三、设计精良的社会保障制度有利于减轻财政负担社会保障的霞盖面，保障对象，保障水平，给付条件等制度因素都会影响社会保障制度的收支，并影响财政的收支水平，普至于影响到财政支出的绩效。社会保障制度的不同的参量组合对财政支出的影响是不同的，所能照顾的社会保障制度的参量目标也是不同的，社会保障支出的绩效也是不同的。设计精良的社会保障制是要尽可能同时追求实现社会保障制度的主要目财政标时减轻财政负担。收支在管理方面，社会保障收支要有章可循，减少收支过程的“涡出”有利水平于减轻财政的负担。社会保障制度的实施社会保障制度的一切环节，从资金来源、支出方向到保障标准，收支程序，大都有明确的法律规定。管理体制社会保障制度的合理安排，不仅可以解决社会保障问题，而且可以促进经济发展，进而增加财政收入
三、设计精良的社会保障制度有利于减轻财政负担 • 社会保障的覆盖面、保障对象、保障水平、给付条件等制度因素都会影响 社会保障制度的收支，并影响财政的收支水平，甚至于影响到财政支出的 绩效。 • 不同的参量组合对财政支出的影响是不同的，所能照顾的社会保障制度的 目标也是不同的，社会保障支出的绩效也是不同的。 • 设计精良的社会保障制度是要尽可能同时追求实现社会保障制度的主要目 标时减轻财政负担。 社会保障制度的 参量 • 在管理方面，社会保障收支要有章可循，减少收支过程的“漏出”，有利 于减轻财政的负担。 • 实施社会保障制度的一切环节，从资金来源、支出方向到保障标准、收支 程序，大都有明确的法律规定。 • 社会保障制度的合理安排，不仅可以解决社会保障问题，而且可以促进经 济发展，进而增加财政收入。 社会保障制度的 管理体制 财政 收支 水平
第二节社会保障支出水平与结构社会保障支出水平财政支出按使用目标可分为经济性支出、社会性支出和维持性支出三大类，其中社会性支出主要包括文化教育医疗卫生保健和社会保障转移支付。范国采有，各国公共支出结构的二社会保障支出结构育化与发展，公切相关的共支出社会性出向社会支出占特别是E更星要内容的转移支付制度是公共支以社一保三 社会保障支出效益出结构变化的最重要因素
第二节 社会保障支出水平与结构 一 社会保障支出水平 二 社会保障支出结构 三 社会保障支出效益 财政支出按使用目标可分为经济性支出、社 会性支出和维持性支出三大类，其中社会性支出 主要包括文化教育、医疗卫生保健和社会保障转 移支付。从世界范围来看，各国公共支出结构的 变化与经济发展密切相关，随着经济的发展，公 共支出由经济性支出向社会性支出转变，社会性 支出占公共支出的比重呈急剧上升趋势，特别是 以社会保障为主要内容的转移支付制度是公共支 出结构变化的最重要因素
一、社会保障支出水平（一）社会保障支出水平的概念量：“高”、“低”在微观层次上，是指社会保障支出占工资总的比重：质：“适度”“不适度”在中观层次上，是指社会保障支出占财政支出的比重：在宏观层次上，是指社会保障支出占GDP的比重。质与量统一
一、社会保障支出水平 （一）社会保障支出水平的概念 质与量统一 量： “高”、“低” 在微观层次上，是指社会保障支出 占工资总额的比重； 在中观层次上，是指社会保障支出 占财政支出的比重； 在宏观层次上，是指社会保障支出 占GDP的比重。 质：“适度”“不适度
（二）社会保障支出水平的衡量社会保障支出水平的计算公式：S=QHS：社会保障支出占GDP的比重：Q：社会保障支出占工资收入总额的比重：H：工资收入总额占GDP的比重社会保障支出占工资收入总额比重的计算公式养老金支出占工资收入总额比重的计算公式O=OacQ=O+Z+E+J+MOa：老年人口占总人口的比重：C：养老金的工资替代丰O：养老金支出占工资收入总额的比重Z：失业金支出占工资收入总额的比重央业金支出占工资收入总额比重的计算公式E：医疗保险支出占工资收入总额的比重Z=αDFJ：工伤保险、生育保险占工资收入总额的比重α：失业金年获得余数；D：自然失业率或现实失业率F：动人口占总人口的比重M：社会教济：社会福利支出占工资收入总额的比重S=（OaC+αDF+E+J+M)H
（二）社会保障支出水平的衡量 社会保障支出水平的计算公式：S=QH S：社会保障支出占GDP的比重；Q：社会保障支出占工资收入总额的比重； H：工资收入总额占GDP的比重 养老金支出占工资收入总额比重的计算公式 O=OaC Oa：老年人口占总人口的比重；C：养老金的工资替代率 社会保障支出占工资收入总额比重的计算公式 Q=O+Z+E+J+M O：养老金支出占工资收入总额的比重 Z：失业金支出占工资收入总额的比重 E：医疗保险支出占工资收入总额的比重 J：工伤保险、生育保险占工资收入总额的比重 M：社会救济、社会福利支出占工资收入总额的比重 失业金支出占工资收入总额比重的计算公式 Z= αDF α：失业金年获得系数；D：自然失业率或现实失业率 F：劳动人口占总人口的比重 S=（OaC+αDF+E+J+M）H
（三）社会保障水平的“适度”性社会保障水平介于上限与下限之问才是“适度”的，其适度模型为：Smin<S<Smax不足适度超度社会保障支出水平的下由于受社会保障的实际需求和·社保支出上限应该与社保资金筹筹资水平的限制，社会保障支限应该介于受保障人口相集能力和水平相适应：本质上说出水平是有一定限度的。对应阶层的平均收入水平主要取决于国民经济的发展水平。和贪困线之间。“超度”容观原因是失业率增高一社会保障水平在适度范图内运·不足的后果：老年人和行，有利于国民经济的发展：人口老龄化加重，医疗费用膨胀等主观原因是政莫及认识上的误区。贫困者的基本生活得不到保障大多数人的量低经济要求保障，影响社会的安定和和社会需求，使社会保持相对“超度”的后果：不新加大财政发展医疗保障不足，人稳定，为国民经济发展创造有赤字，进而影响国民经济的良性运口身体素质降低，影响国利环境：适当调节社会需求，行：社会保障和津贴标准高，提高民身体素质的提高：教育推迅或抑制消费，避免高经济了企业产品成本，进而影响国家对包括再就业培训受到影响增长与通货膨胀并存，推动经外经济竞争能力，同时也影响私人制约民族文化素质的提高济发展：提高人民生活质量企业的再投资：劳动者中滋长了依和科技发展。提高人的景质，促进社会文明赖、懒情情绪，影响了经济效益；发展：促进第三产业的发展。资金外溢，科技人才外流：形成了一些不利的政治后果
（三）社会保障水平的“适度”性 社会保障水平介于上限与下限之间才是“适度”的，其适度模型为：Smin＜S＜Smax - 社会保障支出水平的下 限应该介于受保障人口相 对应阶层的平均收入水平 和贫困线之间。 - 不足的后果：老年人和 贫困者的基本生活得不到 保障，影响社会的安定和 发展；医疗保障不足，人 口身体素质降低，影响国 民身体素质的提高；教育 包括再就业培训受到影响， 制约民族文化素质的提高 和科技发展。 不足 - 由于受社会保障的实际需求和 筹资水平的限制，社会保障支 出水平是有一定限度的。 - 社会保障水平在适度范围内运 行，有利于国民经济的发展： 保障大多数人的最低经济要求 和社会需求，使社会保持相对 稳定，为国民经济发展创造有 利环境；适当调节社会需求， 推迟或抑制消费，避免高经济 增长与通货膨胀并存，推动经 济发展；提高人民生活质量， 提高人的素质，促进社会文明 发展；促进第三产业的发展。 适度 - 社保支出上限应该与社保资金筹 集能力和水平相适应；本质上说， 主要取决于国民经济的发展水平。 - “超度”客观原因是失业率增高、 人口老龄化加重、医疗费用膨胀等； 主观原因是政策及认识上的误区。 - “超度”的后果：不断加大财政 赤字，进而影响国民经济的良性运 行；社会保障和津贴标准高，提高 了企业产品成本，进而影响国家对 外经济竞争能力，同时也影响私人 企业的再投资；劳动者中滋长了依 赖、懒惰情绪，影响了经济效益； 资金外溢，科技人才外流；形成了 一些不利的政治后果。 超度