中国履行《生物多样性公约》第三次国家报告.pdf_P16-P20

c)是,已制定一个或一个以上具体的国家目标请在下面提供详情。《中国生物多样性保护行动计划(1994)提出“完善国家自然保护区及其保护地网络”的国家目标 2000年国务院印发的《全国生态环境保护纲要》提出,到2010年,基本遏制生态环境破坏的趋势;到2030年,全面遏制生态环境恶化的趋势,使重要生态功能区、物种丰富区和重点资源开发区的生态环境得到有效保护:到2050年,力争全国生态环境得到全面改善,全国大部分地区实现秀美山川的宏伟目标《中国自然保护区发展规划纲要(1996-2010年)》规定,到2010年,自然保护区总数达 1200个左右(其中国家级160-170个),自然保护区面积占国土面积的比例达10%,加上风景名胜区,合计约占国土面积的12%:形成完整的自然保护区法规体系,90%左右自然保护区有健全的管理机构和工作人员,70%以上的自然保护区具有较完善的保护和管理设施。《全国生态环境保护“十五”计划》提出,在“十五”期间(2001-005年),建立生态功能保护区55个,自然保护区面积达到陆地国土面积的13%以上,海洋自然保护区面积达到4万平方公里,使各类良好自然生态系统和重要物种得到有效保护。 I〕关于具体工作方案的国家目标:若已制定国家目标,请在此说明,并在空格中提供详情。工作方案是否详情 a)农业国家目标已体现在农业部门规划中。《全国湿地资源保护工程规划(2002-2030年)》和正 b)内陆水域批准的《中国水生生物资源养护行动计划纲要》规了国家目标 c)海洋和海岸国家目标已体现在海洋保护规划中 d)干旱和半湿润地区国家目标已体现在《全国生态环境保护纲要》以及农业和林业部门规划中 e)森林国家目标已体现在林业部门规划中。 f)山地国家目标已体现在《全国生态环境保护纲要》以及农业和林业部门规划中。 I)全球或国家目标是否已被纳入相关计划、规划和战略中? b)是,已被纳入国家生物多样性战略和行动计划中 c)是,已被纳入部门战略、计划和规划中请在下面提供详情。 (1)农业保护规划中国已制定《中国部门农业生物多样性保护行动计划》(1993)。《农业七大体系建设规

15 c) 是，已制定一个或一个以上具体的国家目标 √ 请在下面提供详情。《中国生物多样性保护行动计划》（1994）提出“完善国家自然保护区及其保护地网络”的国家目标。 2000 年国务院印发的《全国生态环境保护纲要》提出，到 2010 年，基本遏制生态环境破坏的趋势；到 2030 年，全面遏制生态环境恶化的趋势，使重要生态功能区、物种丰富区和重点资源开发区的生态环境得到有效保护；到 2050 年，力争全国生态环境得到全面改善，全国大部分地区实现秀美山川的宏伟目标。《中国自然保护区发展规划纲要（1996-2010 年）》规定，到 2010 年，自然保护区总数达 1200 个左右（其中国家级 160-170 个），自然保护区面积占国土面积的比例达 10%，加上风景名胜区，合计约占国土面积的 12 %；形成完整的自然保护区法规体系，90%左右自然保护区有健全的管理机构和工作人员，70％以上的自然保护区具有较完善的保护和管理设施。《全国生态环境保护“十五”计划》提出，在“十五”期间（2001-2005 年），建立生态功能保护区 55 个，自然保护区面积达到陆地国土面积的 13％以上，海洋自然保护区面积达到 4 万平方公里，使各类良好自然生态系统和重要物种得到有效保护。 II) 关于具体工作方案的国家目标：若已制定国家目标，请在此说明，并在空格中提供详情。工作方案是否详情 a) 农业 √ 国家目标已体现在农业部门规划中。 b) 内陆水域 √ 《全国湿地资源保护工程规划（2002-2030 年）》和正待批准的《中国水生生物资源养护行动计划纲要》规定了国家目标。 c) 海洋和海岸 √ 国家目标已体现在海洋保护规划中。 d) 干旱和半湿润地区 √ 国家目标已体现在《全国生态环境保护纲要》以及农业和林业部门规划中。 e) 森林 √ 国家目标已体现在林业部门规划中。 f) 山地 √ 国家目标已体现在《全国生态环境保护纲要》以及农业和林业部门规划中。 III) 全球或国家目标是否已被纳入相关计划、规划和战略中？ a) 否 b) 是，已被纳入国家生物多样性战略和行动计划中 c) 是，已被纳入部门战略、计划和规划中 √ 请在下面提供详情。（1）农业保护规划中国已制定《中国部门农业生物多样性保护行动计划》（1993）。《农业七大体系建设规

划》已于2003年完成,《农业资源和生态环境保护体系》是该规划重要内容之一。其具体目标是,到2010年,保护和建设草原10亿亩,草原严重退化区、生态脆弱区和重要江河源头的草原植被得到恢复;建设一批野生植物原生境、草原、渔业自然保护区,农业野生植物资源、天然草原、珍稀濒危水生野生动植物和特有鱼类资源得到有效保护;综合治理农业面源污染100万亩,实施农业保护性耕作1800万亩,农业生态环境质量得到明显改善。《农业七大体系建设规划》还提出,“建立动植物保护体系,有效阻止和控制外来检疫性有害生物传入和蔓延” 中国计划到2020年,建设200个农业野生植物原生境保护点,有效保护濒危状况严重、起源于中国的80-100个重要农业野生植物物种。正待批准发布的《中国水生生物资源养护行动计划纲要》规定了国家水生生物资源保护的基本方针、政策、目标、优先领域、行动方案和保障措施,到2010年,渔业资源衰退趋势得到一定程度缓解,资源群落结构有所改善,渔业生产效率和经济效益有所提高。 (2)林业保护规划中国已制定《中国生物多样性保护林业行动计划》(1992)、《中国21世纪议程林业行动计划》(1995 2001年12月中国启动了《全国野生动植物保护和自然保护区建设规划》。该建设规划提出,到2010年,全国自然保护区数量达到1800个,自然保护区总面积占国土面积的1614% 到2030年,全国自然保护区数量达2000个,占国土面积的168%,使60%的国家重点保护野生动植物种群得到恢复和增加;到2050年,全国自然保护区数量达到2500个,占国土面积的 18%,使85%的国家重点保护野生动植物种群得到恢复和增加,重点抢救大熊猫、虎、藏羚羊、普氏原羚等15类物种,恢复、保持其种群数量 2003年,《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》提出,通过管好现有林,扩大新造林,抓好退耕还林,增加森林资源,增强森林生态系统的整体功能。力争到2010年,使中国森林覆盖率达到19%以上,全国生态状况整体恶化的趋势得到初步遏制:到2020年,使森林覆盖率达到23%以上,重点地区的生态问题基本解决,全国的生态状况明显改善;到2050年,使森林覆盖率达到并稳定在26%以上,基本实现山川秀美,生态状况步入良性循环。 2004年10月由国务院批准的《全国湿地资源保护工程规划(2002-2030年)》,规划到 2030年,使全国湿地保护区达到713个,国际重要湿地达到80个,使90%以上天然湿地得到有效保护。 (3)海洋保护规划中国已制定《中国海洋生物多样性保护行动计划》(1992)、《中国海洋21世纪议程》 (1996)、《中国海洋保护区发展规划纲要(19962010)》 200年10月《渤海碧海行动计划》经国务院批复正式实施。该行动计划分三个阶段实施, 近期行动计划(2001-2005)的主要目标是,所有陆域工业污染源实现达标排放,建设、改造一批城市污水处理厂,使经辽河、海河排入渤海的污染物得到有效削减,基本完成沿海防护林体系的建设和建成国家级及区域性的船舶溢油应急体系。中期目标(2006-2010年)是,排入渤海的氮、磷、石油等増长的趋势得到有效控制,近岸海琙水质基本达到环境功能区划目标。同时,建成港口船舶废弃物接收处理装置,启动渤海船舶油类污染物“零排放”计划,建立起环境污染与

16 划》已于 2003 年完成，《农业资源和生态环境保护体系》是该规划重要内容之一。其具体目标是，到 2010 年，保护和建设草原 10 亿亩，草原严重退化区、生态脆弱区和重要江河源头的草原植被得到恢复；建设一批野生植物原生境、草原、渔业自然保护区，农业野生植物资源、天然草原、珍稀濒危水生野生动植物和特有鱼类资源得到有效保护；综合治理农业面源污染 1200 万亩，实施农业保护性耕作 1800 万亩，农业生态环境质量得到明显改善。《农业七大体系建设规划》还提出，“建立动植物保护体系，有效阻止和控制外来检疫性有害生物传入和蔓延”。中国计划到 2020 年，建设 200个农业野生植物原生境保护点，有效保护濒危状况严重、起源于中国的 80-100 个重要农业野生植物物种。正待批准发布的《中国水生生物资源养护行动计划纲要》规定了国家水生生物资源保护的基本方针、政策、目标、优先领域、行动方案和保障措施，到 2010 年，渔业资源衰退趋势得到一定程度缓解，资源群落结构有所改善，渔业生产效率和经济效益有所提高。（2）林业保护规划中国已制定《中国生物多样性保护林业行动计划》（1992）、《中国 21 世纪议程林业行动计划》（1995）。 2001 年 12 月中国启动了《全国野生动植物保护和自然保护区建设规划》。该建设规划提出，到 2010 年，全国自然保护区数量达到 1800 个，自然保护区总面积占国土面积的 16.14％；到 2030 年，全国自然保护区数量达 2000个，占国土面积的 16.8%，使 60％的国家重点保护野生动植物种群得到恢复和增加；到 2050 年，全国自然保护区数量达到 2500 个，占国土面积的 18%，使 85%的国家重点保护野生动植物种群得到恢复和增加，重点抢救大熊猫、虎、藏羚羊、普氏原羚等 15类物种，恢复、保持其种群数量。 2003 年，《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》提出，通过管好现有林，扩大新造林，抓好退耕还林，增加森林资源，增强森林生态系统的整体功能。力争到 2010 年，使中国森林覆盖率达到 19％以上，全国生态状况整体恶化的趋势得到初步遏制；到 2020 年，使森林覆盖率达到 23％以上，重点地区的生态问题基本解决，全国的生态状况明显改善；到 2050 年，使森林覆盖率达到并稳定在 26％以上，基本实现山川秀美，生态状况步入良性循环。 2004 年 10 月由国务院批准的《全国湿地资源保护工程规划（ 2002-2030 年）》，规划到 2030年，使全国湿地保护区达到 713 个，国际重要湿地达到 80 个，使 90%以上天然湿地得到有效保护。（3）海洋保护规划中国已制定《中国海洋生物多样性保护行动计划》（1992）、《中国海洋 21 世纪议程》（1996）、《中国海洋保护区发展规划纲要（1996-2010）》。 2001 年 10 月《渤海碧海行动计划》经国务院批复正式实施。该行动计划分三个阶段实施。近期行动计划（2001-2005）的主要目标是，所有陆域工业污染源实现达标排放，建设、改造一批城市污水处理厂，使经辽河、海河排入渤海的污染物得到有效削减，基本完成沿海防护林体系的建设和建成国家级及区域性的船舶溢油应急体系。中期目标（2006-2010 年）是，排入渤海的氮、磷、石油等增长的趋势得到有效控制，近岸海域水质基本达到环境功能区划目标。同时，建成港口船舶废弃物接收处理装置，启动渤海船舶油类污染物“零排放”计划，建立起环境污染与

赤潮灾害监测和预警系统。远期行动计划(20112015年)的目标是,氮、磷、石油等污染物排放总量得到有效控制,近岸海域水质达到环境功能区划目标,恢复良好的生态系统,提高生态系统的服务功能。目前,国家正在组织编制《长江口及毗邻海域碧海行动计划》、《珠江口及毗邻海域的海洋环境保护规划》等重点海域环境保护规划,并组织沿海各省开展碧海行动计划 2003年由国务院批准的《全国海洋经济发展规划纲要》提出,到2005年,主要污染物排海量比2000年减少10%,近岸海域生态环境恶化趋势减缓,外海水质保持良好状态,海洋生物资源衰退趋势得到初步遏制。渤海综合整治取得初步成效。逐步实现重点入海河口、湿地及滩涂资源的保护和可持续利用。到2010年,入海污染物排放量得到进一步控制,海洋生态建设取得新进展,沿海城市附近海域和重要海湾整治取得明显成效。《全国海洋经济发展规划纲要》还提出,合理利用岸线资源。对具有特色的海岸自然、人文景观要加强保护。保护红树林等护岸植被,严禁非法采砂,加强侵蚀岸段的治理和保护。加强长江口、珠江口、钱塘江口等通海航道综合整治和生态环境保护治理保护黄河口三角洲。对围垦滩涂和围填海活动要科学论证,依法审批。严禁围垦沿海沼泽草地、芦苇湿地和红树林区 2004年颁布的《渤海生物资源养护规定》要求,改善和恢复渤海生态状况,控制捕捞强度,增殖和养护渤海生物资源,发展生态渔业,促进渤海渔业可持续发展。正待批准发布的《中国水生生物资源养护行动计划纲要》对海洋生物多样性保护也作了相应规定 V)请提供有关该目标现状和趋势的情况截至2004年底,全国共建立各种类型、不同级别的自然保护区2194个,自然保护区总面积为148226万公顷,占陆地国土面积的148%。其中国家级226个,面积为8871.3万公顷。其中,已建成海洋及海岸带类型自然保护区90多个;湿地生态系统和湿地生物类型自然保护区达到400多个。按照最新的分析,全国85%的陆地生态系统类型,列入到各种保护名录的85%野生动物物种,65%的高等植物群落,以及20%面积的天然林,40%的天然湿地得到有效保护但是自然保护区分布和不同生态区域保护区比例不均衡。当前中国自然保护区以森林生态系统类型、珍稀濒危动物类型和荒莫生态系统类型偏多,海洋类、湿地类、地质遗迹类等偏少。中国现有自然保护区大部分集中在中西部,特别是西部少人或无人地区。据统计,西部12个省自治区、直辖市自然保护区面积占到全国自然保护区总面积的84.5%,而其中西藏羌塘、青海可可西里、三江源和新疆阿尔金山4个国家级自然保护区总面积达54万平方公里,占到国家级自然保护区总面积的60%以上。东部地区自然保护区的数量和面积远低于全国平均水平。在当前经济快速发展的情况下,东中部地区不少重要物种和生态系统的保护己迫在眉睫。重要的地质遗迹、海洋类、湖泊湿地类滩涂类的保护仍是薄弱环节,海洋及海岸带类型的自然保护区在中国自然保护区中的数量比例太低 V)请提供有关该目标所使用的指标的信息。自然保护区占陆地国土面积的148%。85%的陆地生态系统类型、20%面积的天然林、40% 的天然湿地得到有效保护。 VI)请提供执行该目标所遇到困难的情况。中国生物多样性丰富,政府采取了强有力的保护政策和措施,在经济保持持续快速增长的同

17 赤潮灾害监测和预警系统。远期行动计划（2011-2015 年）的目标是，氮、磷、石油等污染物排放总量得到有效控制，近岸海域水质达到环境功能区划目标，恢复良好的生态系统，提高生态系统的服务功能。目前，国家正在组织编制《长江口及毗邻海域碧海行动计划》、《珠江口及毗邻海域的海洋环境保护规划》等重点海域环境保护规划，并组织沿海各省开展碧海行动计划。 2003 年由国务院批准的《全国海洋经济发展规划纲要》提出，到 2005 年，主要污染物排海量比 2000 年减少 10%，近岸海域生态环境恶化趋势减缓，外海水质保持良好状态，海洋生物资源衰退趋势得到初步遏制。渤海综合整治取得初步成效。逐步实现重点入海河口、湿地及滩涂资源的保护和可持续利用。到 2010 年，入海污染物排放量得到进一步控制，海洋生态建设取得新进展，沿海城市附近海域和重要海湾整治取得明显成效。《全国海洋经济发展规划纲要》还提出，合理利用岸线资源。对具有特色的海岸自然、人文景观要加强保护。保护红树林等护岸植被，严禁非法采砂，加强侵蚀岸段的治理和保护。加强长江口、珠江口、钱塘江口等通海航道综合整治和生态环境保护；治理保护黄河口三角洲。对围垦滩涂和围填海活动要科学论证，依法审批。严禁围垦沿海沼泽草地、芦苇湿地和红树林区。 2004 年颁布的《渤海生物资源养护规定》要求，改善和恢复渤海生态状况，控制捕捞强度，增殖和养护渤海生物资源，发展生态渔业，促进渤海渔业可持续发展。正待批准发布的《中国水生生物资源养护行动计划纲要》对海洋生物多样性保护也作了相应规定。 IV) 请提供有关该目标现状和趋势的情况。截至 2004 年底，全国共建立各种类型、不同级别的自然保护区 2194 个，自然保护区总面积为 14822.6万公顷，占陆地国土面积的 14.8%。其中国家级 226 个，面积为 8871.3 万公顷。其中，已建成海洋及海岸带类型自然保护区 90 多个；湿地生态系统和湿地生物类型自然保护区达到 400 多个。按照最新的分析，全国 85%的陆地生态系统类型，列入到各种保护名录的 85%野生动物物种，65%的高等植物群落，以及 20%面积的天然林，40%的天然湿地得到有效保护。但是自然保护区分布和不同生态区域保护区比例不均衡。当前中国自然保护区以森林生态系统类型、珍稀濒危动物类型和荒漠生态系统类型偏多，海洋类、湿地类、地质遗迹类等偏少。中国现有自然保护区大部分集中在中西部，特别是西部少人或无人地区。据统计，西部 12 个省、自治区、直辖市自然保护区面积占到全国自然保护区总面积的 84.5％，而其中西藏羌塘、青海可可西里、三江源和新疆阿尔金山 4 个国家级自然保护区总面积达 54 万平方公里，占到国家级自然保护区总面积的 60％以上。东部地区自然保护区的数量和面积远低于全国平均水平。在当前经济快速发展的情况下，东中部地区不少重要物种和生态系统的保护已迫在眉睫。重要的地质遗迹、海洋类、湖泊湿地类、滩涂类的保护仍是薄弱环节，海洋及海岸带类型的自然保护区在中国自然保护区中的数量比例太低。 V) 请提供有关该目标所使用的指标的信息。自然保护区占陆地国土面积的 14.8%。85%的陆地生态系统类型、20%面积的天然林、40% 的天然湿地得到有效保护。 VI) 请提供执行该目标所遇到困难的情况。中国生物多样性丰富，政府采取了强有力的保护政策和措施，在经济保持持续快速增长的同

时,生态恶化的趋势得到一定程度的遏制。但由于人口众多和经济落后等原因,生物多样性仍遭受严重威胁。面临的主要困难包括: (1)经济发展与生态保护之间的矛盾突出。一些地方、部门片面强调眼前和局部利益,开发与保护的矛盾突出,侵占林地、草地、湿地、保护区土地,破坏生物多样性的现象时有发生: (2)对生物多样性保护的重要性认识不足,保护机构不健全,法规不完善,保护与可持续发展的能力缺乏 (3)自然保护区的数量增长较快,但重数量轻质量、重建立轻管护的问题较为突出,自然保护区管理水平亟待提高 4)资金严重不足,自然保护区基础设施薄弱,建设和管理经费难以保障。 VI)请提供其他有关信息表目标1.2 对生物多样性具有特殊意义的区域得到保护 I)国家目标:是否已根据上述全球目标制定了相应的国家目标? b)是,与全球目标相同 √ c)是,已制定一个或一个以上具体的国家目标请在下面提供详情。中国幅员广阔,生物多样性丰富又独特。根据《中国生物多样性保护行动计划》和《中国生物多样性国情研究报告》(1997),中国确定了17个具有全球保护意义的生物多样性关键地区,其中陆地11个、湿地3个、海洋3个,包括:(1)横断山南段:(2)岷山—一横断山北段;(3)新疆、青海、西藏交界髙原山地;(4)滇南西双版纳地区;(5)湘、黔、川、鄂边境山地:(6)海南岛中南部山地:(7)桂西南石灰岩地区;(8)浙、闽、赣交界山地:(9) 秦岭山地:(10)伊犁—西段天山山地;(11)长白山地;(12)沿海滩涂湿地,包括辽河口海域、黄河三角州滨海地区、盐城沿海、上海崇明岛东滩(13)东北松嫩-三江平原;(14)长江下游湖区;(15)闽江口外一南澳岛海区;(16)渤海海峡及海区;(17)舟山—南麂岛海区《全国生态环境保护纲要》提出,在物种丰富、具有自然生态系统代表性、典型性、未受破坏的地区,应抓紧抢建一批新的自然保护区。要把横断山区、新青藏接壤高原山地、湘黔川鄂边境山地、浙闽赣交界山地、秦巴山地、滇南西双版纳、海南岛和东北大小兴安岭、三江平原等地区列为重点,分期规划建设为各级自然保护区。对西部地区有重要保护价值的物种和生态系统分布区,特别是重要荒漠生态系统和典型荒漠野生动植物分布区,应抢建一批不同类型的自然保护区

18 时，生态恶化的趋势得到一定程度的遏制。但由于人口众多和经济落后等原因，生物多样性仍遭受严重威胁。面临的主要困难包括：（1）经济发展与生态保护之间的矛盾突出。一些地方、部门片面强调眼前和局部利益，开发与保护的矛盾突出，侵占林地、草地、湿地、保护区土地，破坏生物多样性的现象时有发生；（2）对生物多样性保护的重要性认识不足，保护机构不健全，法规不完善，保护与可持续发展的能力缺乏；（3）自然保护区的数量增长较快，但重数量轻质量、重建立轻管护的问题较为突出，自然保护区管理水平亟待提高；（4）资金严重不足，自然保护区基础设施薄弱，建设和管理经费难以保障。 VII) 请提供其他有关信息。表 4 目标 1.2 对生物多样性具有特殊意义的区域得到保护 I) 国家目标：是否已根据上述全球目标制定了相应的国家目标？ a) 否 b) 是，与全球目标相同 √ c) 是，已制定一个或一个以上具体的国家目标请在下面提供详情。中国幅员广阔，生物多样性丰富又独特。根据《中国生物多样性保护行动计划》和《中国生物多样性国情研究报告》（1997），中国确定了 17 个具有全球保护意义的生物多样性关键地区，其中陆地 11 个、湿地 3 个、海洋 3 个，包括：（1）横断山南段；（2）岷山— 横断山北段；（3）新疆、青海、西藏交界高原山地；（4）滇南西双版纳地区；（5）湘、黔、川、鄂边境山地；（6）海南岛中南部山地；（7）桂西南石灰岩地区；（8）浙、闽、赣交界山地；（9）秦岭山地；（10）伊犁—西段天山山地；（11）长白山地；（12）沿海滩涂湿地，包括辽河口海域、黄河三角州滨海地区、盐城沿海、上海崇明岛东滩；（13）东北松嫩— 三江平原；（14）长江下游湖区；（15）闽江口外— 南澳岛海区；（ 16）渤海海峡及海区；（17）舟山— 南麂岛海区。《全国生态环境保护纲要》提出，在物种丰富、具有自然生态系统代表性、典型性、未受破坏的地区，应抓紧抢建一批新的自然保护区。要把横断山区、新青藏接壤高原山地、湘黔川鄂边境山地、浙闽赣交界山地、秦巴山地、滇南西双版纳、海南岛和东北大小兴安岭、三江平原等地区列为重点，分期规划建设为各级自然保护区。对西部地区有重要保护价值的物种和生态系统分布区，特别是重要荒漠生态系统和典型荒漠野生动植物分布区，应抢建一批不同类型的自然保护区