小冶炼企业时,江苏省徐州市某镇却在永康本地媒体大做广告:“欢迎小冶炼企业进行异地投资”。苏北 一名乡镇干部在招商引资的过程中明确表示:“我们的优势就是不怕污染。 其实并不是不怕污染,而是在拉动GDP增长、完成考核仼务等实际问题面前,地方政府不愿用环保 “门槛”把这些“财神爷”堵在门外。也正是因为有这一招商引资的“绿色通道”,污染企业才得以一路 通关,“带病”下村。 其次,相关部门源头把关不严使得污染下乡畅通无阻 目前,虽然各级环保部门都在强化建设项目环境管理,但违法违规建设项目问题仍相当突出,主要 表现为越权审批、降级审批和监管缺失,存在着重审批轻监督、重环评轻“三同时”、重微观办理轻宏观 分析等问题 那么,是不是只要环保部门把严入口,污染企业就没机会下去了呢?也不尽然。记者了解到,一家 企业要在当地落户扎根,要盖的公章远不止环保部门一家。在一些地方,环评过不了关却能顺利拿到营业 执照等相关证件而建成投产的污染企业绝对不在少数。这种各自为战的状况,进一步加剧了源头防控失灵 问 再次,“一把手项目”成为污染企业进入农村的通衢大道 据福建省环境监察总队队长潘家清介绍,寿宁县过去引进的两个项目———福建鑫盛钢铁有限公司 和寿宁兴华型材有限公司,一开始就违反国家产业政策,还临近村庄,但最终却通过了立项,使项目上马 其主要原因就在于这两家钢铁厂是县领导引进的项目。“有的县四大班子领导都有挂钩企业,环保部门如 何封堵?” “一把手项目”的威力还不仅于此。在广西富川县白沙镇,就曾发生过村民因反对建砒霜厂生产项 目,而被当地镇党委、政府抓起来游街的事情。镇领导还警告反对建厂的群众:“办砒霜厂可以提高我镇 财政收入,如果有人搞破坏,就是被挂牌游街的下场。”可以这样讲,在一些地方,有一把手庇护的招商 引资项目,哪怕对环境的污染再厉害,也能一路畅通,在农村顺利“安营扎寨” 污染大户何以能“边污染边生存” 污染企业是人人喊打的“过街老鼠”,但它们为何能在农村长期生存下去呢? “循规蹈矩”,是污染企业能够在农村长期生存的第一个“诀窍” 为了生存,污染企业可谓“循规蹈矩”,该办的手续一定会办,该交的钱一定会交。记者在广西玉 林采访时发现,当地清理整顿的绝大多数小纸厂,土地、环保、工商、税务等部门颁发的相关证照都很齐 全,排污许可证甚至被放在很显眼的地方。“办理排污许可证之后,纸厂每年缴纳几千上万元排污费,另 外老老实实纳税,基本上不会有太多麻烦。”一个小造纸厂老板私下对记者说。 对村民软硬兼施,是污染企业的第二个谋生“诀窍”。 为避免村民的激烈抗议和环保冲突,一些污染企业往往会刻意树立自己的“友善”形象,比如为村 民进厂打工提供机会,让村民有钱赚,借以转移后者对自身生存环境恶化的担忧 记者曾在广西兴业县卖酒镇询问村民对“小造纸”污染河水的看法,一位村民是这样回答的:“没 见过的人觉得很脏,我们见多了就见怪不怪了。我们现在最担心的不是污 没钱赚。如果政府不关 停这些企业,我们就有事做,停了我们就没活干了……” 对那些维权意识强烈的村民,污染企业则是拳脚相加,而且每每借助当地政府的力量。记者调查发 现,在很多农村环保冲突中,与老百姓打得不可开交的,往往不是企业,而是当地政府。 环保部门执法偏软,这一弱点也被下乡污染企业“巧妙”利用。 基层环保部门执法存在三大“软肋”:人手不足、设施陈旧,这是“硬伤”;地方保护主义的阻挠, 这是“外患”;再就是执法手段有限。 治理农村企业污染,环保部门目前只有限期治理、停产治理的建议权,决定权在同级政府。另外, 环保部门目前的排污收费远远低于污染治理成本,对环境违法经济处罚的最高额度仅为10万元,发生特大 染事故也只能处罚100万元。这种处罚力度,对一般小企业还能起一定作用,但对于大企业来讲却无关
小冶炼企业时，江苏省徐州市某镇却在永康本地媒体大做广告：“欢迎小冶炼企业进行异地投资”。苏北 一名乡镇干部在招商引资的过程中明确表示：“我们的优势就是不怕污染。” 其实并不是不怕污染，而是在拉动 GDP 增长、完成考核任务等实际问题面前，地方政府不愿用环保 “门槛”把这些“财神爷”堵在门外。也正是因为有这一招商引资的“绿色通道”，污染企业才得以一路 通关，“带病”下村。 其次，相关部门源头把关不严使得污染下乡畅通无阻。 目前，虽然各级环保部门都在强化建设项目环境管理，但违法违规建设项目问题仍相当突出，主要 表现为越权审批、降级审批和监管缺失，存在着重审批轻监督、重环评轻“三同时”、重微观办理轻宏观 分析等问题。 那么，是不是只要环保部门把严入口，污染企业就没机会下去了呢？也不尽然。记者了解到，一家 企业要在当地落户扎根，要盖的公章远不止环保部门一家。在一些地方，环评过不了关却能顺利拿到营业 执照等相关证件而建成投产的污染企业绝对不在少数。这种各自为战的状况，进一步加剧了源头防控失灵 问题。 再次，“一把手项目”成为污染企业进入农村的通衢大道。 据福建省环境监察总队队长潘家清介绍，寿宁县过去引进的两个项目———福建鑫盛钢铁有限公司 和寿宁兴华型材有限公司，一开始就违反国家产业政策，还临近村庄，但最终却通过了立项，使项目上马。 其主要原因就在于这两家钢铁厂是县领导引进的项目。“有的县四大班子领导都有挂钩企业，环保部门如 何封堵？” “一把手项目”的威力还不仅于此。在广西富川县白沙镇，就曾发生过村民因反对建砒霜厂生产项 目，而被当地镇党委、政府抓起来游街的事情。镇领导还警告反对建厂的群众：“办砒霜厂可以提高我镇 财政收入，如果有人搞破坏，就是被挂牌游街的下场。”可以这样讲，在一些地方，有一把手庇护的招商 引资项目，哪怕对环境的污染再厉害，也能一路畅通，在农村顺利“安营扎寨”。 污染大户何以能“边污染边生存” 污染企业是人人喊打的“过街老鼠”，但它们为何能在农村长期生存下去呢？ “循规蹈矩”，是污染企业能够在农村长期生存的第一个“诀窍”。 为了生存，污染企业可谓“循规蹈矩”，该办的手续一定会办，该交的钱一定会交。记者在广西玉 林采访时发现，当地清理整顿的绝大多数小纸厂，土地、环保、工商、税务等部门颁发的相关证照都很齐 全，排污许可证甚至被放在很显眼的地方。“办理排污许可证之后，纸厂每年缴纳几千上万元排污费，另 外老老实实纳税，基本上不会有太多麻烦。”一个小造纸厂老板私下对记者说。 对村民软硬兼施，是污染企业的第二个谋生“诀窍”。 为避免村民的激烈抗议和环保冲突，一些污染企业往往会刻意树立自己的“友善”形象，比如为村 民进厂打工提供机会，让村民有钱赚，借以转移后者对自身生存环境恶化的担忧。 记者曾在广西兴业县卖酒镇询问村民对“小造纸”污染河水的看法，一位村民是这样回答的：“没 见过的人觉得很脏，我们见多了就见怪不怪了。我们现在最担心的不是污染，而是没钱赚。如果政府不关 停这些企业，我们就有事做，停了我们就没活干了……” 对那些维权意识强烈的村民，污染企业则是拳脚相加，而且每每借助当地政府的力量。记者调查发 现，在很多农村环保冲突中，与老百姓打得不可开交的，往往不是企业，而是当地政府。 环保部门执法偏软，这一弱点也被下乡污染企业“巧妙”利用。 基层环保部门执法存在三大“软肋”：人手不足、设施陈旧，这是“硬伤”；地方保护主义的阻挠， 这是“外患”；再就是执法手段有限。 治理农村企业污染，环保部门目前只有限期治理、停产治理的建议权，决定权在同级政府。另外， 环保部门目前的排污收费远远低于污染治理成本，对环境违法经济处罚的最高额度仅为 10 万元，发生特大 污染事故也只能处罚 100 万元。这种处罚力度，对一般小企业还能起一定作用，但对于大企业来讲却无关
痛痒,它们宁愿接受处罚也不恳投入更多的资金建设治污设施 行政执法手段有限,处罚难以到位,这使得一些企业主常常公然拒绝、阻挠执法人员的现场检查 甚至屡次出现暴力抗法现象。在此情形下,“站得住的顶不住,顶得住的站不住”,已成为一些基层环 部门领导的真实处境。于是,那些想要“站得住”的环保官员便往往选择保护地方利益,与污染企业勾勾 搭搭 司法介入环保维权严重不足,这也为下乡污染企业提供了继续存活的机会 按照国家现行环保法规,污染纠纷中的受害一方,既可以向环保部门申请调解,也可以向法院提起 诉讼。现实生活中,污染受害者绝大多数选择逐级、反复向环保部门投诉,而不是找法院 因为起诉到法院的老百姓常常遭遇证据不足、不予受理的结局。即使法院受理了,在地方保护主 义的压力下,老百姓胜诉的可能性也是微乎其微。老百姓只得选择上访,指望上级环保部门能强制污染企 业进行赔偿。但从目前权限看,我们根本无法满足老百姓这样的要求。但老百姓不甘心,还是反复找环保 部门,而污染企业和有的地方法院却在一边‘凉快’。”国家环保总局信访办公室副主任彭德富向记者 叩启农村环保“胜利之门” 本刊记者周甲禄项开来刘海 污染下乡危害深重。为此,专家指出,必须采取综合治理手段,才能切断其路径,铲除其生存土壤,彻 底遏制这一恶劣现象。 把环境指标纳入官员政绩考核体系 要从源头控制农村污染,首先就是要把环境指标纳λ官员政绩考核体系。记者在采访中了解到 些地方已经在这方面做出了有益尝试。 为切实落实自治区党委、政府提出的“建设生态广西”的口号,现在广西各地政府主要领导都成了 污染减排的第一责任人,污染减排任务完成情况被列入各级政府考核内容,完不成任务的地方,将被取消 评先创优资格。如因领导减排工作不力而发生重大污染事故,被上级通报批评,当地一把手和分管领导将 被就地免职,相关责任人一律换岗 在湖南和江苏,GDP已不再是干部政绩考核的惟一标准。江苏把生态环境指标列为干部政绩考核的 硬指标,坚决实行“一票否决”。一旦出现重大环境事故,当地领导将被问责,失职官员丢官“下课” 湖南则把节能降耗、单位工业产值能耗、主要污染物排放降低率、工业土地利用效率等指标,列为干部政 绩考核的重要标准 专家指出,把环境指标纳入官员政绩考核体系是防控污染的关键一环,如果能做到这一点,那么基 层干部就会失去引污下乡的动力 环保执法要加大力度 我国环境保护方面的法律法规有很多,但现实中污染企业西进下乡处处“点火”的严峻现实已充分 表明,我们的许多法规基本还停留在纸上。为切实改变这种有法不依的普遍现象,必须加大执法力度。 2006年,半月谈曾对四川省崇州市“巨能焦化”企业污染农村事件进行了曝光。时隔一年,记者 再次来到当地———西江村,发现情况已大有好转:工厂的洗煤水全部循环使用,所有排污口全部堵上 噪音较大的机器用隔音设备封闭起来,并确保晚上10点以后不开工。“今年情况好多了,河水清亮了,粉 尘还有一些,但不再呛人,关键是晚上能睡得着觉了。”当地一位村民告诉记者。崇州市环保局副局长黄 荣说:“现在我们对农村污染企业加强了排査,一旦发现有违法排污、夜间生产等行为,就实行最严厉的
痛痒，它们宁愿接受处罚也不愿投入更多的资金建设治污设施。 行政执法手段有限，处罚难以到位，这使得一些企业主常常公然拒绝、阻挠执法人员的现场检查， 甚至屡次出现暴力抗法现象。在此情形下，“站得住的顶不住，顶得住的站不住”，已成为一些基层环保 部门领导的真实处境。于是，那些想要“站得住”的环保官员便往往选择保护地方利益，与污染企业勾勾 搭搭。 司法介入环保维权严重不足，这也为下乡污染企业提供了继续存活的机会。 按照国家现行环保法规，污染纠纷中的受害一方，既可以向环保部门申请调解，也可以向法院提起 诉讼。现实生活中，污染受害者绝大多数选择逐级、反复向环保部门投诉，而不是找法院。 “因为起诉到法院的老百姓常常遭遇证据不足、不予受理的结局。即使法院受理了，在地方保护主 义的压力下，老百姓胜诉的可能性也是微乎其微。老百姓只得选择上访，指望上级环保部门能强制污染企 业进行赔偿。但从目前权限看，我们根本无法满足老百姓这样的要求。但老百姓不甘心，还是反复找环保 部门，而污染企业和有的地方法院却在一边‘凉快’。”国家环保总局信访办公室副主任彭德富向记者透 露。 叩启农村环保“胜利之门” 本刊记者 周甲禄 项开来 刘海 污染下乡危害深重。为此，专家指出，必须采取综合治理手段，才能切断其路径，铲除其生存土壤，彻 底遏制这一恶劣现象。 把环境指标纳入官员政绩考核体系 要从源头控制农村污染，首先就是要把环境指标纳入官员政绩考核体系。记者在采访中了解到，一 些地方已经在这方面做出了有益尝试。 为切实落实自治区党委、政府提出的“建设生态广西”的口号，现在广西各地政府主要领导都成了 污染减排的第一责任人，污染减排任务完成情况被列入各级政府考核内容，完不成任务的地方，将被取消 评先创优资格。如因领导减排工作不力而发生重大污染事故，被上级通报批评，当地一把手和分管领导将 被就地免职，相关责任人一律换岗。 在湖南和江苏，GDP 已不再是干部政绩考核的惟一标准。江苏把生态环境指标列为干部政绩考核的 硬指标，坚决实行“一票否决”。一旦出现重大环境事故，当地领导将被问责，失职官员丢官“下课”。 湖南则把节能降耗、单位工业产值能耗、主要污染物排放降低率、工业土地利用效率等指标，列为干部政 绩考核的重要标准。 专家指出，把环境指标纳入官员政绩考核体系是防控污染的关键一环，如果能做到这一点，那么基 层干部就会失去引污下乡的动力。 环保执法要加大力度 我国环境保护方面的法律法规有很多，但现实中污染企业西进下乡处处“点火”的严峻现实已充分 表明，我们的许多法规基本还停留在纸上。为切实改变这种有法不依的普遍现象，必须加大执法力度。 2006 年，半月谈曾对四川省崇州市“巨能焦化”企业污染农村事件进行了曝光。时隔一年，记者 再次来到当地———西江村，发现情况已大有好转：工厂的洗煤水全部循环使用，所有排污口全部堵上。 噪音较大的机器用隔音设备封闭起来，并确保晚上 10 点以后不开工。“今年情况好多了，河水清亮了，粉 尘还有一些，但不再呛人，关键是晚上能睡得着觉了。”当地一位村民告诉记者。崇州市环保局副局长黄 荣说：“现在我们对农村污染企业加强了排查，一旦发现有违法排污、夜间生产等行为，就实行最严厉的