严重,甚至难以找到地表水和地下水,属资源性缺水。 受水文地质条件以及开矿等人类活动影响,沿海区、低平原区、 湖区、河套、古河道、洪泛区、山前洼地、矿区等易沉积地区,部分 地下水有害矿物成分高,如氟、砷、铁、锰或含盐量超标,不宜直接 饮用,水质性缺水问题严重。 根据2004年《中国水资源及其开发利用调查评价主要成果》,对 比1980~2000年系列与1956~1980年系列的水资源数量,近20年 来我国北方地区水资源量明显减少,水污染呈加重态势,对农村饮水 水源影响很大;黄河、海河、淮河、辽河流域的降水量、地表水资源 量和水资源总量都大幅减少。黄河、淮河、西北诸河、辽河流域的水 资源开发利用量已接近其可利用量,海河区的水资源开发利用量已达 其可利用量的1.33倍。 上述水资源问题,尤其水环境不断恶化、北方地区大范围地下水 超采造成地下水位下降,以及部分地区干旱加重的趋势,都对农村饮 水带来新的不利影响 (二)农村饮水解困历程及“十五”成效 农村饮水解困历程 中华人民共和国成立后,党和政府历来重视农村居民的饮水困难 问题,特别是改革开放以来,农村饮水解困工作力度不断加大,“十 五”期间,中央投资力度进一步加大,饮水解困工作进一步科学、规 范,使农村严重的缺水问题得以缓解。农村饮水解困历程大体经历了 以下几个阶段: (1)20世纪50~60年代,国家重视以灌溉排水为重点的农田水 利基本建设,结合蓄、引、提等灌溉工程建设,解决了一些地方农民
严重，甚至难以找到地表水和地下水，属资源性缺水。 受水文地质条件以及开矿等人类活动影响，沿海区、低平原区、 湖区、河套、古河道、洪泛区、山前洼地、矿区等易沉积地区，部分 地下水有害矿物成分高，如氟、砷、铁、锰或含盐量超标，不宜直接 饮用，水质性缺水问题严重。 根据 2004 年《中国水资源及其开发利用调查评价主要成果》，对 比 1980～2000 年系列与 1956～1980 年系列的水资源数量，近 20 年 来我国北方地区水资源量明显减少，水污染呈加重态势，对农村饮水 水源影响很大；黄河、海河、淮河、辽河流域的降水量、地表水资源 量和水资源总量都大幅减少。黄河、淮河、西北诸河、辽河流域的水 资源开发利用量已接近其可利用量，海河区的水资源开发利用量已达 其可利用量的 1.33 倍。 上述水资源问题，尤其水环境不断恶化、北方地区大范围地下水 超采造成地下水位下降，以及部分地区干旱加重的趋势，都对农村饮 水带来新的不利影响。 （二）农村饮水解困历程及“十五”成效 1．农村饮水解困历程 中华人民共和国成立后，党和政府历来重视农村居民的饮水困难 问题，特别是改革开放以来，农村饮水解困工作力度不断加大，“十 五”期间，中央投资力度进一步加大，饮水解困工作进一步科学、规 范，使农村严重的缺水问题得以缓解。农村饮水解困历程大体经历了 以下几个阶段： （1）20 世纪 50～60 年代，国家重视以灌溉排水为重点的农田水 利基本建设，结合蓄、引、提等灌溉工程建设，解决了一些地方农民 3
的饮水难问题。 (2)20世纪70~80年代,解决农村饮水问题正式列入政府工作 议事日程,采取以工代赈的方式和在小型农田水利补助经费中安排专 项资金等措施支持农村解决饮水困难。1983年国务院批转了《改水 防治地方性氟中毒暂行办法》,1984年批转了《关于加快解决农村人 畜饮水问题的报告》以及《关于农村人畜饮水工作的暂行规定》,逐 步规范了农村饮水解困工作。 (3)20世纪90年代,解决农村饮水困难正式纳入国家规划。1991 年国家制定了《全国农村人畜饮水、乡镇供水10年规划和“八五 计划》,1994年把解决农村人畜饮水困难纳入《国家八七扶贫攻坚计 划》,进一步通过财政资金和以工代赈渠道增加投入。90年代后期, 甘肃省实施了“121雨水集流工程”,贵州省实施了“渴望工程” 内蒙古自治区实施了“380饮水解困工程”,四川省安排了财政专项 资金,用于人畜饮水工程建设项目等。到1999年底,全国累计解决 了约2.16亿人的农村饮水困难问题。 (4)2000年以来,党中央提出了“三个代表”重要思想和以人 为本的科学发展观,各级政府及有关部门调整工作思路,加大了农村 饮水解困工作力度。2004年基本结束了我国农村严重缺乏饮用水的 历史,农村饮水工作进入了以保障饮水安全为中心的新的历史阶段。 此外,我国还实施了多个与农村饮水有关的国际合作项目和社会 慈善捐助活动。1985年以来,全国爱卫会与部分地方政府利用世行 贷款实施了“中国农村供水与环境卫生项目”,贷款总额3.7亿美 元,累计解决了农村2437万人的饮水问题。1991年以来,水利部等 有关部门、部分地方与联合国儿童基金会共同完成了三期农村饮水合 作项目。2002~2005年,水利部与英国DFID合作实施了农村供水与
的饮水难问题。 （2）20 世纪 70～80 年代，解决农村饮水问题正式列入政府工作 议事日程，采取以工代赈的方式和在小型农田水利补助经费中安排专 项资金等措施支持农村解决饮水困难。1983 年国务院批转了《改水 防治地方性氟中毒暂行办法》，1984 年批转了《关于加快解决农村人 畜饮水问题的报告》以及《关于农村人畜饮水工作的暂行规定》，逐 步规范了农村饮水解困工作。 （3）20 世纪 90 年代，解决农村饮水困难正式纳入国家规划。1991 年国家制定了《全国农村人畜饮水、乡镇供水 10 年规划和“八五” 计划》，1994 年把解决农村人畜饮水困难纳入《国家八七扶贫攻坚计 划》，进一步通过财政资金和以工代赈渠道增加投入。90 年代后期， 甘肃省实施了“121 雨水集流工程”，贵州省实施了“渴望工程”， 内蒙古自治区实施了“380 饮水解困工程”，四川省安排了财政专项 资金，用于人畜饮水工程建设项目等。到 1999 年底，全国累计解决 了约 2.16 亿人的农村饮水困难问题。 （4）2000 年以来，党中央提出了“三个代表”重要思想和以人 为本的科学发展观，各级政府及有关部门调整工作思路，加大了农村 饮水解困工作力度。2004 年基本结束了我国农村严重缺乏饮用水的 历史，农村饮水工作进入了以保障饮水安全为中心的新的历史阶段。 此外，我国还实施了多个与农村饮水有关的国际合作项目和社会 慈善捐助活动。1985 年以来，全国爱卫会与部分地方政府利用世行 贷款实施了“中国农村供水与环境卫生项目”，贷款总额 3.7 亿美 元，累计解决了农村 2437 万人的饮水问题。1991 年以来，水利部等 有关部门、部分地方与联合国儿童基金会共同完成了三期农村饮水合 作项目。2002～2005 年，水利部与英国 DFID 合作实施了农村供水与 4
卫生合作项目。全国妇联组织实施了“大地之爱·母亲水窖”慈善捐 助活动,2001年至今已投入各种善款1.5亿元,解决了农村100多 万人的饮水困难问题。国土资源部门在开展西部地下水勘查工作中 也为部分地区解决人畜饮水困难提供了找水经验和技术支持。 2.“十五”农村饮水工程建设情况 十五”期间,国家实施了饮水解困、氟砷改水、应急抗旱等农 村饮水工程建设项目,中央共安排国债专项资金117亿元,地方和群 众筹资105亿元,解决了6722万农村人口的饮水问题。 表1-2 “十五”期间农村饮水工程建设情况 投资(亿元) 受益人口 分区 中央 地方 (万人) 合计 222.61 117.00 105.61 6722 125.38 78.14 47.23 3480 中部 85.47 2846 东部 11.77 3.16 8.60 (1)2001~2004年农村饮水工程建设情况 按照1984年发布的农村人饮困难标准统计,到200年底,全国 农村仍有4639万人饮水困难,其中2042万人属于《国家八七扶贫攻 坚计划》遗留的,2597万人是由于人口增加、水源枯竭、工程老化 等原因新增的。2000年,国家编制了《全国解决农村饮水困难“十 五”规划》,提出了分阶段解决农村饮水困难的目标,第一阶段解决 《国家八七扶贫攻坚计划》遗留的饮水困难问题,尽快完成和实现该 计划所确定的饮水解困任务和目标;第二阶段解决新出现的饮水困难 问题,力争到“十五”末基木解决我国农村现存的饮水困难问题,保 证群众基本的生活用水要求。2001~2004年,中央共安排国债资金
卫生合作项目。全国妇联组织实施了“大地之爱·母亲水窖”慈善捐 助活动，2001 年至今已投入各种善款 1.5 亿元，解决了农村 100 多 万人的饮水困难问题。国土资源部门在开展西部地下水勘查工作中， 也为部分地区解决人畜饮水困难提供了找水经验和技术支持。 2．“十五”农村饮水工程建设情况 “十五”期间，国家实施了饮水解困、氟砷改水、应急抗旱等农 村饮水工程建设项目，中央共安排国债专项资金 117 亿元，地方和群 众筹资 105 亿元，解决了 6722 万农村人口的饮水问题。 表 1-2 “十五”期间农村饮水工程建设情况 投资（亿元） 分区 小计 中央 地方 受益人口 （万人） 合计 222.61 117.00 105.61 6722 西部 125.38 78.14 47.23 3480 中部 85.47 35.70 49.77 2846 东部 11.77 3.16 8.60 396 （1）2001～2004 年农村饮水工程建设情况 按照 1984 年发布的农村人饮困难标准统计，到 2000 年底，全国 农村仍有 4639 万人饮水困难，其中 2042 万人属于《国家八七扶贫攻 坚计划》遗留的，2597 万人是由于人口增加、水源枯竭、工程老化 等原因新增的。2000 年，国家编制了《全国解决农村饮水困难“十 五”规划》，提出了分阶段解决农村饮水困难的目标，第一阶段解决 《国家八七扶贫攻坚计划》遗留的饮水困难问题，尽快完成和实现该 计划所确定的饮水解困任务和目标；第二阶段解决新出现的饮水困难 问题，力争到“十五”末基本解决我国农村现存的饮水困难问题，保 证群众基本的生活用水要求。2001～2004 年，中央共安排国债资金 5
97亿元,地方和群众筹资85.5亿元,解决了5618万农村人口的饮 水困难问题。 (2)《2005~2006年农村饮水安全应急工程规划》实施情况 到2004年底,全国农村饮水解困“十五”规划的任务和目标已提 前完成。国家根据农村饮水安全面临的严峻形势,提出了农村饮水工 作重点从饮水解困向保障饮水安全转变。为保证农村饮水工作的连续 性,2004年,水利部、国家发展改革委和卫生部根据农村饮水安全 现状,编制了《2005~2006年农村饮水安全应急工程规划》(以下简 称《应急规划》),规划解决2120万农村人口的饮水安全问题,工程 总投资77.9亿元,其中中央投资38.4亿元。2005年3月,国务院 常务会议审议通过了该规划。 从2005年起,《应急规划》开始启动,2005年中央安排投资20 亿元,地方和群众筹资20亿元,解决了1104万人的农村饮水安全问 题 3.“十五”农村饮水解困项目评估及效益 (1)项目评估 2004年7~8月,水利部组织了100多位来自不同部门和专业领 域的专家对2000~2003年的农村饮水解困项目实施情况进行了评 估,评估内容包括前期工作、施工建设、项目管理、运行管理、效益、 群众满意度、可持续性等七个方面。对23个省(自治区、直辖市) 的64个项目县的205处工程进行了调查分析,走访了1836个农户。 评估结果表明,农村饮水解困项目进展顺利,“十五”规划内的 任务提前完成。项目前期工作深入细致,建设管理制度健全,监管有 力,工程优良率达90%以上,供水工程运行管理良好,农民对饮水解
97 亿元，地方和群众筹资 85.5 亿元，解决了 5618 万农村人口的饮 水困难问题。 （2）《2005～2006 年农村饮水安全应急工程规划》实施情况 到 2004 年底，全国农村饮水解困“十五”规划的任务和目标已提 前完成。国家根据农村饮水安全面临的严峻形势，提出了农村饮水工 作重点从饮水解困向保障饮水安全转变。为保证农村饮水工作的连续 性，2004 年，水利部、国家发展改革委和卫生部根据农村饮水安全 现状，编制了《2005～2006 年农村饮水安全应急工程规划》（以下简 称《应急规划》），规划解决 2120 万农村人口的饮水安全问题，工程 总投资 77.9 亿元，其中中央投资 38.4 亿元。2005 年 3 月，国务院 常务会议审议通过了该规划。 从 2005 年起，《应急规划》开始启动，2005 年中央安排投资 20 亿元，地方和群众筹资 20 亿元，解决了 1104 万人的农村饮水安全问 题。 3．“十五”农村饮水解困项目评估及效益 （1）项目评估 2004 年 7～8 月，水利部组织了 100 多位来自不同部门和专业领 域的专家对 2000～2003 年的农村饮水解困项目实施情况进行了评 估，评估内容包括前期工作、施工建设、项目管理、运行管理、效益、 群众满意度、可持续性等七个方面。对 23 个省（自治区、直辖市） 的 64 个项目县的 205 处工程进行了调查分析，走访了 1836 个农户。 评估结果表明，农村饮水解困项目进展顺利，“十五”规划内的 任务提前完成。项目前期工作深入细致，建设管理制度健全，监管有 力，工程优良率达 90%以上，供水工程运行管理良好，农民对饮水解 6
困工程项目的满意度达98% (2)项目效益 农村饮水解困“十五”规划顺利实施,基本结束了我国农村长期 严重缺乏饮用水的历史,使农民真正得到了实惠,被群众赞誉为“小 工程,大德政”,效益显著 是提高了农民的健康水平,减轻了医药费支出负担。饮水解困 项目的实施,不仅解决了农民的饮水困难,同时也改善了他们的卫生 条件,减少了水介传染病发病率,提高了农民尤其是妇女儿童的健康 水平。据调査分析,受益区人均年减少医药费支出40元左右。 二是节省了家庭取水劳动用工,解放了农村劳动力。据调査,饮 水工程建成后,平均五口之家每年用于挑水的工日可减少50个,节 省的劳力和时间转向投入种植、养殖等生产,也增加了外出务工、经 商等机会 是促进了农村庭院经济的发展,有利于贫困户脱贫。饮水条件 的改善,增加了家庭饲养畜禽的数量,为发展庭院种植和家庭农副产 品加工提供了水源保障。 四是促进了农村精神文明建设。饮水问题的解决,减少了水事纠 纷,促使农民养成了良好个人卫生习惯,美化了居住环境等。 五是密切了党群、干群关系,提高了党和政府的执政能力。受益 地区群众将饮水解困工程称为党和政府的“德政工程”、“爱民工 程”;基层干部称之为“三个代表”在基层最直接、最有力的体现。 广大受益群众在饮水解困工程通水时,敲锣打鼓,赋诗楹联,赠送锦 旗,写感谢信等,以各种方式表达他们对党和政府的感激之情
困工程项目的满意度达 98%。 （2）项目效益 农村饮水解困“十五”规划顺利实施，基本结束了我国农村长期 严重缺乏饮用水的历史，使农民真正得到了实惠，被群众赞誉为“小 工程，大德政”，效益显著： 一是提高了农民的健康水平，减轻了医药费支出负担。饮水解困 项目的实施，不仅解决了农民的饮水困难，同时也改善了他们的卫生 条件，减少了水介传染病发病率，提高了农民尤其是妇女儿童的健康 水平。据调查分析，受益区人均年减少医药费支出 40 元左右。 二是节省了家庭取水劳动用工，解放了农村劳动力。据调查，饮 水工程建成后，平均五口之家每年用于挑水的工日可减少 50 个，节 省的劳力和时间转向投入种植、养殖等生产，也增加了外出务工、经 商等机会。 三是促进了农村庭院经济的发展，有利于贫困户脱贫。饮水条件 的改善，增加了家庭饲养畜禽的数量，为发展庭院种植和家庭农副产 品加工提供了水源保障。 四是促进了农村精神文明建设。饮水问题的解决，减少了水事纠 纷，促使农民养成了良好个人卫生习惯，美化了居住环境等。 五是密切了党群、干群关系，提高了党和政府的执政能力。受益 地区群众将饮水解困工程称为党和政府的“德政工程”、“爱民工 程”；基层干部称之为“三个代表”在基层最直接、最有力的体现。 广大受益群众在饮水解困工程通水时，敲锣打鼓，赋诗楹联，赠送锦 旗，写感谢信等，以各种方式表达他们对党和政府的感激之情。 7