化；在资源 性缺水地区，如甘肃省庄浪县等，跨乡镇统一规划饮用水源，建适度 规模供水工程；在水质性缺水地区，如山东省沾化县等，以引黄河水 的平原水库为水源建设县级供水网，河北省黄骅市等，采用电渗析供 水站分质供水；在农户居住分散的山丘区，采用集雨、引泉、浅井等 分散式供水方式。 积极采用先进、适用技术和设备，包括节能的变频供水设备，用 于小规模地表水水厂的一体化净水设备，用于苦咸水、高氟水等劣质 水处理的电渗析、反渗透技术与设备等。 ⑤深化农村供水管理体制和运行机制改革 针对不同的工程类型和规模采取不同的管理模式。对水窖、水池、 浅井等微型工程，采取国家补助，农户自建、自有、自管、自用的体 制；对以村为单元的小型供水工程，由村委会负责管理，或由受益农 户在民主协商的基础上成立用水组织，实行自主管理；对跨村、跨乡 的区域集中供水工程，采取专管机构、受益村和用水户协会管理相结 合的办法，实行有偿供水，合理收费，促进工程良性运行。 完善农村供水社会化服务体系。以县水利局和乡镇水利站为主的 基层服务体系经常开展技术培训、经验交流，推广先进实用技术。有 的地方成立农村供水协会，进行技术指导与服务。 （2）存在的主要问题 9
中西部地区相当多的地方财政资金不能足额到位,加重了农民的 筹资负担;基层技术力量薄弱,部分县级供水工程规划的科学性不够, 以传统的单村供水方式为主,水资源利用不合理,工程简陋,难以保 证工程持久良性运行;部分工程建后管理薄弱,管护责任不落实,水 费低于供水成本,尚未形成良性运行机制;水质检测和监督薄弱,许 多工程建成后未进行过水质化验,存在不安全隐患。 (三)农村饮水安全现状及面临的主要问题 为摸清我国农村饮水安全现状及问题,2004年11月~2005年6 月,水利部、国家发展改革委、卫生部在全国组织开展了以县为单元 的农村饮水安全现状调查和逐级复核评估,编制了《全国农村饮水安 全现状调查评估报告》。 1.农村供水现状 根据各地的调查成果,截至2004年底,全国农村分散式供水人口 为58106万人,占农村人口的62%;集中式供水人口为36243万人(主 要为200人以上或日供水能力在20m3以上集中式供水工程的受益人 口),占农村人口的38%。 表1-3 农村供水总体情况 分区 集中式供水人口占农村总人口分散式供水人口占农村总人口 (万人) 比例(%) (万人) 比例(%) 全国 36243 62% 西部 67% 中部 27750 东部 13739 56% 10830 (1)集中式供水基本情况
中西部地区相当多的地方财政资金不能足额到位，加重了农民的 筹资负担；基层技术力量薄弱，部分县级供水工程规划的科学性不够， 以传统的单村供水方式为主，水资源利用不合理，工程简陋，难以保 证工程持久良性运行；部分工程建后管理薄弱，管护责任不落实，水 费低于供水成本，尚未形成良性运行机制；水质检测和监督薄弱，许 多工程建成后未进行过水质化验，存在不安全隐患。 （三）农村饮水安全现状及面临的主要问题 为摸清我国农村饮水安全现状及问题，2004 年 11 月～2005 年 6 月，水利部、国家发展改革委、卫生部在全国组织开展了以县为单元 的农村饮水安全现状调查和逐级复核评估，编制了《全国农村饮水安 全现状调查评估报告》。 1．农村供水现状 根据各地的调查成果，截至 2004 年底，全国农村分散式供水人口 为 58106 万人，占农村人口的 62%；集中式供水人口为 36243 万人（主 要为 200 人以上或日供水能力在 20m3 以上集中式供水工程的受益人 口），占农村人口的 38%。 表 1-3 农村供水总体情况 分区 集中式供水人口 (万人) 占农村总人口 比例(%) 分散式供水人口 （万人） 占农村总人口 比例(%) 全国 36243 38% 58106 62% 西部 9479 33% 19526 67% 中部 13025 32% 27750 68% 东部 13739 56% 10830 44% （1）集中式供水基本情况 10
我国农村的集中式供水规模普遍较小,供水规模大于200m/d的集 中式供水受益人口只占农村总人口的13%;乡镇及跨乡镇的集中式供 水工程处数只有2.15万处,91%的工程为村级集中式供水工程。 乡镇及跨乡镇供水工程,北方以地下水源为主,南方以地表水源 为主;多数由乡镇水管站管理,计量收费。 村级集中式供水工程,多数为单村供水,水源以地下水和山溪水 为主;多数承包给村民管理,按人收费与计量收费并存。 集中式供水工程中,多薮供水设施简陋,只有水源和管网,缺少 水处理设施和水质检测措施;有水处理设施的集中式供水工程仅占集 中供水工程总处数的8%左右 此外,部分集中供水工程存在供水能力远大于实际用水量的问题。 原因是部分农民收入水平低,饮用、做饭等使用好水,洗涤、饲养牲 畜等仍取用原有不收费的水。 (2)分散式供水基本情况 我国农村的分散式供水工程,多数为户建、户管、户用,普遍缺 乏水质检验和监测。 分散式供水人口中,67%为浅井供水,主要分布在浅层地下水资源 开发利用较容易的农村,供水设施多数为真空井或筒井,建在庭院内 或离农户较近的地方,取水方式主要为手动泵、辘轳或微型潜水电泵 3%为集雨,主要分布在山丘区水资源开发利用困难或海岛等淡水资源 缺乏的农村,以屋檐和硬化庭院集流场为主,北方以水窖蓄水为主 南方以水池蓄水为主;9%为引泉,主要分布在山丘区,南方较多;21% 无供水设施或供水设施失效,直接取用河水、溪水、坑塘水、山泉水 或到其他村拉水,主要分布在南方降水较丰富的山丘区农村
我国农村的集中式供水规模普遍较小，供水规模大于 200m3 /d的集 中式供水受益人口只占农村总人口的 13%；乡镇及跨乡镇的集中式供 水工程处数只有 2.15 万处，91％的工程为村级集中式供水工程。 乡镇及跨乡镇供水工程，北方以地下水源为主，南方以地表水源 为主；多数由乡镇水管站管理，计量收费。 村级集中式供水工程，多数为单村供水，水源以地下水和山溪水 为主；多数承包给村民管理，按人收费与计量收费并存。 集中式供水工程中，多数供水设施简陋，只有水源和管网，缺少 水处理设施和水质检测措施；有水处理设施的集中式供水工程仅占集 中供水工程总处数的 8％左右。 此外，部分集中供水工程存在供水能力远大于实际用水量的问题。 原因是部分农民收入水平低，饮用、做饭等使用好水，洗涤、饲养牲 畜等仍取用原有不收费的水。 （2）分散式供水基本情况 我国农村的分散式供水工程，多数为户建、户管、户用，普遍缺 乏水质检验和监测。 分散式供水人口中，67%为浅井供水，主要分布在浅层地下水资源 开发利用较容易的农村，供水设施多数为真空井或筒井，建在庭院内 或离农户较近的地方，取水方式主要为手动泵、辘轳或微型潜水电泵； 3%为集雨，主要分布在山丘区水资源开发利用困难或海岛等淡水资源 缺乏的农村，以屋檐和硬化庭院集流场为主，北方以水窖蓄水为主， 南方以水池蓄水为主；9%为引泉，主要分布在山丘区，南方较多；21% 无供水设施或供水设施失效，直接取用河水、溪水、坑塘水、山泉水 或到其他村拉水，主要分布在南方降水较丰富的山丘区农村。 11
2.农村饮水不安全总体状况 (1)农村饮用水安全卫生评价指标体系 为做好农村饮水安全评价工作,2004年11月水利部和卫生部联 合颁布了《农村饮用水安全卫生评价指标体系》(附后)。 农村饮用水安全卫生评价指标体系分安全和基本安全两个档次, 由水质、水量、方便程度和保证率四项指标组成。四项指标中只要有 一项低于基本安全最低值,就为饮水不安全。 (2)全国农村饮水不安全人口 据调査评估结果,到2004年底,全国农村饮水不安全人口为32280 万人,占农村人口的34%。其中,水质不安全人口为22722万人,占 饮水不安全总人口的70%;水量、方便程度或保证率不达标人口为 9558万人,占饮水不安全总人口的30%。饮用水水质超标,已成为我 国农村饮水安全面临的主要问题。 扣除2005年《应急规划》已解决的1104万人,到2005年底,全 国农村饮水不安全人口为31176万人。 表1-4 全国农村饮水不安全人口 2004年底调查结果(万人) 2005年 分类 底人数 人数 比例 农村饮水不安全总人数 32280 占农村总人口的34% 31176 1.饮水水质不达标人数 22722占饮水不安全总人口的70%21959 氟超标 5085占水质不安全总人口的22%4595 砷超标 289占水质不安全总人口的1% 其|苦咸水 3855占水质不安全总人口的17%3744 中「污染水 9084占水质不安全总人口的40%8982 其中,血吸虫疫区 934 832 其他饮水水质超标问题 4410占水质不安全总人口的19%4410 2.水量、方便程度和保证率不达标人数9558占饮水不安全总人口的30%9218
2．农村饮水不安全总体状况 （1）农村饮用水安全卫生评价指标体系 为做好农村饮水安全评价工作，2004 年 11 月水利部和卫生部联 合颁布了《农村饮用水安全卫生评价指标体系》（附后）。 农村饮用水安全卫生评价指标体系分安全和基本安全两个档次， 由水质、水量、方便程度和保证率四项指标组成。四项指标中只要有 一项低于基本安全最低值，就为饮水不安全。 （2）全国农村饮水不安全人口 据调查评估结果，到 2004 年底，全国农村饮水不安全人口为 32280 万人，占农村人口的 34%。其中，水质不安全人口为 22722 万人，占 饮水不安全总人口的 70%；水量、方便程度或保证率不达标人口为 9558 万人，占饮水不安全总人口的 30%。饮用水水质超标，已成为我 国农村饮水安全面临的主要问题。 扣除 2005 年《应急规划》已解决的 1104 万人，到 2005 年底，全 国农村饮水不安全人口为 31176 万人。 表 1-4 全国农村饮水不安全人口 2004 年底调查结果(万人) 分类 人数 比例 2005 年 底人数 (万人) 农村饮水不安全总人数 32280 占农村总人口的 34％ 31176 1．饮水水质不达标人数 22722 占饮水不安全总人口的 70％ 21959 氟超标 5085 占水质不安全总人口的 22％ 4595 砷超标 289 占水质不安全总人口的 1％ 228 苦咸水 3855 占水质不安全总人口的 17％ 3744 污染水 9084 占水质不安全总人口的 40％ 8982 其中，血吸虫疫区 934 832 其 中 其他饮水水质超标问题 4410 占水质不安全总人口的 19％ 4410 2．水量、方便程度和保证率不达标人数 9558 占饮水不安全总人口的 30％ 9218 12