以“蓝天碧水”等工程改善生态和环境 踏上三晋大地,令人欣喜的是,这里的生态环境正在发生着悄悄的变化。前些年记者所到之处经常 是浓烟弥漫、粉尘飞扬。“挖了一山煤,流了一河水,冒了一股烟,留下一堆灰”的顺口溜道出了当地人 的无奈和辛酸。而今天空正在变蓝,河水正在变得清澈。这一切得益于造林绿化、“蓝天碧水”等工程的 相继实施 造林绿化工程细化了一系列硬指标,比如交通通道,要求高速公路两旁种树10~15排、一级公路5~ 8排、二级公路3~5排。仅在高速公路两侧,每公里政府就投入了10万元的树苗钱 “蓝天碧水”工程针对的是山西污染最集中的中部盆地11个地级市和32个人口密集县,这里的面积 占全省的37%、人口占58%、财政收入占70%,而全省的污染又主要来自这里。省委、省政府的决心不容撼 动,措施敢于碰硬。工程实施情况作为干部年度考核的重要内容,在干部提拔仼用中,实行一票否决制 第一责任人就是各市、县的主要领导。 昔日的太原市曾“头上难见蓝天,地上难见绿地,不是有河无水,就是有水不清”,空气污染一度 位列全国重点污染城市之首。如今随着环境治理力度的加大,城市面貌发生巨变。2005年全市二级及二级 以上空气质量天数达到245天。曾在上世纪90年代干枯的汾河,也重新泛起了碧波。汾河岸边的迎泽园内, 每天清晨都迎来晨练的人们。公园管理员告诉记者:“过去污染严重,地上和树叶上满是煤尘,公园里冷 冷清清。现在空气清新,每天晨练的人超过2000。” “人说山西好风光,地肥水美五谷香。左手一指太行山,右手一指是吕梁。站在那高处,望上一望, 你看那汾河的水呀,哗啦啦啦流过我的小村旁……”随着环境治理进一步深化,相信三晋大地一定会重现 明媚的田园风光 “资源有偿使用”和“以煤补农”双轮驱动 长期以来,我国的矿产资源一直是无偿使用。正是延续多年的无偿开采,导致山西煤炭的滥采滥挖 和掠夺式开发。2004年4月,时任山西省长的张宝顺拍板决定,在临汾市率先进行矿业权改革试点,实行 煤炭资源有偿使用。一年下来,临汾全市煤炭回采率由20%~30%提升到60%~70%,2005年6月,此项改 革在全省推开。记者据有关统计算了一笔账:一个储量1000万吨的煤矿,过去只能挖出200万吨煤,如今 可以挖出600万吨,资源利用率是原来的3倍。一个煤矿如此,山西省有几千座煤矿,资源有偿使用改革 全面推开后,将会带来多么大的效益 如果说资源有偿使用是政府对企业的硬约束,那么山西一些地方“以煤补农”的新探索则颇具“软效 在临汾市乡宁县管头镇燕子河村村口,一幢六层大楼十分惹眼,朗朗的读书声此起彼伏。走近细瞧, 教室里窗明几净,阅览室、兴趣室、电脑室等一应俱全。一打听,方知这是村里的矿主集资兴建的村小学。 近两年来,在乡宁县委、县政府的积极引导下,修路、建学校、解决百姓吃水看病等公益性事业均由当地 矿主掏腰包,被称为“一矿一业一事”活动。这项活动是山西省落实“以煤补农”政策的具体体现,既有 利于推动新农村建设,又有助于构建和谐社会,让广大农民得到了实惠。在返回县城的途中,司机指着半 山腰一条刚刚修建的柏油路告诉记者,这是一个煤老板掏了300万元修建的,以前是坑洼不平的小路,村 里人到镇里赶集要走3个多小时,现在坐车只需十几分钟。 山西虽是煤炭大省,但资源终有枯竭的一天。对“煤尽城衰”、“煤尽矿亡”的忧患促使政府和 业开始未雨绸缪,加快城市和产业的转型步伐。在冋煤集团燕子山煤矿,产业转型正悄然兴起。煤矿将发 展商贸业作为非煤产业的“重头戏”。他们借鉴蒙牛集团“先造市场,再造工厂”的营销理念,组建了招 商引资队伍,通过各种媒体介绍燕子山商贸城,吸引商家λ驻。目前,燕子山商贸城占地32000平方米, 拥有店铺400多间,成为辐射周边的商品集散地,被誉为矿区“王府井”。走进商贸城,只见各种商品琳 琅满目,购物的顾客络绎不绝,一派繁荣景象 既要科学发展又要加快发展,机遇难得,时不我待啊!”听山西省委书记张宝顺畅谈山西崛起的规
以“蓝天碧水”等工程改善生态和环境 踏上三晋大地，令人欣喜的是，这里的生态环境正在发生着悄悄的变化。前些年记者所到之处经常 是浓烟弥漫、粉尘飞扬。“挖了一山煤，流了一河水，冒了一股烟，留下一堆灰”的顺口溜道出了当地人 的无奈和辛酸。而今天空正在变蓝，河水正在变得清澈。这一切得益于造林绿化、“蓝天碧水”等工程的 相继实施。 造林绿化工程细化了一系列硬指标，比如交通通道，要求高速公路两旁种树 10～15 排、一级公路 5～ 8 排、二级公路 3～5 排。仅在高速公路两侧，每公里政府就投入了 10 万元的树苗钱。 “蓝天碧水”工程针对的是山西污染最集中的中部盆地 11 个地级市和 32 个人口密集县，这里的面积 占全省的 37%、人口占 58%、财政收入占 70%，而全省的污染又主要来自这里。省委、省政府的决心不容撼 动，措施敢于碰硬。工程实施情况作为干部年度考核的重要内容，在干部提拔任用中，实行一票否决制， 第一责任人就是各市、县的主要领导。 昔日的太原市曾“头上难见蓝天，地上难见绿地，不是有河无水，就是有水不清”，空气污染一度 位列全国重点污染城市之首。如今随着环境治理力度的加大，城市面貌发生巨变。2005 年全市二级及二级 以上空气质量天数达到 245 天。曾在上世纪 90 年代干枯的汾河，也重新泛起了碧波。汾河岸边的迎泽园内， 每天清晨都迎来晨练的人们。公园管理员告诉记者：“过去污染严重，地上和树叶上满是煤尘，公园里冷 冷清清。现在空气清新，每天晨练的人超过 2000。” “人说山西好风光，地肥水美五谷香。左手一指太行山，右手一指是吕梁。站在那高处，望上一望， 你看那汾河的水呀，哗啦啦啦流过我的小村旁……”随着环境治理进一步深化，相信三晋大地一定会重现 明媚的田园风光。 “资源有偿使用”和“以煤补农”双轮驱动 长期以来，我国的矿产资源一直是无偿使用。正是延续多年的无偿开采，导致山西煤炭的滥采滥挖 和掠夺式开发。2004 年 4 月，时任山西省长的张宝顺拍板决定，在临汾市率先进行矿业权改革试点，实行 煤炭资源有偿使用。一年下来，临汾全市煤炭回采率由 20%～30%提升到 60%～70%，2005 年 6 月，此项改 革在全省推开。记者据有关统计算了一笔账：一个储量 1000 万吨的煤矿，过去只能挖出 200 万吨煤，如今 可以挖出 600 万吨，资源利用率是原来的３倍。一个煤矿如此，山西省有几千座煤矿，资源有偿使用改革 全面推开后，将会带来多么大的效益！ 如果说资源有偿使用是政府对企业的硬约束，那么山西一些地方“以煤补农”的新探索则颇具“软效 应”。 在临汾市乡宁县管头镇燕子河村村口，一幢六层大楼十分惹眼，朗朗的读书声此起彼伏。走近细瞧， 教室里窗明几净，阅览室、兴趣室、电脑室等一应俱全。一打听，方知这是村里的矿主集资兴建的村小学。 近两年来，在乡宁县委、县政府的积极引导下，修路、建学校、解决百姓吃水看病等公益性事业均由当地 矿主掏腰包，被称为“一矿一业一事”活动。这项活动是山西省落实“以煤补农”政策的具体体现，既有 利于推动新农村建设，又有助于构建和谐社会，让广大农民得到了实惠。在返回县城的途中，司机指着半 山腰一条刚刚修建的柏油路告诉记者，这是一个煤老板掏了 300 万元修建的，以前是坑洼不平的小路，村 里人到镇里赶集要走 3 个多小时，现在坐车只需十几分钟。 山西虽是煤炭大省，但资源终有枯竭的一天。对“煤尽城衰”、“煤尽矿亡”的忧患促使政府和企 业开始未雨绸缪，加快城市和产业的转型步伐。在同煤集团燕子山煤矿，产业转型正悄然兴起。煤矿将发 展商贸业作为非煤产业的“重头戏”。他们借鉴蒙牛集团“先造市场，再造工厂”的营销理念，组建了招 商引资队伍，通过各种媒体介绍燕子山商贸城，吸引商家入驻。目前，燕子山商贸城占地 32000 平方米， 拥有店铺 400 多间，成为辐射周边的商品集散地，被誉为矿区“王府井”。走进商贸城，只见各种商品琳 琅满目，购物的顾客络绎不绝，一派繁荣景象。 “既要科学发展又要加快发展，机遇难得，时不我待啊！”听山西省委书记张宝顺畅谈山西崛起的规
划和蓝图,记者仿佛看见一个充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西正迎面走来。(编辑: 张寒 专题报道 新起点,新跨越 开篇语 新起点,新跨越 站在新的历史起点上,回眸“十一五”规划开局之年,令我们自豪的是,在科学发展观的指引下 国家的发展和民族的复兴,民生的改善和社会的进步,我国各项事业正沿着健康轨道阔步前进,实现了“ 一五”的良好开局。 2006年,中央政府继续加强和改善宏观调控,国民经济呈现出良好态势;新农村建设稳步推进, 许多农村旧貌换新颜,9亿农民欢欣鼓舞:自主创新的号角嘹亮吹响,公平正义的旗帜高高飘扬,改革开 放的航船破浪前行,国防建设的步伐铿锵有力…… 2006年,中国这条巨龙在新的起点上实现了新跨越。这跨越让国人感受至深,让世界凝神瞩目。 良好的开局,是鲜活的生活,是生动的实践,是9亿农民告别“皇粮国税”后洋溢的笑容,是农村 娃“上学不花钱”的开心,是失业者重新就业后的欢乐,是困难群体搬进廉租房后的幸福… 新起点上实现了新跨越,令亿万中国人民信心百倍。新跨越要有新高度,我们需要更加理性地面对 前进中的难题。 2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。中央提出要“着 力调整经济结构和转变增长方式,着力加强资源节约和环境保护,着力推进改革开放和自主创新,着力促 进社会发展和解决民生问题”。这“四个着力”,既是我们工作的重点,也是我们工作的难点。这就需要 我们深刻认识科学发展观的本质要求,扎实工作,敢于攻坚,推动国民经济实现又好又快发展。基于此, 本刊编辑部继去年两会前夕刊发“站在新的历史起点上”专题,今年两会前夕又精心策划、隆重推出“新 起点,新跨越”这一大型专题报道,希望能给读者一些启发,一点借鉴 调控新政篇:宏观调控力促“又好又快”发展 调控新政篇 宏观调控力促“又好又快”发展 本刊记者程正军黄会清林嵬
划和蓝图，记者仿佛看见一个充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西正迎面走来。（编辑： 张寒） 专题报道 新起点，新跨越 开篇语： 新起点，新跨越 站在新的历史起点上，回眸“十一五”规划开局之年，令我们自豪的是，在科学发展观的指引下， 国家的发展和民族的复兴，民生的改善和社会的进步，我国各项事业正沿着健康轨道阔步前进，实现了“十 一五”的良好开局。 2006 年，中央政府继续加强和改善宏观调控，国民经济呈现出良好态势；新农村建设稳步推进， 许多农村旧貌换新颜，9 亿农民欢欣鼓舞；自主创新的号角嘹亮吹响，公平正义的旗帜高高飘扬，改革开 放的航船破浪前行，国防建设的步伐铿锵有力…… 2006 年，中国这条巨龙在新的起点上实现了新跨越。这跨越让国人感受至深，让世界凝神瞩目。 良好的开局，是鲜活的生活，是生动的实践，是 9 亿农民告别“皇粮国税”后洋溢的笑容，是农村 娃“上学不花钱”的开心，是失业者重新就业后的欢乐，是困难群体搬进廉租房后的幸福…… 新起点上实现了新跨越，令亿万中国人民信心百倍。新跨越要有新高度，我们需要更加理性地面对 前进中的难题。 2007 年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。中央提出要“着 力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促 进社会发展和解决民生问题”。这“四个着力”，既是我们工作的重点，也是我们工作的难点。这就需要 我们深刻认识科学发展观的本质要求，扎实工作，敢于攻坚，推动国民经济实现又好又快发展。基于此， 本刊编辑部继去年两会前夕刊发“站在新的历史起点上”专题，今年两会前夕又精心策划、隆重推出“新 起点，新跨越”这一大型专题报道，希望能给读者一些启发，一点借鉴。 调控新政篇：宏观调控力促“又好又快”发展 调控新政篇： 宏观调控力促“又好又快”发展 本刊记者 程正军 黄会清 林嵬
006年,我国GDP突破20万亿元大关,同比增长10.7%,同时投资增幅回落,消费增速加快, 单位GDP能耗第三季度有所下降,国民经济继续保持“增长快、运行稳、质量高”的发展态势。这一成绩 的取得,实属不易。 中央经济工作会议确定2007年经济工作的基调是“实现国民经济又好又快发展”。相对于以往的 快又好”,“好”字当前,体现了一种新的理念,对新一年的经济发展提出了更高的要求。 高处不胜“热” 翻开2006年版《中国统计年鉴》,自1978年以来,中国经济增长率曾有连续5年运行在两位 数平台的时期,但其间有回落现象。而2003年~2006年中国经济增长的轨迹是:10%、10.1%、10.4% 和10.7%,这是中国经济第一次出现连续4年在两位数平台上加速增长 在连续4年加速增长期,宏观调控一直是经济生活中的一个关键词。最近一次比较集中的宏观 调控始于2006年4月,因为从年初开始,中国经济一度出现由“偏快”急剧转向“过热”的势头,多个宏 观经济指标亮起“红灯”:全国固定资产投资增幅一直在近30%的高位徘徊,有8个省(市、区)新开工 项目计划总投资增幅超过50%:1~4月全国金融机构贷款同比增长78%,贷款总额超出央行全年贷款目 标的2/3:全国耕地保有量18.31亿亩,接近18亿亩底线:房价在一些地区屡创新高:全国单位GDP能 耗不降反升,环境容量缩小。 从我国一个时期以来经济发展的实际情况看,做到“快”并不难,实现“好”则不易。按照中央党 校教授赵长茂的解读,所谓“好”,就是比较好的效益,比较高的质量,比较协调的结构,比较多的技术 含量,比较少的资源消耗,比较低的环境代价,最终使老百姓得到更多的实惠。要兼顾多方面目标,真正 实现又好又快发展,必须着眼全局,通盘考虑,综合运用行之有效的各种手段,不断加强和改善宏观调控 自2006年4月以来,中央相继出台了“国六条”、“九部委十五条”等调控措施,稳定上涨过快 的住房价格。央行在2006年4月和8月两次加息的同时,还分别在7月、8月和11月3次上调存款准备 金率。针对土地违法问题,国务院和有关部门出台了一系列标本兼治的措施,特别是9月5日发布的《国 务院关于加强土地调控有关问题的通知》,提高了被征地农民的社会保障水平,将征地补偿费、安置补助 费在财政预算当中列支,并首先保证支付。土地调控新政策的亮点还包括—进一步明确了地方政府在土 地管理和耕地保护方面的责任,强调由省级政府对本行政区域内的耕地保有量、基本农田保护面积负总责 同时,将国有土地使用权出让总价款全额纳入地方财政预算,以過制地方政府盲目扩大征地规模的冲动。 概括起来,这些调控措施就是要进一步把紧土地、信贷“两个闸门”和市场准入“一个门槛” 手段多样手法灵活 近年来,我国在综合运用各种手段调控经济活动方面进行了一系列探索,积累了不少经验,并取得 了明显效果。梳理这一年多来的调控新政脉络不难发现,中央在宏观调控中更多地借助市场的、经济的 法律的手段,区别对待,有保有压,针对性强,较为温和 一是多手用力。既重视货币政策,也使用了财政政策:既重视用经济手段、法律手段,也适当运用 必要的行政手段。在使用货币政策和财政政策时,还综合运用了多种政策工具 二是边看边调。在2006年4月份出台上调金融机构贷款基准利率效果不明显的情况下,又分别于 7月份和8月份再次上调了金融机构存款准备金率和存贷款利率,同时还辅以对投资项目的资格审批 是微量频调。在短短半年内,仅货币政策就动用了4次,而每次调整的力度不大,存款准备金率 每次上调0.5个百分点,存贷款基准利率调整都在0.27个百分点 中国社会科学院经济所刘树成说,按以上特点操作的宏观调控,有效避免了经济运行由偏快转向过 热,避免了我国经济历史上多次因“大起”而导致的“大落”局面,使经济在适度高位运行
2006 年，我国 GDP 突破 20 万亿元大关，同比增长 10.7％，同时投资增幅回落，消费增速加快， 单位 GDP 能耗第三季度有所下降，国民经济继续保持“增长快、运行稳、质量高”的发展态势。这一成绩 的取得，实属不易。 中央经济工作会议确定 2007 年经济工作的基调是“实现国民经济又好又快发展”。相对于以往的 “又快又好”，“好”字当前，体现了一种新的理念，对新一年的经济发展提出了更高的要求。 高处不胜“热” 翻开 2006 年版《中国统计年鉴》，自 1978 年以来，中国经济增长率曾有连续 5 年运行在两位 数平台的时期，但其间有回落现象。而 2003 年～2006 年中国经济增长的轨迹是：10％、10.1％、10.4％ 和 10.7％，这是中国经济第一次出现连续 4 年在两位数平台上加速增长。 在连续 4 年加速增长期，宏观调控一直是经济生活中的一个关键词。最近一次比较集中的宏观 调控始于 2006 年４月，因为从年初开始，中国经济一度出现由“偏快”急剧转向“过热”的势头，多个宏 观经济指标亮起“红灯”：全国固定资产投资增幅一直在近 30％的高位徘徊，有８个省（市、区）新开工 项目计划总投资增幅超过 50％；１～４月全国金融机构贷款同比增长 78％，贷款总额超出央行全年贷款目 标的２/３；全国耕地保有量 18.31 亿亩，接近 18 亿亩底线；房价在一些地区屡创新高；全国单位 GDP 能 耗不降反升，环境容量缩小。 从我国一个时期以来经济发展的实际情况看，做到“快”并不难，实现“好”则不易。按照中央党 校教授赵长茂的解读，所谓“好”，就是比较好的效益，比较高的质量，比较协调的结构，比较多的技术 含量，比较少的资源消耗，比较低的环境代价，最终使老百姓得到更多的实惠。要兼顾多方面目标，真正 实现又好又快发展，必须着眼全局，通盘考虑，综合运用行之有效的各种手段，不断加强和改善宏观调控。 自 2006 年４月以来，中央相继出台了“国六条”、“九部委十五条”等调控措施，稳定上涨过快 的住房价格。央行在 2006 年４月和８月两次加息的同时，还分别在７月、８月和 11 月 3 次上调存款准备 金率。针对土地违法问题，国务院和有关部门出台了一系列标本兼治的措施，特别是９月５日发布的《国 务院关于加强土地调控有关问题的通知》，提高了被征地农民的社会保障水平，将征地补偿费、安置补助 费在财政预算当中列支，并首先保证支付。土地调控新政策的亮点还包括──进一步明确了地方政府在土 地管理和耕地保护方面的责任，强调由省级政府对本行政区域内的耕地保有量、基本农田保护面积负总责； 同时，将国有土地使用权出让总价款全额纳入地方财政预算，以遏制地方政府盲目扩大征地规模的冲动。 概括起来，这些调控措施就是要进一步把紧土地、信贷“两个闸门”和市场准入“一个门槛”。 手段多样手法灵活 近年来，我国在综合运用各种手段调控经济活动方面进行了一系列探索，积累了不少经验，并取得 了明显效果。梳理这一年多来的调控新政脉络不难发现，中央在宏观调控中更多地借助市场的、经济的、 法律的手段，区别对待，有保有压，针对性强，较为温和。 一是多手用力。既重视货币政策，也使用了财政政策；既重视用经济手段、法律手段，也适当运用 必要的行政手段。在使用货币政策和财政政策时，还综合运用了多种政策工具。 二是边看边调。在 2006 年４月份出台上调金融机构贷款基准利率效果不明显的情况下，又分别于 ７月份和８月份再次上调了金融机构存款准备金率和存贷款利率，同时还辅以对投资项目的资格审批。 三是微量频调。在短短半年内，仅货币政策就动用了 4 次，而每次调整的力度不大，存款准备金率 每次上调 0.5 个百分点，存贷款基准利率调整都在 0.27 个百分点。 中国社会科学院经济所刘树成说，按以上特点操作的宏观调控，有效避免了经济运行由偏快转向过 热，避免了我国经济历史上多次因“大起”而导致的“大落”局面，使经济在适度高位运行
宏观调控各种手段的综合运用,是一个复杂的系统工程。在宏观调控过程中,各种政策手段围绕既 定目标,从不同角度、以不同方式发挥作用,但由于不同的政策手段分别由不同的部门主导和操作,常常 会出现作用方向不一致、作用力度不匹配,甚至南辕北辙、相互冲突的情况。赵长茂说,把握不同政策手 段的作用特点,加强相互之间的协调是十分重要的 房价高、圈地热凸显调控之难 调控之难,突出表现在百姓关注的“居高不下”的房价上。经济发展成果应该让百姓分享,但 且调且高”的房价却让许多老百姓看不清、道不明。关宏是一名普通的福州市民,2006年年初,他在市 中心以每平方米4450元的价格购得一套100平方米的商品房。“才过去1年,我的房子现在市场售价竟然 高达每平方米6000多元。”高兴之余,他就是不明白房价怎么涨得如此之快。 尽管近年来中央使出的房地产调控“组合拳”令人眼花缭乱,不过房价还是在不断攀升。在国家发 改委公布的全国70个大中城市新建商品住房销售价格中,2006年11月份福州以涨幅10.4%位居全国第 在房地产开发和征地过程中,逐渐形成一个复杂的利益链条,这个链条以地方政府为核心环节,通 过“以地招商”、“以地融资”,将银行、开发商纳入利益链,从而使圈地热“高烧”难退,土地闸门关 而难紧。 河南省有一个县规定,凡到县工业园区兴办工业企业的,固定资产投资50万元以上,实行零 地价进入。固定资产投资达到500万元的工业项目,无偿提供30亩土地。河南省国土资源厅统计数据显示 目前河南省已累计欠缴“新增建设用地使用费”5亿多元,造成6万多亩已批土地因欠费而不能领取正式 批文,而实际上这些地已投入使用。 专家指出,这样廉价出让不仅浪费资源,而且对经济增长方式产生负面影响,形成了依赖土地 出让的经济发展模式。如东部某省的国土部门算过一笔账,该省GDP每增长一个百分点,需要占用2.4万 亩土地,铺摊子浪费土地现象非常严重。 国务院发展研究中心一份调研报告还表明,当前以土地抵押的融资成为政府进行城市基础设施 投资的主要资金来源。东部一些县市数百亿元的基础投资资金中,有60%甚至70%来自于土地使用权抵押 融资。 凡此“以地生财”的做法危害极大,扭曲了政府职能,导致政府与百姓争利,大批普通百姓只 能“望房兴叹”。新年伊始,从中央传来进一步加强房地产业调控信息。一是自2007年1月1日起,城镇 土地使用税税额标准平均提高两倍。二是2007年1月16日国家税务总局发布通知,明确房地产开发企业 土地增值税将实行清算式缴纳 专家认为,在土地政策、信贷政策的基础上出台税费政策调控土地市场和房地产业,将在很大 程度上遏制地方政府盲目扩大征地规模的冲动,使房地产业逐步进入一个理性的发展阶段 “又好又快”树调控新标杆 “又好又快发展”的新思路意义深远,反映的是中国经济发展理念的一大转变,即由过去更多强调 发展的速度,转为更加注重发展的质量和效益,实现科学发展 然而,在经济发展日益全球化的大背景下,中国经济“又好又快”发展新目标正面临两大考验 是粗放型盲目扩张所造成的能耗、环保压力继续增大,经济增长方式尚未出现根本性转变的趋势:二是外 贸和国际收支的“双顺差”继续扩大,增加了宏观调控的难度。 我国目前和未来较长时期内都处在重化工业增长加快、比重提高的工业化阶段,对资源消耗和 污染排放具有明显影响。如果体制改革不到位,资源利用和排污控制技术没有重大突破,受经济发展水平 和资金制约,我国要在较短时间内有效控制能源消耗和污染排放水平,任务艰巨。 近年来,我国外贸和国际收支的“双顺差”继续扩大,这既增加了宏观调控的难度,又是“又 好又快”发展目标面临的另外一个考验。值得关注的是,持续大额顺差的国际收支牵引着中国外汇储备一
宏观调控各种手段的综合运用，是一个复杂的系统工程。在宏观调控过程中，各种政策手段围绕既 定目标，从不同角度、以不同方式发挥作用，但由于不同的政策手段分别由不同的部门主导和操作，常常 会出现作用方向不一致、作用力度不匹配，甚至南辕北辙、相互冲突的情况。赵长茂说，把握不同政策手 段的作用特点，加强相互之间的协调是十分重要的。 房价高、圈地热凸显调控之难 调控之难，突出表现在百姓关注的“居高不下”的房价上。经济发展成果应该让百姓分享，但 “且调且高”的房价却让许多老百姓看不清、道不明。关宏是一名普通的福州市民，2006 年年初，他在市 中心以每平方米 4450 元的价格购得一套 100 平方米的商品房。“才过去 1 年，我的房子现在市场售价竟然 高达每平方米 6000 多元。”高兴之余，他就是不明白房价怎么涨得如此之快。 尽管近年来中央使出的房地产调控“组合拳”令人眼花缭乱，不过房价还是在不断攀升。在国家发 改委公布的全国 70个大中城市新建商品住房销售价格中，2006 年 11 月份福州以涨幅 10.4％位居全国第一。 在房地产开发和征地过程中，逐渐形成一个复杂的利益链条，这个链条以地方政府为核心环节，通 过“以地招商”、“以地融资”，将银行、开发商纳入利益链，从而使圈地热“高烧”难退，土地闸门关 而难紧。 河南省有一个县规定，凡到县工业园区兴办工业企业的，固定资产投资 50 万元以上，实行零 地价进入。固定资产投资达到 500 万元的工业项目，无偿提供 30 亩土地。河南省国土资源厅统计数据显示， 目前河南省已累计欠缴“新增建设用地使用费”５亿多元，造成６万多亩已批土地因欠费而不能领取正式 批文，而实际上这些地已投入使用。 专家指出，这样廉价出让不仅浪费资源，而且对经济增长方式产生负面影响，形成了依赖土地 出让的经济发展模式。如东部某省的国土部门算过一笔账，该省 GDP 每增长一个百分点，需要占用 2.4 万 亩土地，铺摊子浪费土地现象非常严重。 国务院发展研究中心一份调研报告还表明，当前以土地抵押的融资成为政府进行城市基础设施 投资的主要资金来源。东部一些县市数百亿元的基础投资资金中，有 60％甚至 70％来自于土地使用权抵押 融资。 凡此“以地生财”的做法危害极大,扭曲了政府职能，导致政府与百姓争利，大批普通百姓只 能“望房兴叹”。新年伊始，从中央传来进一步加强房地产业调控信息。一是自 2007 年１月１日起，城镇 土地使用税税额标准平均提高两倍。二是 2007 年１月 16 日国家税务总局发布通知，明确房地产开发企业 土地增值税将实行清算式缴纳。 专家认为，在土地政策、信贷政策的基础上出台税费政策调控土地市场和房地产业，将在很大 程度上遏制地方政府盲目扩大征地规模的冲动，使房地产业逐步进入一个理性的发展阶段。 “又好又快”树调控新标杆 “又好又快发展”的新思路意义深远，反映的是中国经济发展理念的一大转变，即由过去更多强调 发展的速度，转为更加注重发展的质量和效益，实现科学发展。 然而，在经济发展日益全球化的大背景下，中国经济“又好又快”发展新目标正面临两大考验：一 是粗放型盲目扩张所造成的能耗、环保压力继续增大，经济增长方式尚未出现根本性转变的趋势；二是外 贸和国际收支的“双顺差”继续扩大，增加了宏观调控的难度。 我国目前和未来较长时期内都处在重化工业增长加快、比重提高的工业化阶段，对资源消耗和 污染排放具有明显影响。如果体制改革不到位，资源利用和排污控制技术没有重大突破，受经济发展水平 和资金制约，我国要在较短时间内有效控制能源消耗和污染排放水平，任务艰巨。 近年来，我国外贸和国际收支的“双顺差”继续扩大，这既增加了宏观调控的难度，又是“又 好又快”发展目标面临的另外一个考验。值得关注的是，持续大额顺差的国际收支牵引着中国外汇储备一
路攀升,目前我国外汇储备余额已经超过1万亿美元,相应的人民币投放数量非常巨大,这就与宏观调控 产生了矛盾。稳定投资和经济增长速度,需要稳定人民币的投放:而现在,结汇渠道人民币的大量投放 则与这一目标相悖 在新的一年里,保持和扩大经济发展的良好势头,仍然需要综合运用经济、法律和必要的行政手段 进一步发挥宏观调控的效能。专家认为,当前一方面应更有效地运用金融手段搞好宏观调控,另一方面应 改变粗放式外贸发展战略,注重提高利用外资质量、优化出口产品结构层次、促进进口 方式转变篇:中国“经济航母”换一种方式前进 方式转变篇 中国“经济航母”换一种方式前进 本刊记者赵东辉储国强邓卫华蔡玉高 无论是来自中国经济社会发展的内在要求,还是来自全球化的外部竞争压力,转变增长方式都对中 国这个全球发展最快的经济体,具有十分迫切而又意味深远的影响。在过去一年里,转变增长方式无疑是 中国发展进程中浓墨重彩的一笔 在增长方式转变的大舞台上,从珠三角到长三角,从渤海湾到东北老工业基地,从中部到西北,亮 点纷呈、高招频出,既表现出创新转变的风发意气,同时也遭遇着各式各样的瓶颈以及转变带来的种种“阵 新“双引擎”动力充沛 从产业层面看,中国经济的产业比重、产业发展的价值取向正在发生深刻变化。改革开放以来, 中国经济产业结构的变化基本符合世界范围的产业结构演变规律,即第一产业比重下降,第二、三产 重上升。目前,中国三次产业在GDP中的比重,已由1978年的28:48:24调整为15:51:34,经济增长 从主要由第一、二产业带动转为主要由第二、三产业带动。从整体上看,中国产业结构发展的趋势是好的 中国经济与发达国家的差距正在拉近 人们不难发现,第一产业下降的份额主要让位于第三产业,其次是第二产业,很显然中国经济开始 进入升级阶段。尤其在工业化先发地区,产业优化正在成为各地转变经济增长方式的主要内容 作为中国第一经济大省,广东省着力发展第三产业、优化第二产业,使增长更加强劲持久。从1979 年到2006年,广东服务业发展速度超过了工业,增加值年均增长高于GDP增速近1个百分点,比重也由 24.4%上升到44.2%,远高于同期工业比重的上升。与此同时,广东对第二产业“动大手术”,花大力气壮 大改造支柱产业,发展装备工业,工业集约化特征明显,这不但使工业的动力更加强劲、更为“绿色 而且为其注入了竞争力、拓展了空间。 利用无形资源、智力资源优势,北京市推动枣核型的传统工业资源配置模式转向哑铃型的现代工业 资源配置模式,变制造业为“创造业”,不仅提高了服务业的比重,而且也增强了工业的竞争力。预计到 “十一五”期末,北京的三次产业比重中服务业将占到70%以上,成为服务业为主要拉动力的经济体,跟
路攀升，目前我国外汇储备余额已经超过１万亿美元，相应的人民币投放数量非常巨大，这就与宏观调控 产生了矛盾。稳定投资和经济增长速度，需要稳定人民币的投放；而现在，结汇渠道人民币的大量投放， 则与这一目标相悖。 在新的一年里，保持和扩大经济发展的良好势头，仍然需要综合运用经济、法律和必要的行政手段， 进一步发挥宏观调控的效能。专家认为，当前一方面应更有效地运用金融手段搞好宏观调控，另一方面应 改变粗放式外贸发展战略，注重提高利用外资质量、优化出口产品结构层次、促进进口。 方式转变篇：中国“经济航母”换一种方式前进 方式转变篇： 中国“经济航母”换一种方式前进 本刊记者 赵东辉 储国强 邓卫华 蔡玉高 无论是来自中国经济社会发展的内在要求，还是来自全球化的外部竞争压力，转变增长方式都对中 国这个全球发展最快的经济体，具有十分迫切而又意味深远的影响。在过去一年里，转变增长方式无疑是 中国发展进程中浓墨重彩的一笔。 在增长方式转变的大舞台上，从珠三角到长三角，从渤海湾到东北老工业基地，从中部到西北，亮 点纷呈、高招频出，既表现出创新转变的风发意气，同时也遭遇着各式各样的瓶颈以及转变带来的种种“阵 痛”。 新“双引擎”动力充沛 从产业层面看，中国经济的产业比重、产业发展的价值取向正在发生深刻变化。改革开放以来， 中国经济产业结构的变化基本符合世界范围的产业结构演变规律，即第一产业比重下降，第二、三产业比 重上升。目前，中国三次产业在 GDP 中的比重，已由 1978 年的 28∶48∶24 调整为 15∶51∶34，经济增长 从主要由第一、二产业带动转为主要由第二、三产业带动。从整体上看，中国产业结构发展的趋势是好的， 中国经济与发达国家的差距正在拉近。 人们不难发现，第一产业下降的份额主要让位于第三产业，其次是第二产业，很显然中国经济开始 进入升级阶段。尤其在工业化先发地区，产业优化正在成为各地转变经济增长方式的主要内容。 作为中国第一经济大省，广东省着力发展第三产业、优化第二产业，使增长更加强劲持久。从 1979 年到 2006 年，广东服务业发展速度超过了工业，增加值年均增长高于 GDP 增速近 1 个百分点，比重也由 24.4%上升到 44.2%，远高于同期工业比重的上升。与此同时，广东对第二产业“动大手术”，花大力气壮 大改造支柱产业，发展装备工业，工业集约化特征明显，这不但使工业的动力更加强劲、更为“绿色”， 而且为其注入了竞争力、拓展了空间。 利用无形资源、智力资源优势，北京市推动枣核型的传统工业资源配置模式转向哑铃型的现代工业 资源配置模式，变制造业为“创造业”，不仅提高了服务业的比重，而且也增强了工业的竞争力。预计到 “十一五”期末，北京的三次产业比重中服务业将占到 70%以上，成为服务业为主要拉动力的经济体，跟