第五章公共财政与社会保障制度
第五章 公共财政与社会保障制度
第五章公共财政与社会保障的相互关系社会保障支出水平与结构社会保障预算
第五章 1 2 公共财政与社会保障的相互关系 社会保障支出水平与结构 3 社会保障预算
第一节公共财政与社会保障的相互关系公共财政制度是社会保障制度运行的经济基础从资金分配看，社会保障资金是政府财政公共支出的重要组成部分：从分配制度看，政府财政主要二社会保障支出的一般规律是通过转移支付制度向社会保障制度分配资金：从管理体制看，政府财政主要是通过社会保障预算制度来管理社会保障制度。三设计精良的社会保障制度有利于减轻财政负担
第一节 公共财政与社会保障的相互关系 一 公共财政制度是社会保障制度运行的经济基础 二 社会保障支出的一般规律 三 设计精良的社会保障制度有利于减轻财政负担 从资金分配看，社会保障资金 是政府财政公共支出的重要组成部 分；从分配制度看，政府财政主要 是通过转移支付制度向社会保障制 度分配资金；从管理体制看，政府 财政主要是通过社会保障预算制度 来管理社会保障制度
、公共财政制度是社会保障制度运行的经济基础所谓公共财政，政府将一部分社会资源集中起来，形成财政收入，然后通过财政支出活动，由政府提供公共物品或服务，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，从而优化全社会的资源配置的财政管理体制。社会保障有再分配功能，宅的再分配功能就是通过公共财政的收入和支出来实现的。社会保障制度的收入和支出是政府财政公共收入和支出的重要组成部分，财政直接或间接为社会保障制度提供资金社会保障支出在财政支出中所占的比重呈现出不新上升的超势，表明社会保障支出在财政支出中的地位越来越重要。我国社会保障项目财政支持情况新型农村合作医疗、新型农村养老保险城镇居民医疗保险城镇居民养老保险社会救助接财政支出社会福利资金，机关事业单位企业所缴纳的社会保险供款直接财政支出社会保障：城镇职工基本养老保险转制成本
• 所谓公共财政，政府将一部分社会资源集中起来，形成财政收入，然后通过财政支出活动，由政府提供 公共物品或服务，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，从而优化全社会的资源配置的财政管理体制。 • 社会保障有再分配功能，它的再分配功能就是通过公共财政的收入和支出来实现的。 • 社会保障制度的收入和支出是政府财政公共收入和支出的重要组成部分，财政直接或间接为社会保障制 度提供资金；社会保障支出在财政支出中所占的比重呈现出不断上升的趋势，表明社会保障支出在财政 支出中的地位越来越重要。 一、公共财政制度是社会保障制度运行的经济基础 新型农村合作医疗、新型农村 养老保险、城镇居民医疗保险、 城镇居民养老保险；社会救助、 社会福利资金；机关事业单位 社会保障；城镇职工基本养老 保险转制成本。 直接财政支出 企业所缴纳的社会保险供款 间接财政支出 我国社会保障项目财政支持情况
二、社会保障支出的一般规律表5-1最近年份全球按收入水平分类的社会保障支出（%）社会保障支出（卫业支公共卫生卖出总的社会保障支出出除外）占GDP百分比占GDP百分比占GDP百分此GDPGDPGDP简单人口简单人口简单人口第一，随着经济的发展，人均收入的提手均手约手均加权加权加权加权加权加权低收入2.12.02.32.11.63.54.13.9高，财政能力的增强，社会保障支出水四水平会提高，不仅是绝对数量的提高，在中等收6.26.64.83.51.98.910.16.7一入国家GDP中的占比水平也会提高。高收入1.45.512.712.912.86.619.518.419.4第二，随着市场经济的成熟，政府从经国家卷计济领域退出，越来越多地通过公共财政11.37.15.75.93.82.717.210.98.4(138)的收入和支出介入社会经济生活，提供教育、医疗服务和社会保障等公共产品表5-21980~2007年典型国家政府社会性支出占GDP的比重（%）或有益品。其中，社会保障已经成为最1995周家19801985199020002005迎200620072729303228292827大的收支项目。鸡典2523252926272726丹麦第三，社会保障支出具有刚性。2222232727272625修厕第四，社会保障支出更经济发展水平的2521262828292928法脚1313131514161616美团制约。101111141919田本171817191720192121美园201016161719212121膳1617181919202019OECD家
二、社会保障支出的一般规律 社会保障支出（卫生支 出除外）占GDP百分比 公共卫生支出 占GDP百分比 总的社会保障支出 占GDP百分比 GDP 加权 简单 平均 人口 加权 GDP 加权 简单 平均 人口 加权 GDP 加权 简单 平均 人口 加权 低收入 国家 2.1 2.0 2.3 — 2.1 1.6 3.5 4.1 3.9 中等收 入国家 6.2 6.6 4.8 — 3.5 1.9 8.9 10.1 6.7 高收入 国家 12.7 12.9 12.8 1.4 5.5 6.6 19.5 18.4 19.4 总计 （138） 11.3 7.1 5.7 5.9 3.8 2.7 17.2 10.9 8.4 国家 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2006 2007 瑞典 27 29 30 32 28 29 28 27 丹麦 25 23 25 29 26 27 27 26 德国 22 23 22 27 27 27 26 25 法国 21 26 25 28 28 29 29 28 美国 13 13 13 15 14 16 16 16 日本 10 11 11 14 17 19 18 19 英国 17 19 17 20 19 21 20 21 希腊 10 16 16 17 19 21 21 21 OECD国家 16 17 18 19 19 20 20 19 • 第一，随着经济的发展，人均收入的提 高，财政能力的增强，社会保障支出水 平会提高，不仅是绝对数量的提高，在 GDP中的占比水平也会提高。 • 第二，随着市场经济的成熟，政府从经 济领域退出，越来越多地通过公共财政 的收入和支出介入社会经济生活，提供 教育、医疗服务和社会保障等公共产品 或有益品。其中，社会保障已经成为最 大的收支项目。 • 第三，社会保障支出具有刚性。 • 第四，社会保障支出受经济发展水平的 制约。 表5- 1 最近年份全球按收入水平分类的社会保障支出（%） 表5- 2 1980～2007年典型国家政府社会性支出占GDP的比重（%）