包头市土地利用总体规划 (2006-2020年) 包头市人民政府 二O一一年八月
包头市土地利用总体规划 （2006-2020 年） 包头市人民政府 二○一一年八月
目录 引言. 第一章总则 第一节规划指导思想 第二节规划依据 第三节规划原则, 第四节规划期限 第五节规划范围 第六节规划适用 第二章土地利用的现状与形势.. 第一节土地利用现状 第二节上轮规划的实施评价 第三节土地利用面临的形势 10 第三章规划目标和主要指标 3 第一节经济社会发展目标 第二节土地利用战略目标 第三节规划主要指标 15 第四章土地利用结构调整 17 第一节农用地结构调整 17 第二节建设用地结构调整 第三节未利用地结构调整 第五章土地利用布局优化 22 第一节设定国土生态屏障网络用地..22 第二节优先安排基本农田 第三节协调基础设施用地 24 第四节优化城镇工矿用地...25
I 目 录 引 言 ..................................................... 1 第一章 总则 ............................................... 3 第一节 规划指导思想 ................................................. 3 第二节 规划依据 ..................................................... 3 第三节 规划原则 ..................................................... 5 第四节 规划期限 ..................................................... 5 第五节 规划范围 ..................................................... 6 第六节 规划适用 ..................................................... 6 第二章 土地利用的现状与形势 ............................... 7 第一节 土地利用现状 ................................................. 7 第二节 上轮规划的实施评价 ........................................... 8 第三节 土地利用面临的形势 .......................................... 10 第三章 规划目标和主要指标 ................................ 13 第一节 经济社会发展目标 ............................................ 13 第二节 土地利用战略目标 ............................................ 13 第三节 规划主要指标 ................................................ 15 第四章 土地利用结构调整 .................................. 17 第一节 农用地结构调整 .............................................. 17 第二节 建设用地结构调整 ............................................ 19 第三节 未利用地结构调整 ............................................ 21 第五章 土地利用布局优化 .................................. 22 第一节 设定国土生态屏障网络用地 .................................... 22 第二节 优先安排基本农田 ............................................ 23 第三节 协调基础设施用地 ............................................ 24 第四节 优化城镇工矿用地 ............................................ 25
第五节拓展农业生产空间 6 第六章区域土地利用调控 28 第一节土地利用综合分区 第二节土地利用功能分区 第三节旗(县、区)土地利用调控 第七章耕地和基本农田保护 第一节严格控制耕地流失 41 第二节加强基本农田建设 第三节强化土地综合整治 44 第八章建设用地节约集约利用 46 第一节严格控制城乡建设用地 第二节优化配置城镇工矿用地.. 第三节整合规范农村建设用地 50 第四节统筹安排基础设施用地.. 第九章土地生态环境建设与保护 第一节加强生态安全用地保护 第二节优化生产性用地生态功能空间 第三节改善土地生态环境 第十章中心城区土地利用与空间管制 第一节加强中心城区建设用地规模控制 57 第二节优化中心城区土地利用布局. 第三节突出中心城区用地空间管制 第十一章土地利用重大工程与重点建设项目用地安排 第一节土地利用重大工程安排 第二节重点建设项目用地安排..63 第十二章规划实施的保障措施 66 第一节创新行政保障机制
II 第五节 拓展农业生产空间 ............................................ 26 第六章 区域土地利用调控 .................................. 28 第一节 土地利用综合分区 ............................................ 28 第二节 土地利用功能分区 ............................................ 30 第三节 旗（县、区）土地利用调控 .................................... 37 第七章 耕地和基本农田保护 ................................ 41 第一节 严格控制耕地流失 ............................................ 41 第二节 加强基本农田建设 ............................................ 42 第三节 强化土地综合整治 ........................................... 44 第八章 建设用地节约集约利用 ............................... 46 第一节 严格控制城乡建设用地 ........................................ 46 第二节 优化配臵城镇工矿用地 ........................................ 49 第三节 整合规范农村建设用地 ........................................ 50 第四节 统筹安排基础设施用地 ........................................ 51 第九章 土地生态环境建设与保护 ............................ 52 第一节 加强生态安全用地保护 ........................................ 52 第二节 优化生产性用地生态功能空间 .................................. 54 第三节 改善土地生态环境 ............................................ 55 第十章 中心城区土地利用与空间管制 ........................ 57 第一节 加强中心城区建设用地规模控制 ................................ 57 第二节 优化中心城区土地利用布局 .................................... 57 第三节 突出中心城区用地空间管制 .................................... 59 第十一章 土地利用重大工程与重点建设项目用地安排 ........... 62 第一节 土地利用重大工程安排 ........................................ 62 第二节 重点建设项目用地安排 ........................................ 63 第十二章 规划实施的保障措施 .............................. 66 第一节 创新行政保障机制 ............................................ 66
第二节健全经济保障机制 第三节强化技术保障机制 第四节完善监督保障机制............68 附表 附表1包头市土地利用现状变更调查数据(2005年) 附表2包头市土地利用总体规划基础数据(2005年) 70 附表3包头市旗(县、区)土地利用总体规划基础数据(2005年) 70 附表4包头市土地利用主要调控指标 71 附表5包头市规划期土地利用结构调整 附表6包头市土地利用总体规划主要指标分解 附表6-1耕地保有量、基本农田面积指标 附表6-2土地整理复垦开发补充耕地指标 附表6-3交通、水利设施用地指标 附表6-4建设用地指标 附表6-5新增建设用地、建设占用耕地指标 附表6-6园地指标 附表6-7林地指标 77 附表6-8牧草地指标 附表6-9其他农用地指标 78 附表7包头市基本农田调整. 79 附表82006-2020年包头市重点建设项目 .,,,80 附表92006-2020年包头市土地整理复垦开发重点项目 85 III
III 第二节 健全经济保障机制 ............................................ 67 第三节 强化技术保障机制 ............................................ 67 第四节 完善监督保障机制 ............................................ 68 附表： .................................................... 69 附表 1 包头市土地利用现状变更调查数据（2005 年） ................... 69 附表 2 包头市土地利用总体规划基础数据（2005 年） ................... 70 附表 3 包头市旗（县、区）土地利用总体规划基础数据（2005 年） ....... 70 附表 4 包头市土地利用主要调控指标.................................. 71 附表 5 包头市规划期土地利用结构调整................................ 72 附表 6 包头市土地利用总体规划主要指标分解.......................... 74 附表 6-1 耕地保有量、基本农田面积指标............................ 74 附表 6-2 土地整理复垦开发补充耕地指标............................ 74 附表 6-3 交通、水利设施用地指标.................................. 74 附表 6-4 建设用地指标............................................ 75 附表 6-5 新增建设用地、建设占用耕地指标.......................... 76 附表 6-6 园地指标................................................ 77 附表 6-7 林地指标................................................ 77 附表 6-8 牧草地指标.............................................. 77 附表 6-9 其他农用地指标.......................................... 78 附表 7 包头市基本农田调整.......................................... 79 附表 8 2006-2020 年包头市重点建设项目 .............................. 80 附表 9 2006-2020 年包头市土地整理复垦开发重点项目 .................. 85
引言 包头市地处祖国北疆,位于内蒙古自治区西部,是我国中西部 地区重要的工业城市,也是国家“呼包银”经济带和自治区“呼包 鄂”经济圈的重要节点城市。随着经济社会的快速发展和国家西部 大开发战略的实施,包头市用地需求量急剧增大,土地资源供需矛 盾日益突出。 《包头市土地利用总体规划(1997-2010年)》实施以来,在加 强土地利用宏观调控,严格保护耕地特别是基本农田,保障重点建 设项目用地,促进土地节约集约利用,改善生态环境,推动经济社 会可持续发展等方面发挥了重要作用。但是,随着经济社会的发展 变化,土地利用面临着许多新形势、新矛盾和新要求。上轮规划在 指导思想、编制理念以及土地利用空间布局、用地结构等方面都已 经不能适应包头市经济社会发展的客观要求。 为深入贯彻落实科学发展观和实现“五个统筹”,建设呼包银经 济带重要的中心城市,推进包头市委市政府新世纪发展战略部署, 促进《包头市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的实施, 保障包头市经济社会全面协调可持续发展,依据《中华人民共和国 土地管理法》、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总 体规划修编前期工作的通知》(国办发[2005]32号)、《国土资源部 办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》 (国土资厅发[2009]51号)等法律法规和国家有关土地利用的方 针、政策,按照《内蒙古自治区土地利用总体规划(2006-2020年)》
1 引 言 包头市地处祖国北疆，位于内蒙古自治区西部，是我国中西部 地区重要的工业城市，也是国家‚呼包银‛经济带和自治区‚呼包 鄂‛经济圈的重要节点城市。随着经济社会的快速发展和国家西部 大开发战略的实施，包头市用地需求量急剧增大，土地资源供需矛 盾日益突出。 《包头市土地利用总体规划（1997-2010 年）》实施以来，在加 强土地利用宏观调控，严格保护耕地特别是基本农田，保障重点建 设项目用地，促进土地节约集约利用，改善生态环境，推动经济社 会可持续发展等方面发挥了重要作用。但是，随着经济社会的发展 变化，土地利用面临着许多新形势、新矛盾和新要求。上轮规划在 指导思想、编制理念以及土地利用空间布局、用地结构等方面都已 经不能适应包头市经济社会发展的客观要求。 为深入贯彻落实科学发展观和实现‚五个统筹‛，建设呼包银经 济带重要的中心城市，推进包头市委市政府新世纪发展战略部署， 促进《包头市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的实施， 保障包头市经济社会全面协调可持续发展，依据《中华人民共和国 土地管理法》、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总 体规划修编前期工作的通知》（国办发[2005]32 号）、《国土资源部 办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》 （国土资厅发[2009]51 号）等法律法规和国家有关土地利用的方 针、政策，按照《内蒙古自治区土地利用总体规划（2006-2020 年）》