中国履行《生物多样性公约》第三次国家报告.pdf_P36-P40

35 定了防治计划或规划。但中国已记录的外来入侵物种有 280 多种，主要外来入侵物种有 100 种左右，对于大部分主要外来入侵物种尚未制定管理计划。 V) 请提供有关该目标所使用的指标的信息。 VI) 请提供执行该目标所遇到困难的情况。（1）法律法规不完善，尚未出台有关外来物种预防、引进、控制的专项法规；（2）外来入侵物种物种多，分布广，治理难度大；（3）对主要外来入侵物种的分布、种群动态、传播机理、控制措施等缺乏足够的研究。 VII) 请提供其他有关信息。表 14 目标 7 致力于解决气候变化和污染对生物多样性的威胁目标 7.1 维护并加强生物多样性组成部分适应气候变化的能力 I) 国家目标：是否已根据上述全球目标制定了相应的国家目标？ a) 否 b) 是，与全球目标相同 c) 是，已制定一个或一个以上具体的国家目标 √ 请在下面提供详情。《环境保护法》（1989）、《森林法》、《土地法》、《野生动物保护法》、《防沙治沙法》（2001）、《退耕还林条例》（2002）等规定，控制和制止毁林，对现存森林实施保护，大力开展植树造林。《中国 21 世纪议程》提出，大面积植树造林，增加绿色植被，加强植物光合作用，吸收二氧化碳以平衡温室气体的排放。 II) 关于具体工作方案的国家目标：若已制定国家目标，请说明，并在空格中提供详情。工作方案是否详情 a) 农业 √ 国家目标已体现在农业部门规划中。 b) 内陆水域 √ 建设大江大河防洪堤防、南水北调等水利工程。 c) 海洋和海岸 √ 《全国重点海域环境保护规划》提出了对海洋及海岸带生物多样性适应气候变化开展对策研究并采取适应性措施。 d) 干旱和半湿润地区 √ 国家目标已体现在《全国生态环境保护纲要》以及农业和林业部门规划中

林业部门规划中。 e)森林国家目标已体现在林业部门规划中 f)山地国家目标已体现在《全国生态环境保护纲要》以及农业和林业部门规划中 I)全球或国家目标是否已被纳入相关计划、规划和战略中? b)是,已被纳入国家生物多样性战略和行动计划中 c)是,已被纳入部门战略、计划和规划中请在下面提供详情。国家环境保护计划和有关行业规划对此作了规定。 V)请提供有关该目标现状和趋势的情况制定了多部有关保护自然资源和环境的法律。注重转变经济增长方式和调整经济结构,将降低资源和能源消耗、提高资源和能源的利用效率、推进清洁生产、防治工业污染作为中国产业政策的重要组成部分。关闭了一大批技术落后、能耗和物耗高、污染严重的企业。推广省柴节煤灶、沼气、太阳能、地热等技术。对节能项目制定并实施了一系列财政、信贷和税收等经济激励政策,包括对节能技术改造、节能设备购置实行信贷贴息、差别利率、免征进口环节增值税、减征企业所得税和加速折旧等;对资源综合利用、城市生活垃圾发电、风力发电和农村可再生能源项目实行税收优惠等。建设水利工程,如大江大河防洪堤防建设、南水北调等。调整农业结构和种植制度,选育和广抗逆品种。合理退耕还牧,恢复草原植被。实施天然林资源保护工程、退耕还林工程等六大林业重点工程 V)请提供有关该目标所使用的指标的信息制定了多部保护自然资源和环境的法律,转变经济增长方式和调整经济结构,推进清洁生产和循环经济,防治工业污染。实施了天然林资源保护工程、退耕还林工程等六大林业重点工程, 建设水利工程,调整农业结构和种植制度,选育和推广抗逆品种。 VI)请提供执行该目标所遇到困难的情况中国是发展中国家,经济发展水平低,技术开发能力不足。面临发展经济与保护环境的双重压力,需要发达国家按有关公约的要求,在资金、技术以及能力建设等方面提供帮助,以提高中国减缓、适应气候变化的能力和相关研究水平。中国减缓气候变化的技术需求主要有:环保及资源综合利用方面的技术各种能源技术、交通运输领域的先进技术、材料与制造业方面的先进技术以及建筑等其他方面的先进技术。中国在农业、自然生态与林业、水资源、海平面与海岸带、荒漠化与自然灾害等领域对气候变化比较敏感和脆弱,也需要获得相关的资金与技术支持。中国在气候观测系统的主要技术需求为:大气与海洋观测方面的各种先进技术、气象、海洋、资源卫星技术以及其他有关方面的技术

36 和林业部门规划中。 e) 森林 √ 国家目标已体现在林业部门规划中。 f) 山地 √ 国家目标已体现在《全国生态环境保护纲要》以及农业和林业部门规划中。 III) 全球或国家目标是否已被纳入相关计划、规划和战略中？ a) 否 b) 是，已被纳入国家生物多样性战略和行动计划中 c) 是，已被纳入部门战略、计划和规划中 √ 请在下面提供详情。国家环境保护计划和有关行业规划对此作了规定。 IV) 请提供有关该目标现状和趋势的情况。制定了多部有关保护自然资源和环境的法律。注重转变经济增长方式和调整经济结构，将降低资源和能源消耗、提高资源和能源的利用效率、推进清洁生产、防治工业污染作为中国产业政策的重要组成部分。关闭了一大批技术落后、能耗和物耗高、污染严重的企业。推广省柴节煤灶、沼气、太阳能、地热等技术。对节能项目制定并实施了一系列财政、信贷和税收等经济激励政策，包括对节能技术改造、节能设备购置实行信贷贴息、差别利率、免征进口环节增值税、减征企业所得税和加速折旧等；对资源综合利用、城市生活垃圾发电、风力发电和农村可再生能源项目实行税收优惠等。建设水利工程，如大江大河防洪堤防建设、南水北调等。调整农业结构和种植制度，选育和推广抗逆品种。合理退耕还牧，恢复草原植被。实施天然林资源保护工程、退耕还林工程等六大林业重点工程。 V) 请提供有关该目标所使用的指标的信息。制定了多部保护自然资源和环境的法律，转变经济增长方式和调整经济结构，推进清洁生产和循环经济，防治工业污染。实施了天然林资源保护工程、退耕还林工程等六大林业重点工程，建设水利工程，调整农业结构和种植制度，选育和推广抗逆品种。 VI) 请提供执行该目标所遇到困难的情况。中国是发展中国家，经济发展水平低，技术开发能力不足。面临发展经济与保护环境的双重压力，需要发达国家按有关公约的要求，在资金、技术以及能力建设等方面提供帮助，以提高中国减缓、适应气候变化的能力和相关研究水平。中国减缓气候变化的技术需求主要有：环保及资源综合利用方面的技术、各种能源技术、交通运输领域的先进技术、材料与制造业方面的先进技术以及建筑等其他方面的先进技术。中国在农业、自然生态与林业、水资源、海平面与海岸带、荒漠化与自然灾害等领域对气候变化比较敏感和脆弱，也需要获得相关的资金与技术支持。中国在气候观测系统的主要技术需求为：大气与海洋观测方面的各种先进技术、气象、海洋、资源卫星技术以及其他有关方面的技术

37 VII) 请提供其他有关信息。表 15 目标 7.2 减轻污染及其对生物多样性的影响 I) 国家目标：是否已根据上述全球目标制定了相应的国家目标？ a) 否 b) 是，与全球目标相同 c) 是，已制定一个或一个以上具体的国家目标 √ 请在下面提供详情。《国家环境保护“十五”计划》的总体目标是，到 2005 年，环境污染状况有所减轻，生态环境恶化趋势得到初步遏制，城乡环境质量特别是大中城市和重点地区的环境质量得到改善，健全适应社会主义市场经济体制的环境保护法律、政策和管理体系。该计划还分别确定了主要污染物排放量、酸雨控制区、二氧化硫控制区、重点流域、海域水污染防治、城市环境、生态环境和农村环境等方面的控制目标。这些目标都与减轻污染对生物多样性的影响有很大联系。 II) 关于具体工作方案的国家目标：若已制定国家目标，请说明，并在空格中提供详情。工作方案是否详情 a) 农业 √ 国家目标已体现在农业部门规划中。 b) 内陆水域 √ 《国家环境保护“十五”计划》规定国控断面水质主要指标基本消除劣 V 类，水环境质量得到改善。《全国湿地保护工程规划》（2002-2030）也作了规定。 c) 海洋和海岸 √ 国家目标已体现在《海洋环境功能区划》、《渤海碧海行动计划》、《全国湿地保护工程规划》（2002-2030）中。 d) 干旱和半湿润地区 √ 《国家环境保护“十五”计划》作了具体规定。 e) 森林 √ 《国家环境保护“十五”计划》作了具体规定。 f) 山地 √ 《国家环境保护“十五”计划》作了具体规定。 III) 全球或国家目标是否已被纳入相关计划、规划和战略中？ a) 否 b) 是，已被纳入国家生物多样性战略和行动计划中 c) 是，已被纳入部门战略、计划和规划中 √ 请在下面提供详情

中国于2003年发布了《2003-2005年全国污染防治工作计划》,《计划》要求实施以环境容量总量控制为基础的排污许可证制度,削减污染物排放总量,加大工业污染防治力度,积极推进清洁生产;深化城市环境管理工作,改善城市环境质量:强化监督管理,推进三河(淮河、海河、辽河)、三湖(太湖、巢湖、滇池)、两区(酸雨控制区和二氧化硫控制区)、一市(北京市)、一海(渤海)的污染防治工作,抓紧治理三峡库区和南水北调工程沿线的水污染。国家下发了淮河、海河、辽河、滇池、巢湖流域和太湖水污染防治“十五”计划实施意见,制订了三峡库区及其上游水污染防治规划(2001~2010年)》,明确防治目标、重点和行动方案等。《全国湿地保护工程规划》(2002-2030)明确了为保护湿地及其生物多样性而确定的湿地污染控制目标以及湿地污染控制重点工程。发布了《燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策》、《柴油车排放污染防治技术政策》、《摩托车排放污染防治技术政策》,指导有关行业控制大气污染。在固本废物污染防治方面,制订了《危险废物污染防治技术政策》、《长江三峡水库库底固体废物清理技术规范(试行)》、《关于限制进口类废料环境管理有关问题的通知》。在海洋环境保护方面,制订了《渤海碧海行动计划》,该计划的目标是在2015前,使渤海海域环境质量明显好转,生态系统初步改善有关行业污染防治规划请参见表3的相关说明。 IV)请提供有关该目标现状和趋势的情况 (1)环境污染加剧的趋势基本得到控制,部分地区和城市的环境质量得到改善 (2)污染物来源的构成发生变化,工业排放的污染物在环境污染中所占的比重有所下降生活和农业产生的污染物所占的比重越来越高。 (3)环境污染依然十分严重,表现为污染物排放总量很大,超过环境自净能力:污染程度很高,一些地区的环境质量还在恶化;各类环境问题在短期内集中岀现,呈压缩型、复合型污 (4)在经济保持持续快速增长的同时,生态恶化的趋势得到一定程度的遏制,有效遏制了部分地区生态破坏和环境恶化的趋势。但由于人口众多和经济落后等原因,生物多样性仍遭受严重威胁 (5)放射性污染存在潜在风险。因此,当前环境污染对生物多样性的影响仍然十分严峻。 )请提供有关该目标所使用的指标的信息主要污染物排放量、酸雨控制区、二氧化硫控制区、重点流域和海域以及城市、农村的环境 VI)请提供执行该目标所遇到困难的情况 (1)人口压力大,经济发展速度快,经济发展对环境质量和生物多样性保护的压力仍然较 (2)生产工艺相对落后,单位产值能耗、物耗高,缺乏污染控制的实用技术 3)政策法规实施不力,缺乏制度和监督机制。尽管中国在环境保护方面已有很好的政策和较健全的法规,但是实施起来总是不力。其原因主要是缺少好的可操作制度;即使有了好的制度,但又缺少对政策、法规、制度实施的监督机制

38 中国于 2003 年发布了《2003-2005 年全国污染防治工作计划》，《计划》要求实施以环境容量总量控制为基础的排污许可证制度，削减污染物排放总量，加大工业污染防治力度，积极推进清洁生产；深化城市环境管理工作，改善城市环境质量；强化监督管理，推进三河（淮河、海河、辽河）、三湖（太湖、巢湖、滇池）、两区（酸雨控制区和二氧化硫控制区）、一市（北京市）、一海（渤海）的污染防治工作，抓紧治理三峡库区和南水北调工程沿线的水污染。国家下发了淮河、海河、辽河、滇池、巢湖流域和太湖水污染防治“十五”计划实施意见，制订了三峡库区及其上游水污染防治规划（2001～2010 年）》，明确防治目标、重点和行动方案等。《全国湿地保护工程规划》（2002-2030）明确了为保护湿地及其生物多样性而确定的湿地污染控制目标以及湿地污染控制重点工程。发布了《燃煤二氧化硫排放污染防治技术政策》、《柴油车排放污染防治技术政策》、《摩托车排放污染防治技术政策》，指导有关行业控制大气污染。在固体废物污染防治方面，制订了《危险废物污染防治技术政策》、《长江三峡水库库底固体废物清理技术规范（试行）》、《关于限制进口类废料环境管理有关问题的通知》。在海洋环境保护方面，制订了《渤海碧海行动计划》，该计划的目标是在 2015 前，使渤海海域环境质量明显好转，生态系统初步改善。有关行业污染防治规划请参见表 3 的相关说明。 IV) 请提供有关该目标现状和趋势的情况。（1）环境污染加剧的趋势基本得到控制，部分地区和城市的环境质量得到改善。（2）污染物来源的构成发生变化，工业排放的污染物在环境污染中所占的比重有所下降，生活和农业产生的污染物所占的比重越来越高。（3）环境污染依然十分严重，表现为污染物排放总量很大，超过环境自净能力；污染程度很高，一些地区的环境质量还在恶化；各类环境问题在短期内集中出现，呈压缩型、复合型污染。（4）在经济保持持续快速增长的同时，生态恶化的趋势得到一定程度的遏制，有效遏制了部分地区生态破坏和环境恶化的趋势。但由于人口众多和经济落后等原因，生物多样性仍遭受严重威胁。（5）放射性污染存在潜在风险。因此，当前环境污染对生物多样性的影响仍然十分严峻。 V) 请提供有关该目标所使用的指标的信息。主要污染物排放量、酸雨控制区、二氧化硫控制区、重点流域和海域以及城市、农村的环境质量。 VI) 请提供执行该目标所遇到困难的情况。（1）人口压力大，经济发展速度快，经济发展对环境质量和生物多样性保护的压力仍然较大；（2）生产工艺相对落后，单位产值能耗、物耗高，缺乏污染控制的实用技术；（3）政策法规实施不力，缺乏制度和监督机制。尽管中国在环境保护方面已有很好的政策和较健全的法规，但是实施起来总是不力。其原因主要是缺少好的可操作制度；即使有了好的制度，但又缺少对政策、法规、制度实施的监督机制