构将大大完善,并将在物种及其相关商品的国际贸易监管方面编制起严密的法规授权网络,同时 对非重点保护物种及其相关产品的国际贸易管理也会大大加强 国务院保留的500项行政许可中对野生动植物的国际贸易做了保留,在《濒危野生动植物进 出口管理条例》出台之前,有关非 CITES附录物种和非国家重点保护物种的国际贸易极有可能 对资源造成破坏,为此国家濒管办与海关总署以联合公告《进出口野生动植物种商品目录》的形 式,对此类国际贸易提出了明确的规范和要求,使得绝大部分野生动植物的国际贸易仍能有序正 常地开展,没有出现失控和资源浩劫的情况。 目前正在修订《野生动物保护法》、《国家重点保护野生植物名录》(第2批),以进一步 完善野生动植物的进出口管理。 V)请提供有关该目标所使用的指标的信息。 主要是对有关野生动植物物种划定相应级别,并根据需要设定国际贸易管理程序。 VI)请提供执行该目标所遇到困难的情况 (1)部门协调困难 (2)物种与商品之间的复杂及动态关系难以把握; (3)执法资源有限和分散,难以落实法规的要求 VI)请提供其他有关信息。 野生动植物的国际贸易问题尚未单独列入国家生物多样性行动计划之中,仅作为“贸易调 查”的一部分被列入“附录3-项目8 目标5 减轻了生境丧失、土地利用变化和土地退化及不可持续的水利用所造成的 压力 目标5.1 降低了自然生境丧失和退化的速度 I)国家目标:是否已根据上述全球目标制定了相应的国家目标? a)否 b)是,与全球目标相同 c)是,已制定一个或一个以上具体的国家目标 请在下面提供详情。 《全国生态环境保护纲要》和《全国生态环境建设规划》(1998)规定了国家目标。 Ⅱ)关于具体工作方案的国家目标:若已制定国家目标,请说明,并在空格中提供详情。 工作方案 是否 详情 a)农业 国家目标已体现在农业部门规划中
30 构将大大完善，并将在物种及其相关商品的国际贸易监管方面编制起严密的法规授权网络，同时 对非重点保护物种及其相关产品的国际贸易管理也会大大加强. 国务院保留的 500项行政许可中对野生动植物的国际贸易做了保留，在《濒危野生动植物进 出口管理条例》出台之前，有关非 CITES 附录物种和非国家重点保护物种的国际贸易极有可能 对资源造成破坏，为此国家濒管办与海关总署以联合公告《进出口野生动植物种商品目录》的形 式，对此类国际贸易提出了明确的规范和要求，使得绝大部分野生动植物的国际贸易仍能有序正 常地开展，没有出现失控和资源浩劫的情况。 目前正在修订《野生动物保护法》、《国家重点保护野生植物名录》（第 2批），以进一步 完善野生动植物的进出口管理。 V) 请提供有关该目标所使用的指标的信息。 主要是对有关野生动植物物种划定相应级别，并根据需要设定国际贸易管理程序。 VI) 请提供执行该目标所遇到困难的情况。 （1）部门协调困难； （2）物种与商品之间的复杂及动态关系难以把握； （3）执法资源有限和分散，难以落实法规的要求。 VII) 请提供其他有关信息。 野生动植物的国际贸易问题尚未单独列入国家生物多样性行动计划之中，仅作为“贸易调 查”的一部分被列入“附录 3-项目 8”。 表 11 目标 5 减轻了生境丧失、土地利用变化和土地退化及不可持续的水利用所造成的 压力 目标 5.1 降低了自然生境丧失和退化的速度 I) 国家目标：是否已根据上述全球目标制定了相应的国家目标？ a) 否 b) 是，与全球目标相同 c) 是，已制定一个或一个以上具体的国家目标 √ 请在下面提供详情。 《全国生态环境保护纲要》和《全国生态环境建设规划》（1998）规定了国家目标。 II) 关于具体工作方案的国家目标：若已制定国家目标，请说明， 并在空格中提供详情。 工作方案 是 否 详 情 a) 农业 √ 国家目标已体现在农业部门规划中
《全国湿地资源保护工程规划(2002-2030年)》和正 b)内陆水域 批准的《中国水生生物资源养护行动计划纲要》规定 了国家目标 c)海洋和海岸 国家目标已体现在海洋保护规划中。 d)干旱和半湿润地区 《全国生态环境保护纲要》和《全国生态环境建设规 划》作了具体规定 e)森林 国家目标已体现在林业部门规划中 f)山地 国家目标已体现在《全国生态环境保护纲要》和《全国 生态环境建设规划》、农业和林业部门规划中 I)全球或国家目标是否已被纳入相关计划、规划和战略中? a)否 b)是,已被纳入国家生物多样性战略和行动计划中 c)是,已被纳入部门战略、计划和规划中 请在下面提供详情。 请参见表3的相关说明 IV)请提供有关该目标现状和趋势的情况。 中国已制定和实施20多部有关生物多样性保护的法律、法规,部分重要法规近年得到重新 修订,初步形成了保护生物多样性的法律体系:完成了全国生态环境现状调査,开展了全国生态 功能区划工作,在18个重要生态功能区开展国家级生态功能保护区试点工作,实施抢救性保 护;资源开发生态保护监管工作得到加强,有效遏制了部分地区生态破坏和环境恶化的趋势;加 强自然保护区的建设与管理,初步形成类型比较齐全、布局比较合理、功能比较健全的自然保护 区网络 中国实施了天然林资源保护工程、退耕还林工程等六大林业工程建设。天然林资源保护工程 累计造林43281万公顷;退耕还林工程累计造林1689σ7万公顷;京津风沙源治理工程累计造林 21914万公顷,累计治理总面积达到43985万公顷。通过生态建设工程的实施,陡坡耕种、毁 林拓田的现象得到了有效遏制,工程区森林资源大幅度增长,水土流失明显减轻。从2003年开 始实施退牧还草工程,累计治理严重退化草原19亿亩,减缓了工程区生态环境严重恶化的势 2004年以来,开展了系列环评执法行动、矿山生态环境保护专项执法检査、自然保护区专 项执法检査,査处了一大批违反环境影响评价制度、破坏生态环境和污染环境的违法行为 最新调查监测结果表明,全国水土流失面积由过去的367万平方公里下降到356万平方公 减少11万平方公里。水土流失强度也正在开始减轻2003年全国11条主要江河流域土壤 流失量大幅度减少,其中长江和淮河减少50%左右。 土地沙化治理实现了新突破。2002年以来,全国年均沙化土地治理面积达到1.9万平方公 里,超过了年均扩展面积:沙化土地面积逐年减少的省区已达19个。内蒙古、新疆、宁夏等重
31 b) 内陆水域 √ 《全国湿地资源保护工程规划（2002-2030 年）》和正 待批准的《中国水生生物资源养护行动计划纲要》规定 了国家目标。 c) 海洋和海岸 √ 国家目标已体现在海洋保护规划中。 d) 干旱和半湿润地区 √ 《全国生态环境保护纲要》和《全国生态环境建设规 划》作了具体规定。 e) 森林 √ 国家目标已体现在林业部门规划中。 f) 山地 √ 国家目标已体现在《全国生态环境保护纲要》和《全国 生态环境建设规划》、农业和林业部门规划中。 III) 全球或国家目标是否已被纳入相关计划、规划和战略中？ a) 否 b) 是，已被纳入国家生物多样性战略和行动计划中 c) 是，已被纳入部门战略、计划和规划中 √ 请在下面提供详情。 请参见表 3的相关说明。 IV) 请提供有关该目标现状和趋势的情况。 中国已制定和实 施 20 多部有关生物多样性保护的法律、法规，部分重要法规近年得到重新 修订，初步形成了保护生物多样性的法律体系；完成了全国生态环境现状调查，开展了全国生态 功能区划工作，在 18 个重要生态功能区开展国家级生态功能保护区试点工作，实施抢救性保 护；资源开发生态保护监管工作得到加强，有效遏制了部分地区生态破坏和环境恶化的趋势；加 强自然保护区的建设与管理，初步形成类型比较齐全、布局比较合理、功能比较健全的自然保护 区网络。 中国实施了天然林资源保护工程、退耕还林工程等六大林业工程建设。天然林资源保护工程 累计造林 432.81 万公顷；退耕还林工程累计造林 1689.07 万公顷；京津风沙源治理工程累计造林 219.14 万公顷，累计治理总面积达到 439.85 万公顷。通过生态建设工程的实施，陡坡耕种、毁 林拓田的现象得到了有效遏制，工程区森林资源大幅度增长，水土流失明显减轻。从 2003 年开 始实施退牧还草工程，累计治理严重退化草原 1.9 亿亩，减缓了工程区生态环境严重恶化的势 头。 2004 年以来，开展了系列环评执法行动、矿山生态环境保护专项执法检查、自然保护区专 项执法检查，查处了一大批违反环境影响评价制度、破坏生态环境和污染环境的违法行为。 最新调查监测结果表明，全国水土流失面积由过去的 367 万平方公里下降到 356 万平方公 里，减少 11 万平方公里。水土流失强度也正在开始减轻，2003 年全国 11 条主要江河流域土壤 流失量大幅度减少，其中长江和淮河减少 50%左右。 土地沙化治理实现了新突破。2002 年以来，全国年均沙化土地治理面积达到 1.9 万平方公 里，超过了年均扩展面积；沙化土地面积逐年减少的省区已达 19 个。内蒙古、新疆、宁夏等重
点荒漠化地区,都呈现出沙化面积减少,生态状况改善的喜人局面。沙尘暴次数也呈减少趋势 在经济保持持续快速增长的冋时,生态恶化的趋势得到一定程度的遏制有效遏制了部分地 区生态破坏和环境恶化的趋势 V)请提供有关该目标所使用的指标的信息。 完善相关法律法规,开展全国生态功能区划,加强资源开发生态保护监管工作,加强天然林 资源保护,实施退耕还林、退牧还草工程,加强水土流失和沙漠地区的治理,工程区生态环境明 显改善 VI)请提供执行该目标所遇到困难的情况 (1)中国生态破坏的范围广,程度重,遏制生态环境恶化是一个长期的工作; (2)人口压力大,经济发展快,协调环境保护与经济发展是一项长期的任务: (3)自然资源和自然条件分布不均衡,一些地区自然条件十分恶劣,生态恢复难度较大; (4)社会经济政策有待完善,促进生态保护、生态恢复、可持续利用等生态产业的发展 (5)缺少保护、恢复和可持续利用生物多样性的资金与技术 (6)公众保护意识和公众参与有待加强 VI)请提供其他有关信息。 表12 目标6 控制来自外来入侵物种的威胁 目标6.1 控制了主要潜在外来入侵物种的入侵途径 I)国家目标:是否已根据上述全球目标制定了相应的国家目标? a)否 b)是,与全球目标相同 c)是,已制定一个或一个以上具体的国家目标 √ 请在下面提供详情。 中国按照《进出境动植物检疫法》(191)及其实施条例、物防疫法》(1997)、《植 物检疫条例》(1983颁布、1992修订)的规定,加强进出口管理和检疫审批管理,对进出境动 植物和动植物产品实施检疫并进行除害处理,严防外来物种入侵 Ⅱ)关于具体工作方案的国家目标:若已制定国家目标,请说明,并在空格中提供详情。 工作方案 是否 详情 2002年修订的《农业法》规定,从境外引进生物物种资 a)农业 原应当依法进行登记或者审批,并采取相应安全控制措
32 点荒漠化地区，都呈现出沙化面积减少，生态状况改善的喜人局面。沙尘暴次数也呈减少趋势。 在经济保持持续快速增长的同时，生态恶化的趋势得到一定程度的遏制，有效遏制了部分地 区生态破坏和环境恶化的趋势。 V) 请提供有关该目标所使用的指标的信息。 完善相关法律法规，开展全国生态功能区划，加强资源开发生态保护监管工作，加强天然林 资源保护，实施退耕还林、退牧还草工程，加强水土流失和沙漠地区的治理，工程区生态环境明 显改善。 VI) 请提供执行该目标所遇到困难的情况。 （1）中国生态破坏的范围广，程度重，遏制生态环境恶化是一个长期的工作； （2）人口压力大，经济发展快，协调环境保护与经济发展是一项长期的任务； （3）自然资源和自然条件分布不均衡，一些地区自然条件十分恶劣，生态恢复难度较大； （4）社会经济政策有待完善，促进生态保护、生态恢复、可持续利用等生态产业的发展； （5）缺少保护、恢复和可持续利用生物多样性的资金与技术； （6）公众保护意识和公众参与有待加强。 VII) 请提供其他有关信息。 表 12 目标 6 控制来自外来入侵物种的威胁 目标 6.1 控制了主要潜在外来入侵物种的入侵途径 I) 国家目标：是否已根据上述全球目标制定了相应的国家目标？ a) 否 b) 是，与全球目标相同 c) 是，已制定一个或一个以上具体的国家目标 √ 请在下面提供详情。 中国按照《进出境动植物检疫法》（1991）及其实施条例、《动物防疫法》（1997）、《植 物检疫条例》（1983 颁布、1992 修订）的规定，加强进出口管理和检疫审批管理，对进出境动 植物和动植物产品实施检疫并进行除害处理，严防外来物种入侵。 II) 关于具体工作方案的国家目标：若已制定国家目标，请说明， 并在空格中提供详情。 工作方案 是 否 详 情 a) 农业 √ 2002 年修订的《农业法》规定，从境外引进生物物种资 源应当依法进行登记或者审批，并采取相应安全控制措 施
b)内陆水域 《水产苗种管理办法》(2005)和正待批准的《中国 水生生物资源养护行动计划纲要》规定了国家目标 《海洋环境保护法》(1982年颁布、1999年修订)和 c)海洋和海岸 正待批准的《中国水生生物资源养护行动计划纲要》规 定了国家目标 d)干旱和半湿润地区 《全国生态环境保护纲要》作了具体规定 e)森林 国家目标已体现在《全国生态环境保护纲要》中 f)山地 国家目标已体现在《全国生态环境保护纲要》和《农业 去》中。 I)全球或国家目标是否已被纳入相关计划、规划和战略中? a)否 b)是,已被纳入国家生物多样性战略和行动计划中 c)是,已被纳入部门战略、计划和规划中 请在下面提供详情。 《中国生物多样性保护行动计划》中没有外来入侵物种防治的内容。但目前正在制定《全国 外来入侵生物防治规划》 IV)请提供有关该目标现状和趋势的情况 中国涉及外来物种管理的法律主要有《进出境动植物检疫法》及其实施条例、《动物防疫 》、《植物检疫条例》、《野生动物保护法》、《种子法》(2000年颁布、2004年修订 等,尚未出台有关外来物种预防、引进、控制的专项法规,使得外来物种的管理缺少法律依据 现有法律在预防外来入侵物种的无意传入和疫情控制方面作了较为具体的规定,并建立了水生和 陆生野生动物引进的审批制度,但没有规定有意引进外来物种必须执行科学的风险评估制度。而 且,检疫对象侧重于那些对农林牧渔业带来危害的危险性生物但对于那些可能对生态环境、生 物多样性构成威胁的外来入侵物种则没有予以重视。对于已进入并带来危害的外来入侵物种的消 除、控制和生态恢复,国内目前也没有专门的政策法规更没有形成外来入侵物种风险评价、早 期预警、消除、控制和恢复的制度和规范。 V)请提供有关该目标所使用的指标的信息 已实施《进出境动植物检疫法》及其实施条例、《动物防疫法》、《植物检疫条例》、《野 生动物保护法》,正在制定《外来入侵生物防治条例》和《全国外来入侵生物防治规划》 VI)请提供执行该目标所遇到困难的情况 (1)法律法规不完善,尚未出台有关外来物种预防、引进、控制的专项法规 (2)社会公众对外来入侵物种的危害认识不足 (3)对主要外来入侵物种的分布、种群动态、传播机理等缺乏足够的研究 (4)风险评估、检疫检测、监测、预警、控制、清除的技术缺乏,手段落后 (5)部门间缺乏交流,信息共享不畅;
33 b) 内陆水域 √ 《水产苗种管理办法》（2005）和正待批准的《中国 水生生物资源养护行动计划纲要》规定了国家目标。 c) 海洋和海岸 √ 《海洋环境保护法》（1982 年颁布、1999 年修订）和 正待批准的《中国水生生物资源养护行动计划纲要》规 定了国家目标。 d) 干旱和半湿润地区 √ 《全国生态环境保护纲要》作了具体规定。 e) 森林 √ 国家目标已体现在《全国生态环境保护纲要》中。 f) 山地 √ 国家目标已体现在《全国生态环境保护纲要》和《农业 法》中。 III) 全球或国家目标是否已被纳入相关计划、规划和战略中？ a) 否 b) 是，已被纳入国家生物多样性战略和行动计划中 c) 是，已被纳入部门战略、计划和规划中 √ 请在下面提供详情。 《中国生物多样性保护行动计划》中没有外来入侵物种防治的内容。但目前正在制定《全国 外来入侵生物防治规划》。 IV) 请提供有关该目标现状和趋势的情况。 中国涉及外来物种管理的法律主要有《进出境动植物检疫法》及其实施条例、《动物防疫 法》、《植物检疫条例》、《野生动物保护法》、《种子法》（2000 年颁布、2004 年修订） 等，尚未出台有关外来物种预防、引进、控制的专项法规，使得外来物种的管理缺少法律依据。 现有法律在预防外来入侵物种的无意传入和疫情控制方面作了较为具体的规定，并建立了水生和 陆生野生动物引进的审批制度，但没有规定有意引进外来物种必须执行科学的风险评估制度。而 且，检疫对象侧重于那些对农林牧渔业带来危害的危险性生物，但对于那些可能对生态环境、生 物多样性构成威胁的外来入侵物种则没有予以重视。对于已进入并带来危害的外来入侵物种的消 除、控制和生态恢复，国内目前也没有专门的政策法规，更没有形成外来入侵物种风险评价、早 期预警、消除、控制和恢复的制度和规范。 V) 请提供有关该目标所使用的指标的信息。 已实施《进出境动植物检疫法》及其实施条例、《动物防疫法》、《植物检疫条例》、《野 生动物保护法》，正在制定《外来入侵生物防治条例》和《全国外来入侵生物防治规划》。 VI) 请提供执行该目标所遇到困难的情况。 （1）法律法规不完善，尚未出台有关外来物种预防、引进、控制的专项法规； （2）社会公众对外来入侵物种的危害认识不足； （3）对主要外来入侵物种的分布、种群动态、传播机理等缺乏足够的研究； （4）风险评估、检疫检测、监测、预警、控制、清除的技术缺乏，手段落后； （5）部门间缺乏交流，信息共享不畅；
(6)外来入侵物种治理难度大。 VI)请提供其他有关信息 表13 目标62 对于威胁生态系统、生境或物种的主要外来物种已制定管理计划 I)国家目标:是否已根据上述全球目标制定了相应的国家目标? √ b)是,与全球目标相同 c)是,已制定一个或一个以上具体的国家目标 请在下面提供详情。 I〕关于具体工作方案的国家目标:若已制定国家目标,请说明,并在空格中提供详情 工作方案 详情 a)农业 仅对个别外来入侵物种制定了管理计划 b)内陆水域 c)海洋和海岸 √√√ d)干旱和半湿润地区 e)森林 仅对主要外来森林病虫害制定了防治规划 f)山地 仅对个别外来入侵物种制定了管理计划 I)全球或国家目标是否已被纳入相关计划、规划和战略中? a)否 √ b)是,已被纳入国家生物多样性战略和行动计划中 c)是,已被纳入部门战略、计划和规划中 请在下面提供详情。 中国目前正在制定《全国外来入侵生物防治规划》。在该规划中仅提出了主要外来入侵物种 的治理目标,没有针对每个主要外来物种制定管理计划。 ⅠV)请提供有关该目标现状和趋势的情况。 中国仅对一些重大或危险性外来入侵物种制定防治计划或规划。例如,中国对松材线虫、美 国白蛾、日本松干蚧、松突圆蚧、湿地松粉蚧、豚草和紫茎泽兰等重大或危险性外来入侵物种制
34 （6）外来入侵物种治理难度大。 VII) 请提供其他有关信息。 表 13 目标 6.2 对于威胁生态系统 、生境或物种的主要外来物种已制定管理计划 I) 国家目标：是否已根据上述全球目标制定了相应的国家目标？ a) 否 √ b) 是，与全球目标相同 c) 是，已制定一个或一个以上具体的国家目标 请在下面提供详情。 II) 关于具体工作方案的国家目标：若已制定国家目标，请说明， 并在空格中提供详情。 工作方案 是 否 详 情 a) 农业 √ 仅对个别外来入侵物种制定了管理计划 b) 内陆水域 √ c) 海洋和海岸 √ d) 干旱和半湿润地区 √ e) 森林 √ 仅对主要外来森林病虫害制定了防治规划 f) 山地 √ 仅对个别外来入侵物种制定了管理计划 III) 全球或国家目标是否已被纳入相关计划、规划和战略中？ a) 否 √ b) 是，已被纳入国家生物多样性战略和行动计划中 c) 是，已被纳入部门战略、计划和规划中 请在下面提供详情。 中国目前正在制定《全国外来入侵生物防治规划》。在该规划中仅提出了主要外来入侵物种 的治理目标，没有针对每个主要外来物种制定管理计划。 IV) 请提供有关该目标现状和趋势的情况。 中国仅对一些重大或危险性外来入侵物种制定防治计划或规划。例如，中国对松材线虫、美 国白蛾、日本松干蚧、松突圆蚧、湿地松粉蚧、豚草和紫茎泽兰等重大或危险性外来入侵物种制