013年第4期 浙江社会科学 2013年4 No.4,2013 ZHEJIANG SOCIAL SCIENCES Apr.·2013 论改革开放以来中国社会 转型的四大表现* 口廖小平 内容提要1978年以来中国的改革开放和现代化是一次公认的重大而深刻的社会转型。 这一社会转型主要表现在以下四个方面:社会转型急速而深刻但落后于经济结构的变化,单位 社会开始向后单位社会转变但社会组织仍很微弱;社会主义基本经济制度从单一公有制向以 公有制为主体、多种经济成分共同发展转变,资源配置方式和经济运行方式由原来的计划经济 体制向社会主义市场经济体制的转变;改革开放之初对唯政治化和泛政治化的政治反思和伴 随着改革开放进程的政治转向;以物为本与以人为本的发展价值理念的转变与博弈 关键词改革开放社会转型单位社会经济体制政治意识形态以人为本 作者廖小平,中南林业科技大学副校长,教授,博士生导师。(长沙410004) 社会转型是一个复杂的社会现象,对社会转 在宏观层面上,反观改革开放以来中国的社会 型的理解往往存在着各种争议,但这绝不影响社转型,毫无疑问是中国历史上一次巨大的社会结构 会转型发生和存在的事实。1978年以来的中国变动,甚至可以说是中国历史上从未有过的深刻大 革开放和现代化就是一次公认的重大而深刻的变革。这首先是因为,自周秦以来的2000多年,中 社会转型,并表现在社会生活的各个方面和各个国一直是一个农业国家,其社会结构是一个农业社 领域,具体而言就是单位社会的终结、经济体制的会的结构,直到1978年,农民仍占821%。而真正 转轨、政治的反思和转向以及以物为本与以人为发生社会大变革、社会结构由农业社会结构转变为 本的发展价值理念的转变与博弈 工业社会结构的就是改革开放以来的这30多年。 、社会转型与单位社会的终结 正因如此,人们常常说,改革开放以来,中国社会逐 步实现了从农业社会向工业社会的转变;这也正是 改革开放以来中国的社会转型具有两个鲜明毛泽东在建国前夕提出但未实现的把中国由一个 特点:一是社会转型急速而深刻但落后于经济结农业国建设成为一个现代的工业国的夙愿。其次 构的变化;二是单位社会开始向后单位社会转变还因为,改革开放以来的社会转型,对改革开放前 但社会组织仍很微弱。 30年形成的单位社会、单一所有制结构、计划经济 首先,改革开放以来,在宏观层面上,中国社体制和高度集权的政治体制等进行了全方位的解 会转型急速而深刻,但在微观层面上,社会结构的构和颠覆,并被后单位社会、多元所有制结构、市场 转型却落后于经济结构的变化。 经济体制和民主法治的政治体制所取代。这样,改 ①★本文系国家社会科学基金项目“改革开放以来价值观的变迁与社会主义核心价值体系建设研究”(10BZX012) 的成果 C1994-2013ChinaAcademicJOurnalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
书 ２０１３年第４期 Ｎｏ．４，２０１３ 浙 江 社 会 科 学 ＺＨＥＪＩＡＮＧ ＳＯＣＩＡＬ ＳＣＩＥＮＣＥＳ ２０１３年４月 Ａｐｒ．，２０１３ 论改革开放以来中国社会 转型的四大表现＊① □ 廖小平 内容提要 １９７８年以来中国的改革开放和现代化是一次公认的重大而深刻的社会转型。 这一社会转型主要表现在以下四个方面：社会转型急速而深刻但落后于经济结构的变化，单位 社会开始向后单位社会转变但社会组织仍很微弱；社会主义基本经济制度从单一公有制向以 公有制为主体、多种经济成分共同发展转变，资源配置方式和经济运行方式由原来的计划经济 体制向社会主义市场经济体制的转变；改革开放之初对唯政治化和泛政治化的政治反思和伴 随着改革开放进程的政治转向；以物为本与以人为本的发展价值理念的转变与博弈。 关键词 改革开放 社会转型 单位社会 经济体制 政治意识形态 以人为本 作者廖小平，中南林业科技大学副校长，教授，博士生导师。（长沙 ４１０００４） 社会转型是一个复杂的社会现象，对社会转 型的理解往往存在着各种争议，但这绝不影响 社 会转型发 生 和 存 在 的 事 实。１９７８年 以 来 的 中 国 改革开放和现代化就是一次公认的重大而深刻的 社会转型，并表现在社会生活的各个方面和各 个 领域，具体而言就是单位社会的终结、经济体制的 转轨、政治的反思和转向以及以物为本与以人 为 本的发展价值理念的转变与博弈。 一、社会转型与单位社会的终结 改革开放以来中国的社会转型具有两个鲜明 特点：一是社会转型急速而深刻但落后于经济 结 构的变化；二是单位社会开始向后单位社会转 变 但社会组织仍很微弱。 首先，改革开放以 来，在 宏 观 层 面 上，中 国 社 会转型急速而深刻，但在微观层面上，社会结构的 转型却落后于经济结构的变化。 在宏观层面上，反观改革开放以来中国的社会 转型，毫无疑问是中国历史上一次巨大的社会结构 变动，甚至可以说是中国历史上从未有过的深刻大 变革。这首先是因为，自周秦以来的２０００多年，中 国一直是一个农业国家，其社会结构是一个农业社 会的结构，直到１９７８年，农民仍占８２．１％。而真正 发生社会大变革、社会结构由农业社会结构转变为 工业社会结构的就是改革开放以来的这３０多年。 正因如此，人们常常说，改革开放以来，中国社会逐 步实现了从农业社会向工业社会的转变；这也正是 毛泽东在建国前夕提出但未实现的把中国由一个 农业国建设成为一个现代的工业国的夙愿。其次 还因为，改革开放以来的社会转型，对改革开放前 ３０年形成的单位社会、单一所有制结构、计划经济 体制和高度集权的政治体制等进行了全方位的解 构和颠覆，并被后单位社会、多元所有制结构、市场 经济体制和民主法治的政治体制所取代。这样，改 ４ ① ＊ 本文系国家社会科学基金项目“改革开放以来价值观的变迁与社会主义核心价值体系建设研究”（１０ＢＺＸ０１２） 的成果
浙江社会科学 2013年第4期 革开放以来的中国社会逐渐形成与其相适应的价‘单位社会’的确立、转换、终结的长时段研究视角 值观结枃就是必然的,甚至可以说,改革开放以来来审视20世纪晚期以来中国社会的整体转型,会 的中国社会价值观与中国几千年来形成的价值观发现单位社会’之走向终结,应是近年来中国社 出现了本质性的区别 会最具根本性意义的转变。”④在这里,作为社会 然而,在微观层面上,我们又不能不看到,社转型之独特标志的单位社会的终结,并非指作为 会结构与经济结构是相互影响的,而我们在进行职场的具体单位组织的终结,而是指建国后建立 经济体制改革、经济大发展、经济结构大调整的时起来的党政经商学兵合一并肩负着各种政治和社 候,社会结构的转型和社会体制的调整却没能适会职能的单位组织的终结。当然,作为职场的具 时跟进,因而与经济结构的变化相比,社会结构的体单位组织的结构和功能也必将发生重大变化 转型大大落后了。经济结构与社会结构存在的这譬如由“单位办社会”向“社会从单位剥离”的变 种严重的结构差,是中国经济社会发展中最大的化。改革开放以来单位社会之所以会走向终结 不协调,是产生当今诸多经济社会矛盾的结构性主要缘于以下三大因素:一是以市场为取向的经 原因。特别是进入新世纪以来,住房、教育、医疗、济改革和社会改革,如家庭联产承包责任制、住房 养老等民生问题日益突出,城乡差距、地区差距持商品化、医疗体制改革、社区建设的实施、国有经 续扩大,官民关系、劳资关系等社会阶层关系矛盾济的改革和改制、私营经济的兴起、新兴社会群体 显化,土地征用、房屋拆迁、企事业改制等引发的的出现等,以及市场经济的契约原则,必然推进单 社会不稳定问题增多,贪污腐败等大案要案频发,位社会的瓦解和单位体制的消解,由此导致“单位 些地方杀人绑架等暴力犯罪增加,诈骗、抢劫、人”向“社会人”的转变,这势必使单位体制受到巨 盗窃等刑事犯罪案件上升,特别是各种群体性事大冲击;二是随着单位所承载的革命性政治控制 件居高不下,使得经济社会稳定问题日益突出。功能的消退以及依附于单位社会的社会控制体系 2008年,我国中等收入者阶层的人数只占总就业的消解,如结婚登记、高考等已无需单位出具证明 人员的23%,离现代化国家两头小中间大的橄榄和批准,单位不再是无所不包的特殊组织,其政治 型社会阶层结构还有很大距离。甚至中国的社职能和社会职能开始向外转移,这就必然使单位 会结构仍然拖着计划经济时代的尾巴。 职能大大削弱;三是加强社会建设和社会管理创 其次,改革开放以来,作为社会转型重要而独新,必然要求党和国家由原来通过单位对社会和 特的标志,单位社会开始向后单位社会转变,但应个人的“整合控制”向“党委领导、政府负责、社会 取“单位”而代之的“社会”仍很微弱。 协同、公众参与”的社会管理体制转变,这无疑也 改革开放以来,新中国成立后建立起来的单推进了单位社会的终结。 位社会开始逐渐解体或终结,而进入后单位社会 单位社会的解体及其向后单位社会的转变 如有学者从“传统社会”、“单位社会”、“后单位社意味着由原来单位社会里“国家一单位一个人”的 会”的历史脉络中认为,“从长时段的视角看,中国社会结构向“国家一社会(包括社区、职业团体、中 社会经历了从传统社会、单位社会以及随着单位介组织等)一个人”的社会结构转变、由身份社会 社会的消解进入的‘后单位社会’。”另有学者从向契约社会转变。在“国家一单位一个人”的社会 “封建社会”、“郡县社会”、“单位社会”和“后单位结构里,单位之外没有任何社会组织,单位之间几 社会”的历史脉络认为,“从长时段的研究视角,则乎没有联系,因此,国家只需纵向地通过单位实现 中国社会由‘封建社会’、‘郡县社会’向‘单位社对个人的控制,单位内部则通过身份实现对其成 会’的转变,以及我们告别“单位社会’,走向‘后单员的控制。而在后单位社会里,“国家一社会一个 位社会’,构成了中国社会结构严谨的总体脉人”则是一个扁平的社会结构,这就意味着,这种 络。”随着改革开放的推进,作为中国社会转型社会结构需要各种社会组织的发育和发达,这些 重要而独特的标志,建立于改革开放前30年的单社会组织不是原来无所不包的单位组织,而是实 位社会开始逐渐解体。这是改革开放以来中国社行契约化管理的市场主体。这样,社会结构的构 会转型具有重大意义的事件。有学者指出:“从建逻辑从原来自上而下、权力集中的机制,向个人 C1994-2013ChinaAcademicJOurnalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
浙江社会科学 ２０１３年第４期 革开放以来的中国社会逐渐形成与其相适应的价 值观结构就是必然的，甚至可以说，改革开放以来 的中国社会价值观与中国几千年来形成的价值观 出现了本质性的区别。 然而，在微观层面 上，我们又不能不看到，社 会结构与经济结构是相互影响的，而我们在进 行 经济体制改革、经济大发展、经济结构大调整的时 候，社会结构的转型和社会体制的调整却没能适 时跟进，因而与经济结构的变化相比，社会结构的 转型大大落后了。经济结构与社会结构存在的这 种严重的结构差，是中国经济社会发展中最大的 不协调，是产生当今诸多经济社会矛盾的结构 性 原因。特别是进入新世纪以来，住房、教育、医疗、 养老等民生问题日益突出，城乡差距、地区差距持 续扩大，官民关系、劳资关系等社会阶层关系矛盾 显化，土地征用、房屋拆迁、企事业改制 等 引 发 的 社会不稳定问题增多，贪污腐败等大案要案频发， 一些地方杀人绑架等暴力犯罪增加，诈 骗、抢 劫、 盗窃等刑事犯罪案件上升，特别是各种群体性 事 件居高不 下，使 得 经 济 社 会 稳 定 问 题 日 益 突 出。 ２００８年，我国中等收入者阶层的人数只占总就业 人员的２３％，离现代化国家两头小中间大的橄榄 型社会阶 层 结 构 还 有 很 大 距 离。① 甚 至 中 国 的 社 会结构仍然拖着计划经济时代的尾巴。 其次，改革开放以来，作为社会转型重要而独 特的标志，单位社会开始向后单位社会转变，但应 取“单位”而代之的“社会”仍很微弱。 改革开放以来，新中国成立后建立起来的单 位社会开始逐渐解体或终结，而进入后单位社会。 如有学者从“传统社会”、“单位社会”、“后单位社 会”的历史脉络中认为，“从长时段的视角看，中国 社会经历了从传统社会、单位社会以及随着单 位 社会的消解进入的‘后单位社会’。”② 另有学者从 “封建社会”、“郡县社会”、“单位社会”和“后单位 社会”的历史脉络认为，“从长时段的研究视角，则 中国社会 由‘封 建 社 会’、‘郡 县 社 会’向‘单 位 社 会’的转变，以及我们告别‘单位社会’，走向‘后单 位社 会’，构 成 了 中 国 社 会 结 构 严 谨 的 总 体 脉 络。”③ 随着改 革 开 放 的 推 进，作 为 中 国 社 会 转 型 重要而独特的标志，建立于改革开放前３０年的单 位社会开始逐渐解体。这是改革开放以来中国社 会转型 具 有 重 大 意 义 的 事 件。有 学 者 指 出：“从 ‘单位社会’的确立、转换、终结的长时段研究视角 来审视２０世纪晚期以来中国社会的整体转型，会 发现‘单位社会’之走向终结，应是近年来中国社 会最具根 本 性 意 义 的 转 变。”④ 在 这 里，作 为 社 会 转型之独特标志的单位社会的终结，并非指 作 为 职场的具体单位组织的终结，而是指建国后 建 立 起来的党政经商学兵合一并肩负着各种政治和社 会职能的单位组织的终结。当然，作 为 职 场 的 具 体单位组织的结构和功能也必将发生重大变化， 譬如由“单 位 办 社 会”向“社 会 从 单 位 剥 离”的 变 化。改革开放以来单位社会之所以 会 走 向 终 结， 主要缘于以下三大因素：一是以市场为取向 的 经 济改革和社会改革，如家庭联产承包责任制、住房 商品化、医疗体制改革、社区建设的 实 施、国 有 经 济的改革和改制、私营经济的兴起、新兴社会群体 的出现等，以及市场经济的契约原则，必然推进单 位社会的瓦解和单位体制的消解，由此导致“单位 人”向“社会人”的转变，这势必使单位体制受到巨 大冲击；二是随着单位所承载的革命性政治 控 制 功能的消退以及依附于单位社会的社会控制体系 的消解，如结婚登记、高考等已无需单位出具证明 和批准，单位不再是无所不包的特殊组织，其政治 职能和社会职能开始向外转移，这就必然使 单 位 职能大大削弱；三是加强社会建设和社会管 理 创 新，必然要求党和国家由原来通过单位对社 会 和 个人的“整合控制”向“党委领导、政府负责、社会 协同、公众参与”的社会管理体制转变，这无 疑 也 推进了单位社会的终结。 单位社会的解体及其向后单位社会的转变， 意味着由原来单位社会里“国家—单位—个人”的 社会结构向“国家—社会（包括社区、职业团体、中 介组织等）—个人”的社会结构转变、由 身 份 社 会 向契约社会转变。在“国家—单位—个人”的社会 结构里，单位之外没有任何社会组织，单位之间几 乎没有联系，因此，国家只需纵向地通过单位实现 对个人的控制，单位内部则通过身份实现对 其 成 员的控制。而在后单位社会里，“国家—社会—个 人”则是一个扁平的社会结构，这就意味着，这 种 社会结构需要各种社会组织的发育和发达，这 些 社会组织不是原来无所不包的单位组织，而 是 实 行契约化管理的市场主体。这样，社 会 结 构 的 构 建逻辑从原来自上而下、权力集中的机制，向个人 ５
廖小平:论改革开放以来中国社会转型的四大表现 独立和自由基础上的社会整合机制转变,社会秩第二次革命”。这首先意味着改革是对与生产力 序从原来的行政性建构向契约性建构转变。于严重不相适应的生产关系进行深刻调整,同时还 是,在经济领域,建立在契约性关系基础上的商缘于“改革开放前30年至少有两个根本性的社会 会、行业协会和职业团体等中间组织将发挥越来发展的战略性问题”没有得到解决:“一是社会公 越重要的作用;在更广泛的社会领域,随着私人空平正义与社会发展的持续效力或动力之间关系协 间的拓展,民间社会的各种中间组织及其自治需调问题;一是更重要的,在基本完成社会主义革命 求和组织化需求也将大大增强。这些自然就意味任务并建立社会主义基本制度体系之后,没有能 着,介于国家和个人之间的“社会”将为社会秩序够从思想和观念到行动上完成从社会主义革命到 和价值建构提供深厚的基础。这也同时意味着中社会主义建设的转变,政治‘革命’和意识形态的 国需要一个强大而健全的社会 斗争始终占据着中心地位,抓革命’一直是优先 改革开放以来,特别是在这些年提出加强社于促生产’的第一社会目标。”也就是说,改革 会建设和社会管理创新以来,中国的社会组织培开放前30年,中国只注重公平而严重忽视效率、 育和发展有了长足进步,主要表现在社会组织在没有及时实现由革命向建设的转变。这两个根本 数量上的不断增加和在覆盖面上的不断拓展。但因素又具体表现在社会的方方面面:在社会结构 是,总体而言,社会组织的培育和发展还相当滞上表现为高度封闭的单位社会;在所有制结构上 后,面临着很多困境和难题,譬如,新型社区有了表现为单一的公有制;在资源配置方式和经济运 很大发展,但行政化趋势明显;NPO、NGO等非行方式上表现为计划经济;在社会财富分配上表 政府组织和非营利组织发展迅速,但官方色彩浓现为平均主义分配方式;在政治意识形态上表现 厚;民间草根组织越来越活跃,但政府在积极扶植为以阶级斗争为纲和无产阶级专政下的继续革 和规范管理的制度和机制建设上还不完善;以及命。所有这些因素的综合是导致生产力落后、社 社会组织自身不能自律等等。如果说改革开放前会普遍贫穷、国民经济几近崩溃边缘、最终导致社 30年社会是被国家和单位所挤压的话,那么,改会主义失去合理性和合法性的两个带全局性的根 革开放以来社会却被国家和市场所挤压。这就必本因素。正基于此,邓小平反复强调,“贫穷不是 然使社会要么成为“官场社会”,要么成为“市场社社会主义”,“平均主义不是社会主义”,“计划经济 会”。总之,建国以来,“社会”始终没有成为社会不等于社会主义”,甚至指出过去搞的社会主义不 结构的主角。这种状况的后果至少有三:一是由够格。这实际上提出了社会主义合法性危机的问 于“国家一社会一个人”中的社会联接的缺失或不题。为解决社会主义合法性危机,就必须进行深 健全,必然导致国家权力无限强大而社会却原子刻的变革。 化的两极化,从而使国家跳过社会直接面对个人, 邓小平发动的这一深刻变革,当然是全方位 这势必引起严重的社会秩序危机;二是原由单位的,但首先是经济体制的改革和转轨。我们认为 社会所承担的社会公共性,在单位社会解体后因经济体制的改革和转轨应该包括既相联系又相区 找不到着落处而严重萎缩,社会责任大大弱化,转别的两个方面,即所有制结构的调整和资源配置方 型后的“单位”所承载的意识形态和政治因素退居式及经济运行方式的变革。改革开放以来,人们常 幕后,而其利益功能却空前膨胀;三是虽然可从市常将经济体制的改革仅仅看作是一种资源配置方 场获取物质资源,但由于社会的原子化和公共生式和经济运行方式的改革,即由计划经济体制向市 活空间尚未确立,原来可从单位获取的公共精神场经济体制的转变。这当然是毫无疑问的。但是, 生活资源现在却无法获得,甚至会引发理想主义比这更根本、更优位、更深刻的变革,却是所有制结 坠落、物质主义盛行和社会冷漠等严重的公共精构的调整和改革,这也是进行资源配置方式和经济 神生活危机 运行方式变革即市场经济改革的前提 、经济体制的改革与转轨 首先,改革开放以来的所有制结构改革,就是 社会主义基本经济制度从单一公有制向以公有制 邓小平把肇始于1978年的改革称为“中国的为主体、多种经济成分共同发展转变。 C1994-2013ChinaAcademicJOurnalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
廖小平：论改革开放以来中国社会转型的四大表现 独立和自由基础上的社会整合机制转变，社会 秩 序从原 来 的 行 政 性 建 构 向 契 约 性 建 构 转 变。于 是，在经济 领 域，建立在契约性关系基础上的商 会、行业协会和职业团体等中间组织将发挥越 来 越重要的作用；在更广泛的社会领域，随着私人空 间的拓展，民间社会的各种中间组织及其自治 需 求和组织化需求也将大大增强。这些自然就意味 着，介于国家和个人之间的“社会”将为社会秩序 和价值建构提供深厚的基础。这也同时意味着中 国需要一个强大而健全的社会。 改革开放以来，特别是在这些年提出加强社 会建设和社会管理创新以来，中国的社会组织培 育和发展有了长足进步，主要表现在社会组织 在 数量上的不断增加和在覆盖面上的不断拓展。但 是，总体而 言，社 会 组 织 的 培 育 和 发 展 还 相 当 滞 后，面临着很多困境和难题，譬如，新型 社 区 有 了 很大发展，但 行 政 化 趋 势 明 显；ＮＰＯ、ＮＧＯ 等 非 政府组织和非营利组织发展迅速，但官方色彩 浓 厚；民间草根组织越来越活跃，但政府在积极扶植 和规范管理的制度和机制建设上还不完善；以 及 社会组织自身不能自律等等。如果说改革开放前 ３０年社会是 被 国 家 和 单 位 所 挤 压 的 话，那 么，改 革开放以来社会却被国家和市场所挤压。这就必 然使社会要么成为“官场社会”，要么成为“市场社 会”。总之，建国以来，“社会”始终没有成为社会 结构的主角。这种状况的后果至少有三：一 是 由 于“国家—社会—个人”中的社会联接的缺失或不 健全，必然导致国家权力无限强大而社会却原 子 化的两极化，从而使国家跳过社会直接面对个人， 这势必引起严重的社会秩序危机；二是原由单 位 社会所承担的社会公共性，在单位社会解体后 因 找不到着落处而严重萎缩，社会责任大大弱化，转 型后的“单位”所承载的意识形态和政治因素退居 幕后，而其利益功能却空前膨胀；三是虽然可从市 场获取物质资源，但由于社会的原子化和公共生 活空间尚未确立，原来可从单位获取的公共精神 生活资源现在却无法获得，甚至会引发理想主 义 坠落、物质主义盛行和社会冷漠等严重的公共 精 神生活危机。 二、经济体制的改革与转轨 邓小平把肇始于１９７８年的改革称为“中国的 第二次革命”。这首先意味着改革是对与生 产 力 严重不相适应的生产关系进行深刻调整，同 时 还 缘于“改革开放前３０年至少有两个根本性的社会 发展的战略性问题”没有得到解决：“一是社会公 平正义与社会发展的持续效力或动力之间关系协 调问题；一是更重要的，在基本完成社会主义革命 任务并建立社会主义基本制度体系之后，没 有 能 够从思想和观念到行动上完成从社会主义革命到 社会主义建设的转变，政治‘革命’和意识形态的 斗争始终占据着中心地位，‘抓革命’一直是优先 于‘促生 产’的 第 一 社 会 目 标。”⑤ 也 就 是 说，改 革 开放前３０年，中国只注重公平而严 重 忽 视 效 率、 没有及时实现由革命向建设的转变。这两个根本 因素又具体表现在社会的方方面面：在社会 结 构 上表现为高度封闭的单位社会；在所有制结 构 上 表现为单一的公有制；在资源配置方式和经 济 运 行方式上表现为计划经济；在社会财富分配 上 表 现为平均主义分配方式；在政治意识形态上 表 现 为以阶级 斗 争 为 纲 和 无 产 阶 级 专 政 下 的 继 续 革 命。所有这些因素的综合是导致生 产 力 落 后、社 会普遍贫穷、国民经济几近崩溃边缘、最终导致社 会主义失去合理性和合法性的两个带全局性的根 本因素。正基于此，邓小平反复强调，“贫 穷 不 是 社会主义”，“平均主义不是社会主义”，“计划经济 不等于社会主义”，甚至指出过去搞的社会主义不 够格。这实际上提出了社会主义合法性危机的问 题。为解决社会主义合法性危机，就 必 须 进 行 深 刻的变革。 邓小平发动的这一深刻变革，当 然 是 全 方 位 的，但首先是经济体制的改革和转轨。我们认为， 经济体制的改革和转轨应该包括既相联系又相区 别的两个方面，即所有制结构的调整和资源配置方 式及经济运行方式的变革。改革开放以来，人们常 常将经济体制的改革仅仅看作是一种资源配置方 式和经济运行方式的改革，即由计划经济体制向市 场经济体制的转变。这当然是毫无疑问的。但是， 比这更根本、更优位、更深刻的变革，却是所有制结 构的调整和改革，这也是进行资源配置方式和经济 运行方式变革即市场经济改革的前提。 首先，改革开放以来的所有制结构改革，就是 社会主义基本经济制度从单一公有制向以公有制 为主体、多种经济成分共同发展转变。 ６
浙江社会科学 2013年第4期 截止1978年底,在我国国民生产总值的构成有企业包括私营企业都进入市场平等竞争。十四 中,全民所有制经济、集体所有制经济和其他所有大以后,国家有关部门将我国经济成分划分为九 制经济的比例是55:432:1.8,就是说,公有制种类型,即国有经济、集体经济、私营经济、个体经 勺比例高达9&2%。可见,这一时期我国所有制济、联营经济、股份制经济、外商投资经济、港澳台 结构是极端单一化和封闭化的。这种单一的公有投资经济和其他经济。1997年党的十五大第 制是生产关系严重脱离生产力水平的极端表现,次提出“公有制为主体、多种所有制经济共同发展 是导致效率低下、物质资源匮乏、社会普遍贫穷的是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度 制度和体制根源。正因如此,改革开放以来的经的论断,把社会主义所有制结构的“共同发展论” 济体制改革首先就从改革所有制结构开始,即探上升为“基本经济制度论”,从而非公有制经济第 索多元所有制结构。这实际上就是一次深刻的制次被纳入社会主义所有制体系之中,并实现了 度变迁。党的十一届三中全会以后,先后在农村社会主义所有制从“主体补充结构”向“主体多元 和城市开始了对社会主义所有制关系的重大调结构”的飞跃。截止1998年,工业总产值中国有 整。在农村,打破政社合一、三级所有、队为基础经济、集体经济、非公有制经济的比重已达到 的所有制结构,推行家庭联产承包责任制的经济285:383:388。此后社会主义所有制的“主 改革;在城市,扩大国有企业的自主权,实行放权体多元结构”不断得到发展和完善。由上可见,改 让利、搞活企业和适当引进市场机制等改革。革开放以来我党对社会主义所有制结构的认识不 1979年提出个体经济是社会主义公有制的附属断深化,思想不断解放,彻底改变了过去的单一公 和补充。1982年党的十二大第一次初步构想了有制结构,形成了符合中国国情、具有中国特色的 社会主义的所有制结构,鼓励个体经济“适当发所有制“主体多元结构”。 展”。1983年五届全国人大第五次会议把“在法 其次,改革开放以来资源配置方式和经济运 律规定范围内的城乡劳动者个体经济,是社会主行方式的改革,就是由原来的计划经济体制向社 义公有制经济的补充。国家保护个体经济的合法会主义市场经济体制的转变。 的权利和利益”写进了《宪法》第十一条。1984年 所有制结构的改革,必然导致并要求资源配 中共十二届三中全会通过的《中共中央关于经济置方式和经济运行方式的改革。计划经济和市场 体制改革的决定》,首次提出三资企业也是社会主经济是资源配置和经济运行的两种基本方式和手 义经济必要的有益的补充,并首次提出所有权与段,邓小平科学地界定了两者的性质,即计划经济 经营权分开的原则。截止1986年,工业总产值中和市场经济与所有制性质和社会制度无关,即不 国有经济、集体经济、非公有制经济的比重已为决定“姓社”还是“姓资”,它们只是资源配置和经 649:321:30。01987年党的十三大进一步明济运行的方式和手段,它们在资本主义私有制下 确了社会主义初级阶段的多元所有制结构,第 和社会主义公有制下都可以用,当然在以公有制 次出现了“公有制为主体”的提法、第一次认可了为主体、多种经济成分共同发展的社会主义初级 私营经济”的存在和发展,第一次提出了“公有制阶段多元所有制中更可以用 经济本身也有多种形式”的重要论断,同时指出全 那么,为什么在中国社会主义制度下必须实 民所有制以外的其他经济成分发展得还很不够。行由计划经济向市场经济转变的体制改革?这除 这样,社会主义初级阶段所有制的“主体补充结了中国的特殊国情之外,主要是由计划经济的弊 构”已经基本形成。截止1990年,工业总产值中端和市场经济的相对优势所决定的。第一,计划 国有经济、集体经济、非公有制经济的比重已为经济按计划配置资源,经济运行按领导和上级机 546:356:9.8。81992年邓小平发表南巡谈关的旨意进行,因此计划经济是典型的命令经济。 话,同年召开的党的十四大确定我国经济体制改由于命令经济明显地违背价值规律和有限理性原 革的目标是建立社会主义市场经济体制,阐明了则(即人的理性无法掌握全部信息并预测一切不 所有制结构与社会主义市场经济的关系,提出以确定性),故必然导致资源配置的非理性化、资源 公有制为主体、多种经济成分“长期共同发展”,所的浪费和经济运行的失序;而市场经济的资源配 C1994-2013ChinaAcademicJOurnalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
浙江社会科学 ２０１３年第４期 截止１９７８年底，在我国国民生产总值的构成 中，全民所有制经济、集体所有制经济和其他所有 制经济的比例是５５∶４３．２∶１．８，就是说，公有制 的比例高达９８．２％。⑥ 可见，这一时期我国所有制 结构是极端单一化和封闭化的。这种单一的公有 制是生产关系严重脱离生产力水平的极端表 现， 是导致效率低下、物质资源匮乏、社会普遍贫穷的 制度和体制根源。正因如此，改革开放 以 来 的 经 济体制改革首先就从改革所有制结构开始，即 探 索多元所有制结构。这实际上就是一次深刻的制 度变迁。党的十一届三中全会以后，先 后 在 农 村 和城市开始了对社会主义所有制关系的重大调 整。在农村，打破政社合一、三 级 所 有、队 为 基 础 的所有制结构，推行家庭联产承包责任制的经 济 改革；在城市，扩大国有企业的自主权，实 行 放 权 让利、搞活企业和适当引进市场机制等改革。 １９７９年提出个体经济是社会主义公有制的附属 和补充。１９８２年党的十二大第一次初步构想了 社会主义 的 所 有 制 结 构，鼓 励 个 体 经 济“适 当 发 展”。１９８３年五 届 全 国 人 大 第 五 次 会 议 把“在 法 律规定范围内的城乡劳动者个体经济，是社会 主 义公有制经济的补充。国家保护个体经济的合法 的权利和利益”写进了《宪法》第十一条。１９８４年 中共十二届三中全会通过的《中共中央关于经济 体制改革的决定》，首次提出三资企业也是社会主 义经济必要的有益的补充，并首次提出所有权 与 经营权分开的原则。截止１９８６年，工业总产值中 国有经济、集 体 经 济、非公有制经济的比重已为 ６４．９∶３２．１∶３．０。⑦１９８７年党的十三大进一步明 确了社会主义初级阶段的多元所有制结构，第 一 次出现了“公有制为主体”的提法、第一次认可了 “私营经济”的存在和发展，第一次提出了“公有制 经济本身也有多种形式”的重要论断，同时指出全 民所有制以外的其他经济成分发展得还很不 够。 这样，社会 主 义 初 级 阶 段 所 有 制 的“主 体 补 充 结 构”已经基本形成。截止１９９０年，工 业 总 产 值 中 国有经济、集 体 经 济、非公有制经济的比重已为 ５４．６∶３５．６∶９．８。⑧１９９２ 年 邓 小 平 发 表 南 巡 谈 话，同年召开的党的十四大确定我国经济体制 改 革的目标是建立社会主义市场经济体制，阐明 了 所有制结构与社会主义市场经济的关系，提出 以 公有制为主体、多种经济成分“长期共同发展”，所 有企业包括私营企业都进入市场平等竞争。十四 大以后，国家有关部门将我国经济成分划分 为 九 种类型，即国有经济、集体经济、私营经济、个体经 济、联营经济、股份制经济、外商投资经济、港澳台 投资经济 和 其 他 经 济。１９９７年 党 的 十 五 大 第 一 次提出“公有制为主体、多种所有制经济共同发展 是我国社会主义初级 阶 段 的 一 项 基 本 经 济 制 度” 的论断，把社会主义所有制结构的“共同发展论” 上升为“基本经济制度论”，从而非公有制经济第 一次被纳入社会主义所有制体系之中，并实 现 了 社会主义所有制从“主体补充结构”向“主体多元 结构”的飞跃。截止１９９８年，工 业 总 产 值 中 国 有 经 济、集 体 经 济、非 公 有 制 经 济 的 比 重 已 达 到 ２８．５∶３８．３∶３８．８。⑨ 此后社会主义所有制的“主 体多元结构”不断得到发展和完善。由上可见，改 革开放以来我党对社会主义所有制结构的认识不 断深化，思想不断解放，彻底改变了过去的单一公 有制结构，形成了符合中国国情、具有中国特色的 所有制“主体多元结构”。 其次，改革开放以来资源配置方式和经济运 行方式的改革，就是由原来的计划经济体制 向 社 会主义市场经济体制的转变。 所有制结构的改革，必然导致并要求资源配 置方式和经济运行方式的改革。计划经济和市场 经济是资源配置和经济运行的两种基本方式和手 段，邓小平科学地界定了两者的性质，即计划经济 和市场经济与所有制性质和社会制度无关，即 不 决定“姓社”还是“姓资”，它们只是资源配置和经 济运行的方式和手段，它们在资本主义私有 制 下 和社会主义公有制下都可以用，当然在以公 有 制 为主体、多种经济成分共同发展的社会主义 初 级 阶段多元所有制中更可以用。 那么，为什么在中国社会主义制度下必须实 行由计划经济向市场经济转变的体制改革？这除 了中国的特殊国情之外，主要是由计划经济 的 弊 端和市场经济的相对优势所决定的。第 一，计 划 经济按计划配置资源，经济运行按领导和上 级 机 关的旨意进行，因此计划经济是典型的命令经济。 由于命令经济明显地违背价值规律和有限理性原 则（即人的理性无法掌握全部信息并预测一切不 确定性），故必然导致资源配置的非理性化、资 源 的浪费和经济运行的失序；而市场经济的资 源 配 ７
廖小平:论改革开放以来中国社会转型的四大表现 置和经济运行遵循价值规律,因而更合乎理性,更革的实质是将带有计划经济和自然经济因素的落 需要建立经济运行本身的基本秩序。第二,计划后的市场经济体制转变为现代市场经济体制,因 经济强调平均主义和结果公平,严重影响人们的而有三大艰巨任务:一是将计划经济体制转变为 积极性和创造性;而市场经济按劳动、资本、土地、市场经济体制;二是将自然经济体制转变为市场 智力、管理等生产要素进行分配,强调起点公平和经济体制;三是将落后的市场经济体制转变为现 机会公平,因而契约和竞争成为市场经济的基本代市场经济体制 在新中国的前60年 规则。第三,计划经济更强调整体利益和集体精(1949-2009)中,有31年(1978-2009为改革时 神,但严重忽视甚至压制个人价值、个人自由和个代。这一改革时代,虽然建立了社会主义市场经 人利益,当然,事实上集体之中也往往存在着个人济体制,但并不意味着改革的结束,而是进入了 主义;而市场经济的“经济人”理性主义则凸显个个新的改革时代,即‘后改革时代’。”“后改革时 人价值、个人自由和个人利益,个人主义是其内在代”在主题、性质、任务和途径上已经与“前改革时 精神,当然,个人之间的有机联接也孕育着集体主代”不同了:改革的主题由“发展”转变为“新和 义。第四,以上三点决定了计划经济对资源的配谐”;改革的性质由对生产关系的调整转变为对生 置及经济运行是低效率的;而市场经济的根本目产力结构的调整;改革的任务由建立市场经济时 标就是高效率 期的“分离”转变为完善市场经济时期的“一体 当然,中国在实行和建立市场经济体制的过化”;改革的途径由市场化转变为集聚化、渗透化 程中并不是没有问题和争议的。就问题而言,主和融合化。“后改革时代”将是一个共富、和谐、民 要表现在效率与公平、经济发展与价值失落的矛生本位、关注质量和稳定的时代。这些观点值得 盾上。具体而言,改革开放以来我国经济发展在我们在思考经济体制改革问题时借鉴和参考。 取得举世瞩目和举世公认的巨大成就,诚可谓取 得世界经济奇迹的同时,却出现了严重的贫富两 三、政治的反思与转向 极分化、官员腐败、人文精神失落、社会风气颓败 有学者认为,改革开放以来“中国社会变化最 和价值与道德危机;住房、医疗、教育、就业等民生为深刻的还不是经济领域,相反是留给人变化不 改革遇到了重大障碍和困难;生态环境遭到了严大印象的政治领域。从政治变化既是中国经济领 重破坏;等等。要解决这些问题既不会一蹴而就,域变化的推手又是经济发展的引力来看,中国的 更不能回到改革开放之前,而是要通过进一步向现代变迁总是由政治发挥决定性作用的。缺乏了 前推进和深化改革加以解决。就争论而言,主要政治转轨,我们实在难以想象今天中国的经济发 表现为关于市场改革的三次大争论:1982-1984展成就”,自然也就“省觉不到中国社会由政治变 年和1989-1992年的两次大争论主要是围绕要迁带来的结构性变化。这一判断是有一定道理 不要、应不应实行有计划的商品经济和进行市场的。我们认为,改革开放以来中国社会的政治变 经济体制改革而展开。2004—2007年的第三次迁主要表现为两个方面,即改革开放之初的政治 大争论,针对改革进入深水区所暴露出的各种社反思和伴随着整个改革开放进程的政治转向 会矛盾和深层次问题,出现了改革失败的观点,从 首先,改革开放之初的政治反思 而出现了否定改革,或说要不要、应不应回到计划 改革开放之初的政治反思首先表现为对改革 经济体制中去的争论。上述三次带有改革方向性开放前30年特别是“文化大革命”期间“泛政治 的大争论分别在1984年党的十二届三中全会、化”——更准确地说是“唯政治化”——的反思和批 1992年党的十四大和1987年党的十七大得到了判,即清理极“左”政治(如越“左”越革命)和政治挂 合理性和历史性的解决,这无疑要归功于邓小平帅,质疑政治杈威。这是发生于改革开放之初的 理论及其确立的长期坚持基本路线不动摇的重大次“政治祛魅”。反思和批判唯政治化成为改革开 指导意义。 放之初的政治思考主题。对唯政治化的反思和批 最后顺便指出,近年来有学者提出,中国已开判表现在官方、文化学术界和民间等各个领域 始进入了新的“后改革时代”。“中国经济体制改“拨乱反正”、“正本清源”是当时政治反思的最强 C1994-2013ChinaAcademicJOurnalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net
廖小平：论改革开放以来中国社会转型的四大表现 置和经济运行遵循价值规律，因而更合乎理性，更 需要建立经济运行本身的基本秩序。第 二，计 划 经济强调平均主义和结果公平，严重影响人们 的 积极性和创造性；而市场经济按劳动、资本、土地、 智力、管理等生产要素进行分配，强调起点公平和 机会公平，因而契约和竞争成为市场经济的基 本 规则。第三，计划经济更强调整体利益 和 集 体 精 神，但严重忽视甚至压制个人价值、个人自由和个 人利益，当然，事实上集体之中也往往存在着个人 主义；而市场经济的“经济人”理性主义则凸显个 人价值、个人自由和个人利益，个人主义是其内在 精神，当然，个人之间的有机联接也孕育着集体主 义。第四，以上三点决定了计划经济对 资 源 的 配 置及经济运行是低效率的；而市场经济的根本 目 标就是高效率。 当然，中国在实行和建立市场经济体制的过 程中并不是没有问题和争议的。就问 题 而 言，主 要表现在效率与公平、经济发展与价值失落的 矛 盾上。具体而言，改革开放以来我国经 济 发 展 在 取得举世瞩目和举世公认的巨大成就，诚可谓 取 得世界经济奇迹的同时，却出现了严重的贫富 两 极分化、官员腐败、人文精神失落、社会 风 气 颓 败 和价值与道德危机；住房、医疗、教育、就业等民生 改革遇到了重大障碍和困难；生态环境遭到了严 重破坏；等等。要解决这些问题既不会一蹴而就， 更不能回到改革开放之前，而是要通过进一步 向 前推进和深化改革加以解决。就争论 而 言，主 要 表现为关于 市 场 改 革 的 三 次 大 争 论：１９８２—１９８４ 年和１９８９—１９９２年的 两 次 大 争 论 主 要 是 围 绕 要 不要、应不应实行有计划的商品经济和进行市 场 经济体 制 改 革 而 展 开。２００４—２００７年 的 第 三 次 大争论，针对改革进入深水区所暴露出的各种 社 会矛盾和深层次问题，出现了改革失败的观点，从 而出现了否定改革，或说要不要、应不应回到计划 经济体制中去的争论。上述三次带有改革方向性 的大争论 分 别 在 １９８４ 年 党 的 十 二 届 三 中 全 会、 １９９２年党的十四大和１９８７年党的十七大得到了 合理性和历史性的解决，这无疑要归功于邓小 平 理论及其确立的长期坚持基本路线不动摇的重大 指导意义。 最后顺便指出，近年来有学者提出，中国已开 始进入了新的“后 改 革 时 代”。“中国经济体制改 革的实质是将带有计划经济和自然经济因素的落 后的市场经济体制转变为现代市场经济体制，因 而有三大艰巨任务：一是将计划经济体制转 变 为 市场经济体制；二是将自然经济体制转变为 市 场 经济体制；三是将落后的市场经济体制转变 为 现 代 市 场 经 济 体 制。 …… 在 新 中 国 的 前 ６０ 年 （１９４９—２００９）中，有３１年（１９７８—２００９）为改革时 代。这一改革时代，虽然建立了社会主义市场经 济体制，但并不意味着改革的结束，而是进入了一 个新的改革 时 代，即‘后 改 革 时 代’。”“后 改 革 时 代”在主题、性质、任务和途径上已经与“前改革时 代”不 同 了：改 革 的 主 题 由 “发 展”转 变 为 “新 和 谐”；改革的性质由对生产关系的调整转变为对生 产力结构的调整；改革的任务由建立市场经 济 时 期的“分 离”转 变 为 完 善 市 场 经 济 时 期 的 “一 体 化”；改革的途径由市场化转变为集聚化、渗 透 化 和融合化。“后改革时代”将是一个共富、和谐、民 生本位、关注质量和稳定的时代。⑩ 这些观点值得 我们在思考经济体制改革问题时借鉴和参考。 三、政治的反思与转向 有学者认为，改革开放以来“中国社会变化最 为深刻的还不是经济领域，相反是留给人变 化 不 大印象的政治领域。从政治变化既是中国经济领 域变化的推手又是经济发展的引力来看，中 国 的 现代变迁总是由政治发挥决定性作用的。缺乏了 政治转轨，我们实在难以想象今天中国的经 济 发 展成就”，自然也就“省觉不到中国社会由政治变 迁带来的结构性变化。”瑏瑡 这一判断是有一定道理 的。我们认为，改革开放以来中国社会的政治变 迁主要表现为两个方面，即改革开放之初的 政 治 反思和伴随着整个改革开放进程的政治转向。 首先，改革开放之初的政治反思。 改革开放之初的政治反思首先表现为对改革 开放前３０年 特 别 是“文 化 大 革 命”期 间“泛 政 治 化”———更准确地说是“唯政治化”———的反思和批 判，即清理极“左”政治（如越“左”越革命）和政治挂 帅，质疑政治权威。这是发生于改革开放之初的一 次“政治祛魅”。反思和批判唯政治化成为改革开 放之初的政治思考主题。对唯政治化的反思和批 判表现 在 官 方、文化学术界和民间等各个领域。 “拨乱反正”、“正本清源”是当时政治反思的最强 ８