1117.2亿元。不断做大的财政"蛋糕”该怎么分享?北京市的做法是让全体市民共享改革发展的成果 近90%财政支出用于公共服务 昌平区百善镇的镇中学、小学,前几年还是灰头土脸、“年过半百”的小平房,屋里的电灯不够亮堂 屋外的操场暴土扬烟。现在学校盖了新大楼,电脑教室、航模教室齐备,楼外的塑胶操场又大又干净, 中晚还有校车接送学生。“原来因为镇中学的条件不好,我老是跟爸妈说要进城读中学,不过现在可不这么 想了。"正在百善镇中学读初二的李静美告诉记者。 百善镇中小学里外换新颜,办学条件一次性达标,离不开财政资金的支持。近年来,更多的市民像李 静美一样感受到了公共财政带来的温暖和快乐。在2001年至2006年的6年间,北京地方财政收入累计达 到4361.6亿元,年均增长超过了20%。同样也在这6年间,北京财政用于教育、医疗卫生、就业和社会保 障等社会公共服务事业的支出也一路上扬,公共领域的财政投入总额达到4144.6亿元,年均增长达到 23.4%。公共支出占财政支出的比重跟着逐年上升,由2001年的74%提高到2006年的89.2%,也就是说近 九成的财政支出用到了与百姓切身利益密切相关的公共服务领域,凸显了政府理财观念的变化,更加注重 增民之利、解民之困,体现了为民理财。 为解决"上学难″问题,北京市财政局2006年投入3.15亿元用于落实义务教育减免政策。实施义务教 育阶段来京务工农民子女免收借读费政策,将减免政策范围扩大到”三免一补”(即免杂费、免教科书费、免 借读费,补助伙食费)。率先在全国普及九年制义务教育,全市适龄儿童入学率达到100% 身患糖尿病和高血压的刘大妈最近特别高兴的事是不用每周从望京坐车到城里的大医院排队了。因为 刘大妈家旁边的社区医院,从今年1月开始实行″零差价”药价,从社区医院的药房拿药比大医院便宜很多。 为解决″看病贵"问题,北京市财政局安排资金4.25亿元,通过全市集中采购,完成2006年规划内城乡社 区卫生服务中心(站)的基本设备标准化配置工作。对社区卫生服务中心(站)的常用药品实行"集中采购、统 配送、零差率销售、信息监管″的管理模式。自2006年12月25日开始,部分社区医院已开始实现药品 零差价"销售 此外,北京市财政局加大向农村的倾斜力度,加大支农投入,其中2006年全年对农村各项投入达到 111.8亿元,为历年之最。设立10亿元新农村建设专项资金,通过政府采购、以奖代补、定额补贴和购买 服务等方式,支持农村亮起来、农民暖起来、农业资源循环起来″工程,改善农村生产生活环境。建立农 村低保正常增长机制,将农村社会养老保险基金纳入财政专户,实行区县统筹管理。支持全市260.6万农 民参加新型农村合作医疗,农民参合率达到86.9%。累计投入33.9亿元,为近11万名建设征地农转工人 员发放安置补助和补缴社会保险,维护失地农民切身利益 方式创新 投入公共服务”最短板 中国人民大学教授、博士生导师安体富认为,公共财政在构建和谐社会中发挥非常重要的作用,是 建和谐社会的物质基础、政策手段和体制保障。在我国构建社会主义和谐社会的大背景下,将财政资金更 多地向公共服务倾斜,是国家未来财政工作的发展方向 有了方向,还要讲究方式和效率。采访中,北京市财政局副局长徐熙表示,对北京来讲,虽然财政收 入逐年上升,但财政资金的供求矛盾仍然长期存在,而且随着2008年奥运会的临近,矛盾也会进一步加剧 徐煕认为,缓解这一矛盾的根本途径在于,坚持和落实″集中财力办大事、投λ资金讲效益、勤俭节约 干事业"的理财原则,将更多的资金投入重点领域和薄弱环节,解决影响社会和谐的突出矛盾和问题,努力 把每一分钱用在”刀刃”上 在实际工作中,北京市财政局创造性地借鉴了经济学中的"木桶理论"。所谓木桶理论,其最初含义是 指木桶的储水量取决于最短板的长度。为了提高储水量,最简便有效的办法就是”补长"最短的那块。对财 政工作而言,在财力有限的情况下,财政支出的方式将决定支出效率。找准城市发展中的"最短板",比如 农村教育、社区医疗和交通拥堵等,用有限财力将其集中"补长”。 近几年,随着2008年奥运会的日益临近,城市运行管理问题开始凸显,成为城市发展中的″最短板 和限制因素。为此,北京市财政局全年投入资金79.3亿元,支持城市公共服务设施、城市交通及奥运场馆
1117.2 亿元。不断做大的财政"蛋糕"该怎么分享？北京市的做法是让全体市民共享改革发展的成果。 近 90%财政支出用于公共服务 昌平区百善镇的镇中学、小学，前几年还是灰头土脸、"年过半百"的小平房，屋里的电灯不够亮堂， 屋外的操场暴土扬烟。现在学校盖了新大楼，电脑教室、航模教室齐备，楼外的塑胶操场又大又干净，早 中晚还有校车接送学生。"原来因为镇中学的条件不好，我老是跟爸妈说要进城读中学，不过现在可不这么 想了。"正在百善镇中学读初二的李静美告诉记者。 百善镇中小学里外换新颜，办学条件一次性达标，离不开财政资金的支持。近年来，更多的市民像李 静美一样感受到了公共财政带来的温暖和快乐。在 2001 年至 2006 年的 6 年间，北京地方财政收入累计达 到 4361.6 亿元，年均增长超过了 20%。同样也在这 6 年间，北京财政用于教育、医疗卫生、就业和社会保 障等社会公共服务事业的支出也一路上扬，公共领域的财政投入总额达到 4144.6 亿元，年均增长达到 23.4%。公共支出占财政支出的比重跟着逐年上升，由 2001 年的 74%提高到 2006 年的 89.2%，也就是说近 九成的财政支出用到了与百姓切身利益密切相关的公共服务领域，凸显了政府理财观念的变化，更加注重 增民之利、解民之困，体现了为民理财。 为解决"上学难"问题，北京市财政局 2006 年投入 3.15 亿元用于落实义务教育减免政策。实施义务教 育阶段来京务工农民子女免收借读费政策，将减免政策范围扩大到"三免一补"(即免杂费、免教科书费、免 借读费，补助伙食费)。率先在全国普及九年制义务教育，全市适龄儿童入学率达到 100%。 身患糖尿病和高血压的刘大妈最近特别高兴的事是不用每周从望京坐车到城里的大医院排队了。因为 刘大妈家旁边的社区医院，从今年 1 月开始实行"零差价"药价，从社区医院的药房拿药比大医院便宜很多。 为解决"看病贵"问题，北京市财政局安排资金 4.25 亿元，通过全市集中采购，完成 2006 年规划内城乡社 区卫生服务中心(站)的基本设备标准化配置工作。对社区卫生服务中心(站)的常用药品实行"集中采购、统 一配送、零差率销售、信息监管"的管理模式。自 2006 年 12 月 25 日开始，部分社区医院已开始实现药品" 零差价"销售。 此外，北京市财政局加大向农村的倾斜力度，加大支农投入，其中 2006 年全年对农村各项投入达到 111.8 亿元，为历年之最。设立 10 亿元新农村建设专项资金，通过政府采购、以奖代补、定额补贴和购买 服务等方式，支持"农村亮起来、农民暖起来、农业资源循环起来"工程，改善农村生产生活环境。建立农 村低保正常增长机制，将农村社会养老保险基金纳入财政专户，实行区县统筹管理。支持全市 260.6 万农 民参加新型农村合作医疗，农民参合率达到 86.9%。累计投入 33.9 亿元，为近 11 万名建设征地农转工人 员发放安置补助和补缴社会保险，维护失地农民切身利益。 方式创新： 投入公共服务"最短板" 中国人民大学教授、博士生导师安体富认为，公共财政在构建和谐社会中发挥非常重要的作用，是构 建和谐社会的物质基础、政策手段和体制保障。在我国构建社会主义和谐社会的大背景下，将财政资金更 多地向公共服务倾斜，是国家未来财政工作的发展方向。 有了方向，还要讲究方式和效率。采访中，北京市财政局副局长徐熙表示，对北京来讲，虽然财政收 入逐年上升，但财政资金的供求矛盾仍然长期存在，而且随着 2008 年奥运会的临近，矛盾也会进一步加剧。 徐熙认为，缓解这一矛盾的根本途径在于，坚持和落实"集中财力办大事、投入资金讲效益、勤俭节约 干事业"的理财原则，将更多的资金投入重点领域和薄弱环节，解决影响社会和谐的突出矛盾和问题，努力 把每一分钱用在"刀刃"上。 在实际工作中，北京市财政局创造性地借鉴了经济学中的"木桶理论"。所谓木桶理论，其最初含义是 指木桶的储水量取决于最短板的长度。为了提高储水量，最简便有效的办法就是"补长"最短的那块。对财 政工作而言，在财力有限的情况下，财政支出的方式将决定支出效率。找准城市发展中的"最短板"，比如 农村教育、社区医疗和交通拥堵等，用有限财力将其集中"补长"。 近几年，随着 2008 年奥运会的日益临近，城市运行管理问题开始凸显，成为城市发展中的"最短板" 和限制因素。为此，北京市财政局全年投入资金 79.3 亿元，支持城市公共服务设施、城市交通及奥运场馆
周边市政配套设施建设。拨付资金116.7亿元,支持轨道交通建设、公交IC卡改革、公交车辆更新,努力 建设新北京。筹措资金78.4亿元,完成80个"城中村”整治。投入资金6.8亿元,推进旧城区解危排险工 作,改善百姓居住条件。拨付大气污染治理专项资金10.4亿元,开展燃煤锅炉改造、工业污染源治理和老 旧公交车、出租车提前淘汰更新等工作,改善首都空气质量。 制度保证 建立首都公共财政体制框架 据徐煕介绍,建设首都公共财政体系主要包括三个层面:第一,大力调整财政支出结构,逐步退出生 产领域,不断扩大公共支出范围。这是建立首都公共财政体制框架的根本要求和先决条件。第二,推进预 算管理改革,这是建立首都公共财政体制框架的必要途径和技术手段。第三,大力加强金财工程建设,这 是建立首都公共财政体制框架的基础和支撑 增收长效机制待求解 尽管上半年农民现金收入快速增长,但是,记者在采访中也了解到,制约农民增收的因素还不少,下 半年。政策增收的空间有限,农产品涨价对增收的推动作用将趋缓。河南省农业厅总经济师魏仲生认为, 农民增收出现良好势头,并不意味着推动农民增收的长效机制已建立起来,农民增收很大程度上仍是“数量 型”、“外延型ˆ,增收受市场景气周期影响较大,“地基”仍然不牢。推动衣民増收。应着眼建立“质量型”、“内 涵型”的长效机制。 短期看:三块“短板” 制约今年农民增收 面对上半年农民增收的良好局面,不少专家提醒,今年农民增收还面临诸多难点,要持续保持收入的 快速增长还需付出很大努力 首先,今夏自然灾害对农民增收不利。今年我国自然灾害频仍。东北干旱,南方部分地区暴雨成灾 淮河流域发生了1954年以来的第二位流域性大洪水。以安徽省为例,截至7月末,全省农作物受灾面积超 过2200万亩,其中绝收近800万亩。全省农业直接经济损失已达63亿余元,占各项经济损失的近六成。 安徽省有关负责人称,这次洪水给该省农业和农村带来重创,也给今年农业发展和农民增收目标的完成带 来严峻考验 其次,生产资料价格上涨正抵消粮油价格恢复性上涨的好处。由于柴油、化肥、农药、农膜等农业生 产资料价格上涨,农民种粮成本提高。近两年.粮食生产成本逐年提高。据安徽省物价部门调查,2006年 小麦生产成本每亩比上年增加1783元,增幅6.73%:粳稻每亩增加43.38元,增幅973%。农民收益很大 程度上被上涨的种粮成本抵消了。 第三,惠农政策直接使农民得到实惠的增量正逐年下降。以粮食托市收购政策看.现行的托市收购政 策对促进农民增收的拉动力在下降。2004年全年粮食市场价格上涨了28%,农民增收一半来自粮价的上涨, 由于当时市场粮价高于国家公布的最低收购价格,没有启动执行预案:2005年,稻谷托市价比市场价每斤 高5分~7分钱:到了2006年,稻谷托市价比市场价每斤仅高2分钱。 中期看:促进农民增收 需多方用力 安徽省农业问题专家何开荫认为,农民增收和农业的长远发展不能单纯靠财政补贴来支撑.而应当多 管齐下。特别要从影响农民增收的关键因素人手,消除体制机制障碍,广辟増收渠道 首先,应加强对农村劳动力的培训工作,同时加大对劳动者的保护力度。当前,劳务经济成为农民增 收的主渠道,而劳动力素质的高低直接决定着劳动者的经济收入。中国社科院农村发展研究所新近发布的 《农村经济绿皮书》指出,2006年,我国农民增收的部分主要来源于工资性收入,按当年价格计算,工资 性收入对农民人均纯收入增量的贡献率为602%,在农民人均纯收人中的比重进一步上升到38.3%。因此 各级政府应加大对农民的技术培训力度。有组织地转移和输出劳动力.为增加农民收入创造条件
周边市政配套设施建设。拨付资金 116.7 亿元，支持轨道交通建设、公交 IC 卡改革、公交车辆更新，努力 建设新北京。筹措资金 78.4 亿元，完成 80 个"城中村"整治。投入资金 6.8 亿元，推进旧城区解危排险工 作，改善百姓居住条件。拨付大气污染治理专项资金 10.4 亿元，开展燃煤锅炉改造、工业污染源治理和老 旧公交车、出租车提前淘汰更新等工作，改善首都空气质量。 制度保证： 建立首都公共财政体制框架 据徐熙介绍，建设首都公共财政体系主要包括三个层面：第一，大力调整财政支出结构，逐步退出生 产领域，不断扩大公共支出范围。这是建立首都公共财政体制框架的根本要求和先决条件。第二，推进预 算管理改革，这是建立首都公共财政体制框架的必要途径和技术手段。第三，大力加强金财工程建设，这 是建立首都公共财政体制框架的基础和支撑。 增收长效机制待求解 尽管上半年农民现金收入快速增长，但是，记者在采访中也了解到，制约农民增收的因素还不少，下 半年。政策增收的空间有限，农产品涨价对增收的推动作用将趋缓。河南省农业厅总经济师魏仲生认为， 农民增收出现良好势头，并不意味着推动农民增收的长效机制已建立起来，农民增收很大程度上仍是“数量 型”、“外延型”，增收受市场景气周期影响较大，“地基”仍然不牢。推动农民增收。应着眼建立“质量型”、“内 涵型’’的长效机制。 短期看：三块“短板” 制约今年农民增收 面对上半年农民增收的良好局面，不少专家提醒，今年农民增收还面临诸多难点，要持续保持收入的 快速增长还需付出很大努力。 首先，今夏自然灾害对农民增收不利。今年我国自然灾害频仍。东北干旱，南方部分地区暴雨成灾， 淮河流域发生了 1954 年以来的第二位流域性大洪水。以安徽省为例，截至 7 月末，全省农作物受灾面积超 过 2200 万亩，其中绝收近 800 万亩。全省农业直接经济损失已达 63 亿余元，占各项经济损失的近六成。 安徽省有关负责人称，这次洪水给该省农业和农村带来重创，也给今年农业发展和农民增收目标的完成带 来严峻考验。 其次，生产资料价格上涨正抵消粮油价格恢复性上涨的好处。由于柴油、化肥、农药、农膜等农业生 产资料价格上涨，农民种粮成本提高。近两年．粮食生产成本逐年提高。据安徽省物价部门调查，2006 年 小麦生产成本每亩比上年增加 17.83 元．增幅 6.73％；粳稻每亩增加 43.38 元，增幅 9.73％。农民收益很大 程度上被上涨的种粮成本抵消了。 第三，惠农政策直接使农民得到实惠的增量正逐年下降。以粮食托市收购政策看．现行的托市收购政 策对促进农民增收的拉动力在下降。2004 年全年粮食市场价格上涨了 28％，农民增收一半来自粮价的上涨， 由于当时市场粮价高于国家公布的最低收购价格，没有启动执行预案；2005 年，稻谷托市价比市场价每斤 高 5 分～7 分钱；到了 2006 年，稻谷托市价比市场价每斤仅高 2 分钱。 中期看：促进农民增收 需多方用力 安徽省农业问题专家何开荫认为，农民增收和农业的长远发展不能单纯靠财政补贴来支撑．而应当多 管齐下。特别要从影响农民增收的关键因素人手，消除体制机制障碍，广辟增收渠道。 首先，应加强对农村劳动力的培训工作，同时加大对劳动者的保护力度。当前，劳务经济成为农民增 收的主渠道，而劳动力素质的高低直接决定着劳动者的经济收入。中国社科院农村发展研究所新近发布的 《农村经济绿皮书》指出，2006 年，我国农民增收的部分主要来源于工资性收入，按当年价格计算，工资 性收入对农民人均纯收入增量的贡献率为 60.2％，在农民人均纯收人中的比重进一步上升到 38.3％。因此， 各级政府应加大对农民的技术培训力度。有组织地转移和输出劳动力．为增加农民收入创造条件
政府还应加大维护农民工合法权益的工作力度,逐步解决农民工工资水平偏低以及工资克扣、拖欠等 问题。为农民外出务工创造良好的制度环境。国务院发展研究中心今年4月发布的对全国2749个村庄的调 查显示,目前农民外出打工出现了两个新迹象:一是转入非农产业的全部农村劳动力中.已经有接近40% 的属于常年在外从事非农产业:二是西部地区中举家外出率最高.常年外出的劳动力中已有1/3实现了举 家外出。这些新趋势对城市户籍、教育、医疗等制度提出了改革的迫切要求。农民能否在城市里留得住, 在一定程度上关系到农民收入能否实现持续增长 其次,大力发展农村经济合作组织,建立新的农村经济运行机制。一家一户的分散生产。使得农民市 场谈判以及抵御风险的能力非常低.经常导致农民“增产不增收”。实践证明,走合作化的道路,提高农民 组织化程度,是农民增收的重要组织保障。河南省中牟县姚家乡春岗村是一个草莓专业村。过去,由于是 农户分散种植,草莓丰收后,往往出现争抢客户、竞相压价的情况。2005年4月,村民李峰等人组织成立 了草莓生产者合作社,不仅统一了价格,注册了商标。还在合作社内部推广防冻等新技术,每年为社员减 少损失十几万元。2005年~2006年,春岗村草莓价格一直稳定在较高水平上,当年合作社社员家庭人均纯 收入9500元,比上年增加了一倍 第三,应加大支农资金的整合力度,提高资金使用效率。国家惠农政策对农民增收的重要作用已逐步 显现。在国家投入不可能大幅度增长的情况下,如何确保这些支农资金发挥最大效率,真正把实惠落到农 民腰包里,就显得非常重要 国务院发展研究中心农村经济研究部副部长徐小青认为.眼下一个非常紧迫的问题是,政府各涉农部 门都在加大对农村的投入.设立了很多项目,但投入的机制有问题。一是项目层层审批,脱离实际:二是 资金“撒胡椒面”,使用效率低下:三是缺乏过程监督和结果评估,资金“跑冒滴漏ˆ现象比较突出。他认为, 财政支农资金非常宝贵。中央加大了投入,就必须把好事情办好,建一样成一样。目前一些部委已经在进 行试点,基层迫切希望能找到行之有效的资金整合办法 长期看:政府需加快 公共服务创新 专家认为.农民增收的问题.在一定程度上也是农村上层建筑能否适应和促进农村生产力发展的问题 因此。从长远看,必须从深层次的体制问题人手,加快政府的制度改革和管理创新,为农村生产力的发展 创造良好的外部环境。 首先,应建立增加农业投入的长效机制。近年来政府尽管给了农民一些补贴,农业投入有所加强.但 稳定的农业投入增长机制还没有真正建立。以河南省为例,今年全省平均每亩补贴达到41.57元.比上年 增加1447元,然而,与我国人世时所承诺的“黄箱”政策补贴最高可达农产品总产值85%这一上限相比, 还有很大的差距。而政府对科技、水利、环保、农业科研、病虫害控制、培训、推广和农业服务、农业基 础设施建设等方面投资比重不大,财政经费往往只能满足养人的需要。此外,农田水利建设滞后,农业靠 天吃饭的格局没有根本改变。农村社会事业发展仍比较落后.道路等农村基础设施建设以及教育、医疗卫 生、文化体育事业等仍滞后于经济发展的需要 徐小青认为,无论是从比例、数量或是从面临的问题来讲,投向“三农”的钱都是不够的。从中国的国 情出发,我们只能逐年增加,不可能一步到位。所以中央强调应当建立投入的长效机制,这是建设新农村 的根本途径。按照农业法的规定,中央和县级以上地方财政每年对农业的总投入的增长幅度应当高于其财 政经常性收入的增长幅度,但在实践中这一点还没有做到,而且约束力也不强 其次,应加快政府转型,提高政府公共服务能力。记者在农村采访中了解到,当前,在农业结构调整 过程中,农民最需要的公共服务是信息和科技,而这些很多地方政府都难以提供。一位专家告诉记者,如 今农民疑惑最多、干部最怕回答的问题是“明年该种什么”。农民急着问,反映出他们有着迫切的需求:而 干部不敢答,反映出的是一些基层政府对市场信息心中无数,难以提供有效的服务。另外,随着基层农业 科技推广网络“网破线断人散”,很多农业科技难以在农村推广。这位专家告诉记者,他在农村调研时,曾 多次询问农民种田养殖的科技从哪里来。十有八九的回答是“从亲戚、朋友或邻居那里学来的”。他说。特 别是随着大量青壮年劳力外出打工,在农村推广先进农业科技更是难上加难,说得危言耸听一点,中国的
政府还应加大维护农民工合法权益的工作力度，逐步解决农民工工资水平偏低以及工资克扣、拖欠等 问题。为农民外出务工创造良好的制度环境。国务院发展研究中心今年 4 月发布的对全国 2749 个村庄的调 查显示，目前农民外出打工出现了两个新迹象：一是转入非农产业的全部农村劳动力中．已经有接近 40％ 的属于常年在外从事非农产业：二是西部地区中举家外出率最高．常年外出的劳动力中已有 1/3 实现了举 家外出。这些新趋势对城市户籍、教育、医疗等制度提出了改革的迫切要求。农民能否在城市里留得住， 在一定程度上关系到农民收入能否实现持续增长。 其次，大力发展农村经济合作组织，建立新的农村经济运行机制。一家一户的分散生产。使得农民市 场谈判以及抵御风险的能力非常低．经常导致农民“增产不增收”。实践证明，走合作化的道路，提高农民 组织化程度，是农民增收的重要组织保障。河南省中牟县姚家乡春岗村是一个草莓专业村。过去，由于是 农户分散种植，草莓丰收后，往往出现争抢客户、竞相压价的情况。2005 年 4 月，村民李峰等人组织成立 了草莓生产者合作社，不仅统一了价格，注册了商标。还在合作社内部推广防冻等新技术，每年为社员减 少损失十几万元。2005 年～2006 年，春岗村草莓价格一直稳定在较高水平上，当年合作社社员家庭人均纯 收入 9500 元，比上年增加了一倍。 第三，应加大支农资金的整合力度，提高资金使用效率。国家惠农政策对农民增收的重要作用已逐步 显现。在国家投入不可能大幅度增长的情况下，如何确保这些支农资金发挥最大效率，真正把实惠落到农 民腰包里，就显得非常重要。 国务院发展研究中心农村经济研究部副部长徐小青认为．眼下一个非常紧迫的问题是，政府各涉农部 门都在加大对农村的投入．设立了很多项目，但投入的机制有问题。一是项目层层审批，脱离实际；二是 资金“撒胡椒面”，使用效率低下；三是缺乏过程监督和结果评估，资金“跑冒滴漏”现象比较突出。他认为， 财政支农资金非常宝贵。中央加大了投入，就必须把好事情办好，建一样成一样。目前一些部委已经在进 行试点，基层迫切希望能找到行之有效的资金整合办法。 长期看：政府需加快 公共服务创新 专家认为．农民增收的问题．在一定程度上也是农村上层建筑能否适应和促进农村生产力发展的问题。 因此。从长远看，必须从深层次的体制问题人手，加快政府的制度改革和管理创新，为农村生产力的发展 创造良好的外部环境。 首先，应建立增加农业投入的长效机制。近年来政府尽管给了农民一些补贴，农业投入有所加强．但 稳定的农业投入增长机制还没有真正建立。以河南省为例，今年全省平均每亩补贴达到 41.57 元．比上年 增加 14.47 元，然而，与我国人世时所承诺的“黄箱”政策补贴最高可达农产品总产值 8.5％这一上限相比， 还有很大的差距。而政府对科技、水利、环保、农业科研、病虫害控制、培训、推广和农业服务、农业基 础设施建设等方面投资比重不大，财政经费往往只能满足养人的需要。此外，农田水利建设滞后，农业靠 天吃饭的格局没有根本改变。农村社会事业发展仍比较落后．道路等农村基础设施建设以及教育、医疗卫 生、文化体育事业等仍滞后于经济发展的需要。 徐小青认为，无论是从比例、数量或是从面临的问题来讲，投向“三农”的钱都是不够的。从中国的国 情出发，我们只能逐年增加，不可能一步到位。所以中央强调应当建立投入的长效机制，这是建设新农村 的根本途径。按照农业法的规定，中央和县级以上地方财政每年对农业的总投入的增长幅度应当高于其财 政经常性收入的增长幅度，但在实践中这一点还没有做到，而且约束力也不强。 其次，应加快政府转型，提高政府公共服务能力。记者在农村采访中了解到，当前，在农业结构调整 过程中，农民最需要的公共服务是信息和科技，而这些很多地方政府都难以提供。一位专家告诉记者，如 今农民疑惑最多、干部最怕回答的问题是“明年该种什么”。农民急着问，反映出他们有着迫切的需求：而 干部不敢答，反映出的是一些基层政府对市场信息心中无数，难以提供有效的服务。另外，随着基层农业 科技推广网络“网破线断人散”，很多农业科技难以在农村推广。这位专家告诉记者，他在农村调研时，曾 多次询问农民种田养殖的科技从哪里来。十有八九的回答是“从亲戚、朋友或邻居那里学来的”。他说。特 别是随着大量青壮年劳力外出打工，在农村推广先进农业科技更是难上加难，说得危言耸听一点，中国的
农业是靠着一帮老头老太太在支撑。专家认为,促进农民增收,政府既不能越俎代庖,更不能放任自流 而应该在提高公共服务能力上狠下工夫 第三,加快农村金融改革。真正实现反哺“三农”。徐小青认为,在当前政府财力有限的情况下,必须 发挥农村金融的杠杆作用,调动社会资本来促进农村发展、农民增收。可以说,没有现代农村金融体系, 就很难发展现代农业,就很难建设社会主义新农村。经过不懈努力,到2006年11月末,我国涉农贷款余 额增加到金融机构贷款总量的20%。但是,广大农村仍普遍存在金融失血、缺血、贫血的现象。国务院发 展研究中心今年4月发布的对全国2749个村庄的调查显示,60%以上的村庄都认为目前农户向信用社等金 融机构贷款仍然很困难,各村庄获得过信用社贷款的农户仅为19%。“缺乏资金”名列“农资价格偏高”、“缺 乏技术”之后,成为农民增收难的第三大原因 徐小青说,当前农村金融改革,国家花了很大代价,但效果并不明显,关键在于一些细节规定互相矛 盾冲突,缺乏可操作性。比如,信用社贷款要求必须有抵押物,而农民恰恰缺乏有抵押价值的财产。又比 如。建立村镇银行,要求应有1家以上(含1家)境内金融机构作为发起人,而很多商业银行出于利益考虑 已纷纷撤出农村地区,缺乏重新进入的动力。徐小青认为,我们应特别注重解决这些实际问题,只有这样, 农村金融改革才可能尽快取得实效,真正发挥农民增收“助推器”的作用 个普通家庭的节能选择 “你看看,客厅、卧室、厨房、卫生间,家里用的全是节能灯。”家住济南市燕子山西路某公司宿舍的 何辉是一名财务人员。说起对灯的选择,她颇有一番心得。 小小节能灯省下“大价钱” “家里所有的节能灯具加起来,功率大约150瓦:同样是照明,如果选择亮度相似的白炽灯,功率大约 要750瓦。以节能灯的寿命为5000小时计算,使用节能灯,光是电费就能省下1650元。而购买这些优质 节能灯的所有花费不超过500元,算来算去,还是用节能灯划算。” 何辉说,其实,这个账她在购买节能灯具之前并没有细算过。当时。虽然感到节能灯具价格高了点, 但总觉得节能是件好事,就随手买了下来。后来有一次辅导女儿做作业,握着女儿的小手仔细算了算节能 经济账,发现能省下不少钱,她不禁开心地笑了。 何辉家里曾经用过两个使用白炽灯泡的台灯,女儿卧室一个,她自己卧室一个。后来,女儿那个先坏 了,考虑保护孩子视力要紧,花了将近200元买了一个节能护眼台灯,一直用到现在。再后来,何辉卧室 里的台灯也坏了,有朋友过来做客,看到她家里用的几乎全是节能灯,过了几天干脆给送来一个18瓦的节 能台灯。这样一来,何辉家里的灯全都变成节能的了 节能灯点亮“节能家庭” 小小节能灯,从此点亮了何辉家的节能生活。 济南是北方有名的“火炉”。多数家庭夏夜都离不开空调,但何辉家却是一个例外。每天早上出门前, 她都会把窗子关上。把窗帘拉上,这样外面的热气就进不来了:到了晚上,山边的空气凉爽宜人。打开窗 子就是习习凉风,“搬进新家3年了,客厅里的空调几乎没用过。”说起自己的节能生活,何辉颇为得意 让她特别高兴的是,现在才10岁的女儿也早早养成了人走灯灭、勤拔插头等一些节约能源的好习惯 不仅如此,在何辉的带动下,她的许多亲戚朋友使用的也是节能灯:但凡有同事、朋友装修新房。何辉就 会建议他们选择节能电器 节能家庭”的节能建议 “现在这些节能灯,大部分已用了3年,从来没换过。真正好的节能灯,不仅寿命长。而且发出的光线 柔和,让人感到特别舒适。” 何辉原以为,用起来省钱又舒适的节能灯,早就成为城市家庭的当然选择。但后来才发现,身边很多 人用的都是普通白炽灯。其中,许多人都尝试过用节能灯,不过后来又重新用起了普通灯,原因大都是购 买了质量不过关的节能灯,价格高,坏得却更快,这就难怪他们要改回去了
农业是靠着一帮老头老太太在支撑。专家认为，促进农民增收，政府既不能越俎代庖，更不能放任自流， 而应该在提高公共服务能力上狠下工夫。 第三，加快农村金融改革。真正实现反哺“三农”。徐小青认为，在当前政府财力有限的情况下，必须 发挥农村金融的杠杆作用，调动社会资本来促进农村发展、农民增收。可以说，没有现代农村金融体系， 就很难发展现代农业，就很难建设社会主义新农村。经过不懈努力，到 2006 年 11 月末，我国涉农贷款余 额增加到金融机构贷款总量的 20％。但是，广大农村仍普遍存在金融失血、缺血、贫血的现象。国务院发 展研究中心今年 4 月发布的对全国 2749 个村庄的调查显示，60％以上的村庄都认为目前农户向信用社等金 融机构贷款仍然很困难，各村庄获得过信用社贷款的农户仅为 19％。“缺乏资金”名列“农资价格偏高”、“缺 乏技术”之后，成为农民增收难的第三大原因。 徐小青说，当前农村金融改革，国家花了很大代价，但效果并不明显，关键在于一些细节规定互相矛 盾冲突，缺乏可操作性。比如，信用社贷款要求必须有抵押物，而农民恰恰缺乏有抵押价值的财产。又比 如。建立村镇银行，要求应有 1 家以上(含 l 家)境内金融机构作为发起人，而很多商业银行出于利益考虑， 已纷纷撤出农村地区，缺乏重新进入的动力。徐小青认为，我们应特别注重解决这些实际问题，只有这样， 农村金融改革才可能尽快取得实效，真正发挥农民增收“助推器”的作用。 一个普通家庭的节能选择 “你看看，客厅、卧室、厨房、卫生间，家里用的全是节能灯。”家住济南市燕子山西路某公司宿舍的 何辉是一名财务人员。说起对灯的选择，她颇有一番心得。 小小节能灯省下“大价钱” “家里所有的节能灯具加起来，功率大约 150 瓦；同样是照明，如果选择亮度相似的白炽灯，功率大约 要 750 瓦。以节能灯的寿命为 5000 小时计算，使用节能灯，光是电费就能省下 1650 元。而购买这些优质 节能灯的所有花费不超过 500 元，算来算去，还是用节能灯划算。” 何辉说，其实，这个账她在购买节能灯具之前并没有细算过。当时。虽然感到节能灯具价格高了点， 但总觉得节能是件好事，就随手买了下来。后来有一次辅导女儿做作业，握着女儿的小手仔细算了算节能 经济账，发现能省下不少钱，她不禁开心地笑了。 何辉家里曾经用过两个使用白炽灯泡的台灯，女儿卧室一个，她自己卧室一个。后来，女儿那个先坏 了，考虑保护孩子视力要紧，花了将近 200 元买了一个节能护眼台灯，一直用到现在。再后来，何辉卧室 里的台灯也坏了，有朋友过来做客，看到她家里用的几乎全是节能灯，过了几天干脆给送来一个 18 瓦的节 能台灯。这样一来，何辉家里的灯全都变成节能的了。 节能灯点亮“节能家庭” 小小节能灯，从此点亮了何辉家的节能生活。 济南是北方有名的“火炉”。多数家庭夏夜都离不开空调，但何辉家却是一个例外。每天早上出门前， 她都会把窗子关上。把窗帘拉上，这样外面的热气就进不来了：到了晚上，山边的空气凉爽宜人。打开窗 子就是习习凉风，“搬进新家 3 年了，客厅里的空调几乎没用过。”说起自己的节能生活，何辉颇为得意。 让她特别高兴的是，现在才 10 岁的女儿也早早养成了人走灯灭、勤拔插头等一些节约能源的好习惯。 不仅如此，在何辉的带动下，她的许多亲戚朋友使用的也是节能灯；但凡有同事、朋友装修新房。何辉就 会建议他们选择节能电器…… 节能家庭”的节能建议 “现在这些节能灯，大部分已用了 3 年，从来没换过。真正好的节能灯，不仅寿命长。而且发出的光线 柔和，让人感到特别舒适。” 何辉原以为，用起来省钱又舒适的节能灯，早就成为城市家庭的当然选择。但后来才发现，身边很多 人用的都是普通白炽灯。其中，许多人都尝试过用节能灯，不过后来又重新用起了普通灯，原因大都是购 买了质量不过关的节能灯，价格高，坏得却更快，这就难怪他们要改回去了