欧美发达国家的产业布局类似。 2006年,上海经济显示了“结构优化,效益趋高”的特点。全年投资增幅回落而社会消费却增长 了13%,创8年来的新高:现代服务业“顶起了半边天”,第三产业增幅比第二产业整整快了一倍。2007 年上海经济增长目标定为9%,15年来首次低于两位数。与被调低的经济增长目标形成反差的是,今年上海 的节能降耗、污染减排、节约用地等刚性约束指标变得强硬起来,纳入了干部政绩考核体系。 按照世界经济发展经验,在三次产业比重中,当第二产业比重达到40%左右时,第二产业发展的速度 就会回落,经济增长速度也会回落。但中国的情形却不同,工业比重在超过40%以后,其比例和经济增长 速度并没有降下来,而是继续保持了较快的发展势头 长期从事宏观经济研究的中山大学教授王珺认为,其原因主要有三点:一是由于国际市场需求及国 际产业转移的需要,延长了中国的工业化过程:二是中国区域发展不平衡,中西部地区农业所占比例大: 三是在工业仍发挥主要推动作用的同时,以大中型城市为载体的服务业也在迅速成长,两个产业形成“ 动力”并驾推动中国经济增长,这有效地防止了经济增长速度可能发生的较大回落,为长期较快增长创造 了产业条件。 专家认为,依托第二、第三产业的“双动力”拉动,中国经济正进入一个“长周期”的增长阶段, 这个阶段年均增长8%左右,会持续10年以上,其间产业结构进一步优化、产业高级化进程加快。 诸指标引领“战略退却” 从去年开始,国家统计局开始公布万元GDP能耗指标,从某种程度上可以说是对经济增长方式的考 核。同样,主要污染物排放量、固定资产投资增幅、每新增亿元GDP所新增建设用地等指标,清晰地反映 了经济增长的价值取向,反映着增长与环境、投入与产出的关系。这些指标正带动经济领域的链式效应 正在成为衡量经济活动的新标杆,不断“刷新”着人们的发展观念 越来越多的人除了关注传统指标的增长外,会更加看重新指标的“下降”,甚至新方案、新规划中 的“退却”。 为获取经济社会的协调发展,深圳市把未来发展的目光瞄准了循环经济,它不但可以降低能耗、减 轻环境污染,而且在不增加土地使用面积、厂房规模的情况下,可以增加企业的产出效益甚至生成附加j 品,推动经济“存量”式增长。在深圳华晶玻璃瓶公司的生产线上,记者看到这里的大多数原料取自普通 家庭遗弃的啤酒瓶、酱油瓶、醋瓶、调料瓶等,这个公司一年可“吃”下废玻璃近9万吨,节省成本90 余万元。 通过重点引进“补链”企业,天津经济技术开发区内的产业链、产品链和废物链不断完善。天津东 邦铅资源再生公司以开发区蓄电池企业产生的铅废料为原料,进行资源综合利用,年可产1.2万吨再生合 金铅,形成了蓄电池生产的循环产业链条。借助“补链”,开发区内已形成4个循环经济型产业链。 “做大分母”稀释能耗,正在成为山东兖矿集团集约化经营的新动力。这家曾以高耗能“著称”的 企业通过延长煤炭产业链和提高非煤产业产值,减少初级产品直接进入市场的份额,提高产品的附加值和 产值,降低了产品综合成本,有效遏制了高能耗 随着单位GDP能耗指标的深入人心,过分依赖固定资产投资拉动增长,靠一两个大项目推动发展, 以消耗资源换取一时増长的旧观念,正在被科学增长、和谐增长的新理念所替代。目前,包括东部地区在 内的许多地方,经济发展正在进入重化工阶段,这些都有可能导致能耗提高而不是降低。虽然在短期内, 这些地方的产业布局不会发生大的变化,但能耗指标无疑正成为地方官员和企业采用环保新技术、积极节 能降耗的巨大推动力。 转变是一种“痛并快乐”的经历 转变经济增长方式从另一个角度来说,实际上是产业的选择、引进项目的选择、项目成本的选择, 般情况下它增加了企业或项目的成本、提高了进入“门槛”,可能带来经济增长速度的下降,甚至在有
欧美发达国家的产业布局类似。 2006 年，上海经济显示了“结构优化，效益趋高”的特点。全年投资增幅回落而社会消费却增长 了 13%，创 8 年来的新高；现代服务业“顶起了半边天”，第三产业增幅比第二产业整整快了一倍。2007 年上海经济增长目标定为 9%，15 年来首次低于两位数。与被调低的经济增长目标形成反差的是，今年上海 的节能降耗、污染减排、节约用地等刚性约束指标变得强硬起来，纳入了干部政绩考核体系。 按照世界经济发展经验，在三次产业比重中，当第二产业比重达到 40%左右时，第二产业发展的速度 就会回落，经济增长速度也会回落。但中国的情形却不同，工业比重在超过 40%以后，其比例和经济增长 速度并没有降下来，而是继续保持了较快的发展势头。 长期从事宏观经济研究的中山大学教授王珺认为，其原因主要有三点：一是由于国际市场需求及国 际产业转移的需要，延长了中国的工业化过程；二是中国区域发展不平衡，中西部地区农业所占比例大； 三是在工业仍发挥主要推动作用的同时，以大中型城市为载体的服务业也在迅速成长，两个产业形成“双 动力”并驾推动中国经济增长，这有效地防止了经济增长速度可能发生的较大回落，为长期较快增长创造 了产业条件。 专家认为，依托第二、第三产业的“双动力”拉动，中国经济正进入一个“长周期”的增长阶段， 这个阶段年均增长 8%左右，会持续 10 年以上，其间产业结构进一步优化、产业高级化进程加快。 诸指标引领“战略退却” 从去年开始，国家统计局开始公布万元 GDP 能耗指标，从某种程度上可以说是对经济增长方式的考 核。同样，主要污染物排放量、固定资产投资增幅、每新增亿元 GDP 所新增建设用地等指标，清晰地反映 了经济增长的价值取向，反映着增长与环境、投入与产出的关系。这些指标正带动经济领域的链式效应， 正在成为衡量经济活动的新标杆，不断“刷新”着人们的发展观念。 越来越多的人除了关注传统指标的增长外，会更加看重新指标的“下降”，甚至新方案、新规划中 的“退却”。 为获取经济社会的协调发展，深圳市把未来发展的目光瞄准了循环经济，它不但可以降低能耗、减 轻环境污染，而且在不增加土地使用面积、厂房规模的情况下，可以增加企业的产出效益甚至生成附加产 品，推动经济“存量”式增长。在深圳华晶玻璃瓶公司的生产线上，记者看到这里的大多数原料取自普通 家庭遗弃的啤酒瓶、酱油瓶、醋瓶、调料瓶等，这个公司一年可“吃”下废玻璃近 9 万吨，节省成本 900 余万元。 通过重点引进“补链”企业，天津经济技术开发区内的产业链、产品链和废物链不断完善。天津东 邦铅资源再生公司以开发区蓄电池企业产生的铅废料为原料，进行资源综合利用，年可产 1.2 万吨再生合 金铅，形成了蓄电池生产的循环产业链条。借助“补链”，开发区内已形成 4 个循环经济型产业链。 “做大分母”稀释能耗，正在成为山东兖矿集团集约化经营的新动力。这家曾以高耗能“著称”的 企业通过延长煤炭产业链和提高非煤产业产值，减少初级产品直接进入市场的份额，提高产品的附加值和 产值，降低了产品综合成本，有效遏制了高能耗。 随着单位 GDP 能耗指标的深入人心，过分依赖固定资产投资拉动增长，靠一两个大项目推动发展， 以消耗资源换取一时增长的旧观念，正在被科学增长、和谐增长的新理念所替代。目前，包括东部地区在 内的许多地方，经济发展正在进入重化工阶段，这些都有可能导致能耗提高而不是降低。虽然在短期内， 这些地方的产业布局不会发生大的变化，但能耗指标无疑正成为地方官员和企业采用环保新技术、积极节 能降耗的巨大推动力。 转变是一种“痛并快乐”的经历 转变经济增长方式从另一个角度来说，实际上是产业的选择、引进项目的选择、项目成本的选择， 一般情况下它增加了企业或项目的成本、提高了进入“门槛”，可能带来经济增长速度的下降，甚至在有
些地方还可能导致产业的“空心化”,如何进退、取舍,的确在考验着地方政府引领经济发展的能力 在近25年里,深圳经济年均增长28%,曾创下了“三天一层楼”的“深圳速度”。而2006年上半 ,深圳经济的增速为13.5%,首次低于广东平均水平。不少人对深圳的发展表示担忧,认为缺少动力、 后劲。深圳市统计部门认为,这个速度是健康的速度,是解决民生问题的速度,是产业结构调整后出现的 重大转机,是“以退为进” 另一次影响更广泛的“以退为进”是,深圳将基本实现现代化的时间由2005年推迟到2010年。推 迟的主要原因是,深圳在有关社会发展、自然环境方面的指标比较滞后。与此同时,深圳还对现代化指标 体系进行了较大幅度的调整,增加了有关民生、环境方面的内容。 这两次所谓的“退却”,其实都来源于增长方式的转变,即从“速度深圳”转向“效益深圳”,但 深圳为此也承受了很大的压力,承受着“特区不特”的误解。为了统一发展思想,深圳市委还及时提出要 做到“三个舍得”,即舍得投入、舍得时间、舍得声誉。要把改革开放积累的财政实力,大胆投入到社会 发展、民生民用、公共服务等方面。要尊重规律,稳扎稳打,不惜为追求发展质量付出一定时间。要敢于 承受外界的压力、承受暂时的误解,不惜放弃一时的声誉。 在中西部欠发达地区,增长方式转变则更多地受到各种条件的限制。能源单耗居于全国首位的宁夏, E面临一个极为尴尬的发展难题:具有优势的发展项目是国家限令削减的,国家倡导的产业方向,又是宁 夏力不从心的。长期以来,在宁夏地方经济发展中,逐渐形成了以电解铝、铁合金、电石、化工、水泥建 材等为主体的重型化产业结构。但这并非发展高耗能产业的借口,宁夏正努力构建节能型产业体系,把能 耗标准作为项目审核、批准的强制性条件。尽管一些小的违规项目纷纷下马,部分民营企业负债累累甚至 倒闭,但风能、太阳能、生物质能、地热能、水能等可再生能源和替代能源的开发利用毕竟已经起步。 东北老工业基地提出了拒绝“黑色GDP”的响亮口号,已启动160个技术改造项目和高技术产业化 项目。长三角地区各城市加大经济结构调整力度,正在由重点依靠投资拉动增长的旧模式转变为依靠消费 拉动增长的新模式。在上海、山东、浙江、广东等经济先发地区,当地政府抓节能降耗毫不手软,一些污 染严重的项目、企业纷纷下马、关闭,为发展节能型工业留出了空间。 虽然这些措施可能导致地区经济增长速度的暂时回落,但这并非经济运行的“滑坡”,而是一种良 性调整,为经济社会的科学发展打下了扎实的产业基础,是解除“成长的烦恼”的必由之路。 农村新貌篇:新农村建设照亮9亿农民心 农村新貌篇 新农村建设照亮9亿农民心 本刊记者林嵬韩世峰段羡菊秦亚洲 河南省濮阳县靳赵寨村村民申洪波用8句话概括了这几年农村的巨变:上得起学、治得了病、 养得起老、走得好路、挣得到钱、做得了主、学得到艺、看得到戏。他说,以前农民过的日子只能叫“生 存”,现在可以称得上“生活”了,农村发展的希望照亮人心 公共财政阳光催开农民笑脸
些地方还可能导致产业的“空心化”，如何进退、取舍，的确在考验着地方政府引领经济发展的能力。 在近 25 年里，深圳经济年均增长 28%，曾创下了“三天一层楼”的“深圳速度”。而 2006 年上半 年，深圳经济的增速为 13.5%，首次低于广东平均水平。不少人对深圳的发展表示担忧，认为缺少动力、 后劲。深圳市统计部门认为，这个速度是健康的速度，是解决民生问题的速度，是产业结构调整后出现的 重大转机，是“以退为进”。 另一次影响更广泛的“以退为进”是，深圳将基本实现现代化的时间由 2005 年推迟到 2010 年。推 迟的主要原因是，深圳在有关社会发展、自然环境方面的指标比较滞后。与此同时，深圳还对现代化指标 体系进行了较大幅度的调整，增加了有关民生、环境方面的内容。 这两次所谓的“退却”，其实都来源于增长方式的转变，即从“速度深圳”转向“效益深圳”，但 深圳为此也承受了很大的压力，承受着“特区不特”的误解。为了统一发展思想，深圳市委还及时提出要 做到“三个舍得”，即舍得投入、舍得时间、舍得声誉。要把改革开放积累的财政实力，大胆投入到社会 发展、民生民用、公共服务等方面。要尊重规律，稳扎稳打，不惜为追求发展质量付出一定时间。要敢于 承受外界的压力、承受暂时的误解，不惜放弃一时的声誉。 在中西部欠发达地区，增长方式转变则更多地受到各种条件的限制。能源单耗居于全国首位的宁夏， 正面临一个极为尴尬的发展难题：具有优势的发展项目是国家限令削减的，国家倡导的产业方向，又是宁 夏力不从心的。长期以来，在宁夏地方经济发展中，逐渐形成了以电解铝、铁合金、电石、化工、水泥建 材等为主体的重型化产业结构。但这并非发展高耗能产业的借口，宁夏正努力构建节能型产业体系，把能 耗标准作为项目审核、批准的强制性条件。尽管一些小的违规项目纷纷下马，部分民营企业负债累累甚至 倒闭，但风能、太阳能、生物质能、地热能、水能等可再生能源和替代能源的开发利用毕竟已经起步。 东北老工业基地提出了拒绝“黑色 GDP”的响亮口号，已启动 160 个技术改造项目和高技术产业化 项目。长三角地区各城市加大经济结构调整力度，正在由重点依靠投资拉动增长的旧模式转变为依靠消费 拉动增长的新模式。在上海、山东、浙江、广东等经济先发地区，当地政府抓节能降耗毫不手软，一些污 染严重的项目、企业纷纷下马、关闭，为发展节能型工业留出了空间。 虽然这些措施可能导致地区经济增长速度的暂时回落，但这并非经济运行的“滑坡”，而是一种良 性调整，为经济社会的科学发展打下了扎实的产业基础，是解除“成长的烦恼”的必由之路。 农村新貌篇：新农村建设照亮 9 亿农民心 农村新貌篇： 新农村建设照亮 9 亿农民心 本刊记者 林嵬 韩世峰 段羡菊 秦亚洲 河南省濮阳县靳赵寨村村民申洪波用 8 句话概括了这几年农村的巨变：上得起学、治得了病、 养得起老、走得好路、挣得到钱、做得了主、学得到艺、看得到戏。他说，以前农民过的日子只能叫“生 存”，现在可以称得上“生活”了，农村发展的希望照亮人心。 公共财政阳光催开农民笑脸
2006年是新农村建设的开局之年,围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 的目标,中央及各级政府大力调整财政支出结构,让农民更多地享受到公共财政的阳光。去年,中央财政 预算安排用于“三农”的支出达3397亿元,比上年实际执行数增加422亿元。“高含金量”的惠农政策连 续出台,让人们看到了党中央解决“三农”问题的决心和力度,表明中国农村正迎来全方位发展的历史性 机遇 河南是中国第一农业人口大省,有“中国样本”之称。对于近7000万河南农民来讲,2006年 是他们笑得最开心的一年。在过去的一年,河南省财政支农资金支出达322亿元,较上年增加70亿元:农 民不光钱袋鼓了,生产生活条件也发生了很大变化 2006年,河南省农民人均纯收入3261元,实际增长12.1%,实现近10年来首次两位数增长, 其中,仅粮食增产一项就让农民增收50亿元。2006年河南农民获得的农业“综合直补”达31.4亿元,比 上年翻了一番,有效调动了农民的种粮积极性。2006年,河南粮食总产首次突破500亿公斤大关,“中国 粮仓”地位更加突出 由于长期投入不足,农村教育、卫生等公益事业几乎成了被遗忘的角落,一直是社会全面协调 发展的一个“短腿”。去年以来,在国家的财政支农账上,新增了10多个农村公益事业项目。据了解,全 因大部分省份也积极调整财政支出结构,新增的教育、文化、卫生事业财政支出中,70%以上被用在了农 2006年,国家首次提出用两年时间全部免除农村义务教育阶段学生学杂费,首次要求用3年时间 基本普及新型农村合作医疗制度,“免费义务教育”和“农民医保”已渐行渐近 农村“行路难”是农民最迫切要求解决的问题之一。从2005年起,国家启动了乡村道路改造 工程,要让农民走上“柏油水泥路”。 初步统计,去年,全国有20个省份的省级财政预算安排用于“三农”的资金比上年增长20% 以上,有些省份甚至增长40%以上。专家指出,财政加大对“三农”的投入,其实质就是按照统筹城乡社 会经济协调发展的要求,将“三农”发展中属于政府职责的事务逐步纳入各级财政支出范围,努力加强农 业、发展农村、富裕农民,逐步实现公共财政覆盖农村并向农村倾斜 农村改革迈出“第三步 2006年,对中国农民来说是个“转折年”。1月1日《农业税条例》的废止,使延续2000多年的“皇 粮国税”成为历史,9亿农民站在了发展新起点上。我国农村改革在历经了以家庭联产承包经营为核心和 以农村税费改革为核心的两轮改革之后,迈入以促进农村上层建筑变革为核心的农村综合改革新阶段。 听到免征农业税的消息后,一些农民奔走相告,但喜庆之余,他们担心:国家不向农民收钱了,干 部还收不收? 农民的担心是有道理的。取消农业税后,农村一些地方乱收费有所抬头并有新的表现。农村乱收费 的主体由基层政府转向职能部门,收费的名目由行政事业性收费转向经营服务性收费。一些村级组织也向 农民乱收费乱摊派。这些情况表明,农业税取消了,但农民负担反弹的压力依然很大。 记者在湖南省洞庭湖粮食主产区采访发现,一些村农民人均负担接近200元,里面有多种“服 务性”乱收费。洞庭湖区农民负担之所以减不下来,重要原因是乡镇机构臃肿。这里有一个乡,一年财政 收入不到10万元,乡干部当中除行政干部的工资由县财政统发外,还有60多个差额拨款和自收自支人员 的工资得从农民身上打主意 保障农民的物质利益,维护农民的权利,解放和发展生产力,是贯穿20多年来我国农村改革的一 条“红线”。以“大包干”为代表的第一步改革建立了农村基本经济制度和市场机制,取消农业税重在调 整国民收入分配关系,在前两项改革取得成功后,推动农村上层建筑变革势在必行 2003年,湖北省率先在全国启动乡镇综合配套改革,对乡镇机关进行裁撤合并,剥离事业单位, 实行乡镇领导干部交叉任职,精减行政事业人员,目前全省精减乡镇干部40%,“食之者重,生之者寡” 的局面得到改善
2006 年是新农村建设的开局之年，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的目标，中央及各级政府大力调整财政支出结构，让农民更多地享受到公共财政的阳光。去年，中央财政 预算安排用于“三农”的支出达 3397 亿元，比上年实际执行数增加 422 亿元。“高含金量”的惠农政策连 续出台，让人们看到了党中央解决“三农”问题的决心和力度，表明中国农村正迎来全方位发展的历史性 机遇。 河南是中国第一农业人口大省，有“中国样本”之称。对于近 7000 万河南农民来讲，2006 年 是他们笑得最开心的一年。在过去的一年，河南省财政支农资金支出达 322 亿元，较上年增加 70 亿元；农 民不光钱袋鼓了，生产生活条件也发生了很大变化。 2006 年，河南省农民人均纯收入 3261 元，实际增长 12.1%，实现近 10 年来首次两位数增长， 其中，仅粮食增产一项就让农民增收 50 亿元。2006 年河南农民获得的农业“综合直补”达 31.4 亿元，比 上年翻了一番，有效调动了农民的种粮积极性。2006 年，河南粮食总产首次突破 500 亿公斤大关，“中国 粮仓”地位更加突出。 由于长期投入不足，农村教育、卫生等公益事业几乎成了被遗忘的角落，一直是社会全面协调 发展的一个“短腿”。去年以来，在国家的财政支农账上，新增了 10 多个农村公益事业项目。据了解，全 国大部分省份也积极调整财政支出结构，新增的教育、文化、卫生事业财政支出中，70％以上被用在了农 村。 2006 年，国家首次提出用两年时间全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，首次要求用 3 年时间 基本普及新型农村合作医疗制度，“免费义务教育”和“农民医保”已渐行渐近。 农村“行路难”是农民最迫切要求解决的问题之一。从 2005 年起，国家启动了乡村道路改造 工程，要让农民走上“柏油水泥路”。 初步统计，去年，全国有 20 个省份的省级财政预算安排用于“三农”的资金比上年增长 20％ 以上，有些省份甚至增长 40％以上。专家指出，财政加大对“三农”的投入，其实质就是按照统筹城乡社 会经济协调发展的要求，将“三农”发展中属于政府职责的事务逐步纳入各级财政支出范围，努力加强农 业、发展农村、富裕农民，逐步实现公共财政覆盖农村并向农村倾斜。 农村改革迈出“第三步” 2006 年，对中国农民来说是个“转折年”。１月１日《农业税条例》的废止，使延续 2000 多年的“皇 粮国税”成为历史，9 亿农民站在了发展新起点上。我国农村改革在历经了以家庭联产承包经营为核心和 以农村税费改革为核心的两轮改革之后，迈入以促进农村上层建筑变革为核心的农村综合改革新阶段。 听到免征农业税的消息后，一些农民奔走相告，但喜庆之余，他们担心：国家不向农民收钱了，干 部还收不收？ 农民的担心是有道理的。取消农业税后，农村一些地方乱收费有所抬头并有新的表现。农村乱收费 的主体由基层政府转向职能部门，收费的名目由行政事业性收费转向经营服务性收费。一些村级组织也向 农民乱收费乱摊派。这些情况表明，农业税取消了，但农民负担反弹的压力依然很大。 记者在湖南省洞庭湖粮食主产区采访发现，一些村农民人均负担接近 200 元，里面有多种“服 务性”乱收费。洞庭湖区农民负担之所以减不下来，重要原因是乡镇机构臃肿。这里有一个乡，一年财政 收入不到 10 万元，乡干部当中除行政干部的工资由县财政统发外，还有 60 多个差额拨款和自收自支人员 的工资得从农民身上打主意。 保障农民的物质利益，维护农民的权利，解放和发展生产力，是贯穿 20 多年来我国农村改革的一 条“红线”。以“大包干”为代表的第一步改革建立了农村基本经济制度和市场机制，取消农业税重在调 整国民收入分配关系，在前两项改革取得成功后，推动农村上层建筑变革势在必行。 2003 年，湖北省率先在全国启动乡镇综合配套改革，对乡镇机关进行裁撤合并，剥离事业单位， 实行乡镇领导干部交叉任职，精减行政事业人员，目前全省精减乡镇干部 40％，“食之者重，生之者寡” 的局面得到改善
同一年,安徽省率先推行“乡财县管”,目前这项改革已在全国推开。“乡财县管”核心内容为“预 算共编、账户统设、票据统管、集中收付”,在保证乡镇预算管理权、资金所有权和使用权不变的基础上 严格了乡镇财政支出的预算约束。“财”是“政”的基础,在这一新管理模式下,不仅管好了乡镇财政, 还规范了行政,进而引发了乡镇政府职能和权 安徽省和县一位镇长说,现在我的“一支笔”只值2000元,超过2000元的支出得提交乡理财小组 3000元以上得给县里打报告。再乱举债、乱办事是不可能的了。河南省宁陵县石桥乡党委书记蔡尚斌说 “乡财县管”规范了乡镇花钱和办事。 农村综合改革的目的是调整不适应生产力发展的农村生产关系和上层建筑中的某些环节,为新农村 建设提供体制保障、财力支撑和动力源泉,增强农村发展活力:不仅涉及经济领域,而且涉及政治、社会 文化等领域,是一次重大的制度创新和社会变革。随着改革的深入,中国农村行政管理体制将发生重大变 农村金融体制改革“破冰” 2006年末,中国银监会公布《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义 新农村建设的若干意见》。其最重要的突破在于两项放开:一是对所有社会资本放开。境内外银行资本 产业资本、民间资本都可以到农村地区投资、收购、新设银行业金融机构。二是对所有金融机构放开。所 有银行业金融机构,特别是大型商业银行有责任、有义务到农村地区设立分支机构,通过各种形式向农村 地区提供金融服务 近年来,在“抽水机”效应下,农村金融失血严重。现行农村金融体制加剧了农村金融“空洞化” 已成为我国城乡二元结构不断拉大的“助力源”。记者了解到,2000年金融机构通过上存的方式使河南农 村流失资金200多亿元,2006年猛增到700多亿元。河南省邓州市是农业大市,去年全年,仅邓州农村信 用社新增7000万元贷款,其他四大国有商业银行基本没有贷款,有些银行己经连续几年没向邓州农村发放 一分钱贷款 专家指出,随着“两个放开”政策的实施,农区中小型区域性商业银行必将蓬勃兴起,金融改革将 成为农村经济发展的“第二级”推力 推进城乡利益结构调整 专家指出,国家调整国民收入分配结构支持新农村建设的同时,还应深化经济、行政体制改革,推 进城乡利益结构的重大调整 据了解,近3年来,中央财政和国债建设资金中用于“三农”的投入不断增长,但支农资金使用效 益却有待提高,突出问题是国家支农投资管理存在问题。一是专项资金比重大,占到中央财政转移支付总 额的57%。专项转移支付的分配权掌握在中央各部委手中,一些部门掌握着大量专项资金,拥有资源配置 权,而且支配权力越来越大,为设租和寻租创造条件。二是管理分散。目前,中央政府直接分配与管理支 农投资的部门有十六七个之多,投资管理渠道繁多,部门各自为战,投资分散、交叉重复,资金使用效率 不高。 造成新农村建设“跑钱”、“跑项目”热的重要原因是我国行政管理体制改革滞后,部门既得利益 固化的局面没有得到改观。在美国,也有大量的支农专项资金,但管理部门的作用只相当于一个“邮局”, 不能随意分配资金。 现行的征地制度,是旧有利益结构的“硬核”。许多专家建议国家尽快进行农村征地制度改革,为 调整收入再分配结构提供必要的资源,支付制度变迁所需的成本 据有关部门统计,多数地方征地款分配比例为,农民得10%~15%,集体得25%~30%,政府及其他 机构得60%~65%。有关资料显示,土地开发商拿到的地价中的72%是政府各项税费,“以地生财”成为地 方政府重要的筹资手段
同一年，安徽省率先推行“乡财县管”，目前这项改革已在全国推开。“乡财县管”核心内容为“预 算共编、账户统设、票据统管、集中收付”，在保证乡镇预算管理权、资金所有权和使用权不变的基础上， 严格了乡镇财政支出的预算约束。“财”是“政”的基础，在这一新管理模式下，不仅管好了乡镇财政， 还规范了行政，进而引发了乡镇政府职能和权力结构的再调整。 安徽省和县一位镇长说，现在我的“一支笔”只值 2000 元，超过 2000 元的支出得提交乡理财小组， 3000 元以上得给县里打报告。再乱举债、乱办事是不可能的了。河南省宁陵县石桥乡党委书记蔡尚斌说， “乡财县管”规范了乡镇花钱和办事。 农村综合改革的目的是调整不适应生产力发展的农村生产关系和上层建筑中的某些环节，为新农村 建设提供体制保障、财力支撑和动力源泉，增强农村发展活力；不仅涉及经济领域，而且涉及政治、社会、 文化等领域，是一次重大的制度创新和社会变革。随着改革的深入，中国农村行政管理体制将发生重大变 化。 农村金融体制改革“破冰” 2006 年末，中国银监会公布《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义 新农村建设的若干意见》。其最重要的突破在于两项放开：一是对所有社会资本放开。境内外银行资本、 产业资本、民间资本都可以到农村地区投资、收购、新设银行业金融机构。二是对所有金融机构放开。所 有银行业金融机构，特别是大型商业银行有责任、有义务到农村地区设立分支机构，通过各种形式向农村 地区提供金融服务。 近年来，在“抽水机”效应下，农村金融失血严重。现行农村金融体制加剧了农村金融“空洞化”， 已成为我国城乡二元结构不断拉大的“助力源”。记者了解到，2000 年金融机构通过上存的方式使河南农 村流失资金 200 多亿元，2006 年猛增到 700 多亿元。河南省邓州市是农业大市，去年全年，仅邓州农村信 用社新增 7000 万元贷款，其他四大国有商业银行基本没有贷款，有些银行已经连续几年没向邓州农村发放 一分钱贷款。 专家指出，随着“两个放开”政策的实施，农区中小型区域性商业银行必将蓬勃兴起，金融改革将 成为农村经济发展的“第二级”推力。 推进城乡利益结构调整 专家指出，国家调整国民收入分配结构支持新农村建设的同时，还应深化经济、行政体制改革，推 进城乡利益结构的重大调整。 据了解，近 3 年来，中央财政和国债建设资金中用于“三农”的投入不断增长，但支农资金使用效 益却有待提高，突出问题是国家支农投资管理存在问题。一是专项资金比重大，占到中央财政转移支付总 额的 57％。专项转移支付的分配权掌握在中央各部委手中，一些部门掌握着大量专项资金，拥有资源配置 权，而且支配权力越来越大，为设租和寻租创造条件。二是管理分散。目前，中央政府直接分配与管理支 农投资的部门有十六七个之多，投资管理渠道繁多，部门各自为战，投资分散、交叉重复，资金使用效率 不高。 造成新农村建设“跑钱”、“跑项目”热的重要原因是我国行政管理体制改革滞后，部门既得利益 固化的局面没有得到改观。在美国，也有大量的支农专项资金，但管理部门的作用只相当于一个“邮局”， 不能随意分配资金。 现行的征地制度，是旧有利益结构的“硬核”。许多专家建议国家尽快进行农村征地制度改革，为 调整收入再分配结构提供必要的资源，支付制度变迁所需的成本。 据有关部门统计，多数地方征地款分配比例为，农民得 10%～15%，集体得 25%～30%，政府及其他 机构得 60%～65%。有关资料显示，土地开发商拿到的地价中的 72%是政府各项税费，“以地生财”成为地 方政府重要的筹资手段
专家指出,征地制度改革,一定要解决农民主体的定位,把土地的增值部分多留给农民。目前中国 失地农民约有4000万,许多人“种田无地、就业无岗、低保无份”,成为中国最大的困难群体 令人欣喜的是,去年国家出台的多项“土地新政”,一方面注重提高失地农民补偿标准,另一方面 将土地出让金使用的重点转向农村。2006年9月出台的《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》规定 土地出让总价款必须首先足额支付土地补偿费、安置补助费等,其余政府土地出让收益应主要用于农业土 地开发和农村基础设施建设等。预计2007年中央和地方土地收益直接用于支持农业发展的资金数量将大大 增加,有望超过1000亿元 生进步篇:民生新举奏响和谐音 民生进步篇 民生新举奏响和谐音 本刊记者梁思奇张非非黄会清李舒 nbsp:民生,不只是一个靓丽的字眼,更是鲜活的实践,百姓真切的体验。2006年,就业、教育 医疗、住房,社会保障等民生问题不仅是社会关注的热点,也是政府工作的着力点。一项项新举措的出台, 个个“老大难”问题的化解,一张张笑脸的出现,成为“解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益 问题”的生动体现。 向新“三座大山”冲击 2006年秋季开学,广西北海市民王女士收到一封来信。信中说,学校开学不收学杂费,只收课本 和作业本费用,“外出打工的姐姐可以帮助出这个钱,不需要您再给我钱了”。来信人是她在当地最偏远 的合浦县曲樟乡扶持的一个四年级女孩 “自古读书需交费,而今上学不花钞”,广西马山县一名初中生写的这句诗道出了人们对农村义务 教育阶段免除学杂费的欣慰。2006年,各地“争先恐后”作出免除农村义务教育阶段学杂费的决定,成为 继全面免除农业税后又一场惠及广大农民的“及时雨”,体现了政府对义务教育的责任。 免除农村义务教育阶段学杂费,农民获得的实惠看得见摸得着。广西天峨县实施这项举措后,对农 村小学生、初中生每学期分别只收65元、90元课本和作业本费,军烈属子女、孤儿和少数民族儿童还免 收课本费,一个学期全县学生家庭减负97万元。有两个孩子读书的龙滩库区移民贺必员说,过去每学期开 学都为学费发愁,要卖猪卖鸡才能凑够,现在打几天零工就能解决了。 与教育一样,“看病难,看病贵”一直是民生多艰之叹。2006年,由于农村新型合作医疗试点的 推广,许多地方的农民不再“小病拖,大病挨”。在这把“保护伞”下,过去经常出现的农民因病致贫和 返贫现象明显减少。 北海市合浦县党江镇村民冯人兴对此体会很深。2006年10月,他突发脑溢血,住院时家里卖掉仅 有的一头牛两头猪,加上亲友借款,花了2.2万元。元旦前,他从县有关部门拿到了4000元住院报销款和 3300多元大病补偿金。儿子高兴地说,家里又可以买牛了!
专家指出，征地制度改革，一定要解决农民主体的定位，把土地的增值部分多留给农民。目前中国 失地农民约有 4000 万，许多人“种田无地、就业无岗、低保无份”，成为中国最大的困难群体。 令人欣喜的是，去年国家出台的多项“土地新政”，一方面注重提高失地农民补偿标准，另一方面 将土地出让金使用的重点转向农村。2006 年 9 月出台的《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》规定， 土地出让总价款必须首先足额支付土地补偿费、安置补助费等，其余政府土地出让收益应主要用于农业土 地开发和农村基础设施建设等。预计 2007 年中央和地方土地收益直接用于支持农业发展的资金数量将大大 增加，有望超过 1000 亿元。 民生进步篇：民生新举奏响和谐音 民生进步篇： 民生新举奏响和谐音 本刊记者 梁思奇 张非非 黄会清 李舒 民生，不只是一个靓丽的字眼，更是鲜活的实践，百姓真切的体验。2006 年，就业、教育、 医疗、住房，社会保障等民生问题不仅是社会关注的热点，也是政府工作的着力点。一项项新举措的出台， 一个个“老大难”问题的化解，一张张笑脸的出现，成为“解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益 问题”的生动体现。 向新“三座大山”冲击 2006 年秋季开学，广西北海市民王女士收到一封来信。信中说，学校开学不收学杂费，只收课本 和作业本费用，“外出打工的姐姐可以帮助出这个钱，不需要您再给我钱了”。来信人是她在当地最偏远 的合浦县曲樟乡扶持的一个四年级女孩。 “自古读书需交费，而今上学不花钞”，广西马山县一名初中生写的这句诗道出了人们对农村义务 教育阶段免除学杂费的欣慰。2006 年，各地“争先恐后”作出免除农村义务教育阶段学杂费的决定，成为 继全面免除农业税后又一场惠及广大农民的“及时雨”，体现了政府对义务教育的责任。 免除农村义务教育阶段学杂费，农民获得的实惠看得见摸得着。广西天峨县实施这项举措后，对农 村小学生、初中生每学期分别只收 65 元、90 元课本和作业本费，军烈属子女、孤儿和少数民族儿童还免 收课本费，一个学期全县学生家庭减负 97 万元。有两个孩子读书的龙滩库区移民贺必员说，过去每学期开 学都为学费发愁，要卖猪卖鸡才能凑够，现在打几天零工就能解决了。 与教育一样，“看病难，看病贵”一直是民生多艰之叹。2006 年，由于农村新型合作医疗试点的 推广，许多地方的农民不再“小病拖，大病挨”。在这把“保护伞”下，过去经常出现的农民因病致贫和 返贫现象明显减少。 北海市合浦县党江镇村民冯人兴对此体会很深。2006 年 10 月，他突发脑溢血，住院时家里卖掉仅 有的一头牛两头猪，加上亲友借款，花了 2.2 万元。元旦前，他从县有关部门拿到了 4000 元住院报销款和 3300 多元大病补偿金。儿子高兴地说，家里又可以买牛了！