烟草及制品 1,186,378 796.288 723,925 731,892 756,212 饮料 781,122 405.467 624.481 植物油、脂 346,021 425,837 287,137 371,473 03,240 乳品及蛋品 479,621 264.750 248,054 431,38 谷物及制品 624.124 815.007 744.719 460,542 418,525 水产品及制品 255.468 155,515 158,010 280,015 381,561 其他食品 504,928 01,801 饲料 179.391 207.435 145835 209208 动物油、脂 61,523 63.779 50.665 67,259 93,150 油籽和油质的果实 51775 59,087 加工的动植物油 42.934 44.168 活动物 3, 10,819 10,774 17275 25,496 合计 10,143,519 7,572,090 6848,688 8.507.660 9623,659 资料来源:ITC( International Trade Centre, UNCTAD/WTO) 食品一直是我对俄传统大宗出口商品,据俄海关统计,1996年我对俄出口食品423亿美元,占 我对俄出口总额的422%。到1999年,据我海关统计,对俄食品出口仅1.79亿美元,比1996年减 少了57%。尽管我对俄食品出口下降发生在俄金融危机的背景下,但是危机的负面影响是次要原因 主要是由于俄以我部分地区发生口蹄疫为由禁止我鲜、冻肉类进口。2001年,俄对我肉类解禁,肉 类对俄出口逐步恢复到1.13亿美元。同时,其他类别食品对俄出口也发展迅速,到2003年我食品对 俄出口已达到5.5亿美元,比1999年增长了2倍。 在2003年我对俄食品出口中,蔬菜水果及制品居首位,出口2亿美元,占36.1%;其次为食用 畜产品,出口1.13亿美元,占204%;谷物及制品和水产品及制品分别列第三、第四位。(如图) 2003年我国对俄食品出口结构 其他饮料及烟草 油脂油料6.3% 蔬菜水果及制品 水产品及其制品 9.7% 谷物及其制品 食用畜产品 20.4% 11
烟草及制品 1,186,378 796,288 723,925 731,892 756,212 饮料 781,122 312,239 405,467 541,289 624,481 植物油、脂 346,021 425,837 287,137 371,473 503,240 乳品及蛋品 479,621 264,750 248,054 399,655 431,384 谷物及制品 624,124 815,007 744,719 460,542 418,525 水产品及制品 255,468 155,515 158,010 280,015 381,561 其他食品 504,928 250,286 201,801 276,402 342,297 饲料 179,391 207,435 145,835 209,208 263,527 动物油、脂 61,523 63,779 50,665 67,259 93,150 油籽和油质的果实 51,775 92,475 48,392 43,961 59,087 加工的动植物油 脂、蜡 31,144 42,934 48,140 42,801 44,168 活动物 13,999 10,819 10,774 17,275 25,496 合计 10,143,519 7,572,090 6,848,688 8,507,660 9,623,659 资料来源：ITC（International Trade Centre，UNCTAD/WTO） 食品一直是我对俄传统大宗出口商品，据俄海关统计，1996 年我对俄出口食品 4.23 亿美元，占 我对俄出口总额的 42.2%。到 1999 年，据我海关统计，对俄食品出口仅 1.79 亿美元，比 1996 年减 少了 57%。尽管我对俄食品出口下降发生在俄金融危机的背景下，但是危机的负面影响是次要原因， 主要是由于俄以我部分地区发生口蹄疫为由禁止我鲜、冻肉类进口。2001 年，俄对我肉类解禁，肉 类对俄出口逐步恢复到 1.13 亿美元。同时，其他类别食品对俄出口也发展迅速，到 2003 年我食品对 俄出口已达到 5.5 亿美元，比 1999 年增长了 2 倍。 在 2003 年我对俄食品出口中，蔬菜水果及制品居首位，出口 2 亿美元，占 36.1%；其次为食用 畜产品，出口 1.13 亿美元，占 20.4%；谷物及制品和水产品及制品分别列第三、第四位。（如图） 2003年我国对俄食品出口结构 蔬菜水果及制品 36.1% 食用畜产品 20.4% 谷物及其制品 15.6% 水产品及其制品 9.7% 油脂油料 8.3% 其他 6.3% 饮料及烟草 3.5% 11
从单项商品看,我对俄出口金额较大的商品主要是:冻猪肉、大米、花生、苹果、苹果汁、番 茄酱、洋葱、冻鸡、制作或保藏的鱼和水生软体动物等。 俄罗斯是一个具有巨大容量和发展潜力的市场,144亿人口组成的消费群体,食品消费潜力巨 大。普京执政后,俄罗斯政治局势稳定、经济回升,使得俄居民收入增加,消费水平在经历了90年 代的下降后,迅速提高,对食品的需求相应增加,大量需要从国外进口,食品进口进入一个新的增 长期。这为我食品进一步扩大对俄出口提供了机遇 27澳大利亚 2002年澳大利亚进口食品和活畜4771亿澳元,从中国进口同类食品和活畜仅2.27亿澳元。我 对澳出口潜力还很大,开拓澳大利亚食品市场的中国企业仍有很大发展空间。了解澳大利亚食品进 口法规,是打进澳市场的必修课。 3、近年来我国食品出口的结构变化及今后我国食品出口的发展 31我国食品出口的结构变化及各类食品的出口趋势 与1994年相比,水产品及制品、蔬菜水果及制品和饮料及烟草在出口总额中所占的比重上升, 谷物及制品所占比例也略有上升,油脂油料、食用畜产品和其他食品所占比重减少。其中水产品及 制品所占比重上升最快,10年提高了7%,油脂油料所占比重下降最多,减少了6.5%。(如图) 1994年我国食品出口构成 饮料及烟草油脂油料 水产品 20% 食用畜产品 其他 谷物及制品 蔬菜水果 15% 25%
从单项商品看，我对俄出口金额较大的商品主要是：冻猪肉、大米、花生、苹果、苹果汁、番 茄酱、洋葱、冻鸡、制作或保藏的鱼和水生软体动物等。 俄罗斯是一个具有巨大容量和发展潜力的市场，1.44 亿人口组成的消费群体，食品消费潜力巨 大。普京执政后，俄罗斯政治局势稳定、经济回升，使得俄居民收入增加，消费水平在经历了 90 年 代的下降后，迅速提高，对食品的需求相应增加，大量需要从国外进口，食品进口进入一个新的增 长期。这为我食品进一步扩大对俄出口提供了机遇。 2.7 澳大利亚 2O02 年澳大利亚进口食品和活畜 47.71 亿澳元，从中国进口同类食品和活畜仅 2.27 亿澳元。我 对澳出口潜力还很大，开拓澳大利亚食品市场的中国企业仍有很大发展空间。了解澳大利亚食品进 口法规，是打进澳市场的必修课。 3、 近年来我国食品出口的结构变化及今后我国食品出口的发展 3.1 我国食品出口的结构变化及各类食品的出口趋势 与 1994 年相比，水产品及制品、蔬菜水果及制品和饮料及烟草在出口总额中所占的比重上升， 谷物及制品所占比例也略有上升，油脂油料、食用畜产品和其他食品所占比重减少。其中水产品及 制品所占比重上升最快，10 年提高了 7%，油脂油料所占比重下降最多，减少了 6.5%。（如图） 1994年我国食品出口构成 谷物及制品 15% 蔬菜水果 25% 其他 15% 水产品 20% 油脂油料 10% 饮料及烟草 3% 食用畜产品 12% 12
2003年我国食品出口结构 饮料及烟草 油脂油料 5% 27% 食用畜产品 10% 其他 12% 蔬菜水果 谷物及制品 27% 从1994年一2003年各类食品出口趋势看,谷物及制品出口10年来波动幅度比较大,显示该类 商品出口具有不稳定性。食用畜产品、饮料及烟草和油脂油料与90年代中期相比,出口都略有下降。 其他食品出口增势缓慢。只有水产品及制品、蔬菜水果及制品出口稳步增长,是我国食品出口增长 的主要推动力量。(如图) 1994-2003年各大类食品出口趋势 1994年1996年1998年2000年2002年 一蔬菜水果谷物及制品—其他 一米一食用畜产品一●-饮料及烟草一—油脂油料 32从比较优势看今后我国食品出口的发展 我国人多地少,是世界上人均耕地面积最少的国家之一。从要素禀赋看,我国土地密集型农产 品,在国际市场不具有比较优势,相反,劳动密集型农产品,我国则具有较强的国际竞争力。 相关研究表明,我国水产资源比较丰富,特别是水产养殖资源很有潜力,同时劳动力资源充裕, 劳动力价格相对较低,因此很多水产品及水产制品具有较大比较优势。 蔬菜和水果是我国另一重要的具有较高比较优势的农产品,其价格在国际市场上具有较强竞争 力,水果除香蕉之外,国内市场批发价格比出口离岸价格低的程度依次为梨、桔柑和苹果。我国大 部分蔬菜价格也大大低于国际市场价格,大蒜、洋葱、鲜姜都是我国的主要出口农产品,国内价格 要比国际市场价格低50-100%。萝卜、土豆和蕃茄的价格也远低于其出口离岸价 我国畜产品生产成本的总体水平较低,有较大的比较优势。其中养猪业是畜牧业的最大行业
2003年我国食品出口结构 蔬菜水果 27% 水产品 27% 油脂油料 4% 饮料及烟草 5% 食用畜产品 10% 其他 12% 谷物及制品 15% 从 1994 年－2003 年各类食品出口趋势看，谷物及制品出口 10 年来波动幅度比较大，显示该类 商品出口具有不稳定性。食用畜产品、饮料及烟草和油脂油料与 90 年代中期相比，出口都略有下降。 其他食品出口增势缓慢。只有水产品及制品、蔬菜水果及制品出口稳步增长，是我国食品出口增长 的主要推动力量。（如图） 1994-2003年各大类食品出口趋势 60 0 10 20 30 40 50 1994年 1996年 1998年 2000年 2002年 金额：亿美元 水产品 蔬菜水果 谷物及制品 其他 食用畜产品 饮料及烟草 油脂油料 3.2 从比较优势看今后我国食品出口的发展 我国人多地少，是世界上人均耕地面积最少的国家之一。从要素禀赋看，我国土地密集型农产 品，在国际市场不具有比较优势，相反，劳动密集型农产品，我国则具有较强的国际竞争力。 相关研究表明，我国水产资源比较丰富，特别是水产养殖资源很有潜力，同时劳动力资源充裕， 劳动力价格相对较低，因此很多水产品及水产制品具有较大比较优势。 蔬菜和水果是我国另一重要的具有较高比较优势的农产品，其价格在国际市场上具有较强竞争 力，水果除香蕉之外，国内市场批发价格比出口离岸价格低的程度依次为梨、桔柑和苹果。我国大 部分蔬菜价格也大大低于国际市场价格，大蒜、洋葱、鲜姜都是我国的主要出口农产品，国内价格 要比国际市场价格低 50-100%。萝卜、土豆和蕃茄的价格也远低于其出口离岸价。 我国畜产品生产成本的总体水平较低，有较大的比较优势。其中养猪业是畜牧业的最大行业。 13
猪肉产量占我国肉类总产量近70%,我国猪肉生产量约占世界总量的40%,与美国、荷兰和加拿大 等主要的猪肉出口国相比,我国生猪饲养不管是农户散养还是专业户饲养,每公斤猪肉生产成本均 低于美国。我国生猪饲养每公斤生产成本在1998年为89元,而美国同期则为11元,我国生猪实 际饲养成本比美国要低23%左右,我国大中城市生猪饲养生产成本就更低了,只有美国生猪饲养成 本的64%。同荷兰相比,我国的生猪饲养成本也有一定的优势 我国农产品在国际市场上的比较优势可归纳为:劳动力和机械替代较容易的农产品生产,我国 不具有比较优势;劳动力和机械替代较困难的农产品生产,即劳动力密集型农产品,我国具有比较 优势;耕地密集型农产品生产,我国不具有竞争优势。具体来说,粮、棉、油、糖,没有什么比较 优势;水产品、蔬菜水果、和畜产品,比较优势较明显
猪肉产量占我国肉类总产量近 70%，我国猪肉生产量约占世界总量的 40%，与美国、荷兰和加拿大 等主要的猪肉出口国相比，我国生猪饲养不管是农户散养还是专业户饲养，每公斤猪肉生产成本均 低于美国。我国生猪饲养每公斤生产成本在 1998 年为 8—9 元，而美国同期则为 11 元，我国生猪实 际饲养成本比美国要低 23%左右，我国大中城市生猪饲养生产成本就更低了，只有美国生猪饲养成 本的 64%。同荷兰相比，我国的生猪饲养成本也有一定的优势。 我国农产品在国际市场上的比较优势可归纳为：劳动力和机械替代较容易的农产品生产，我国 不具有比较优势；劳动力和机械替代较困难的农产品生产，即劳动力密集型农产品，我国具有比较 优势；耕地密集型农产品生产，我国不具有竞争优势。具体来说，粮、棉、油、糖，没有什么比较 优势；水产品、蔬菜水果、和畜产品，比较优势较明显。 14
第三章国际标准概况以及与我国的差异 近年来,食品安全问题引起了世界各国政府和人民的广泛关注,食品中的有毒有害物更是关注 的焦点。食品中的有毒有害物包括环境污染物、兽药残留、生物毒素等,其中波及面最广的是环境 污染物。食品污染物限量标准是控制食品污染,保证食品安全的重要手段,是与食品卫生法相配套 的技术法规,也是我国食品出口企业常见的技术贸易壁垒措施之一。《卫生与植物卫生协定》(sPS 协定)第三条第一款指出“成员国应将本国的卫生与植物卫生措施建立在已有的国际标准、准则或建 议的基础之上”(涉及食品安全的特指《食品法典标准》,即CAC标准)。当引起贸易争端时,应以 CAC标准作为解决争端的依据 我国食品中污染物限量标准与CAC食品中污染物限量标准的比较 11食品法典委员会(CAC)污染物限量标准 CAC的工作重点之一是制定食品安全质量标准和建立安全质量标准体系,指导、协调WTO成 员国,在 WTO/SPS协议和TBT协议框架下,制定以保护人类、动植物安全健康为目的食品质量安 全卫生方面的标准。因此,在CAC标准中涉及食品质量安全的标准(尤其是严重影响食品质量安全 的农药残留、重金属等污染物的限量标准)和技术规范很多。CAC制定了多种污染物在不同食品中 的限量值,以指导各国在CAC标准得基础上制定国际协调一致的标准。 CAC根据食品污染物和添加剂联合专家组( JECFA)的评估结论,结合各国具体情况,并经过 各国协调,制定出国际上通行的标准,既能在适宜的水平上保护人类的健康,又能最大限度的促进 贸易。各国都应该积极的做到与国际标准的协调性 现有的CAC污染物标准是《食品中污染物和毒素通用标准》( Codex Stan193) 12我国现有的食品污染物限量国家标准 国现有的食品污染物限量国家标准包括《食品中污染物限量》、《食品中真菌毒素限量》 (GB2761-2004)两个标准,由于CAC标准中将丙烯腈等作食品污染物管理,我国涉及这些污染物 的标准是食品包装容器卫生标准 13我国食品污染物限量标准与CAC标准的比较 13.1比较对象 我国:我国《食品中污染物限量》、《食品中真菌毒素限量》(GB2761-2004)、食品包装容器 卫生标准 CAC:《食品中污染物和毒素通用标准》( Codex Stan193) 1.3.2标准的数量比较(见表1、2、3) 表1我国标准与CAC污染物限量标准的数量对比 标准类别标准个数标准名称 污染物种类食物种类 CAC标准 《食品中污染物和毒素通用标准》
第三章 国际标准概况以及与我国的差异 近年来，食品安全问题引起了世界各国政府和人民的广泛关注，食品中的有毒有害物更是关注 的焦点。食品中的有毒有害物包括环境污染物、兽药残留、生物毒素等，其中波及面最广的是环境 污染物。食品污染物限量标准是控制食品污染，保证食品安全的重要手段，是与食品卫生法相配套 的技术法规，也是我国食品出口企业常见的技术贸易壁垒措施之一。《卫生与植物卫生协定》（SPS 协定）第三条第一款指出“成员国应将本国的卫生与植物卫生措施建立在已有的国际标准、准则或建 议的基础之上”（涉及食品安全的特指《食品法典标准》，即ＣＡＣ标准）。当引起贸易争端时，应以 CAC 标准作为解决争端的依据。 1、我国食品中污染物限量标准与 CAC 食品中污染物限量标准的比较 1.1 食品法典委员会（CAC）污染物限量标准 CAC 的工作重点之一是制定食品安全质量标准和建立安全质量标准体系，指导、协调 WTO 成 员国，在 WTO/SPS 协议和 TBT 协议框架下，制定以保护人类、动植物安全健康为目的食品质量安 全卫生方面的标准。因此，在 CAC 标准中涉及食品质量安全的标准（尤其是严重影响食品质量安全 的农药残留、重金属等污染物的限量标准）和技术规范很多。CAC 制定了多种污染物在不同食品中 的限量值，以指导各国在 CAC 标准得基础上制定国际协调一致的标准。 CAC 根据食品污染物和添加剂联合专家组（JECFA）的评估结论，结合各国具体情况，并经过 各国协调，制定出国际上通行的标准，既能在适宜的水平上保护人类的健康，又能最大限度的促进 贸易。各国都应该积极的做到与国际标准的协调性。 现有的 CAC 污染物标准是《食品中污染物和毒素通用标准》（Codex Stan 193） 1.2 我国现有的食品污染物限量国家标准 国现有的食品污染物限量国家标准包括《食品中污染物限量》、《食品中真菌毒素限量》 （GB2761-2004）两个标准，由于 CAC 标准中将丙烯腈等作食品污染物管理，我国涉及这些污染物 的标准是食品包装容器卫生标准 1.3 我国食品污染物限量标准与 CAC 标准的比较 1.3.1 比较对象 我国：我国《食品中污染物限量》、《食品中真菌毒素限量》（GB2761-2004）、食品包装容器 卫生标准 CAC：《食品中污染物和毒素通用标准》（Codex Stan 193） 1.3.2 标准的数量比较（见表 1、2、3） 表 1 我国标准与 CAC 污染物限量标准的数量对比 标准类别 标准个数 标准名称 污染物种类 食物种类 C A C 标 准 1 《食品中污染物和毒素通用标准》 16 69 15