第八章体育体制[学习目的与要求]1.掌握体育体制的概念及构成要素2.掌握我国竞技体育“举国体制”的运行机制3.了解体育体制的作用4.了解中国与英美国家体育体制的区别[学习内容指要]第一节体育体制的概念及其构成1.体制的概念体制：词原是生物学上的一个概念，指生物器官的配置形式，后引申为国家机关、企事业单位的组织制度。2.体育体制的概念体育体制是指国家组织管理体育的各种机构、各项制度和准则的总和。它包括体育的组织机构，各级体育行政机构、事业机构的责、权、利划分及处理其相互间关系的准则，以及体育管理制度。在体育体制概念中，体育管理体制是其中的重要组成部分。体育体制中还涉及其他一些制度问题，如体育投资体制问题、分配体制问题等。在这些问题中，体育管理体制显然处于中心的位置。因此，在关于体制改革（包括体育体制改革）的相关研究中，常常主要通过管理体制改革来进行。而管理体制是指管理组织、管理制度、管理方式与管理手段的总称。3.体育体制的构成3.1机构体育的组织机构，即各级体育行政机关（国家体育总局、各省、区、市体育局等）、体育事业机构的设置（国家体育总局各司、局、各省、区、市体育相关部门）。3.2职能1998年政府机构改革后，国家体育总局的职能发生了变化，取消和划出了原国家体委机构设置中的部分职能。划出的职能是：将协助地方加强体育队伍的思想政治工作职能交由地方人民政府承担：将
第八章 体育体制 [学习目的与要求] 1.掌握体育体制的概念及构成要素 2.掌握我国竞技体育“举国体制”的运行机制 3.了解体育体制的作用 4.了解中国与英美国家体育体制的区别 [学习内容指要] 第一节 体育体制的概念及其构成 1.体制的概念 体制:词原是生物学上的一个概念，指生物器官的配置形式，后 引申为国家机关、企事业单位的组织制度。 2.体育体制的概念 体育体制是指国家组织管理体育的各种机构、各项制度和准则的 总和。它包括体育的组织机构，各级体育行政机构、事业机构的责、 权、利划分及处理其相互间关系的准则，以及体育管理制度。 在体育体制概念中，体育管理体制是其中的重要组成部分。体育 体制中还涉及其他一些制度问题，如体育投资体制问题、分配体制问 题等。在这些问题中，体育管理体制显然处于中心的位置。因此，在 关于体制改革（包括体育体制改革）的相关研究中，常常主要通过管 理体制改革来进行。而管理体制是指管理组织、管理制度、管理方式 与管理手段的总称。 3.体育体制的构成 3.1 机构 体育的组织机构，即各级体育行政机关（国家体育总局、各省、 区、市体育局等）、体育事业机构的设置（国家体育总局各司、局、 各省、区、市体育相关部门）。 3.2 职能 1998 年政府机构改革后，国家体育总局的职能发生了变化，取 消和划出了原国家体委机构设置中的部分职能。划出的职能是：将协 助地方加强体育队伍的思想政治工作职能交由地方人民政府承担；将
研究和指导优秀运动队队伍建设和业余训练工作职能交由所属事业单位承担；将指导全国性体育竞赛工作职能交由所属事业单位承担。转变的职能是：取消指导和检查地方各级人民政府的体育工作职能；取消组织和指导体育宣传出版工作的职能：取消指导和配合各部门、各行业、各社会团体开展体育活动，做好学校、企业、机关、部队和农村的体育工作职能。这次改革后，国家体育总局与中华全国体育总会一个机构，两块牌子，是国务院主管体育工作的直属机构，3.3制度体育体制中的组织机构及其职能，都是通过各项制度加以形成和履行的。这些制度包括各种法规、规章。第二节体育体制的特点与作用1.体育体制的特点体育体制在体育事业发展中具有根本性意义：体育体制的形成和完善，是一个长期的过程：体育体制一经形成，在一定时期内，需要保持相对的稳定性。2.体育体制的作用对体育事业的领导和指挥；划分管理体育事业权限；体育体制是部门分工协作的基础：提高体育运行机制的效率。第三节中外体育体制的比较1.英国、美国、德国的体育体制1.1英国的体育体制英国的体育机构可以分为分管体育的政府部门和各种类型的社会体育组织。英国作为现代体育的发源地之一，有着深厚的体育传统。但是，在过去很长一段时间里，英国政府没有积极介入体育运动的发展。随着现代社会的不断发展，体育才逐渐被认为是政府应该重视的一项工作。1996年，英国政府成立了文化、媒介与体育部，负责管理全国的体育工作。英国是一个体育社会化程度很高的国家，体育的发展在很大程度上是依靠社会体育组织的作用。这些社会体育组织从范围上可以分为全国性的、地区性的和基层的。1.2美国的体育体制美国政府中没有专门的体育主管部门，也没有单一、垂直的权威
研究和指导优秀运动队队伍建设和业余训练工作职能交由所属事业 单位承担；将指导全国性体育竞赛工作职能交由所属事业单位承担。 转变的职能是：取消指导和检查地方各级人民政府的体育工作职能； 取消组织和指导体育宣传出版工作的职能；取消指导和配合各部门、 各行业、各社会团体开展体育活动，做好学校、企业、机关、部队和 农村的体育工作职能。这次改革后，国家体育总局与中华全国体育总 会一个机构，两块牌子，是国务院主管体育工作的直属机构。 3.3 制度 体育体制中的组织机构及其职能，都是通过各项制度加以形成和 履行的。这些制度包括各种法规、规章。 第二节 体育体制的特点与作用 1.体育体制的特点 体育体制在体育事业发展中具有根本性意义;体育体制的形成和 完善，是一个长期的过程;体育体制一经形成，在一定时期内,需要保 持相对的稳定性. 2.体育体制的作用 对体育事业的领导和指挥;划分管理体育事业权限;体育体制是部 门分工协作的基础;提高体育运行机制的效率。 第三节 中外体育体制的比较 1.英国、美国、德国的体育体制 1.1 英国的体育体制 英国的体育机构可以分为分管体育的政府部门和各种类型的社会 体育组织。 英国作为现代体育的发源地之一，有着深厚的体育传统。但是， 在过去很长一段时间里，英国政府没有积极介入体育运动的发展。随 着现代社会的不断发展，体育才逐渐被认为是政府应该重视的一项工 作。1996 年，英国政府成立了文化、媒介与体育部，负责管理全国 的体育工作。英国是一个体育社会化程度很高的国家，体育的发展在 很大程度上是依靠社会体育组织的作用。这些社会体育组织从范围上 可以分为全国性的、地区性的和基层的。 1.2 美国的体育体制 美国政府中没有专门的体育主管部门，也没有单一、垂直的权威
机构来负责全面的体育协调工作，政府不制定体育政策，而且极少直接资助体育。名目繁多的社会组织在体育运动发展中扮演着主要角色，这是美国体育体制的显著特点之一。1.3德国的体育体制在德国，没有专门的政府体育主管部门，德国宪法中没有明确地赋予联邦政府管理体育的权力。政府把管理体育的任务交给了社会体育组织来完成，并且从法律上保证这些组织的高度自治2.日本等国的体育体制2.1日本的体育体制日本政府中没有专门管理体育的部门，而是由文部科学省中设立的体育局来分管体育，社会体育组织主要是日本体育协会和日本奥委会。2.2韩国的体育体制目前在韩国政府机构中没有单独设立的体育部门，而是由文化、旅游、体育等部门合并组成的文化旅游部负责。第四节我国体育体制改革的超势1.国家对体育事业发展的宏观调控政策国家对体育事业的管理方式，正从直接、微观管理向间接、宏观管理转变。市场对体育资源配置发挥越来越重要的基础性作用。各级体育部门要认真研究和合理安排好资源配置方式，积极探索社会主义市场经济条件下体育事业的发展机制。当前和今后一段时期，我国体育体制改革的主要任务就是要转变政府职能，充分发挥社会办体育的积极性，形成国家办和社会办相结合、并逐步发展为以社会办体育为主的格局，走社会化、产业化道路。2.关于“举国体制”2.1关于“举国体制”的不同观点举国体制的实质，就是发挥社会主义能集中力量办大事的优越性。“举国体制”的原有含义，是在党中央国务院直接领导下的政府领导机构和社会体育组织相结合的体育管理体制，属于结合型的管理体制。2.2“举国体制”的由来“举国体制”是20世纪80年代初国外报刊对中国体育体制的一
机构来负责全面的体育协调工作，政府不制定体育政策，而且极少直 接资助体育。名目繁多的社会组织在体育运动发展中扮演着主要角 色，这是美国体育体制的显著特点之一。 1.3 德国的体育体制 在德国，没有专门的政府体育主管部门，德国宪法中没有明确地 赋予联邦政府管理体育的权力。政府把管理体育的任务交给了社会体 育组织来完成，并且从法律上保证这些组织的高度自治。 2.日本等国的体育体制 2.1 日本的体育体制 日本政府中没有专门管理体育的部门，而是由文部科学省中设立 的体育局来分管体育，社会体育组织主要是日本体育协会和日本奥委 会。 2.2 韩国的体育体制 目前在韩国政府机构中没有单独设立的体育部门，而是由文化、 旅游、体育等部门合并组成的文化旅游部负责。 第四节 我国体育体制改革的趋势 1.国家对体育事业发展的宏观调控政策 国家对体育事业的管理方式，正从直接、微观管理向间接、宏观 管理转变。市场对体育资源配置发挥越来越重要的基础性作用。各级 体育部门要认真研究和合理安排好资源配置方式，积极探索社会主义 市场经济条件下体育事业的发展机制。当前和今后一段时期，我国体 育体制改革的主要任务就是要转变政府职能，充分发挥社会办体育的 积极性，形成国家办和社会办相结合、并逐步发展为以社会办体育为 主的格局，走社会化、产业化道路。 2.关于“举国体制” 2.1 关于“举国体制”的不同观点 举国体制的实质，就是发挥社会主义能集中力量办大事的优越 性。 “举国体制”的原有含义，是在党中央国务院直接领导下的政府 领导机构和社会体育组织相结合的体育管理体制，属于结合型的管理 体制。 2.2“举国体制”的由来 “举国体制”是20 世纪80 年代初国外报刊对中国体育体制的一
种褒义的概括。后来在中国体育学术界逐渐形成为一种具有特定含义的概念，主要是指中国体育事业在一定时期内，为了一定的目标和需要，能够有效地统一、集中国家的力量使某些方面迅速提高的体育发展机制及相应的一套组织机构等。2.3对“举国体制”的评价缘于计划经济时期的“举国体制”，在我国计划经济时期及建立市场经济的过程中，对提高我国的国际地位，尤其是提高我国在国际体坛的地位、增强民族凝聚力、振奋民族精神和促进经济发展，均发挥了积极的作用。在今后一段时期内，“举国体制”这种提法将继续沿用并发挥其作用。原因有以下几点：一是为了最大限度地动员和整合全国力量，促进竞技体育持续发展；二是为了最大限度地利用人们已有的思维定势，保持和稳定人们在“举国体制”下形成的情绪和心态；三是“举国体制”的提法语言简洁、形象，具有一定的凝聚作用，已经有了一定的群众基础；3.我国体育体制改革3.1计划经济体制下我国体育管理体制的主要特点由政府主办并主管，政府行使儿乎全部管理职权：经费依靠财政拨款，国家承担绝大部分经济义务：人员列入国家编制；业务脱离经济主体。3.2市场经济条件下我国体育管理体制改革的必然性在市场经济条件下，政府不应该也不可能去直接管理一些具体事务。随着社会、经济的发展，人们的生活水平不断提高，对包括体育在内的需求也日益增加。发展体育事业的经费靠国家财政拨款，显然难以满足需要，只能维持在“广覆盖，低水平”的层次上。目前我国有130万个事业单位，工作人员大约有4000万（含离退休人员）。这些人均属“吃财政饭”之列。完全依赖国家拨款、体育发展与经济发展相脱节的现象，阻碍了体育发展的规模和效益。3.3我国体育体制改革的趋势转变政府管理体育事业的职能；运动项目协会实体化与非政府体育组织的独立：竞技体育中的职业体育将逐步市场化：大众体育将得到迅速发展。[思考题]
种褒义的概括。后来在中国体育学术界逐渐形成为一种具有特定含义 的概念，主要是指中国体育事业在一定时期内，为了一定的目标和需 要，能够有效地统一、集中国家的力量使某些方面迅速提高的体育发 展机制及相应的一套组织机构等。 2.3 对“举国体制”的评价 缘于计划经济时期的“举国体制”，在我国计划经济时期及建立 市场经济的过程中，对提高我国的国际地位，尤其是提高我国在国际 体坛的地位、增强民族凝聚力、振奋民族精神和促进经济发展，均发 挥了积极的作用。在今后一段时期内，“举国体制”这种提法将继续 沿用并发挥其作用。原因有以下几点：一是为了最大限度地动员和整 合全国力量，促进竞技体育持续发展；二是为了最大限度地利用人们 已有的思维定势，保持和稳定人们在“举国体制”下形成的情绪和心 态；三是“举国体制”的提法语言简洁、形象，具有一定的凝聚作用， 已经有了一定的群众基础； 3.我国体育体制改革 3.1 计划经济体制下我国体育管理体制的主要特点 由政府主办并主管，政府行使几乎全部管理职权;经费依靠财政拨 款，国家承担绝大部分经济义务;人员列入国家编制;业务脱离经济主 体。 3.2 市场经济条件下我国体育管理体制改革的必然性 在市场经济条件下，政府不应该也不可能去直接管理一些具体事 务。随着社会、经济的发展，人们的生活水平不断提高，对包括体育 在内的需求也日益增加。发展体育事业的经费靠国家财政拨款，显然 难以满足需要，只能维持在“广覆盖，低水平”的层次上。目前我国 有 130 万个事业单位，工作人员大约有 4000 万（含离退休人员）。这 些人均属“吃财政饭”之列。完全依赖国家拨款、体育发展与经济发 展相脱节的现象，阻碍了体育发展的规模和效益。 3.3 我国体育体制改革的趋势 转变政府管理体育事业的职能;运动项目协会实体化与非政府体 育组织的独立;竞技体育中的职业体育将逐步市场化;大众体育将得 到迅速发展。 [思 考 题]
1.简述体制和体育体制的概念。2.体育体制的特点和作用是什么？3.中国的体育体制与英美等国相比有何不同？4.谈谈你对“举国体制”的认识
1.简述体制和体育体制的概念。 2.体育体制的特点和作用是什么? 3.中国的体育体制与英美等国相比有何不同? 4.谈谈你对“举国体制”的认识