利亚 中国为市场经济国家 中国一新川|2006年10月26日 新加坡 已举行4轮谈判 已举行3轮谈判,货物 中国一冰岛2007年4月11日 冰岛 贸易、服务贸易、投资 经济合作 中国一秘鲁2007年9月7日 秘鲁 已举行3轮谈判。 除与以上29个经济体进行的自贸区谈判之外,2007年,中国还完成了与印 度的区域贸易安排联合研究,与挪威的自贸区联合研究。目前正在进行同韩国自 贸区的可行性联合研究
利亚 中国为市场经济国家 中国－新加 坡 2006 年 10 月 26 日 新加坡 已举行 4 轮谈判 中国－冰岛 2007 年 4 月 11 日 冰 岛 已举行 3 轮谈判，货物 贸易、服务贸易、投资、 经济合作 中国－秘鲁 2007 年 9 月 7 日 秘 鲁 已举行 3 轮谈判。 除与以上 29 个经济体进行的自贸区谈判之外，2007 年，中国还完成了与印 度的区域贸易安排联合研究，与挪威的自贸区联合研究。目前正在进行同韩国自 贸区的可行性联合研究。 11
第二章中国的贸易与投资政策和体制 一、介绍 1978年以来,中国确立了对外开放的基本国策,坚定不移地推行贸易与投 资自由化改革,不断降低关税、削减非关税壁垒,扩大服务贸易市场准入机会, 改善投资环境,深化管理体制改革。目前,一套髙效运作的贸易与投资政策体制 已经建立起来并在不断完善之中。中国己经成为世界最开放的经济体之 加入WTO是中国新时期开放的一个新起点,随着取消进口配额、许可证、 指定经营以及其他非关税壁垒,以及管理程序的透明化和简单化,中国的贸易体 制,越来越以关税为基础。20世纪90年代以来,中国政府加快了关税削减的步 伐,多次主动下调关税税率,在加入世贸组织之前就主动大幅度实施关税减让, 加入世贸组织之后又忠实地履行了自己的义务。中国对所有产品关税都进行约 束。根据加入wTO的承诺,到2005年,中国的平均关税税率已降为10%以下, 为99%。2007年平均关税水平再降至9.8%,其中,农产品平均税率为15.2%, 工业品平均税率为895% 与持续的关税和非关税壁垒削减所不同,中国加入WTO对服务贸易的开放 是一个里程碑。中国先后公布了一系列有关外资进入金融、保险、分销、电讯以 及专业服务领域的新的法律法规,同时,还有一些其他的立法仍在起草之中。中 国进一步放宽了对外商投资的股权比例限制,开放了新的投资领域,将原来禁止 外商投资的电信、燃气、热力、供排水等城市管网列为对外开放领域。外资政策 的改革为外资的进入创造了良好的环境和更多的机会 从2000年开始,中国政府就投入了很大力量,对货物进出口法律法规和规 章进行了立、改、废工作。目前,中国已经修改并颁布实施了吸收外资的三项基 本法律和新的外贸法,发布了外商投资电信、保险、金融、音像制品分销等领域 的有关规定,公布了对外资银行经营人民币业务取消地域限制和客户限制的时间 表;同时,出台了《反倾销条例》、《反补贴条例》、《保障措施条例》、《货物进出 口管理条例》、《技术进出口管理条例》等与《对外贸易法》相关的配套法规,涉 外法律体系不断完善。使中国贸易与投资法律体系不断完善
第二章 中国的贸易与投资政策和体制 一、介绍 1978 年以来，中国确立了对外开放的基本国策，坚定不移地推行贸易与投 资自由化改革，不断降低关税、削减非关税壁垒，扩大服务贸易市场准入机会， 改善投资环境，深化管理体制改革。目前，一套高效运作的贸易与投资政策体制 已经建立起来并在不断完善之中。中国已经成为世界最开放的经济体之一。 加入 WTO 是中国新时期开放的一个新起点，随着取消进口配额、许可证、 指定经营以及其他非关税壁垒，以及管理程序的透明化和简单化，中国的贸易体 制，越来越以关税为基础。20 世纪 90 年代以来，中国政府加快了关税削减的步 伐，多次主动下调关税税率，在加入世贸组织之前就主动大幅度实施关税减让， 加入世贸组织之后又忠实地履行了自己的义务。中国对所有产品关税都进行约 束。根据加入 WTO 的承诺，到 2005 年，中国的平均关税税率已降为 10%以下， 为 9.9%。2007 年平均关税水平再降至 9.8%，其中，农产品平均税率为 15.2%， 工业品平均税率为 8.95%。 与持续的关税和非关税壁垒削减所不同，中国加入 WTO 对服务贸易的开放 是一个里程碑。中国先后公布了一系列有关外资进入金融、保险、分销、电讯以 及专业服务领域的新的法律法规，同时，还有一些其他的立法仍在起草之中。中 国进一步放宽了对外商投资的股权比例限制，开放了新的投资领域，将原来禁止 外商投资的电信、燃气、热力、供排水等城市管网列为对外开放领域。外资政策 的改革为外资的进入创造了良好的环境和更多的机会。 从 2000 年开始，中国政府就投入了很大力量，对货物进出口法律法规和规 章进行了立、改、废工作。目前，中国已经修改并颁布实施了吸收外资的三项基 本法律和新的外贸法，发布了外商投资电信、保险、金融、音像制品分销等领域 的有关规定，公布了对外资银行经营人民币业务取消地域限制和客户限制的时间 表；同时，出台了《反倾销条例》、《反补贴条例》、《保障措施条例》、《货物进出 口管理条例》、《技术进出口管理条例》等与《对外贸易法》相关的配套法规，涉 外法律体系不断完善。使中国贸易与投资法律体系不断完善。 12
加入世贸组织后,中国商务部成立了世贸组织通报咨询局,已经在为世界贸 易组织和其他成员提供准确可靠的贸易政策咨询信息。 随着中国不断深化改革和全方位对外开放政策的实施,中国正从双边、区域、 多边等层次以更积极的态度推进全球贸易自由化进程,这将有助于中国与全球贸 易体制的融合,确保中国贸易投资体制将更加开放、统一和透明。 影响货物贸易的措施 (一)关税 中国关税政策的宗旨是促进经济开放和经济改革。其目标主要包括两个方 面:一是通过关税调节进口以促进和支持国内生产,二是作为中央政府财政收入 的重要来源。 中国对所有产品都实行约束关税。近年来中国对进口税率进行了较大幅度的 调整,关税总水平不断下降。目前,中国己经提前兑现了加入WTO时削减关税 水平的承诺。(见表2-1、表2-2) 表21简单的中国平均关税水平(%) 年1992 1996199720002001 税率432 230170164153 3 20 20032004200520062007 110104999998 资料来源:中国财政部 表22中国加入世贸组织对关税水平的承诺(%) 年份平均进口关税 业制成品 农产品 税率 平均进口关税税率 平均进口关税税率 200510.1 15.5 15.5 200710.1 15.5 2008100 9.2 15.1 资料来源:中华人民共和国加入世界贸易组织议定书 根据《海关进岀口税则》第9条,进口关税税率包括:最惠国税率、协定税 率、特惠税率、普通税率、关税配额和暂定税率
加入世贸组织后，中国商务部成立了世贸组织通报咨询局，已经在为世界贸 易组织和其他成员提供准确可靠的贸易政策咨询信息。 随着中国不断深化改革和全方位对外开放政策的实施，中国正从双边、区域、 多边等层次以更积极的态度推进全球贸易自由化进程，这将有助于中国与全球贸 易体制的融合，确保中国贸易投资体制将更加开放、统一和透明。 二、影响货物贸易的措施 （一）关税 中国关税政策的宗旨是促进经济开放和经济改革。其目标主要包括两个方 面：一是通过关税调节进口以促进和支持国内生产，二是作为中央政府财政收入 的重要来源。 中国对所有产品都实行约束关税。近年来中国对进口税率进行了较大幅度的 调整，关税总水平不断下降。目前，中国已经提前兑现了加入 WTO 时削减关税 水平的承诺。（见表 2-1、表 2-2） 表 2-1 简单的中国平均关税水平 （%） 年 1992 1993 1996 1997 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 税率 43.2 39.9 23.0 17.0 16.4 15.3 12.0 11.0 10.4 9.9 9.9 9.8 资料来源：中国财政部 表 2-2 中国加入世贸组织对关税水平的承诺 （%） 年份 平均进口关税 税率 工业制成品 平均进口关税税率 农产品 平均进口关税税率 2005 10.1 9.3 15.5 2006 10.1 9.3 15.5 2007 10.1 9.3 15.5 2008 10.0 9.2 15.1 资料来源：中华人民共和国加入世界贸易组织议定书 根据《海关进出口税则》第 9 条，进口关税税率包括：最惠国税率、协定税 率、特惠税率、普通税率、关税配额和暂定税率。 13
最惠国关税适用原产于与中国共同适用最惠国待遇条款的WTO成员国或地 区的进口货物,或原产于与中国签订有相互给予最惠国待遇条款的双边贸易协定 的国家或地区的进口货物。 协定关税适用原产于中国参加的含有关税优惠条款的区域性贸易协定的有 关缔约方的进口货物。 特惠关税适用原产于与中国签订有特殊优惠关税协定的国家或地区的进口 货物。特惠关税比协定关税更加优惠。例如,自2007年7月1日起,中国将给 予已完成换文协议的26个非洲最不发达国家第二批对华出口商品(256个税目) 实施关税税率为零的特惠税率。中国根据中非合作论坛第二届部长级会议通过的 《亚的斯亚贝巴行动计划》中的有关承诺,自2005年1月1日起,给予非洲与 中国建交的29个最不发达国家第一批对华出口商品零关税待遇,享受零关税待 遇的商品额达到这些国家对华出口商品总额的近97%此次宣布给予非洲部分最 不发达国家第二批对华出口商品零关税待遇后,这些国家的绝大部分对华出口商 品将享受零关税待遇, 普通关税适用原产于上述国家或地区以外的国家或地区的进口货物。 关税配额根据关税配额管理规定对进口货物适用以限制进口数量。目前,中 国的关税配额制度确定的商品有小麦、玉米、大米、食糖、羊毛、羊毛条、棉花 和三种化学肥料 暂定税率是在特定时间内对某种特定商品实施。 (二)非关税措施 除了关税,中国还执行其他对外贸易管理的政策,包括:技术性法规与标准、 合格评定程序、动植物检验检疫、装船前检验、原产地规则、进岀口许可证制度、 海关估价和贸易救济。加入WTO后,中国政府做出了巨大努力以保证实行的政 策符合WTO原则 中国国家质量监督检验检疫总局( AQSIQ)是国务院主管全国质量、计量、 出入境商品检验、出入境卫生检疫、进出口食品安全、出入境动植物检疫和认证
最惠国关税适用原产于与中国共同适用最惠国待遇条款的 WTO 成员国或地 区的进口货物，或原产于与中国签订有相互给予最惠国待遇条款的双边贸易协定 的国家或地区的进口货物。 协定关税适用原产于中国参加的含有关税优惠条款的区域性贸易协定的有 关缔约方的进口货物。 特惠关税适用原产于与中国签订有特殊优惠关税协定的国家或地区的进口 货物。特惠关税比协定关税更加优惠。例如，自 2007 年 7 月 1 日起，中国将给 予已完成换文协议的 26 个非洲最不发达国家第二批对华出口商品（256 个税目） 实施关税税率为零的特惠税率。中国根据中非合作论坛第二届部长级会议通过的 《亚的斯亚贝巴行动计划》中的有关承诺，自 2005 年 1 月 1 日起，给予非洲与 中国建交的 29 个最不发达国家第一批对华出口商品零关税待遇，享受零关税待 遇的商品额达到这些国家对华出口商品总额的近 97%。此次宣布给予非洲部分最 不发达国家第二批对华出口商品零关税待遇后，这些国家的绝大部分对华出口商 品将享受零关税待遇， 普通关税适用原产于上述国家或地区以外的国家或地区的进口货物。 关税配额根据关税配额管理规定对进口货物适用以限制进口数量。目前，中 国的关税配额制度确定的商品有小麦、玉米、大米、食糖、羊毛、羊毛条、棉花 和三种化学肥料。 暂定税率是在特定时间内对某种特定商品实施。 （二）非关税措施 除了关税，中国还执行其他对外贸易管理的政策，包括：技术性法规与标准、 合格评定程序、动植物检验检疫、装船前检验、原产地规则、进出口许可证制度、 海关估价和贸易救济。加入 WTO 后，中国政府做出了巨大努力以保证实行的政 策符合 WTO 原则。 中国国家质量监督检验检疫总局（AQSIQ）是国务院主管全国质量、计量、 出入境商品检验、出入境卫生检疫、进出口食品安全、出入境动植物检疫和认证 14
认可、标准化等工作,并行使行政执法职能的直属机构。质检总局下设认证认可 监督管理委员会和标准化管理委员会,分别负责认证认可和标准化工作。 中国国家认证认可监督管理委员会(CNCA)是由国务院组建并授权的、行 政上由 AQSIQ管理的对全国认证认可进行管理、监督和综合协调的政府机构 中华人民共和国标准化管理委员会专门负责全国的标准化管理,积极参与国 际标准的制定并推动国家标准与其协调一致。 1、国内税与税费 中国的税收体系包括8个类别。对产品和服务征收的主要税种包括:a、对 货物及加工、修理和装配服务征收的増值税。b、对一些消费品征收的消费税。c、 对提供服务、转让无形资产和销售不动产征收的营业税。增值税和消费税均适用 于进口货物的实体。对进口产品征收的增值税和消费税由海关在入境地征收。货 物一经出口即退还增值税,出口货物免征消费税。所有关于增值税和消费税的征 收、税种和税率〔税额)的调整以及增值税、消费税和营业税的减免政策均由国 务院决定。法律法规的解释和执行由财政部和国家税务总局负责。增值税和消费 税由国家税收主管机关征收和管理,营业税则由地方税收主管机关征收和管理。 以下各表列出了增值税、消费税和经营税的征收范围和税率(表2-3,表2- 4和表2-5) 表2-3增值税的征收范围与税率 征收范围 税率(%) 出口货物(国家另有规定的除外) 1农业、林业、牧业产品,水产品: 2食用植物油和规定的粮食复制品 3自来水、暖气、冷气、热气、热水、煤气、石油液化气、天然气、沼气、居民用煤炭制品: 4图书、报纸、杂志(不包括邮政部门发行的报刊) 5饲料、化肥、农药、农业机械、农用塑料薄膜: 6金属矿采选产品、非金属矿采选产品、煤炭
认可、标准化等工作，并行使行政执法职能的直属机构。质检总局下设认证认可 监督管理委员会和标准化管理委员会，分别负责认证认可和标准化工作。 中国国家认证认可监督管理委员会（CNCA）是由国务院组建并授权的、行 政上由 AQSIQ 管理的对全国认证认可进行管理、监督和综合协调的政府机构。 中华人民共和国标准化管理委员会专门负责全国的标准化管理，积极参与国 际标准的制定并推动国家标准与其协调一致。 1、国内税与税费 中国的税收体系包括 8 个类别。对产品和服务征收的主要税种包括：a、对 货物及加工、修理和装配服务征收的增值税。b、对一些消费品征收的消费税。c、 对提供服务、转让无形资产和销售不动产征收的营业税。增值税和消费税均适用 于进口货物的实体。对进口产品征收的增值税和消费税由海关在入境地征收。货 物一经出口即退还增值税，出口货物免征消费税。所有关于增值税和消费税的征 收、税种和税率（税额）的调整以及增值税、消费税和营业税的减免政策均由国 务院决定。法律法规的解释和执行由财政部和国家税务总局负责。增值税和消费 税由国家税收主管机关征收和管理，营业税则由地方税收主管机关征收和管理。 以下各表列出了增值税、消费税和经营税的征收范围和税率（表 2-3, 表 2- 4 和表 2-5）。 表 2-3 增值税的征收范围与税率 征收范围 税率（%） 出口货物（国家另有规定的除外） 0 1 农业、林业、牧业产品，水产品； 2 食用植物油和规定的粮食复制品； 3 自来水、暖气、冷气、热气、热水、煤气、石油液化气、天然气、沼气、居民用煤炭制品； 4 图书、报纸、杂志（不包括邮政部门发行的报刊）； 5 饲料、化肥、农药、农业机械、农用塑料薄膜； 6 金属矿采选产品、非金属矿采选产品、煤炭。 13 15