2013年中国人民银行年报.pdf_P26-P30

信贷政策 2013年,中国人民银行认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,充分发挥中央银行职能作用,紧紧把握金融服务实体经济的本质要求,注重发挥信贷政策导冋与工具在转方式、调结构中的积极作用,完善信贷政策导向效果评估,合理调配金融资源,坚持市场需求导向全面改进和提升金融支持与服务实体经济的能力,促进经济持续健康发展。加强信贷政策与产业政策协调配合,注重优需求特点的金融产品与服务等方面,努力推动化信贷结构,促进经济结构调整和啭转型升级改进和完善文化产业发展的金融服务。认真贯彻落实国家产业政策与宏观调控要大力推进农村金融产品和服务方式的创新, 求,积极做好金融支持实体经济发展有关工作,做好现代农业发展的金融服务工作引导金融机构着力优化信贷结构,增强资金支灵活运用支农再贷款、再贴现、存款准备持的针对性和有效性,持续加强对重点领域和金率等多种货币政策工具,扩大支农再贷款使薄弱环节的金融支持,更好地支持经济转型升级,服务实体经济发展。督促和引导金融机构用范围,鼓励和引导金融机构不断加大对“三农全面落实关于金融支持服务业、服务外包等行的信贷投入。加强宏观信贷政策指导,出台《关业发展的政策要求,探索适合产业自身发展特于加大金融创新力度支持现代农业加快发展的点的信贷产品和服务方式,为现代服务业发展指导意见》,明确要求创新工作思路、方法和营造良好金融环境。督促和引导金融机构加快机制,推动农村金融产品和服务方式创新取得金融产品和服务方式创新,做好养老服务业新突破,多措并举引导金融机构进一步改进现城市基础设施建设的金融支持与服务工作。督代农业发展的金融服务;加大银行间债券市场促和引导金融机构在防范信贷风险的前提下, 创新力度,拓宽农业产业化龙头企业融资渠道。积极做好铁路、船舶、火电、钢铁等重点行业加强农村金融基础服务设施建设,改善农村非结构优化、调整振兴的配套金融服务工作。大现金支付结算服务,大力推动农村信用体系建力发展绿色信贷,引导银行业金融机构调整完设工作,提升农村基础金融服务能力和水平。善节能环保领域的内部信贷政策,加大对节能截至年末,全国金融机构涉农贷款余额为20.88 环保产业的金融支持。大力推动体制机制创新,万亿元,同比增长184%,增幅高于全国金融促进科技和金融的深层次结合,支持国家创新机构同期各项贷款增幅45个百分点。全国支体系建设。加强与文化部等部门的沟通协作,农再贷款余额1684亿元,比年初增加109亿元认真研究推进文化金融合作的政策措施,从创对全国累计增加再贴现额度165亿元,用于涉新文化金融体制机制、创新符合文化产业发展农、小微企业票据占比较高的地区

23 信贷政策 2013 年，中国人民银行认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，充分发挥中央银行职能作用，紧紧把握金融服务实体经济的本质要求，注重发挥信贷政策导向与工具在转方式、调结构中的积极作用，完善信贷政策导向效果评估，合理调配金融资源，坚持市场需求导向，全面改进和提升金融支持与服务实体经济的能力，促进经济持续健康发展。加强信贷政策与产业政策协调配合，注重优化信贷结构，促进经济结构调整和转型升级认真贯彻落实国家产业政策与宏观调控要求，积极做好金融支持实体经济发展有关工作，引导金融机构着力优化信贷结构，增强资金支持的针对性和有效性，持续加强对重点领域和薄弱环节的金融支持，更好地支持经济转型升级，服务实体经济发展。督促和引导金融机构全面落实关于金融支持服务业、服务外包等行业发展的政策要求，探索适合产业自身发展特点的信贷产品和服务方式，为现代服务业发展营造良好金融环境。督促和引导金融机构加快金融产品和服务方式创新，做好养老服务业、城市基础设施建设的金融支持与服务工作。督促和引导金融机构在防范信贷风险的前提下，积极做好铁路、船舶、火电、钢铁等重点行业结构优化、调整振兴的配套金融服务工作。大力发展绿色信贷，引导银行业金融机构调整完善节能环保领域的内部信贷政策，加大对节能环保产业的金融支持。大力推动体制机制创新，促进科技和金融的深层次结合，支持国家创新体系建设。加强与文化部等部门的沟通协作，认真研究推进文化金融合作的政策措施，从创新文化金融体制机制、创新符合文化产业发展需求特点的金融产品与服务等方面，努力推动改进和完善文化产业发展的金融服务。大力推进农村金融产品和服务方式的创新，做好现代农业发展的金融服务工作灵活运用支农再贷款、再贴现、存款准备金率等多种货币政策工具，扩大支农再贷款使用范围，鼓励和引导金融机构不断加大对“三农” 的信贷投入。加强宏观信贷政策指导，出台《关于加大金融创新力度支持现代农业加快发展的指导意见》，明确要求创新工作思路、方法和机制，推动农村金融产品和服务方式创新取得新突破，多措并举引导金融机构进一步改进现代农业发展的金融服务；加大银行间债券市场创新力度，拓宽农业产业化龙头企业融资渠道。加强农村金融基础服务设施建设，改善农村非现金支付结算服务，大力推动农村信用体系建设工作，提升农村基础金融服务能力和水平。截至年末，全国金融机构涉农贷款余额为 20.88 万亿元，同比增长 18.4%，增幅高于全国金融机构同期各项贷款增幅 4.5 个百分点。全国支农再贷款余额 1 684 亿元，比年初增加 109 亿元；对全国累计增加再贴现额度 165 亿元，用于涉农、小微企业票据占比较高的地区

2013中国人民银村年报的的积极采取多种措施,改进和提升中小微企业中国银监会、中国证监会、中国保监会出台《关金融服务水平于做好芦山地震灾后重建金融支持和服务的意认真贯彻落实《国务院办公厅关于金融支见》,要求金融部门抓紧恢复灾区基本金融服持小微企业发展的实施意见》,综合运用差别务功能,保障支付清算、国库系统安全运营, 存款准备金率、再贷款、再贴现等多种货币政确保灾区的现金需求。对灾区实施倾斜的货币策工具,鼓励金融机构增加小微企业信贷供给, 政策和信贷政策。对灾区实行住房信贷优惠政重点支持金融机构扩大对小微企业的信贷投策。引导灾区金融机构优化信贷结构配置,支放。加强宏观信贷指导,推动信贷产品和服务持灾区企业和金融机构通过债券市场募集灾后方式创新,完善中小企业信贷政策导向效果评重建资金。估,引导金融机构认真落实已出台的各项政策综合运用多种货币政策工具,加强政策预措施。开展小微企业金融服务专项督査。鼓励调微调,保持货币信贷和社会融资规模合理适中小企业通过发行非金融企业债务融资工具募度增长,促进少数民族加快发展和充分就业目集资金,支持符合条件的金融机构发行金融债标的实现。改进和完善信贷政策指导,引导金券专项用于小微企业贷款。截至年末,金融机融机构加大对小额担保贷款的投放,做好农村构人民币小微企业贷款余额13.21万亿元,同转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、残疾人、比增长14.2%,高于全国同期各项贷款平均增农民工等群体就业创业的金融服务,并研究制速0.1个百分点,共有35家商业银行在银行间定《关于做好高校毕业生就业创业金融服务工债券市场累计发行专项用于小微企业贷款的金作的指导意见》,努力推动高校毕业生就业创融债券3065亿元。业。引导金融机构用足民品民贸生产贷款利率进一步加大对扶贫、灾后恢复重建、就业、优惠政策,扩大民品民贸承贷金融机构范围, 助学、少数民族、农民工等民生领域的金融优化服务流程,加大对民族地区政策扶持力度。支持和服务继续严格实施差别化住房信贷政策,加大对探索建立连片特困地区扶贫开发金融服务中小套型普通商品住房和保障性安居工程的联动协调机制,扎实做好扶贫开发金融服务。支持力度综合运用再贷款、再贴现、差别存款准备金率根据国务院统一部署,继续督促金融机构等货币政策工具,增强涉农金融机构资金实力,进一步落实好对首套房贷款的首付款比例和贷引导更多信贷资源流向贫困地区。先后赴陕西款利率政策,严格执行第二套(及以上)住房柞水县、旬阳县,湖北大悟县、建始县和新疆信贷政策。中国人民银行分支机构切实做好辖英吉沙县等连片特困地区进行实地调研,研究区差别化住房信贷政策的组织实施工作。年内制定《关于建立连片特困地区扶贫开发金融服根据当地政府房地产调控目标和政策要求,相务联动协调机制的通知》,加强中国人民银行继提高了北京、上海、广州、深圳、杭州、沈分支机构协调联动和信息交流共享,创新扶贫阳、南京、武汉、长沙、厦门、乌鲁木齐、太开发金融服务组织实施方式原和南昌13个城市第二套住房贷款的首付款积极做好金融支持地震灾后恢复重建的金比例。积极支持资质良好、诚信经营的房地产融服务工作。四川芦山发生地震后,及时会同开发企业开发中小套型普通商品住房项目的融

2013 24 积极采取多种措施，改进和提升中小微企业金融服务水平认真贯彻落实《国务院办公厅关于金融支持小微企业发展的实施意见》，综合运用差别存款准备金率、再贷款、再贴现等多种货币政策工具，鼓励金融机构增加小微企业信贷供给，重点支持金融机构扩大对小微企业的信贷投放。加强宏观信贷指导，推动信贷产品和服务方式创新，完善中小企业信贷政策导向效果评估，引导金融机构认真落实已出台的各项政策措施。开展小微企业金融服务专项督查。鼓励中小企业通过发行非金融企业债务融资工具募集资金，支持符合条件的金融机构发行金融债券专项用于小微企业贷款。截至年末，金融机构人民币小微企业贷款余额 13.21 万亿元，同比增长 14.2%，高于全国同期各项贷款平均增速 0.1 个百分点，共有 35 家商业银行在银行间债券市场累计发行专项用于小微企业贷款的金融债券 3 065 亿元。进一步加大对扶贫、灾后恢复重建、就业、助学、少数民族、农民工等民生领域的金融支持和服务探索建立连片特困地区扶贫开发金融服务联动协调机制，扎实做好扶贫开发金融服务。综合运用再贷款、再贴现、差别存款准备金率等货币政策工具，增强涉农金融机构资金实力，引导更多信贷资源流向贫困地区。先后赴陕西柞水县、旬阳县，湖北大悟县、建始县和新疆英吉沙县等连片特困地区进行实地调研，研究制定《关于建立连片特困地区扶贫开发金融服务联动协调机制的通知》，加强中国人民银行分支机构协调联动和信息交流共享，创新扶贫开发金融服务组织实施方式。积极做好金融支持地震灾后恢复重建的金融服务工作。四川芦山发生地震后，及时会同中国银监会、中国证监会、中国保监会出台《关于做好芦山地震灾后重建金融支持和服务的意见》，要求金融部门抓紧恢复灾区基本金融服务功能，保障支付清算、国库系统安全运营，确保灾区的现金需求。对灾区实施倾斜的货币政策和信贷政策。对灾区实行住房信贷优惠政策。引导灾区金融机构优化信贷结构配置，支持灾区企业和金融机构通过债券市场募集灾后重建资金。综合运用多种货币政策工具，加强政策预调微调，保持货币信贷和社会融资规模合理适度增长，促进少数民族加快发展和充分就业目标的实现。改进和完善信贷政策指导，引导金融机构加大对小额担保贷款的投放，做好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、残疾人、农民工等群体就业创业的金融服务，并研究制定《关于做好高校毕业生就业创业金融服务工作的指导意见》，努力推动高校毕业生就业创业。引导金融机构用足民品民贸生产贷款利率优惠政策，扩大民品民贸承贷金融机构范围，优化服务流程，加大对民族地区政策扶持力度。继续严格实施差别化住房信贷政策，加大对中小套型普通商品住房和保障性安居工程的支持力度根据国务院统一部署，继续督促金融机构进一步落实好对首套房贷款的首付款比例和贷款利率政策，严格执行第二套（及以上）住房信贷政策。中国人民银行分支机构切实做好辖区差别化住房信贷政策的组织实施工作。年内，根据当地政府房地产调控目标和政策要求，相继提高了北京、上海、广州、深圳、杭州、沈阳、南京、武汉、长沙、厦门、乌鲁木齐、太原和南昌 13 个城市第二套住房贷款的首付款比例。积极支持资质良好、诚信经营的房地产开发企业开发中小套型普通商品住房项目的融

2013中国人民银村年报的的金融法制 2013年,中国人民银行按照党中央、国务院、全国人大对法制工作的总体要求,全面推进金融立法、依法行政、法律顾问、法律研究和法制宣传工作,积极做好各项囯际金融法律事务,为保障中国人民银行依法行政、促进金融改革发展创新提供了法律支持,各项工作取得了新的成绩。积极推进法律制度建设 11月15日中国人民银行发布《征信机构管理办法》,加强对征信机构的监督管理,促进征 013年,围绕中国人民银行履职需要,金信业健康发展;发布《支付机构客户备付金存融立法工作取得较好成果。一是积极参与制定管办法》、《完善银行间债券市场交易结算管或修改与中国人民银行履职相关的法律。经与理》、《银行卡收单业务管理办法》、《进一立法机关充分沟通协商,《中国人民银行法》步强化银行间债券市场债券交易的券款对付结的修改列入十二届全国人大常委会立法规划第算要求》、《同业存单管理暂行办法》、《关二类立法项目,同时组织开展内部研讨,夯实于实施〈人民币合格境外机构投资者境内证券修法的理论基础;参与《预算法》修改工作,投资试点办法〉有关事项的通知》,与有关部并提供多篇研究报告;作为立法项目工作组成门和单位联合发布《关于防范比特币风险的通员,向全国人大财经委提出了关于电子商务法知》等规范性文件,为防范化解金融风险、推的立法需求和意见。二是加快推动与中国人民进金融改革发展提供了制度保障。四是清理规银行履职相关的行政法规的制定或修改。做好范性文件,维护中国人民银行法律文件的严肃存款保险条例的立法工作,推动存款保险制度性、权威性和时效性。年内,中国人民银行发的早日建立;落实国务院关于转变政府职能的布公告废止《关于统一启用“银联”标识及其全息防伪标志的通知》、《关于印发<银行卡措施,加快《现金管理暂行条例》修改工作进联网联合业务规范>的通知》、《关于规范和度,保障现金供应,规范现金收支使用,促进促进银行卡受理市场发展的指导意见》等3件现金合理流通;推动非存款类放贷组织条例的规范性文件,宣布《关于印发<201年银行卡制定工作,规范非存款类放贷组织经营行为联网联合工作实施意见>的通知》、《关于进促进信贷市场健康发展;配合有关部门开展《征步做好银行卡联网通用工作的通知》等2件信业管理条例》释义编写工作,跟踪条例实施规范性文件失效后的新情况,积极采取应对措施,保障条例的深入推进依法行政工作顺利实施。三是发布规章、规范性文件,为中国人民银行依法行政、依法履职提供法律依据是进一步梳理精简行政审批事项,推进

2013 26 积极推进法律制度建设 2013 年 , 围绕中国人民银行履职需要，金融立法工作取得较好成果。一是积极参与制定或修改与中国人民银行履职相关的法律。经与立法机关充分沟通协商，《中国人民银行法》的修改列入十二届全国人大常委会立法规划第二类立法项目，同时组织开展内部研讨，夯实修法的理论基础；参与《预算法》修改工作，并提供多篇研究报告；作为立法项目工作组成员，向全国人大财经委提出了关于电子商务法的立法需求和意见。二是加快推动与中国人民银行履职相关的行政法规的制定或修改。做好存款保险条例的立法工作，推动存款保险制度的早日建立；落实国务院关于转变政府职能的措施，加快《现金管理暂行条例》修改工作进度，保障现金供应，规范现金收支使用，促进现金合理流通；推动非存款类放贷组织条例的制定工作，规范非存款类放贷组织经营行为，促进信贷市场健康发展；配合有关部门开展《征信业管理条例》释义编写工作，跟踪条例实施后的新情况，积极采取应对措施，保障条例的顺利实施。三是发布规章、规范性文件，为中国人民银行依法行政、依法履职提供法律依据。 11 月 15 日中国人民银行发布《征信机构管理办法》，加强对征信机构的监督管理，促进征信业健康发展；发布《支付机构客户备付金存管办法》、《完善银行间债券市场交易结算管理》、《银行卡收单业务管理办法》、《进一步强化银行间债券市场债券交易的券款对付结算要求》、《同业存单管理暂行办法》、《关于实施〈人民币合格境外机构投资者境内证券投资试点办法〉有关事项的通知》，与有关部门和单位联合发布《关于防范比特币风险的通知》等规范性文件，为防范化解金融风险、推进金融改革发展提供了制度保障。四是清理规范性文件，维护中国人民银行法律文件的严肃性、权威性和时效性。年内，中国人民银行发布公告废止《关于统一启用“银联”标识及其全息防伪标志的通知》、《关于印发 < 银行卡联网联合业务规范 > 的通知》、《关于规范和促进银行卡受理市场发展的指导意见》等 3 件规范性文件，宣布《关于印发 <2001 年银行卡联网联合工作实施意见 > 的通知》、《关于进一步做好银行卡联网通用工作的通知》等 2 件规范性文件失效。深入推进依法行政工作一是进一步梳理精简行政审批事项，推进金融法制 2013 年，中国人民银行按照党中央、国务院、全国人大对法制工作的总体要求，全面推进金融立法、依法行政、法律顾问、法律研究和法制宣传工作，积极做好各项国际金融法律事务，为保障中国人民银行依法行政、促进金融改革发展创新提供了法律支持，各项工作取得了新的成绩