目标4 促进可持续利用和消费 目标4.1 利用生物多样性开发的产品得到了可持续管理,且对产地的管理与保护生 物多样性的目标相一致 I)国家目标:是否已根据上述全球目标制定了相应的国家目标? 否 b)是,与全球目标相同 c)是,已制定一个或一个以上具体的国家目标 请在下面提供详情。 《中国生物多样性保护行动计划》确定了“协调生物多样性保护和可持续发展”的目标。 《全国生态环境保护纲要》提岀,进行资源开发活动必须充分考虑生态环境承载能力,绝不 允许以牺牲生态环境为代价,换取眼前的和局部的经济利益。实施天然林保护工程,切实保护好 各类水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、特种用途林等生态公益林。发展牧业要坚持以草定 畜,防止超载过牧;严格实行草场禁牧期、禁牧区和轮牧制度,积极开发秸秆饲料,逐步推行舍 饲圈养办法,加快退化草场的恢复。在干旱、半干旱地区要因地制宜调整粮畜生产比重。在农牧 交错区进行农业开发,不得造成新的草场破坏。海洋和渔业资源开发利用必须按功能区划进行, 加强重点渔场、江河出海口、海湾及其他渔业水域等重要水生资源繁育区的保护。旅游资源的开 发必须明确环境保护的目标与要求,确保旅游设施建设与自然景观相协调,科学确定旅游区的游 客容量,合理设计旅游线路 I〕关于具体工作方案的国家目标:若已制定国家目标,请在此说明,并在空格中提供详情。 工作方案 是否 详情 a)农业 国家目标已体现在农业部门规划中。 《全国湿地资源保护工程规划(2002-2030年)》和正 b)内陆水域 寺批准的《中国水生生物资源养护行动计划纲要》规定 了国家目标。 c)海洋和海岸 国家目标已体现在海洋保护规划中。 《农业法》(1993年颁布、2002年修订)、《森林 d)干早和半湿润地区 》(1984年颁布、1998年修订)和《土地法》 (1986年颁布、2004年修订)等法律作了具体规定。 e)森林 国家目标已体现在林业部门规划中 f)山地 国家目标已体现在《全国生态环境保护纲要》、农业和 林业部门规划中 I)全球或国家目标是否已被纳入相关计划、规划和战略中? a)否 b)是,已被纳入国家生物多样性战略和行动计划中
25 目标 4 促进可持续利用和消费 目标 4.1 利用生物多样性开发的产品得到了可持续管理，且对产地的管理与保护生 物多样性的目标相一致 I) 国家目标：是否已根据上述全球目标制定了相应的国家目标？ a) 否 b) 是，与全球目标相同 c) 是，已制定一个或一个以上具体的国家目标 √ 请在下面提供详情。 《中国生物多样性保护行动计划》确定了“协调生物多样性保护和可持续发展”的目标。 《全国生态环境保护纲要》提出，进行资源开发活动必须充分考虑生态环境承载能力，绝不 允许以牺牲生态环境为代价，换取眼前的和局部的经济利益。实施天然林保护工程，切实保护好 各类水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、特种用途林等生态公益林。发展牧业要坚持以草定 畜，防止超载过牧；严格实行草场禁牧期、禁牧区和轮牧制度，积极开发秸秆饲料，逐步推行舍 饲圈养办法，加快退化草场的恢复。在干旱、半干旱地区要因地制宜调整粮畜生产比重。在农牧 交错区进行农业开发，不得造成新的草场破坏。海洋和渔业资源开发利用必须按功能区划进行， 加强重点渔场、江河出海口、海湾及其他渔业水域等重要水生资源繁育区的保护。旅游资源的开 发必须明确环境保护的目标与要求，确保旅游设施建设与自然景观相协调，科学确定旅游区的游 客容量，合理设计旅游线路。 II) 关于具体工作方案的国家目标：若已制定国家目标，请在此说明， 并在空格中提供详情。 工作方案 是 否 详 情 a) 农业 √ 国家目标已体现在农业部门规划中。 b) 内陆水域 √ 《全国湿地资源保护工程规划（2002-2030 年）》和正 待批准的《中国水生生物资源养护行动计划纲要》规定 了国家目标。 c) 海洋和海岸 √ 国家目标已体现在海洋保护规划中。 d) 干旱和半湿润地区 √ 《农业法》（1993 年颁布、2002 年修订）、《森林 法 》（ 1984 年颁布、 1998 年修订 ）和 《土地法》 （1986 年颁布、2004 年修订）等法律作了具体规定。 e) 森林 √ 国家目标已体现在林业部门规划中。 f) 山地 √ 国家目标已体现在《全国生态环境保护纲要》、农业和 林业部门规划中。 III) 全球或国家目标是否已被纳入相关计划、规划和战略中？ a) 否 b) 是，已被纳入国家生物多样性战略和行动计划中
c)是,已被纳入部门战略、计划和规划中 请在下面提供详情。 请参见表3的相关说明。 ⅠV)请提供有关该目标现状和趋势的情况 为落实可持续发展战略,走循环经济道路,推动区域社会经济与环境保护协调发展,中国开 展了生态示范区和生态省、市、县建设工作。目前,全国生态示范区建设试点有528个,生态省 试点8个,生态市、县建设试点20多个。中国对事关国家、区域、流域生态安全的重要生态功 能区实施抢救性保护,国家级生态功能保护区建设试点18个。生态功能保护区是运用生态系统综 合管理的理念,持续利用生态系统所提供的服务功能及产品。在生态系统综合管理理论的指导 下,生态省、市、县、生态示范区和生态功能保护区的建设,使区域经济发展、工农业生产更加 符合保护生物多样性的目标 中国十分重视并大力推广有机食品、森林认证、环境管理体系认证等与生物多样性保护相一 致的管理模式。中国各地启动并组织了生态农业运动,在全国各地建立了数千个生态农业示范 村,研究并推广形式多样的生态农业技术,制定鼓励政策对有机农业和有机食品开发实行补贴, 提倡现代生态农业的生产方式以及可持续的森林经营管理方式。在对生产用地的管理上力求达到 生态上的协调性、资源利用上的有效性以及营养供应上的充分性。 中国实施了退耕还林工程等林业工程建设。到2004年底,西部地区退耕还林工程累计完成 陡坡耕地退耕还林1.18亿亩、荒山荒地造林1.7亿亩,陡坡耕种、毁林拓田的现象得到了有效遏 制,森林覆盖率平均増加了2个百分点,工程区森林资源大幅度増长,水土流失明显减轻。 国家和地方高度重视草地资源养护,实施基本草原保护制度、草畜平衡制度、禁牧休牧制 度。从203年开始实施退牧还草工程,累计治理严重退化草原19亿亩。各地采取人工种草、 飞播种草、围栏封育,将草地、草场培养与生态建设结合起来。种草保留面积达1500多万 hm2,围栏草地1000多万hm2。 中国实施了渔业捕捞许可管理制度、禁渔期和禁渔区制度、海洋捕捞产量“零增长”和“负 增长”等措施,促进中国渔业从过去注重生产规模扩大和产量増加,转向注重保护资源、优化结 构和提高质量效益的可持续发展模式:严格依据海洋功能区划,合理布局养殖水域;加强渔业资 源增殖放流和人工鱼礁建设:制定海洋生态养殖标准和养殖污染物排放标准,大力推广生态和健 康养殖技术,引导养殖户合理投饵、施肥和用药。 但是,目前中国在对生产用地的杂草、病虫害以及土壤肥力的管理中,所采取的措施大部分 是使用除草剂、农药和化肥,这些管理措施致使植物多样性有所降低。 V)请提供有关该目标所使用的指标的信息。 推动生态示范区、生态省、市、县和生态功能保护区的建设,大力推广有机食品、森林认 证、环境管理体系认证等与生物多样性保护相一致的管理模式 VI)请提供执行该目标所遇到困难的情况。 (1)缺乏相应的法律和管理条例
26 c) 是，已被纳入部门战略、计划和规划中 √ 请在下面提供详情。 请参见表 3的相关说明。 IV) 请提供有关该目标现状和趋势的情况。 为落实可持续发展战略，走循环经济道路，推动区域社会经济与环境保护协调发展，中国开 展了生态示范区和生态省、市、县建设工作。目前，全国生态示范区建设试点有 528 个，生态省 试点 8 个，生态市、县建设试点 20 多个。中国对事关国家、区域、流域生态安全的重要生态功 能区实施抢救性保护，国家级生态功能保护区建设试点 18 个。生态功能保护区是运用生态系统综 合管理的理念，持续利用生态系统所提供的服务功能及产品。在生态系统综合管理理论的指导 下，生态省、市、县、生态示范区和生态功能保护区的建设，使区域经济发展、工农业生产更加 符合保护生物多样性的目标。 中国十分重视并大力推广有机食品、森林认证、环境管理体系认证等与生物多样性保护相一 致的管理模式。中国各地启动并组织了生态农业运动，在全国各地建立了数千个生态农业示范 村，研究并推广形式多样的生态农业技术，制定鼓励政策对有机农业和有机食品开发实行补贴， 提倡现代生态农业的生产方式以及可持续的森林经营管理方式。在对生产用地的管理上力求达到 生态上的协调性、资源利用上的有效性以及营养供应上的充分性。 中国实施了退耕还林工程等林业工程建设。到 2004 年底，西部地区退耕还林工程累计完成 陡坡耕地退耕还林 1.18 亿亩、荒山荒地造林 1.7亿亩，陡坡耕种、毁林拓田的现象得到了有效遏 制，森林覆盖率平均增加了 2个百分点，工程区森林资源大幅度增长，水土流失明显减轻。 国家和地方高度重视草地资源养护，实施基本草原保护制度、草畜平衡制度、禁牧休牧制 度。从 2003 年开始实施退牧还草工程，累计治理严重退化草原 1.9 亿亩。各地采取人工种草、 飞播种草、围栏封育，将草地、草场培养与生态建设结合起来。种草保留面积达 1500 多万 hm2，围栏草地 1000多万 hm2。 中国实施了渔业捕捞许可管理制度、禁渔期和禁渔区制度、海洋捕捞产量“零增长”和“负 增长”等措施，促进中国渔业从过去注重生产规模扩大和产量增加，转向注重保护资源、优化结 构和提高质量效益的可持续发展模式；严格依据海洋功能区划，合理布局养殖水域；加强渔业资 源增殖放流和人工鱼礁建设；制定海洋生态养殖标准和养殖污染物排放标准，大力推广生态和健 康养殖技术，引导养殖户合理投饵、施肥和用药。 但是，目前中国在对生产用地的杂草、病虫害以及土壤肥力的管理中，所采取的措施大部分 是使用除草剂、农药和化肥，这些管理措施致使植物多样性有所降低。 V) 请提供有关该目标所使用的指标的信息。 推动生态示范区、生态省、市、县和生态功能保护区的建设，大力推广有机食品、森林认 证、环境管理体系认证等与生物多样性保护相一致的管理模式。 VI) 请提供执行该目标所遇到困难的情况。 （1）缺乏相应的法律和管理条例；
(2)人口基数大,对生物资源利用的压力大 (3)地区经济发展不平衡,在生物多样性较为丰富的地区往往较为贫困 (4)公众缺乏对生产用地进行可持续经营管理的意识,对生物多样性可持续利用的认识不 (5)可持续利用的技术落 VI)请提供其他有关信息。 表 目标4.2 减少了对生物资源的不可持续消费或对生物多样性的影响 I)国家目标:是否已根据上述全球目标制定了相应的国家目标? b)是,与全球目标相同 c)是,已制定一个或一个以上具体的国家目标 √ 请在下面提供详情。 《中国生物多样性保护行动计划》确定了“协调生物多样性保护和可持续发展”的目标 《全国生态环境保护纲要》规定,依法禁止一切形式的捕杀、采集濒危野生动植物的活动; 严格限制捕杀、采集和销售益虫、益鸟、益兽:鼓励野生动植物的驯养、繁育;坚决制止在干 旱、半干旱草原滥挖具有重要固沙作用的各类野生药用植物。 2005年颁布的《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》要求,加快建设节 约型社会,在生产、建设、流通、消费各领域节约资源提高资源利用效率,减少损失浪费,以 尽可能少的资源消耗,创造尽可能大的经济社会效益。 I〕关于具体工作方案的国家目标:若已制定国家目标,请在此说明,并在空格中提供详情。 工作方案 详情 a)农业 国家目标已体现在农业部门规划中 《全国湿地资源保护工程规划(2002-2030年)》和正 b)内陆水域 待批准的《中国水生生物资源养护行动计划纲要》规定 了国家目标。 c)海洋和海岸 国家目标已体现在海洋保护规划中 d)干早和半湿润地区 √√√ 《野生动物保护法》、《野生植物保护条例》、《农业 法》、《森林法》和《土地法》等法律做了具体规定。 e)森林 国家目标已体现在林业部门规划中
27 （2）人口基数大，对生物资源利用的压力大； （3）地区经济发展不平衡，在生物多样性较为丰富的地区往往较为贫困； （4）公众缺乏对生产用地进行可持续经营管理的意识，对生物多样性可持续利用的认识不 足； （5）可持续利用的技术落后。 VII) 请提供其他有关信息。 表 9 目标 4.2 减少了对生物资源的不可持续消费或对生物多样性的影响 I) 国家目标：是否已根据上述全球目标制定了相应的国家目标？ a) 否 b) 是，与全球目标相同 c) 是，已制定一个或一个以上具体的国家目标 √ 请在下面提供详情。 《中国生物多样性保护行动计划》确定了“协调生物多样性保护和可持续发展”的目标。 《全国生态环境保护纲要》规定，依法禁止一切形式的捕杀、采集濒危野生动植物的活动； 严格限制捕杀、采集和销售益虫、益鸟、益兽；鼓励野生动植物的驯养、繁育；坚决制止在干 旱、半干旱草原滥挖具有重要固沙作用的各类野生药用植物。 2005 年颁布的《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》要求，加快建设节 约型社会，在生产、建设、流通、消费各领域节约资源，提高资源利用效率，减少损失浪费，以 尽可能少的资源消耗，创造尽可能大的经济社会效益。 II) 关于具体工作方案的国家目标：若已制定国家目标，请在此说明， 并在空格中提供详情。 工作方案 是 否 详 情 a) 农业 √ 国家目标已体现在农业部门规划中。 b) 内陆水域 √ 《全国湿地资源保护工程规划（2002-2030 年）》和正 待批准的《中国水生生物资源养护行动计划纲要》规定 了国家目标。 c) 海洋和海岸 √ 国家目标已体现在海洋保护规划中。 d) 干旱和半湿润地区 √ 《野生动物保护法》、《野生植物保护条例》、《农业 法》、《森林法》和《土地法》等法律做了具体规定。 e) 森林 √ 国家目标已体现在林业部门规划中
f)山地 国家目标已体现在《全国生态环境保护纲要》、农业和 林业部门规划中。 I)全球或国家目标是否已被纳入相关计划、规划和战略中? 否 b)是,已被纳入国家生物多样性战略和行动计划中 c)是,已被纳入部门战略、计划和规划中 √ 请在下面提供详情。 请参见表3的相关说明 ⅠV)请提供有关该目标现状和趋势的情况。 中国建立了各项野生动植物资源利用的管理制度,包括猎捕国家重点保护野生动物实行特许 猎捕证制度,采集国家重点保护野生植物实行采集证制度,驯养繁殖国家重点保护野生动物实行 驯养繁殖许可证制度,出售、收购、利用、出口、引进野生动植物须经有关部门的批准。近年 来,国家每年开展集中统一行动,加强对破坏野生动植物资源行为的打击力度。 通过举办研讨会、开展媒体宣传等方式,向社会大众传播可持续消费的观念,引导公众消费 为:倡导节水、节电,反对浪费资源能源:倡导选用绿色产品、适度包装,反对有害于环境和 健康的产品和包装 V)请提供有关该目标所使用的指标的信息 建立各项野生动植物资源利用的管理制度,倡导节约型社会、可持续消费、循环经济。 VI)请提供执行该目标所遇到困难的情况 (1)缺乏相应的法律和管理条例; (2)人口基数大,对生物资源利用的压力大 (3)地区经济发展不平衡,在生物多样性较为丰富的地区往往较为贫困 (4)公众缺乏对可持续消费的意识,对生物多样性可持续利用的认识不足; (5)可持续利用的技术落后 VI)请提供其他有关信息。 表10 目标43 任何野生动植物物种不受国际贸易的威胁 I)国家目标:是否已根据上述全球目标制定了相应的国家目标? 否 b)是,与全球目标相同
28 f) 山地 √ 国家目标已体现在《全国生态环境保护纲要》、农业和 林业部门规划中。 III) 全球或国家目标是否已被纳入相关计划、规划和战略中？ a) 否 b) 是，已被纳入国家生物多样性战略和行动计划中 c) 是，已被纳入部门战略、计划和规划中 √ 请在下面提供详情。 请参见表 3的相关说明。 IV) 请提供有关该目标现状和趋势的情况。 中国建立了各项野生动植物资源利用的管理制度，包括猎捕国家重点保护野生动物实行特许 猎捕证制度，采集国家重点保护野生植物实行采集证制度，驯养繁殖国家重点保护野生动物实行 驯养繁殖许可证制度，出售、收购、利用、出口、引进野生动植物须经有关部门的批准。近年 来，国家每年开展集中统一行动，加强对破坏野生动植物资源行为的打击力度。 通过举办研讨会、开展媒体宣传等方式，向社会大众传播可持续消费的观念，引导公众消费 行为；倡导节水、节电，反对浪费资源能源；倡导选用绿色产品、适度包装，反对有害于环境和 健康的产品和包装。 V) 请提供有关该目标所使用的指标的信息。 建立各项野生动植物资源利用的管理制度，倡导节约型社会、可持续消费、循环经济。 VI) 请提供执行该目标所遇到困难的情况。 （1）缺乏相应的法律和管理条例； （2）人口基数大，对生物资源利用的压力大； （3）地区经济发展不平衡，在生物多样性较为丰富的地区往往较为贫困； （4）公众缺乏对可持续消费的意识，对生物多样性可持续利用的认识不足； （5）可持续利用的技术落后。 VII) 请提供其他有关信息。 表 10 目标 4.3 任何野生动植物物种不受国际贸易的威胁 I) 国家目标：是否已根据上述全球目标制定了相应的国家目标？ a) 否 b) 是，与全球目标相同
c)是,已制定一个或一个以上具体的国家目标 请在下面提供详情。 《野生动物保护法》、《森林法》及《野生植物保护条例》对此作了具体规定。《全国生态 环境保护纲要》要求,严厉打击濒危野生动植物的非法贸易:加强生物安全管理,建立转基因生 物体及其产品的进出口管理制度和风险评估制度:对引进外来物种必须进行风险评估,加强进口 检疫工作,防止国外入侵物种进入国内 I)关于具体工作的国家目标:若已制定国家目标,请在此说明,并在空格中提供详情。 工作方案 是否 详情 a)农业 《野生动物保护法》、《森林法》及《野生植物保护条 例》、《全国生态环境保护纲要》对此作了具体规定 b)内陆水域 同上 c)海洋和海岸 同上 d)干旱和半湿润地区 同上 e)森林 同上 f)山地 上 I)全球或国家目标是否已被纳入相关计划、规划和战略中? b)是,已被纳入国家生物多样性战略和行动计划中 c)是,已被纳入部门战略、计划和规划中 请在下面提供详情。 野生动植物的进出口主要受《野生动物保护法》、《森林法》及《野生植物保护条例》管 理。所涉主管部门主要为国家林业局和农业部。由于《对外贸易法》和《海关法》为国家总体性 法律,因此,野生动植物进出口管理和打击走私违规行为方面商务部和海关总署也在各自的职 权范围内发挥了重要作用。由于中国已于1981年加入《濒危野生动植物种国际贸易公约》 ( CITES),并已将国内法律与 CITES公约予以对接,因此,按履行CIES公约需要建立的国 家濒危物种进出口管理办公室在管理野生动植物国际贸易方面起到重要作用,特别是针对一些没 有列入《国家重点保护野生动物名录》和《国家重点保护野生植物名录》的野生动植物国际贸易 的管理有着独特的作用 IV)请提供有关该目标现状和趋势的情况。 《行政许可法》于2004年7月1日生效之后,原定国家和部门性战略和管理计划均在一定 程度上受到冲击,相关文件失效。为此,国家濒危物种进出口管理办公室目前正在大力推进《野 生动植物进出口管理条例》出台,如该条例能够尽快发布实施,国家执行CIES公约的立法结
29 c) 是，已制定一个或一个以上具体的国家目标 √ 请在下面提供详情。 《野生动物保护法》、《森林法》及《野生植物保护条例》对此作了具体规定。《全国生态 环境保护纲要》要求，严厉打击濒危野生动植物的非法贸易；加强生物安全管理，建立转基因生 物体及其产品的进出口管理制度和风险评估制度；对引进外来物种必须进行风险评估，加强进口 检疫工作，防止国外入侵物种进入国内。 II) 关于具体工作的国家目标：若已制定国家目标，请在此说明， 并在空格中提供详情。 工作方案 是 否 详 情 a) 农业 √ 《野生动物保护法》、《森林法》及《野生植物保护条 例》、《全国生态环境保护纲要》对此作了具体规定。 b) 内陆水域 √ 同上 c) 海洋和海岸 √ 同上 d) 干旱和半湿润地区 √ 同上 e) 森林 √ 同上 f) 山地 √ 同上 III) 全球或国家目标是否已被纳入相关计划、规划和战略中？ a) 否 b) 是，已被纳入国家生物多样性战略和行动计划中 c) 是，已被纳入部门战略、计划和规划中 √ 请在下面提供详情。 野生动植物的进出口主要受《野生动物保护法》、《森林法》及《野生植物保护条例》管 理。所涉主管部门主要为国家林业局和农业部。由于《对外贸易法》和《海关法》为国家总体性 法律，因此，野生动植物进出口管理和打击走私违规行为方面，商务部和海关总署也在各自的职 权范围内发挥了重要作用。由于中国已于 1981 年加入《濒危野生动植物种国际贸易公约》 （CITES），并已将国内法律与 CITES 公约予以对接，因此，按履行 CITES 公约需要建立的国 家濒危物种进出口管理办公室在管理野生动植物国际贸易方面起到重要作用，特别是针对一些没 有列入《国家重点保护野生动物名录》和《国家重点保护野生植物名录》的野生动植物国际贸易 的管理有着独特的作用。 IV) 请提供有关该目标现状和趋势的情况。 《行政许可法》于 2004 年 7 月 1 日生效之后，原定国家和部门性战略和管理计划均在一定 程度上受到冲击，相关文件失效。为此，国家濒危物种进出口管理办公室目前正在大力推进《野 生动植物进出口管理条例》出台，如该条例能够尽快发布实施，国家执行 CITES 公约的立法结