湖南省农村生活污水处理设施水污染物排放标准 (征求意见稿) 编制说明 《湖南省农村生活污水处理设施水污染物排放标准》编制课题组 二○一九年三月
湖南省农村生活污水处理设施水污染物排放标准 （征求意见稿） 编制说明 《湖南省农村生活污水处理设施水污染物排放标准》编制课题组 二○一九年三月
目次 1项目背景 1.1任务来源 1.2工作过程 2湖南省农村生活污水处理概况 2.1农村生活污水构成及排放特点 2.2农村生活污水处理现状 2.3农村污水处理设施存在问题 3标准制订必要性分析 3.1完成生态环境部和住房建设部下达的目标任务 3.2国家战略发展的需求1 3.3弥补农村污水排放标准缺失导致标准导向的治理技术与管理滞后的问题 3.4改善农村人居环境的切实需要 4标准制定的原则、依据和技术路线 4.1总体思路 4.3编制依据 4.4技术路线 5标准主要技术内容及确定依据 5.1标准框架 5.2标准适用范围 5.3相关术语和定义来源 5.4水污染物控制项目选择. 5.5标准分类分级分区 5.6排放限值确定 6监测方法说明 6.1水污染物监测采样频率 6.2水污染物监测分析方法 7国内外相关标准要求 7.1国外排放标准研究概述 7.2国内相关标准研究 8国内外农村污水处理设施提标工艺研究概况 8.1分散处理系统 8.2集中处理系统 8.3提标工艺比较 224770133 84推荐工艺 9实施本标准的环境效益及经济技术分析
目 次 1 项目背景................................................................................................................................................1 1.1 任务来源...................................................................................................................................... 1 1.2 工作过程...................................................................................................................................... 1 2 湖南省农村生活污水处理概况........................................................................................................... 2 2.1 农村生活污水构成及排放特点.................................................................................................. 2 2.2 农村生活污水处理现状.............................................................................................................. 3 2.3 农村污水处理设施存在问题...................................................................................................... 8 3 标准制订必要性分析........................................................................................................................... 8 3.1 完成生态环境部和住房建设部下达的目标任务....................................................................... 8 3.2 国家战略发展的需求.................................................................................................................. 9 3.3 弥补农村污水排放标准缺失导致标准导向的治理技术与管理滞后的问题.........................10 3.4 改善农村人居环境的切实需要.................................................................................................10 4 标准制定的原则、依据和技术路线................................................................................................. 10 4.1 总体思路.................................................................................................................................... 10 4.2 编制原则.................................................................................................................................... 11 4.3 编制依据.................................................................................................................................... 11 4.4 技术路线.................................................................................................................................... 12 5 标准主要技术内容及确定依据......................................................................................................... 13 5.1 标准框架.................................................................................................................................... 13 5.2 标准适用范围............................................................................................................................ 14 5.3 相关术语和定义来源................................................................................................................ 14 5.4 水污染物控制项目选择............................................................................................................ 14 5.5 标准分类分级分区.................................................................................................................... 16 5.6 排放限值确定............................................................................................................................ 17 6 监测方法说明..................................................................................................................................... 22 6.1 水污染物监测采样频率.............................................................................................................22 6.2 水污染物监测分析方法.............................................................................................................22 7 国内外相关标准要求......................................................................................................................... 22 7.1 国外排放标准研究概述.............................................................................................................22 7.2 国内相关标准研究.................................................................................................................... 24 8 国内外农村污水处理设施提标工艺研究概况................................................................................. 27 8.1 分散处理系统............................................................................................................................. 27 8.2 集中处理系统............................................................................................................................. 30 8.3 提标工艺比较............................................................................................................................. 31 8.4 推荐工艺.....................................................................................................................................33 9 实施本标准的环境效益及经济技术分析......................................................................................... 33
91实施本标准的环境(减排)效益 9.2实施本标准的经济技术分析 10标准实施建议
9.1 实施本标准的环境（减排）效益............................................................................................ 33 9.2 实施本标准的经济技术分析.................................................................................................... 33 10 标准实施建议................................................................................................................................... 34
1项目背景 1.1任务来源 党中央、国务院高度重视农村生活污水治理工作。2018年2月,中共中央办公厅、国 务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》,提出“梯次推进农村生活污水治理。 根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模,因地制宜采用污染治理与资源 利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺”,同 时明确要求“各地区要区分排水方式、排放去向等,分类制定农村生活污水治理排放标准。” 为落实《农村人居环境整治三年行动方案》的要求,指导推动各地加快制定农村生活污水处 理排放标准,提升农村生活污水治理水平,2018年9月,生态环境部、住房和城乡建设部 联合发布了《关于加快制定地方农村生活污水处理排放标准的通知》,明确提出“各省(区、 市)要根据本通知要求,抓紧制定地方农村生活污水处理排放标准,原则上于2019年6月 底前完成。”为贯彻落实《通知》的要求,解决目前农村生活污水处理因缺乏排放标准导致 处理效果难以保证,监督管理难以开展等问题,省生态环境厅和省住房和城乡建设厅提出制 定湖南省农村生活污水处理设施主要水污染物排放标准(以下简称《标准》)。 标准起草单位为长沙环境保护职业技术学院、中南大学、湖南省建筑设计院有限公司、 湖南省环境保护科学研究院。标准技术归口单位为湖南省生态环境厅。标准主要起草人:孙 蕾、李欢、柴立元、张郁婷、唐崇俭、曹喆、林力坤、彭丽娟、陈喜红、陈亮、熊如意、刘 佳娉、唐小艳等。 1.2工作过程 2018年6月,受湖南省住建厅和省生态环境厅委托,长沙环境保护职业技术学院承担 了《标准》制定研究工作,成立《标准》编制组,制定工作方案。 2018年7月-8月,整理实际调研数据,查阅资料和文献,对国内外相关标准进行分析 研究,综合国家法律法规、相关产业政策与标准等文件以及国内外相关研究成果,编制完成 了《湖南省农村生活污水处理设施水污染物排放标准》的开题报告。 2018年8月9日,省生态环境厅主持召开了《湖南省农村生活污水处理设施主要水污 染物排放标准》的开题报告论证会。 2018年8月,结合前期调研和《标准》的开题报告要求,编制组设计了《农村生活污 水处理设施基本情况调查表》 2018年9月29日生态环境部和住房和城乡建设部联合发文《关于加快制定农村生活污 水处理排放标准的通知》(环办水体函[2018]1083),以下简称《通知》。课题组成员于2018 年11月1日参加了中科院生态环境研究中心组织的地方农村污水排放标准制定技术交流会, 在会上由清华大学、住建部村镇司负责同志深度解读了《通知》,至此课题组对《通知》有 了全面系统深入的了解 2018年11月-2019年2月,以《通知》为指导性文件,重新编制了项目调研方案和调
1 1 项目背景 1.1 任务来源 党中央、国务院高度重视农村生活污水治理工作。2018 年 2 月，中共中央办公厅、国 务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》，提出“梯次推进农村生活污水治理。 根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜采用污染治理与资源 利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺”，同 时明确要求“各地区要区分排水方式、排放去向等，分类制定农村生活污水治理排放标准。” 为落实《农村人居环境整治三年行动方案》的要求，指导推动各地加快制定农村生活污水处 理排放标准，提升农村生活污水治理水平，2018 年 9 月，生态环境部、住房和城乡建设部 联合发布了《关于加快制定地方农村生活污水处理排放标准的通知》，明确提出“各省（区、 市）要根据本通知要求，抓紧制定地方农村生活污水处理排放标准，原则上于 2019 年 6 月 底前完成。” 为贯彻落实《通知》的要求，解决目前农村生活污水处理因缺乏排放标准导致 处理效果难以保证，监督管理难以开展等问题，省生态环境厅和省住房和城乡建设厅提出制 定湖南省农村生活污水处理设施主要水污染物排放标准（以下简称《标准》）。 标准起草单位为长沙环境保护职业技术学院、中南大学、湖南省建筑设计院有限公司、 湖南省环境保护科学研究院。标准技术归口单位为湖南省生态环境厅。标准主要起草人：孙 蕾、李欢、柴立元、张郁婷、唐崇俭、曹喆、林力坤、彭丽娟、陈喜红、陈亮、熊如意、刘 佳娉、唐小艳等。 1.2 工作过程 2018 年 6 月，受湖南省住建厅和省生态环境厅委托，长沙环境保护职业技术学院承担 了《标准》制定研究工作，成立《标准》编制组，制定工作方案。 2018 年 7 月-8 月，整理实际调研数据，查阅资料和文献，对国内外相关标准进行分析 研究，综合国家法律法规、相关产业政策与标准等文件以及国内外相关研究成果，编制完成 了《湖南省农村生活污水处理设施水污染物排放标准》的开题报告。 2018 年 8 月 9 日，省生态环境厅主持召开了《湖南省农村生活污水处理设施主要水污 染物排放标准》的开题报告论证会。 2018 年 8 月，结合前期调研和《标准》的开题报告要求，编制组设计了《农村生活污 水处理设施基本情况调查表》。 2018 年 9 月 29 日生态环境部和住房和城乡建设部联合发文《关于加快制定农村生活污 水处理排放标准的通知》（环办水体函[2018]1083），以下简称《通知》。课题组成员于 2018 年11月1日参加了中科院生态环境研究中心组织的地方农村污水排放标准制定技术交流会， 在会上由清华大学、住建部村镇司负责同志深度解读了《通知》，至此课题组对《通知》有 了全面系统深入的了解。 2018 年 11 月-2019 年 2 月，以《通知》为指导性文件，重新编制了项目调研方案和调
研表,并由省生态环境厅下发到各市州,同时分四组分别到农村污水处理设施运行效果较好 的典型市州进行了实地调研,选取了典型污水处理厂进行了工艺和经济分析,总结提炼出我 省农村污水处理设施运行及排污现状。 2019年1-3月,结合前期调研和《通知》要求,编制组认真核实污水处理设施各单元 构筑物进出水指标,广泛收集分析国内外农村污水处理设施相关法律法规、政策、标准,与 其他省已发布或正在征求意见的农村污水处理设施排放标准进行比较研究。在此期间,编制 组多次就污水处理设施运行现状及其存在问题咨询专家和相关方面的意见。在上述工作基础 上,编制组确定了标准的适用范围、控制项目与标准限值、监测要求和标准的实施与监督 等内容,起草标准文本和编制说明,完成《湖南省农村生活污水处理设施主要水污染物排放 标准》初稿及编制说明 2019年3月14日,省生态环境厅组织召开专家咨询会,邀请湖南大学、湖南农业大 学和环保企事业单位等相关领域的专家和住房城乡建设厅、市场监管局对《标准》(草案) 和《编制说明》进行交流讨论。修改完善形成《标准》(征求意见稿)和《编制说明》 2湖南省农村生活污水处理概况 2.1农村生活污水构成及排放特点 2.1.1农村污水构成分析 根据前期调研,湖南农村生活污水一般来源于以下三方面: 厨房污水。多以洗碗水、涮锅水、淘米和洗菜水组成。淘米洗菜水中含有米糠菜屑等有 机物,其他污水中含有大量的动植物脂肪和钠、醋酸、氯、碘等多种元素。由于生活水平的 提高,农村肉类食品及油类使用的增加,使生活污水的油类成分增加。 生活洗涤污水。洗涤用品的使用使洗涤污水含有大量化学成分。有调査显示,92%的农 村家庭一直使用洗衣粉,6%的家庭同时使用洗衣粉和肥皂,只有2%的家庭长期使用肥皂。 洗衣粉的大量使用加重了磷负荷问题。 冲厕水。部分农村改水改厕后,使用了抽水马桶,产生了大量的生活污水。部分农村仍 在使用旱厕,且有的农户养家畜家禽,产生了冲圈水,粪料还田,粪水溢流。畜禽粪尿所含 的N、P及BO等浓度很高,冲洗水中的CD、BOD3和SS浓度也很高。资料显示,养殖一头猪和 一头牛产生的废水分别是一个人的7倍和22倍。 在各类型的生活用水中,洗衣用量最大,一般约占了各户总用水量的60%;在人口较少 的家庭,则以厨房用水为主。农村生活污水水质主要有以下特点: 2.1.2农村排水现状特点 由于地区经济发展的不平衡造成农村经济发展的不平衡,湖南省内农村经济及排水现状 总体有以下特点: (1)湖南省就农民富裕程度而言,长株潭经济区的农民富裕程度远髙于环洞庭区经济 区、大湘西经济区和泛湘南经济区,农村人均收入地区排列格局由高到低多年来均为湘中、 湘北、湘南、湘西。 2
2 研表，并由省生态环境厅下发到各市州，同时分四组分别到农村污水处理设施运行效果较好 的典型市州进行了实地调研，选取了典型污水处理厂进行了工艺和经济分析，总结提炼出我 省农村污水处理设施运行及排污现状。 2019 年 1-3 月，结合前期调研和《通知》要求，编制组认真核实污水处理设施各单元 构筑物进出水指标，广泛收集分析国内外农村污水处理设施相关法律法规、政策、标准，与 其他省已发布或正在征求意见的农村污水处理设施排放标准进行比较研究。在此期间，编制 组多次就污水处理设施运行现状及其存在问题咨询专家和相关方面的意见。在上述工作基础 上，编制组确定了标准的适用范围、控制项目与标准限值、监测要求和标准的实施与监督 等内容，起草标准文本和编制说明，完成《湖南省农村生活污水处理设施主要水污染物排放 标准》初稿及编制说明。 2019 年 3 月 14 日，省生态环境厅组织召开专家咨询会，邀请湖南大学、湖南农业大 学和环保企事业单位等相关领域的专家和住房城乡建设厅、市场监管局对《标准》（草案） 和《编制说明》进行交流讨论。修改完善形成《标准》（征求意见稿）和《编制说明》。 2 湖南省农村生活污水处理概况 2.1 农村生活污水构成及排放特点 2.1.1 农村污水构成分析 根据前期调研，湖南农村生活污水一般来源于以下三方面： 厨房污水。多以洗碗水、涮锅水、淘米和洗菜水组成。淘米洗菜水中含有米糠菜屑等有 机物，其他污水中含有大量的动植物脂肪和钠、醋酸、氯、碘等多种元素。由于生活水平的 提高，农村肉类食品及油类使用的增加，使生活污水的油类成分增加。 生活洗涤污水。洗涤用品的使用使洗涤污水含有大量化学成分。有调查显示，92％的农 村家庭一直使用洗衣粉，6％的家庭同时使用洗衣粉和肥皂，只有 2％的家庭长期使用肥皂。 洗衣粉的大量使用加重了磷负荷问题。 冲厕水。部分农村改水改厕后，使用了抽水马桶，产生了大量的生活污水。部分农村仍 在使用旱厕，且有的农户养家畜家禽，产生了冲圈水，粪料还田，粪水溢流。畜禽粪尿所含 的N、P及BOD等浓度很高，冲洗水中的COD、BOD5和SS浓度也很高。资料显示，养殖一头猪和 一头牛产生的废水分别是一个人的 7 倍和 22 倍。 在各类型的生活用水中，洗衣用量最大，一般约占了各户总用水量的 60%；在人口较少 的家庭，则以厨房用水为主。农村生活污水水质主要有以下特点： 2.1.2 农村排水现状特点 由于地区经济发展的不平衡造成农村经济发展的不平衡，湖南省内农村经济及排水现状 总体有以下特点： （1）湖南省就农民富裕程度而言，长株潭经济区的农民富裕程度远高于环洞庭区经济 区、大湘西经济区和泛湘南经济区，农村人均收入地区排列格局由高到低多年来均为湘中、 湘北、湘南、湘西