全国农村饮水安全工程“十一五”规划

全国农村饮水安全工程“十一五”规划 前言 党中央、国务院和各级党委、政府对农村饮水安全问题高度重视 广大农民群众迫切要求解决农村饮水安全问题。 胡锦涛总书记多次对饮水安全工作作出重要批示,在2005年中央 人口、资源、环境座谈会上明确指出:“要把切实保护好饮用水源, 让群众喝上放心水作为首要任务。科学规划,落实措施,统筹考虑城 乡饮水,统筹考虑水量水质,重点解决一些地方存在的高氟水、高砷 水、苦咸水等饮用水水质不达标的问题以及局部地区饮用水严重不足 的问题。” 温家宝总理在2005年的政府工作报告中指出:“我们的奋斗目标 是,让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气,有更好的工作和生 活环境。” 根据中央领导关于解决农村饮水安全问题的指示精神,以及中央 关于全面建设小康社会的总体要求,国家发展改革委、水利部和卫生 部编制了《2005~2006年农村饮水安全应急工程规划》,2005年3月 国务院常务会议审议通过了该规划。按照国家对“十一五”规划编制 工作的总体部署,以及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十 个五年规划纲要》关于“加快实施农村饮水安全工程”的要求,国家 发展改革委、水利部和卫生部共同编制了《全国农村饮水安全工程“十 五”规划》

全国农村饮水安全工程“十一五”规划 前 言 党中央、国务院和各级党委、政府对农村饮水安全问题高度重视， 广大农民群众迫切要求解决农村饮水安全问题。 胡锦涛总书记多次对饮水安全工作作出重要批示，在 2005 年中央 人口、资源、环境座谈会上明确指出：“要把切实保护好饮用水源， 让群众喝上放心水作为首要任务。科学规划，落实措施，统筹考虑城 乡饮水，统筹考虑水量水质，重点解决一些地方存在的高氟水、高砷 水、苦咸水等饮用水水质不达标的问题以及局部地区饮用水严重不足 的问题。” 温家宝总理在 2005 年的政府工作报告中指出：“我们的奋斗目标 是，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生 活环境。” 根据中央领导关于解决农村饮水安全问题的指示精神，以及中央 关于全面建设小康社会的总体要求，国家发展改革委、水利部和卫生 部编制了《2005～2006 年农村饮水安全应急工程规划》，2005 年 3 月 国务院常务会议审议通过了该规划。按照国家对“十一五”规划编制 工作的总体部署，以及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一 个五年规划纲要》关于“加快实施农村饮水安全工程”的要求，国家 发展改革委、水利部和卫生部共同编制了《全国农村饮水安全工程“十 一五”规划》

目录 前言 、农村饮水安全现状 (一)自然、经济、社会和水资源概况 (二)农村饮水解困历程及“十五”成效 (三)农村饮水安全现状及面临的主要问题 二、解决农村饮水安全问题的必要性与可行性 (一)必要性 (二)可行性 三、规划的指导思想、基本原则和目标任务 24 (一)规划范围和水平年… (二)指导思想 (三)基本原则 (四)目标任务 (五)农村饮水安全工作展望 四、工程规划与分区布局 31 (一)工程建设标准. (二)建设内容与技术路线 31 (三)分区布局 (四)建设规模 (五)水资源供需分析 46 五、投资估算与资金筹措 (一)投资估算方法… (二)投资估算编制依据 (三)工程总投资估算 (四)资金筹措 (五)地方投资和农民自筹能力分析…

目 录 前 言 .............................................................. 一、农村饮水安全现状 ...............................................1 （一）自然、经济、社会和水资源概况................................................................1 （二）农村饮水解困历程及“十五”成效............................................................3 （三）农村饮水安全现状及面临的主要问题......................................................10 二、解决农村饮水安全问题的必要性与可行性 ..........................20 （一）必要性..........................................................................................................20 （二）可行性..........................................................................................................21 三、规划的指导思想、基本原则和目标任务 ............................24 （一）规划范围和水平年......................................................................................24 （二）指导思想......................................................................................................24 （三）基本原则......................................................................................................24 （四）目标任务......................................................................................................26 （五）农村饮水安全工作展望..............................................................................29 四、工程规划与分区布局 ............................................31 （一）工程建设标准..............................................................................................31 （二）建设内容与技术路线..................................................................................31 （三）分区布局......................................................................................................38 （四）建设规模......................................................................................................46 （五）水资源供需分析..........................................................................................46 五、投资估算与资金筹措 ............................................48 （一）投资估算方法..............................................................................................48 （二）投资估算编制依据......................................................................................49 （三）工程总投资估算..........................................................................................49 （四）资金筹措......................................................................................................52 （五）地方投资和农民自筹能力分析..................................................................53

六、经济和环境影响评价 (一)效益分析 556 (二)经济评价 (三)环境影响评价 七、工程运行管理 (一)管理体制 (二)运行机制 (三)水质检验和监测 (四)供水服务体系 (五)应急机制 八、实施规划的保障措施 71 (一)加强领导,落实责任 (二)加大投入力度,保证所需资金 (三)抓好前期工作,强化项目管理… (四)推行农民用水户全过程参与,维护农民合法权益 (五)结合新农村建设要求,抓好示范县建设 (六)建立检査监督和评估制度 75 (七)加大饮用水水源保护和水污染防治力度 (八)加强科学研究、技术推广和培训 附件 农村饮用水安全卫生评价指标体系(水利部、卫生部2004年11月颁布)..78 《生活饮用水卫生标准》(GB5749-85)规定.. 《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》要求

六、经济和环境影响评价 ............................................56 （一）效益分析......................................................................................................56 （二）经济评价......................................................................................................60 （三）环境影响评价..............................................................................................63 七、工程运行管理 ..................................................66 （一）管理体制......................................................................................................66 （二）运行机制......................................................................................................67 （三）水质检验和监测..........................................................................................69 （四）供水服务体系..............................................................................................70 （五）应急机制......................................................................................................70 八、实施规划的保障措施 ............................................71 （一）加强领导，落实责任..................................................................................71 （二）加大投入力度，保证所需资金..................................................................72 （三）抓好前期工作，强化项目管理..................................................................73 （四）推行农民用水户全过程参与，维护农民合法权益..................................73 （五）结合新农村建设要求，抓好示范县建设..................................................74 （六）建立检查监督和评估制度..........................................................................75 （七）加大饮用水水源保护和水污染防治力度..................................................75 （八）加强科学研究、技术推广和培训..............................................................76 附件： 农村饮用水安全卫生评价指标体系（水利部、卫生部 2004 年 11 月颁布）...78 《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）规定.............................79 《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》要求.........................80

全国农村饮水安全工程“十一五”规划 农村饮水安全现状 农村饮水安全,系指农村居民能够及时、方便地获得足量、洁净、 负担的起的生活饮用水。安全的饮用水,系指水质符合生活饮用水卫 生标准,长期饮用不危害人体健康的水。农村供水亦称村镇供水,系 指向广大农村的镇区、村庄等居民点和分散农户的供水,以满足村镇 居民、企事业单位的日常用水需要为主。农村供水主要包括集中式供 水和分散式供水两大类。集中式供水,是指以一个或多个居民点为单 元,自水源集中取水,经统一净化处理和消毒后,通过输配水管网送 到用户或者公共取水点的供水方式;分散式供水,是指以一户或几户 为单元的供水方式。 我国是一个农业大国,同时又是世界上人口最多的发展中国家。 受自然和经济、社会等条件制约,农村居民饮水困难和饮水安全问题 长期存在。大多数农村供水设施较为落后和简陋,自来水普及率低 )自然、经济、杜会和水资源概况 影响农村供水事业发展的主要因素,包括当地的居住状况、水资 源、水环境、水文地质、地形、地貌等条件和经济发展水平,以及国 家的经济实力和政策等。我国地域辽阔,各地差异很大。 1.农村人口及其经济状况 根据205年《中国农村统计年鉴》,截至2004年底,全国农村有 9.43亿人口,占全国总人口的72.5%。农村有37.75万所中小学校

全国农村饮水安全工程“十一五”规划 一、农村饮水安全现状 农村饮水安全，系指农村居民能够及时、方便地获得足量、洁净、 负担的起的生活饮用水。安全的饮用水，系指水质符合生活饮用水卫 生标准，长期饮用不危害人体健康的水。农村供水亦称村镇供水，系 指向广大农村的镇区、村庄等居民点和分散农户的供水，以满足村镇 居民、企事业单位的日常用水需要为主。农村供水主要包括集中式供 水和分散式供水两大类。集中式供水，是指以一个或多个居民点为单 元，自水源集中取水，经统一净化处理和消毒后，通过输配水管网送 到用户或者公共取水点的供水方式；分散式供水，是指以一户或几户 为单元的供水方式。 我国是一个农业大国，同时又是世界上人口最多的发展中国家。 受自然和经济、社会等条件制约，农村居民饮水困难和饮水安全问题 长期存在。大多数农村供水设施较为落后和简陋，自来水普及率低。 （一）自然、经济、社会和水资源概况 影响农村供水事业发展的主要因素，包括当地的居住状况、水资 源、水环境、水文地质、地形、地貌等条件和经济发展水平，以及国 家的经济实力和政策等。我国地域辽阔，各地差异很大。 1．农村人口及其经济状况 根据 2005 年《中国农村统计年鉴》，截至 2004 年底，全国农村有 9.43 亿人口，占全国总人口的 72.5％。农村有 37.75 万所中小学校， 1

1.14亿学生和教职工。另外,我国还有1928个国营农场、1244万人; 5759个国有林场、521万人。 我国农村经济社会发展相对落后,人均纯收入水平较低,大多数 农村家庭的生活负担较重。平原区及经济较好地区的人口密度较大, 般为200~500人/km2;山丘区、边远及经济落后地区的人口密度 较小,一般为30~100人/km2。许多农民居住在条件恶劣、远离城镇 贫穷落后的地方,山区、边疆、牧区、海岛的很多村庄只有几十户或 十几户,甚至几户。 表1-1 农村居民家庭经济情况 单位:元/人 分区 人均纯收入 人均生活消费支出 全国 2936 2185 东部地区 2784 中部地区 2730 1968 西部地区 2091 1669 注:摘自2005年《中国农村统计年鉴》。 2.农村自然条件和水资源条件 我国淡水资源匮乏,人均水资源占有量约为世界平均水平的30%, 且分布不均,南方多、北方少,东部多、西部少,山区多、平原少。 受季风气候的影响,我国降水时空分布不均、年际间变化大,无论北 方还是南方,普遍存在冬干、春旱等季节性缺水问题。西北、华北 东北的大部分地区,经常出现大旱或连续干旱,地下水位下降,许多 泉水、溪水、河水断流,对农村饮水水源影响极大,尤其是浅井枯干 失效问题严重。 我国又是一个多山丘的国家,国土总面积的70%为山丘区。山丘 区地形复杂,农民居住分散,南方深山区取水困难,浅山丘陵区季节 性缺水严重,属工程性缺水;北方山丘区不仅取水困难、季节性缺水

1.14 亿学生和教职工。另外，我国还有 1928 个国营农场、1244 万人； 5759 个国有林场、521 万人。 我国农村经济社会发展相对落后，人均纯收入水平较低，大多数 农村家庭的生活负担较重。平原区及经济较好地区的人口密度较大， 一般为 200～500 人/km2 ；山丘区、边远及经济落后地区的人口密度 较小，一般为 30～100 人/km2 。许多农民居住在条件恶劣、远离城镇、 贫穷落后的地方，山区、边疆、牧区、海岛的很多村庄只有几十户或 十几户，甚至几户。 表 1-1 农村居民家庭经济情况 单位：元/人 分 区 人均纯收入 人均生活消费支出 全 国 2936 2185 东部地区 3987 2784 中部地区 2730 1968 西部地区 2091 1669 注：摘自 2005 年《中国农村统计年鉴》。 2．农村自然条件和水资源条件 我国淡水资源匮乏，人均水资源占有量约为世界平均水平的 30%， 且分布不均，南方多、北方少，东部多、西部少，山区多、平原少。 受季风气候的影响，我国降水时空分布不均、年际间变化大，无论北 方还是南方，普遍存在冬干、春旱等季节性缺水问题。西北、华北、 东北的大部分地区，经常出现大旱或连续干旱，地下水位下降，许多 泉水、溪水、河水断流，对农村饮水水源影响极大，尤其是浅井枯干 失效问题严重。 我国又是一个多山丘的国家，国土总面积的 70%为山丘区。山丘 区地形复杂，农民居住分散，南方深山区取水困难，浅山丘陵区季节 性缺水严重，属工程性缺水；北方山丘区不仅取水困难、季节性缺水 2