3.以重工业为主导的产业结构加大了节约集约用地的难度 包头市是以钢铁、铝业、装备制造、电力、煤化工和稀土六大 产业为主导的重要工业城市。与第三产业相比,重工业用地较为粗 放。近年来,随着包头市产业结构升级与工业园区的建设,土地集 约利用水平已有较大提高,但在重工业仍占主导地位的情况下,要 促进土地利用由外延向内涵挖潜的转变,实现土地节约集约利用的 困难仍然较大。 4.统筹协调土地利用的任务更加艰巨 随着市场经济的深入发展,亟待转变土地利用模式和方式,优 化行业土地利用结构;实施“西部大开发”战略和建设“资源节约 型和环境友好型”社会,实现城乡统筹和区域协调,对科学安排区 域土地利用提出了更高的要求;各行业、各区域土地利用目标的多 元化,加大了行业和区域土地利用结构与布局调整优化的难度,统 筹协调行业和区域土地利用的任务日趋艰巨。 展望未来,包头市土地利用和管理的机遇与挑战并存,必须立 足于科学发展,妥善处理保障发展与保护耕地的关系,统筹土地资 源开发、利用与保护,积极探索土地利用与管理的新方法、新模式、 新机制,促进土地资源可持续利用和经济社会又好又快发展
12 3.以重工业为主导的产业结构加大了节约集约用地的难度 包头市是以钢铁、铝业、装备制造、电力、煤化工和稀土六大 产业为主导的重要工业城市。与第三产业相比，重工业用地较为粗 放。近年来，随着包头市产业结构升级与工业园区的建设，土地集 约利用水平已有较大提高，但在重工业仍占主导地位的情况下，要 促进土地利用由外延向内涵挖潜的转变，实现土地节约集约利用的 困难仍然较大。 4.统筹协调土地利用的任务更加艰巨 随着市场经济的深入发展，亟待转变土地利用模式和方式，优 化行业土地利用结构；实施‚西部大开发‛战略和建设‚资源节约 型和环境友好型‛社会，实现城乡统筹和区域协调，对科学安排区 域土地利用提出了更高的要求；各行业、各区域土地利用目标的多 元化，加大了行业和区域土地利用结构与布局调整优化的难度，统 筹协调行业和区域土地利用的任务日趋艰巨。 展望未来，包头市土地利用和管理的机遇与挑战并存，必须立 足于科学发展，妥善处理保障发展与保护耕地的关系，统筹土地资 源开发、利用与保护，积极探索土地利用与管理的新方法、新模式、 新机制，促进土地资源可持续利用和经济社会又好又快发展
第三章规划目标和主要指标 基于包头市经济社会发展战略,明确土地利用战略目标,严格 落实上级下达的规划指标 第一节经济社会发展目标 大力实施“产业升级、科技创新、城乡互动和开放带动”四大 战略,着力加快新型工业化、城镇化和农牧业现代化进程,全面加 强经济建设、政治建设、文化建设和社会建设,提高综合经济实力 提高可持续发展能力,提高人民群众生活质量,提高和谐社会建设 水平,全力打造“富裕包头、文明包头、生态包头、平安包头”,早 日建成我国中西部地区经济强市,率先全面建成小康社会。 到2010年,全市常住人口将达到274万,城镇人口220万,城 镇化率为80.29%;国内生产总值达到1860亿元,人均GDP达到67640 元;全社会固定资产投资达到1280亿元以上,年递增率18%以上。 到2020年,全市常住人口将达到342万,占自治区的13.6%, 其中城镇人口285万,城镇化率为83.33%;主要经济指标在2010 年的基础上再翻一番,人均GDP达到108772元 第二节土地利用战略目标 、严格保护耕地和基本农田 注重耕地特别是基本农田保护,加强基本农田建设与管理;全
13 第三章 规划目标和主要指标 基于包头市经济社会发展战略，明确土地利用战略目标，严格 落实上级下达的规划指标。 第一节 经济社会发展目标 大力实施‚产业升级、科技创新、城乡互动和开放带动‛四大 战略，着力加快新型工业化、城镇化和农牧业现代化进程，全面加 强经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，提高综合经济实力， 提高可持续发展能力，提高人民群众生活质量，提高和谐社会建设 水平，全力打造‚富裕包头、文明包头、生态包头、平安包头‛，早 日建成我国中西部地区经济强市，率先全面建成小康社会。 到 2010 年，全市常住人口将达到 274 万，城镇人口 220 万，城 镇化率为 80.29%；国内生产总值达到 1860 亿元，人均 GDP 达到 67640 元；全社会固定资产投资达到 1280 亿元以上，年递增率 18%以上。 到 2020 年，全市常住人口将达到 342 万，占自治区的 13.6%， 其中城镇人口 285 万，城镇化率为 83.33%；主要经济指标在 2010 年的基础上再翻一番，人均 GDP 达到 108772 元。 第二节 土地利用战略目标 一、严格保护耕地和基本农田 注重耕地特别是基本农田保护，加强基本农田建设与管理；全
面推进土地整理,积极开展工矿废弃地复垦,适度进行耕地后备资 源开发,实现耕地占补平衡;保证基本农田数量不减少,质量有提 高,用途不改变;积极推进土地综合整治,不断提高土地生态服务 功能。 保障科学发展建设用地 优化城乡用地功能结构和空间布局,划定土地利用功能区,明确 各区土地利用主导方向,制定差别化的土地利用政策,提高土地利 用效率;加强城乡建设用地空间管制,划定城乡建设用地规模边界, 科学引导城乡建设用地有序良性发展;合理安排各旗(县、区)主 要规划指标,强化对旗(县、区)级规划的目标调控和空间引导 保障工业化、城镇化和新农村建设健康发展,逐步缩小农村居民点 建设用地规模,促进城乡用地结构与布局明显优化。 三、促进土地节约集约利用 转变土地利用方式,提高节约集约利用水平,坚持土地增量供 给和存量挖潜相结合,提高土地的利用率和产出率;加强土地综合 整治,城镇建设用地増加和农村居民点减少相挂钩。立足经济社会 结构战略性调整,为促进区域经济协调发展提供用地保障。 四、加强土地生态保护与环境建设 在保护和改善生态功能的前提下,严格控制对天然林、天然草 场、湿地等基础性生态用地的开发利用,支持天然林保护、自然保 护区建设,加强退化土地防治,加强草原草场沙化荒漠化防治,集 中连片改良盐碱化土地,构建生态良好的土地利用格局。 14
14 面推进土地整理，积极开展工矿废弃地复垦，适度进行耕地后备资 源开发，实现耕地占补平衡；保证基本农田数量不减少，质量有提 高，用途不改变；积极推进土地综合整治，不断提高土地生态服务 功能。 二、保障科学发展建设用地 优化城乡用地功能结构和空间布局,划定土地利用功能区，明确 各区土地利用主导方向，制定差别化的土地利用政策，提高土地利 用效率；加强城乡建设用地空间管制，划定城乡建设用地规模边界， 科学引导城乡建设用地有序良性发展；合理安排各旗（县、区）主 要规划指标，强化对旗（县、区）级规划的目标调控和空间引导； 保障工业化、城镇化和新农村建设健康发展，逐步缩小农村居民点 建设用地规模，促进城乡用地结构与布局明显优化。 三、促进土地节约集约利用 转变土地利用方式，提高节约集约利用水平，坚持土地增量供 给和存量挖潜相结合，提高土地的利用率和产出率；加强土地综合 整治，城镇建设用地增加和农村居民点减少相挂钩。立足经济社会 结构战略性调整，为促进区域经济协调发展提供用地保障。 四、加强土地生态保护与环境建设 在保护和改善生态功能的前提下，严格控制对天然林、天然草 场、湿地等基础性生态用地的开发利用，支持天然林保护、自然保 护区建设，加强退化土地防治，加强草原草场沙化荒漠化防治，集 中连片改良盐碱化土地，构建生态良好的土地利用格局
第三节规划主要指标 依据《内蒙古自治区土地利用总体规划(2006-2020年)分解 下达包头市土地利用调控指标,制定规划主要指标 耕地保有量 到2010年,全市耕地保有量保持在422291.22公顷以上;到 2020年,耕地保有量保持在421892.15公顷以上 二、基本农田保护面积 规划期间全市基本农田保护面积保持在345500.00公顷以上。 实际划定基本农田保护面积348955.00公顷,保护率82.71%,比自 洽区下达指标多划定3455.00公顷基本农田,保护率比自治区确定 的基本农田保护率高0.82%。多划定基本农田用于规划期内补划已 列入清单不易确定具体范围的建设项目占用基本农田。 三、建设用地总规模 到2010年,全市建设用地规模控制在81868.64公顷以内,比 2005年净增7588.27公顷;到2020年,建设用地规模控制在 96876.07公顷,比2005年净增22595.70公顷 四、城乡建设用地总规模 到2010年,全市城乡建设用地规模控制在61830.01公顷以内 其中城镇工矿用地规模预期为33581.35公顷以内;到2020年,城 乡建设用地控制在68901.17公顷以内,其中城镇工矿用地规模预期 为40677.01公顷以内,人均城镇工矿用地2010年控制在163.84 平方米以内,2020年控制在169.49平方米以内
15 第三节 规划主要指标 依据《内蒙古自治区土地利用总体规划（2006-2020 年）》分解 下达包头市土地利用调控指标，制定规划主要指标。 一、耕地保有量 到 2010 年，全市耕地保有量保持在 422291.22 公顷以上；到 2020 年，耕地保有量保持在 421892.15 公顷以上。 二、基本农田保护面积 规划期间全市基本农田保护面积保持在 345500.00 公顷以上。 实际划定基本农田保护面积 348955.00 公顷，保护率 82.71%，比自 治区下达指标多划定 3455.00 公顷基本农田，保护率比自治区确定 的基本农田保护率高 0.82%。多划定基本农田用于规划期内补划已 列入清单不易确定具体范围的建设项目占用基本农田。 三、建设用地总规模 到 2010 年，全市建设用地规模控制在 81868.64 公顷以内，比 2005 年净增 7588.27 公顷；到 2020 年，建设用地规模控制在 96876.07 公顷，比 2005 年净增 22595.70 公顷。 四、城乡建设用地总规模 到 2010 年，全市城乡建设用地规模控制在 61830.01 公顷以内， 其中城镇工矿用地规模预期为 33581.35 公顷以内；到 2020 年，城 乡建设用地控制在 68901.17 公顷以内，其中城镇工矿用地规模预期 为 40677.01 公顷以内，人均城镇工矿用地 2010 年控制在 163.84 平方米以内，2020 年控制在 169.49 平方米以内
五、新增建设用地 到2010年,全市新增建设用地总量控制在8562.28公顷以内, 新増建设占用农用地和耕地规模分别控制在6072.89公顷和 2905.25公顷以内;到2020年,新増建设用地总量控制在24968.40 公顷以内,新增建设占用农用地和耕地规模分别控制在18396.73 公顷和8958.92公顷以内。 六、中心城区土地利用 到2010年,预计中心城区常住人口200万人,中心城区建设用 地面积控制在21500.00公顷以内,新增建设用地3902.00公顷; 到2020年,预计中心城区常住人口发展到250万人,中心城区 建设用地面积控制在2700.00公顷,新增建设用地8052.00公顷 规划期间中心城区人均建设用地控制在108.00平方米以内 七、土地整理复垦开发 到2010年,全市整理复垦开发补充耕地不少于2905.25公顷; 到2020年,整理复垦开发补充耕地不少于8958.92公顷。 八、土地生态建设与环境保护 到2010年,全市林地面积预期为120837.31公顷,园地面积预 期为2823.20公顷,牧草地面积预期为2051540.98公顷;到2020 年,林地面积预期为145637.31公顷,森林覆盖率由8.41%提高到 18%,园地面积预期为3304.52公顷,牧草地面积预期为2033662.64 公顷。规划期末,具有重要生态功能的耕地、园地、林地、牧草地、 水域等占全市土地面积的比例保持在90%以上。 包头市土地利用主要调控指标详见附表4
16 五、新增建设用地 到 2010 年，全市新增建设用地总量控制在 8562.28 公顷以内， 新增建设占用农用地和耕地规模分别控制在 6072.89 公顷和 2905.25 公顷以内；到 2020 年，新增建设用地总量控制在 24968.40 公顷以内，新增建设占用农用地和耕地规模分别控制在 18396.73 公顷和 8958.92 公顷以内。 六、中心城区土地利用 到 2010 年，预计中心城区常住人口 200 万人，中心城区建设用 地面积控制在 21500.00 公顷以内，新增建设用地 3902.00 公顷； 到 2020 年，预计中心城区常住人口发展到 250 万人，中心城区 建设用地面积控制在 27000.00 公顷，新增建设用地 8052.00 公顷； 规划期间中心城区人均建设用地控制在 108.00 平方米以内。 七、土地整理复垦开发 到 2010 年，全市整理复垦开发补充耕地不少于 2905.25 公顷； 到 2020 年，整理复垦开发补充耕地不少于 8958.92 公顷。 八、土地生态建设与环境保护 到 2010 年，全市林地面积预期为 120837.31 公顷，园地面积预 期为 2823.20 公顷，牧草地面积预期为 2051540.98 公顷；到 2020 年，林地面积预期为 145637.31 公顷，森林覆盖率由 8.41%提高到 18%，园地面积预期为 3304.52 公顷，牧草地面积预期为 2033662.64 公顷。规划期末，具有重要生态功能的耕地、园地、林地、牧草地、 水域等占全市土地面积的比例保持在 90%以上。 包头市土地利用主要调控指标详见附表 4