第三章计划（一）教学目的：通过本章的学习，要求学生了解计划的定义，熟知计划与决策的区别和联系，知道计划的性质，知道计划按照不同分类标准可以划分的不同类型，掌握计划的制定过程。（二）教学要求1、了解计划的含义和性质2、掌握计划的编制程序3、熟悉目标管理基本思想4、掌握计划的编制方法5、了解预测的步骤并掌握预测的方法（三）教学基本内容：1、计划的概念及性质2、计划的种类3、计划编制的程序4、现代计划方法5、目标及目标管理6、预测的概念及类型7、预测的方法与技术（四）具体内容第一节计划的概念及其性质一、计划的定义1、名词[文字「今后【单位力是指用和等形式表述的组织、以及组织内部不同一定时期内的行人员未来指标方向指明动内容安排的管理文件。→意思日：计划要，或组织及其部门、及人员今后一定时期方式确定的“工作纲领、奋斗目标《计划气行动指南。2、动词[书→进行的行动安排。行动安排包括+在是为了实现决策所确定的目标、而预先，或→确定的
第三章 计划 （一）教学目的： 通过本章的学习，要求学生了解计划的定义，熟知计划与决策的区别和联系，知道计划 的性质，知道计划按照不同分类标准可以划分的不同类型，掌握计划的制定过程。 （二）教学要求 1、了解计划的含义和性质 2、掌握计划的编制程序 3、熟悉目标管理基本思想 4、掌握计划的编制方法 5、了解预测的步骤并掌握预测的方法 （三）教学基本内容： 1、计划的概念及性质 2、计划的种类 3、计划编制的程序 4、现代计划方法 5、目标及目标管理 6、预测的概念及类型 7、预测的方法与技术 （四）具体内容 第一节 计划的概念及其性质 一、计划的定义 1、名词 是指用 指标 和 文字 等形式表述的组织、以及组织内部不同 人员 单位 在 未来 今后 一定时期内的行 动 方式 内容 方向 安排的管理文件。→意思曰：计划要 确定 或 指明 组织及其部门、及人员今后一定时期 的‘工作纲领、奋斗目标’〈计划≒行动指南〉。 2、动词 是为了实现决策所确定的目标、而预先 → → 或 确定的 书 进行的 行动安排。行动安排包括▲在
时间【任务【任务【检查和和上分解和；一选择实现和的方式；规定进度；一对行动结果的等控制目标空间旧目标→制定计划、执行计划、及控制计划的系列工作。狭义计划：强调计划是围绕“任务目标的确定而开展的工作。对应前者N广义计划：强调围绕“计划任务目标的确定及其实现”而进行的一系列活动。它要对应于后者V。即计划职能一它也是“计划工作，的内涵。总之，计划是对今后未来之事的预先设想与安排，连接未来的桥梁。三、计划的内容(1)计划工作中，要按照“5WIH”行事What具体的工作任务和要求是什么，如：宗旨、目标、战略、方针、政策Why开展工作、存在工作的原因、可行性如何Whentodoit?工作起、止时间、工作经历过程Where开展《实施》工作的地点、场所、条件Who工作应由哪个部门承担、由哪类人员来做How实现工作的方法、途径、手段、措施=→“策略计划职能对于各种层次的管理者《高、中、基层》都适用。只不过是计划的目标不同：重要程度有异：实现目标的方式、方法、措施不一样罢了。总之，计划是引导人们行事的依据《围绕计划任务目标的实现去做事）。三、计划工作的性质计划工作的性质可以概括为以下四个方面*（一）目的性每一个计划及其派生计划都是旨在促使企业或各类组织的总目标和一定时期目标的实现。没有计划和目标的行动是盲目的行动。（二）主导性与基础性从作用可知：计划《工作）承上启下=用计划能够把决策和其它四项管理职能联系起来。前述日：计划是决策逻辑延续；同时，计划也是后面其它诸项管理职能的基础
空间 和 时间 上分解 目标 和 任务 ；▲选择实现 目标 和 任务 的方式；▲规定进度；▲对行动结果的 控制 检查和 等。 →制定计划、执行计划、及控制计划的系列工作。 狭义计划：强调计划是围绕‘任务目标的确定’而开展的工作。 对应前者 N 广义计划：强调围绕‘计划任务目标的确定及其实现’而进行的一系列活动。它 要对应于后者 V。即计划职能→它也是‘计划工作’的内涵。 总之，计划是对今后未来之事的预先设想与安排，连接未来的桥梁。 三、计划的内容 ⑴计划工作中，要按照“5W1H”行事 What 具体的工作任务和要求是什么，如：宗旨、目标、战略、方针、政策. Why 开展工作、存在工作的原因、可行性如何 When to do it? 工作起、止时间、工作经历过程 Where 开展〈实施〉工作的地点、场所、条件 Who 工作应由哪个部门承担、由哪类人员来做 How 实现工作的方法、途径、手段、措施=→‘策略’ 计划职能对于各种层次的管理者〈高、中、基层〉都适用。只不过是计划的目标不同； 重要程度有异；实现目标的方式、方法、措施不一样罢了。 总之，计划是引导人们行事的依据〈围绕计划任务目标的实现去做事〉。 三、计划工作的性质 计划工作的性质可以概括为以下四个方面* ( 一 ） 目 的性 每一个计划及其派生计划都是旨在促使企业或各类组织的总目标和一定时期目标的实现。 没有计划和目标的行动是盲目的行动。 ( 二 ） 主 导性 与基础 性 从作用可知：计划〈工作〉承上启下=用计划能够把决策和其它四项管理职能联系起来。 前述曰：计划是决策逻辑延续；同时，计划也是后面其它诸项管理职能的基础
设计相应的组织结构，谁可以完成组织交付的任务进行合适的人员配备计划目标进一步解决员工的特点关系到领导方式的选择及其实现选择正确的领导方式，为确定计划成功制定控制的标准图3！计划职能先于其他管理职能示意图明确：优（长）、劣（短）→扬长避短阶段划分内条评价指标调查、分析→预测一→决策一→计划（任务）目标→实施步骤检查要求→执行之后→←之前（知已知彼）外环预防措施注意事项控制机会、威胁一→利用、消除（趋利避害）计划工作过程图（三）普遍性与秩序性1普遍性：尽管管理人员在工作中的单位、岗位、工作性质会不同，并其计划工作本身特点和广度也不同，但是各层（级）管理人员在从事计划（工作）时的原理《实质）却是一致相同的。「纵向层次性秩序性：表现为行使计划职能时的横向协作性纵向层次性：有高中基层之分三战略战术业务之别→用计划共同保证实现组横向协作性：同级部门单位人财物、产供销的配合织总目标。（四）效率性计划工作的效率可以用计划对组织目标的“贡献，大小来衡量。贡献是指扣除【制定计划和所需要的费用和其它因素后，能够得到的剩余。具体要表现为实施计划【制定计划的效率两个方面：实施计划的效率
图 3 ! 计 划 职 能 先 于 其 他 管 理 职 能 示 意 图 明 确： 优（长）、劣（短）→扬长避短 阶段划分 内 条 评价指标 调查、分析→预测→决策→计划（任务）目标→实施步骤 检查要求→执行 （知己知彼）外 环 ←之前 之后→ 预防措施 ↓ 机会、威胁→利用、消除（趋利避害） 注意事项 控 制 计划工作过程图 (三）普遍性与秩序性 1 普遍性：尽管管理人员在工作中的单位、岗位、工作性质.会不同，并其计划工作 本身特点和广度也不同，但是各层（级）管理人员在从事计划〈工作〉时的原理〈实质〉 却是一致相同的。 秩序性：表现为行使计划职能时的 横向协作性 纵向层次性： → 横向协作性：同级部门单位 人财物、产供销的配合 纵向层次性：有高中基层之分 战略战术业务之别 用计划共同保证实现组 织总目标。 （四）效率性 计划工作的效率可以用计划对组织目标的‘贡献’大小来衡量。贡献是指扣除 实施计划 和 制定计划 所需要的费用和其它因素后，能够得到的剩余。具体要表现为 实施计划的效率 制定计划的效率 两个方面：
(1)对计划或其工作本身而言，存在效率问题。计划应编制得好、及时、目标合理、执行、查控得当、准确。《少花钱、办多事、办好事）一所谓、‘正确的做事”(2)另外，对计划实施的结果也要讲效率，应确保有限资源的合理利用，发挥资源的最大作用。《少投入→多产出。有利可图》所谓、（做正确的事效率性应是上述两面效率的统一。所以说，计划要讲求“综合，效率《益）。回顾第一章所讲的效益、效率、效果第二节计划的种类角度不同，计划种类不同。计划的类型。注：要补充一些内容→见双线框以内的内容。类型分类标准（分类结说明涵义特征《关联）果)长期计划T≥5年，也叫长远规划侧重于战略指导4中期计划5年>T>1年（2或3）一、时间长短T=1年年度计划侧重于战术安排短期计划T≤1年《T<1年)具体做法业务计划涉及到物、供、产、销财务、人事计划要为财务计划二、职能空间涉及财。长、中、短业务计划服务。人事计划涉及人。长远、近期涉及全局、长期发展的计整体性、长期性三、综合性程战略性计划划[形成组织能力、度战术性计划具体化计划创造管理计划或涉及时间长短和具体化计划并应用现有组织能力范围的广狭有明确的计划指标、实现方难于制定《准、好》具体性计划案、进度要求。反之，给出但易于执行、考核和四、明确性指导性计划控制，缺少灵活性。行动方针和原则。五、程序化程程序性计划对程序化决策问题所做出的计划：非程序性～反之，度注意：各种计划要相互融合渗透+六、计划的层次体系《表现形态》注：由孔茨和韦里克共同提出
⑴对计划或其工作本身而言，存在效率问题。计划应编制得好、及时、目标合理、 执行、查控得当、准确。〈少花钱、办多事、办好事〉 ⎯⎯⎯→ 所谓 ‘正确的做事’ ⑵另外，对计划实施的结果也要讲效率，应确保有限资源的合理利用，发挥资源的 最大作用。〈少投入→多产出。有利可图〉⎯⎯⎯→ 所谓 ‘做正确的事’ 效率性应是上述两面效率的统一。所以说，计划要讲求‘综合’效率〈益〉。- -回顾第一章所讲的效益、效率、效果 第二节 计划的种类 角度不同，计划种类不同。 计划的类型。 注 ：要补充一些内容→见双线框以内的内容。 分类标准 类型 （分类结 果） 说明涵义 特征〈关联〉 一、时间长短 长期计划 中期计划 年度计划 短期计划 T≥5 年，也叫长远规划 5 年>T>1 年（2 或 3） T=1 年 T≤1 年〈T<1 年〉 侧重于战略指导 ↓ 侧重于战术安排 具体做法 二、职能空间 业务计划 财务计划 人事计划 涉及到物、供、产、销 涉及财。长、中、短 涉及人。长远、近期 财务、人事计划要为 业务计划服务。 三、综合性程 度 涉及时间长短和 范围的广狭 战略性计划 战术性计划 管理计划或 具体化计划 涉及全局、长期发展的计 划 具体化计划 整体性、长期性 会 创造 形成 组织能力、 并应用现有组织能力 四、明确性 具体性计划 指导性计划 有明确的计划指标、实现方 案、进度要求。反之，给出 行动方针和原则。 难于制定〈准、好〉 但易于执行、考核和 控制，缺少灵活性。 五、程序化程 度 程序性计划 非程序性～ 对程序化决策问题所做出的计划； 反之，.。 注意：各种计划要相互融合渗透 +六、计划的层次体系〈表现形态〉 注：由孔茨和韦里克共同提出
1、目的或使命：《亦云宗旨）指明组织在社会上应起的作用，表明一个组织是于什么的、或应该干什么。反过来说，就是社会对组织的基本要求是什么。2、目标：在一定宗旨指导下《依据宗旨提出的），未来一定时期内，组织整体、及或各个部门开展活动所要达到的具体预期成果。即：有总目标及各种分小目标。3、战略：军事术语。意为一方考虑对方而对全局发展所做出的长远谋划。这里是说，为实现组织总目标，所选定的行动方针、以及资源利用方针《总计划、总纲）。一其目的是要通过一系列的主要目标和政策去决定和传达组织自已期望成为一个什么样的组织。（而不是强调具体怎样实现目标）4、政策：是组织在行事时《做决策、处理问题），用来指导思想、沟通思想与行动方针的明文规定。书日：政策是指导和沟通决策思想的全面的陈述书或理解书。如：企业在供产销人财物等方面的政策，国家改革政策：房改政策、教育政策。5、程序：规定的是如何处理那些重复发生的例行问题的标准方法。《对…·经常…所规定的）它是要指导如何去采取行动《即利用已有的去做事）而不是指导如何去进行思考的问题。6、规则：对具体场合、在具体情况下，允许或不允许采取某种特定行动的规定。7、方案：《或规划）是为了实现既定方针、对所必需的目标、政策、程序、规划、执行步骤、使用的资源等而制定成一个综合性计划。有大有小《国家一QC活动）、有长有短、有主有次（支持计划），一般是粗线条的、纲要性的。8、预算：亦为数字化了的计划。以数字表示的预期结果的一种书面报告书。如：利润计划、财务收支计划。它要进行平衡工作：也便于进行控制与考核。第三节计划编制的程序计有八步：一、估量机会（一）认清现在为实现既定目标（=彼岸），还要明确现在情况（=此岸），即：弄清组织目前[外部环境：机会与威胁→利用、消除与避免一为实现目标指明途径。《如：内部条件：优势与劣势一→扬长避短去北京“南行方式：路、空、走→结合实际而定方案》不仅二、，还要三、（二）研究过去【目的〗以探求事物发展的一般规律。→可采用两种基本方法：【演绎法：将某一大前提应用到个别情况，从中引出结论。→试图：通过研究过归纳法：从个别情况发现结论，并推论具有普遍意义的大前提。去、来得出过去通向现在的规律，据此再来指导未来活动开展。二、《通过决策》确定《计划》目标它要指明组织今后预期将要《想要）取得的成果。【思路》先定总目标→再定中间目
1、目的或使命：〈亦云宗旨〉指明组织在社会上应起的作用，表明一个组织是干什 么的、或应该干什么。反过来说，就是社会对组织的基本要求是什么。 2、目标：在一定宗旨指导下〈依据宗旨提出的〉，未来一定时期内，组织整体、及 或各个部门开展活动所要达到的具体预期成果。即：有总目标及各种分小目标。 3、战略：军事术语。意为一方考虑对方而对全局发展所做出的长远谋划。这里是说， 为实现组织总目标，所选定的行动方针、以及资源利用方针〈总计划、总纲〉。 →其目的是要通过一系列的主要目标和政策去决定和传达组织自己期望成为一 个什么样的组织。〈而不是强调具体怎样实现目标〉 4、政策：是组织在行事时〈做决策、处理问题〉，用来指导思想、沟通思想与行动 方针的明文规定。书曰：政策是指导和沟通决策思想的全面的陈述书或理解书。 如：企业在供产销人财物等方面的政策，国家改革政策：房改政策、教育政策.。 5、程序：规定的是如何处理那些重复发生的例行问题的标准方法。〈对.经常.所 规定的.〉它是要指导如何去采取行动〈即利用已有的去做事〉而不是指导如何 去进行思考的问题。 6、规则：对具体场合、在具体情况下，允许或不允许采取某种特定行动的规定。 7、方案：〈或规划〉是为了实现既定方针、对所必需的目标、政策、程序、规划、 执行步骤、使用的资源等而制定成一个综合性计划。有大有小〈国家→QC 活动〉、 有长有短、有主有次〈支持计划〉，一般是粗线条的、纲要性的。 8、预算：亦为数字化了的计划。以数字表示的预期结果的一种书面报告书。如：利 润计划、财务收支计划。它要进行平衡工作；也便于进行控制与考核。 第三节 计划编制的程序 计有八步： 一、估量机会 （一）认清现在 为实现既定目标〈=彼岸〉，还要明确现在情况〈=此岸〉，即：弄清组织目前 → → 内部条件：优势与劣势 扬长避短 外部环境：机会与威胁 利用、消除与避免 →为实现目标指明途径。〈如： 去北京‘南行方式’：路、空、走→结合实际而定方案〉不仅二、，还要三、↙ （二）研究过去 〖目的〗以探求事物发展的一般规律。→可采用两种基本方法： 归纳法：从个别情况发现结论，并推论具有普遍意义的大前提。 演绎法：将某一大前提应用到个别情况，从中引出结论。 →试图：通过研究过 去、来得出过去通向现在的规律，据此再来指导未来活动开展。 二、〈通过决策〉确定〈计划〉目标 它要指明组织今后预期将要〈想要〉取得的成果。〖思路〗先定总目标→再定中间目