第三章旅游规划与开发的发展及趋势 第一节国内外旅游规划与开发的历史回顾 一、国外旅游规划与开发的历史回顾 综观世界上旅游活动的产生和发展，不难看出旅游活动的出现需要一些客观 条件的存在，其一是旅游者的可自由支配收入要达到一定的水平；其二为旅游者 需要拥有一定的闲暇时间其三是其他的一些因素，诸如旅游者的身体健康状况 旅游目的地的交通状况、旅游目的地的旅游环境等。西方国家自工业革命以来尤 其是在第二次世界大战之后，由于各国均致力于本国经济力量的恢复和发展，许 多战时的军用技术转化为民用技术，国家的生产力水平得到了极大的提高，国民 经济也获得较快的发展。经济的发展提高了西方国家居民的收入水平和可自由支 配收入，同时生产力水平的巨大进步也提高了生产的效率，从而增加了人们的闲 暇时间。战后这些因素的出现以及长期的和平安定的环境对西方国家旅游的迅速 发展和普及起了巨大的推动作用，旅游的发展又促进了旅游规划的发展。国外旅 游资源规划与开发的研究和实践工作起步较早，主要是由于国外的旅游发展较 早 西方国家旅游规划与开发的先驱，被一致认为是1959年美国夏威夷州规划 (State Plan of Hawaii),从1959年开始西方国家旅游规划与开发的研究和实践 可以被大致分为以下五个阶段： （一)旅游规划与开发的初始阶段(20世纪30年代一50年代末) 20世纪30年代中期，英国、法国、爱尔兰等国开始了最初的旅游规划。当 时这些所谓的旅游规划实际上只是为一些旅游项目或旅游接待设施做一些基础 性的市场评估和场地的设计，例收如为旅游饭店或旅馆进行选址等。所以从严格意 义上来说这时的规划还称不上是旅游规划。 到了1959年的夏威夷州规划的制定，真正的旅游规划与开发才出现了。在 夏威夷州的规划中，旅游规划第一次成为了区域规划中的一个重要的组成部分。 这个时期的旅游规划运用的主要理论基础是旅游经济学、闲暇与休憩学、旅游地 理学等，旅游规划者多从旅游活动的经济性上来研究。在旅游规划的研究领域， 主要的代表人物是加拿大的地理学家罗奥艾沃尔夫。 (仁)旅游规划与开发的扩展阶段(20世纪60年代一70年代初) 20世纪60年代，法国、英国相继出现了正式的旅游规划。1963年，联合 国大会强调了旅游规划的重大意义。随后，马来西亚、中国台湾、斐济、波利尼 1
1 第三章 旅游规划与开发的发展及趋势 第一节 国内外旅游规划与开发的历史回顾 一、国外旅游规划与开发的历史回顾 综观世界上旅游活动的产生和发展，不难看出旅游活动的出现需要一些客观 条件的存在，其一是旅游者的可自由支配收入要达到一定的水平；其二为旅游者 需要拥有一定的闲暇时间；其三是其他的一些因素，诸如旅游者的身体健康状况、 旅游目的地的交通状况、旅游目的地的旅游环境等。西方国家自工业革命以来尤 其是在第二次世界大战之后，由于各国均致力于本国经济力量的恢复和发展，许 多战时的军用技术转化为民用技术，国家的生产力水平得到了极大的提高，国民 经济也获得较快的发展。经济的发展提高了西方国家居民的收入水平和可自由支 配收入，同时生产力水平的巨大进步也提高了生产的效率，从而增加了人们的闲 暇时间。战后这些因素的出现以及长期的和平安定的环境对西方国家旅游的迅速 发展和普及起了巨大的推动作用，旅游的发展又促进了旅游规划的发展。国外旅 游资源规划与开发的研究和实践工作起步较早，主要是由于国外的旅游发展较 早。 西方国家旅游规划与开发的先驱，被一致认为是 1959 年美国夏威夷州规划 (State Plan of Hawaii)，从 1959 年开始西方国家旅游规划与开发的研究和实践 可以被大致分为以下五个阶段： (一)旅游规划与开发的初始阶段(20 世纪 30 年代—50 年代末) 20 世纪 30 年代中期，英国、法国、爱尔兰等国开始了最初的旅游规划。当 时这些所谓的旅游规划实际上只是为一些旅游项目或旅游接待设施做一些基础 性的市场评估和场地的设计，例如为旅游饭店或旅馆进行选址等。所以从严格意 义上来说这时的规划还称不上是旅游规划。 到了 1959 年的夏威夷州规划的制定，真正的旅游规划与开发才出现了。在 夏威夷州的规划中，旅游规划第一次成为了区域规划中的一个重要的组成部分。 这个时期的旅游规划运用的主要理论基础是旅游经济学、闲暇与休憩学、旅游地 理学等，旅游规划者多从旅游活动的经济性上来研究。在旅游规划的研究领域， 主要的代表人物是加拿大的地理学家罗奥艾·沃尔夫。 (二)旅游规划与开发的扩展阶段(20 世纪 60 年代—70 年代初) 20 世纪 60 年代，法国、英国相继出现了正式的旅游规划。1963 年，联合 国大会强调了旅游规划的重大意义。随后，马来西亚、中国台湾、斐济、波利尼
亚、加拿大、澳大利哑、美国及加勒比海地区均兴起了制定旅游规划的热潮。如 法国的郎济道海岸，印尼的巴厘，澳洲中部都相继制定了地区性的旅游规划。在 60年代中期到70年代初的几年里，世界旅游业发展迅速，旅游开发的需求也逐 步加大。与此相应的旅游规划在欧洲得到了进一步发展，并逐渐发展到北美的加 拿大，然后进一步向亚洲和非洲国家扩展。 这个时期所依据的理论基础是将旅游经济学、闲暇与游憩学、旅游地理学 区域规划学相结合，规划着眼于旅游资源的开发、利用和旅游区的开发以及对旧 旅游区的改造。学术界在这一时期也针对旅游规划的问题进行了研讨。沃尔夫于 1960年发表的《安大略旅游地》、斯坦费尔德的《美国海滨避暑胜地》、明斯的 《西印度群岛》等论文都论述了旅游资源的开发问题，他们均从不同角度、不同 的地区或在同一地区的不同深度上对旅游资源开发进行了研究。一般认为旅游区 应该是具有一定的经济结构和形态的旅游资源的相互组合，而旅游业在该地域内 的经济结构中应占有重要的地位。 (三)旅游规划与开发现念转变阶段(20世纪70年代一80年代) 进入20世纪70年代，旅游需要规划的观念才开始真正为许多国家和国际 组织所认同和重视。如世界旅游组织、世界银行等国际组织都积极推动旅游规划 的发展，并参与了菲律宾、斯里兰卡、尼泊尔、肯尼亚等国家的旅游规划编制工 作。这个阶段，旅游规划的边缘学科性质日斯显现，更多的其他学科的方法被 入了旅游规划之中，如旅游心理学、旅游社会学等理论成为旅游规划中重要的理 论基础。旅游规划从传统的静态的、确定性的规划向动态的、概率性的和不确定 性规划转变；从物质环境规划向物质环境、社会、经济规划转化。 (四)旅游规划与开发快速发展阶段(20世纪80年代一90年代) 进入80年代后，旅游规划普及到了许多欠发达的国家和地区，同时也在发 达国家进一步普及和深化，还出现了对旅游规划的修编。如夏威夷州在1959年 编制了旅游规划后于1980年对1959年的规划做了修编，印尼也在1981年进 行了奴萨-一坦格旅游规划。这个阶段，旅游地理学、旅游政策学和旅游生态环境 学等理论逐渐被引入旅游规划中并起到了重要的作用。加拿大的史密斯、英国的 波利费斯和库泊尔等在这方面做了大量的工作。 (伍)旅游规划与开发深入发展阶段(20世纪90年代至今) 旅游规划与开发在经过60多年的发展后，理论和实践的经验已经比较丰富 了，可是旅游规划标准程序框架的建立则一直到20世纪90年代初才完成。为
2 亚、加拿大、澳大利亚、美国及加勒比海地区均兴起了制定旅游规划的热潮。如 法国的郎济道海岸，印尼的巴厘，澳洲中部都相继制定了地区性的旅游规划。在 60 年代中期到 70 年代初的几年里，世界旅游业发展迅速，旅游开发的需求也逐 步加大。与此相应的旅游规划在欧洲得到了进一步发展，并逐渐发展到北美的加 拿大，然后进一步向亚洲和非洲国家扩展。 这个时期所依据的理论基础是将旅游经济学、闲暇与游憩学、旅游地理学、 区域规划学相结合，规划着眼于旅游资源的开发、利用和旅游区的开发以及对旧 旅游区的改造。学术界在这一时期也针对旅游规划的问题进行了研讨。沃尔夫于 1960 年发表的《安大略旅游地》、斯坦费尔德的《美国海滨避暑胜地》、明斯的 《西印度群岛》等论文都论述了旅游资源的开发问题，他们均从不同角度、不同 的地区或在同一地区的不同深度上对旅游资源开发进行了研究。一般认为旅游区 应该是具有一定的经济结构和形态的旅游资源的相互组合，而旅游业在该地域内 的经济结构中应占有重要的地位。 (三)旅游规划与开发现念转变阶段(20 世纪 70 年代—80 年代) 进入 20 世纪 70 年代，旅游需要规划的观念才开始真正为许多国家和国际 组织所认同和重视。如世界旅游组织、世界银行等国际组织都积极推动旅游规划 的发展，并参与了菲律宾、斯里兰卡、尼泊尔、肯尼亚等国家的旅游规划编制工 作。这个阶段，旅游规划的边缘学科性质日斯显现，更多的其他学科的方法被引 入了旅游规划之中，如旅游心理学、旅游社会学等理论成为旅游规划中重要的理 论基础。旅游规划从传统的静态的、确定性的规划向动态的、概率性的和不确定 性规划转变；从物质环境规划向物质环境、社会、经济规划转化。 (四)旅游规划与开发快速发展阶段(20 世纪 80 年代—90 年代) 进入 80 年代后，旅游规划普及到了许多欠发达的国家和地区，同时也在发 达国家进一步普及和深化，还出现了对旅游规划的修编。如夏威夷州在 1959 年 编制了旅游规划后于 1980 年对 1959 年的规划做了修编，印尼也在 1981 年进 行了奴萨-坦格旅游规划。这个阶段，旅游地理学、旅游政策学和旅游生态环境 学等理论逐渐被引入旅游规划中并起到了重要的作用。加拿大的史密斯、英国的 波利费斯和库泊尔等在这方面做了大量的工作。 (五)旅游规划与开发深入发展阶段(20 世纪 90 年代至今) 旅游规划与开发在经过 60 多年的发展后，理论和实践的经验已经比较丰富 了，可是旅游规划标准程序框架的建立则一直到 20 世纪 90 年代初才完成。为
建立旅游规划标准程序作出杰出贡献的是美国著名旅游规划学家爱德华因斯凯 普(Edward Inskeep),他的两本代表作《旅游规划：一种集成的和可持续的方 法》和《国家和地区旅游规划》，是面向旅游规划师操作的理论和技术指导著作。 同期世界旅游组织也出版了《可持续旅游开发：地方规划师指南》及《旅游度假 区的综合模式》等。这些著作的问世使旅游规划内容、方法和程序日渐成熟。 与此同时，旅游规划界对旅游资源开发与保护之间的关系开始加以关注，力 求在旅游规划与开发过程中体现可持续发展的思想，市场的重要性也引起了旅游 规划编制者的注意，旅游规划开始注重旅游市场的营销规划，亚太旅游协会 (PATA)高级副总裁罗杰·格里芬(Roger Griffin)就在辩证理解旅游规划与市场营 销关系的基础上提出了“创造市场营销与旅游规划的统一”的观点。总之，90 年代以来旅游规划与开发研究的内容日益系统化规划所使用的理论和方法也逐 渐完善。 二、中国旅游规则与开发的历史回顾 中国旅游规划与开发的理论和实践的发展历史与西方国家相比较短，但是 近年来发展却十分迅速。中国的旅游规划与开发工作是与中国旅游业的发展同步 的。中国国家旅游局于20世纪70年代成立。这以后，国家建设规划部门开始 对城市、景区加以规划，出现了风景旅游城市规划、旅游风景名胜区的规划等。 林业部门也开始对其辖下的森林旅游资源进行森林公园的规划和开发。这些早期 编制的规划，不是由专业的旅游规划专家来完成，而是由城市规划及建筑设计规 划者来编制。严格说来，此时所编制的所谓旅游开发规划，属于城市建设规划的 范畴，因而只能算作是我国旅游规划与开发的萌芽阶段。 中国旅游规划与开发的交流与发展是从中国的旅游地理学者对旅游资源及 其开发规划进行研究时开始的。中国旅游地理学的系统化研究是以中国科学院地 理科学研究所组建旅游地理学科组为标志的。从此以后，在中国的旅游规划与开 发的发展中，涌现出了一批专门从事旅游开发与规划的科研机构和专家学者，他 们凭借在旅游地理学学科上的优势，将地理学科的区域性、综合性和实践性与旅 游开发与规划结合起来并积极参与国内旅游开发规划的实践。如郭来喜于1983 午在全国保护长城工作会议上提出了”保护长城，研究长城”的口号。首倡国内 外集资修复长城的代表区段，发展旅游业。1985年郭来喜主持完成的“河北昌 黎黄金海岸开发”是一个获得巨大成功的旅游地开发范例，使得一片荒凉的沙碱 地成为了新兴的旅游热点，取得了可喜的经济、社会和生态效益。 3
3 建立旅游规划标准程序作出杰出贡献的是美国著名旅游规划学家爱德华·因斯凯 普(Edward Inskeep)，他的两本代表作《旅游规划：一种集成的和可持续的方 法》和《国家和地区旅游规划》，是面向旅游规划师操作的理论和技术指导著作。 同期世界旅游组织也出版了《可持续旅游开发：地方规划师指南》及《旅游度假 区的综合模式》等。这些著作的问世使旅游规划内容、方法和程序日渐成熟。 与此同时，旅游规划界对旅游资源开发与保护之间的关系开始加以关注，力 求在旅游规划与开发过程中体现可持续发展的思想。市场的重要性也引起了旅游 规划编制者的注意，旅游规划开始注重旅游市场的营销规划，亚太旅游协会 (PATA)高级副总裁罗杰·格里芬(Roger Griffin)就在辩证理解旅游规划与市场营 销关系的基础上提出了“创造市场营销与旅游规划的统一”的观点。总之，90 年代以来旅游规划与开发研究的内容日益系统化，规划所使用的理论和方法也逐 渐完善。 二、中国旅游规则与开发的历史回顾 中国旅游规划与开发的理论和实践的发展历史与西方国家相比较短，但是 近年来发展却十分迅速。中国的旅游规划与开发工作是与中国旅游业的发展同步 的。中国国家旅游局于 20 世纪 70 年代成立。这以后，国家建设规划部门开始 对城市、景区加以规划，出现了风景旅游城市规划、旅游风景名胜区的规划等。 林业部门也开始对其辖下的森林旅游资源进行森林公园的规划和开发。这些早期 编制的规划，不是由专业的旅游规划专家来完成，而是由城市规划及建筑设计规 划者来编制。严格说来，此时所编制的所谓旅游开发规划，属于城市建设规划的 范畴，因而只能算作是我国旅游规划与开发的萌芽阶段。 中国旅游规划与开发的交流与发展是从中国的旅游地理学者对旅游资源及 其开发规划进行研究时开始的。中国旅游地理学的系统化研究是以中国科学院地 理科学研究所组建旅游地理学科组为标志的。从此以后，在中国的旅游规划与开 发的发展中，涌现出了一批专门从事旅游开发与规划的科研机构和专家学者，他 们凭借在旅游地理学学科上的优势，将地理学科的区域性、综合性和实践性与旅 游开发与规划结合起来，并积极参与国内旅游开发规划的实践。如郭来喜于 1983 午在全国保护长城工作会议上提出了“保护长城，研究长城”的口号。首倡国内 外集资修复长城的代表区段，发展旅游业。1985 年郭来喜主持完成的“河北昌 黎黄金海岸开发”是一个获得巨大成功的旅游地开发范例，使得一片荒凉的沙碱 地成为了新兴的旅游热点，取得了可喜的经济、社会和生态效益
1986年中国政府将旅游业确立为正式的产业部门，从此中国的旅游业进入 了一个加速发展的阶段。旅游业的快速发展对旅游开发与规划提出了更高的要 求。与此相应地旅游资源的规划也进入了以市场需求为导向的产业化规划阶段。 旅游开发规划的内容开始注重对旅游客源市场的分析，并开始将旅游业作为一个 产业部门，对旅游业及与其相关的各个经济部门加以系统化的规划，旅游规划的 数量开始逐渐增多。1993年中科院地理所和国家旅游局资源开发司合作，制定 了《中国旅游资源普查规范试行稿)》，为编制中长期的旅游规划提供了科学的 依据。 1999年中央经济工作会议决定将旅游业作为国民经济新兴的经济增长点来 加以培育，使得旅游业在国内的发展迅速升温。目前，全国已有20多个省、市、 自治区将旅游业列为支柱产业、先导产业，并对其发展给予前所未有的政策性扶 持。旅游业的快速发展引发了对旅游业发展进行规划的需求。于是全国出现了各 地争相编制旅游发展现划的热潮，相应地旅游规划的水平也日渐提高。从参与规 划编制的人员来看，旅游规划编制小组的成员不再是单一的旅游学的专家，而是 将其他学科，如经济学、社会学、生态学、人类学、心理学等学科的专家学者吸 纳进了规划编制组，这更加体现了旅游学的边缘学科性质。从编制旅游规划所使 用的技术方法来看，由于新兴理论的产生和科技的进步，一些基于计算机技术的 方法如全球定位系统GPs(Global position system)、地理信息系统GIS 〔Geographic Information System】、遥感技术(Remote sense)和一些理论 如系统论、控制论、行为论等被引入了旅游规划的编制之中。此外，这一时期我 国的旅游规划开始注意与国际接轨，有的省份在编制旅游规划时聘请了国外著名 的规划公司，如四川省、云南省、山东省和海南省就委托世界旅游组织为其编制 旅游业发展总体现划。国外旅游规划公司进入我国旅游规划市场，为我国旅游规 划界引入了竞争机制，对国内旅游规划编制水平的提高有一定的帮助。因此，这 一时期可称为是我国旅游规划的提升发展阶段。 第二节旅游规划与开发的发展趋势 一、全球化趋势 随着经济全球化的发展，国家之间的界限正日惭模糊，不同文化背景的人们 之间的交流也日趋频繁，特别是中国加入了世界贸易组织，与世界上其他国家的 交往会越来越多。在这样的环境下，旅游规划也必然呈现出全球化的趋势，即在 旅游市场的定位、旅游项目的设计、旅游教育和培训等方面开始与国际的接轨
4 1986 年中国政府将旅游业确立为正式的产业部门，从此中国的旅游业进入 了一个加速发展的阶段。旅游业的快速发展对旅游开发与规划提出了更高的要 求。与此相应地，旅游资源的规划也进入了以市场需求为导向的产业化规划阶段。 旅游开发规划的内容开始注重对旅游客源市场的分析，并开始将旅游业作为一个 产业部门，对旅游业及与其相关的各个经济部门加以系统化的规划，旅游规划的 数量开始逐渐增多。1993 年中科院地理所和国家旅游局资源开发司合作，制定 了《中国旅游资源普查规范(试行稿)》，为编制中长期的旅游规划提供了科学的 依据。 1999 年中央经济工作会议决定将旅游业作为国民经济新兴的经济增长点来 加以培育，使得旅游业在国内的发展迅速升温。目前，全国已有 20 多个省、市、 自治区将旅游业列为支柱产业、先导产业，并对其发展给予前所未有的政策性扶 持。旅游业的快速发展引发了对旅游业发展进行规划的需求。于是全国出现了各 地争相编制旅游发展现划的热潮，相应地旅游规划的水平也日渐提高。从参与规 划编制的人员来看，旅游规划编制小组的成员不再是单一的旅游学的专家，而是 将其他学科，如经济学、社会学、生态学、人类学、心理学等学科的专家学者吸 纳进了规划编制组，这更加体现了旅游学的边缘学科性质。从编制旅游规划所使 用的技术方法来看，由于新兴理论的产生和科技的进步，一些基于计算机技术的 方法如全球定位系统 GPS(Global position system)、地理信息系统 GIS 〔Geographic Information System〕、遥感技术(Remote sense)和一些理论， 如系统论、控制论、行为论等被引入了旅游规划的编制之中。此外，这一时期我 国的旅游规划开始注意与国际接轨，有的省份在编制旅游规划时聘请了国外著名 的规划公司，如四川省、云南省、山东省和海南省就委托世界旅游组织为其编制 旅游业发展总体现划。国外旅游规划公司进入我国旅游规划市场，为我国旅游规 划界引入了竞争机制，对国内旅游规划编制水平的提高有一定的帮助。因此，这 一时期可称为是我国旅游规划的提升发展阶段。 第二节 旅游规划与开发的发展趋势 一、全球化趋势 随着经济全球化的发展，国家之间的界限正日惭模糊，不同文化背景的人们 之间的交流也日趋频繁，特别是中国加入了世界贸易组织，与世界上其他国家的 交往会越来越多。在这样的环境下，旅游规划也必然呈现出全球化的趋势，即在 旅游市场的定位、旅游项目的设计、旅游教育和培训等方面开始与国际的接轨
国内的旅游规划学者和专家也要培养更加强烈和全面的竞争意识，在国际上与旅 游规划工作者开展广泛的合作和交流。 二、市场化趋势 旅游规划要以市场为服务的对像这是在市场经济条件下人们的一切活动都 必须遵循的准测，从前那种靠政府进行规划的方式将一去不复返。旅游规划的编 制将进一步市场化，规划编制方和委托方要通过公平竞争的方式，公平、公正 公开地走到一起。我国一些地区的旅游规划编制的招标程序市场化程度比较高 如全国首次省级旅游规划《福建省旅游发展总体规划》的编制招标就是在全国范 围内开展的，并经过严格的评选，最终由湖北大学马勇教授主持。市场化趋势可 以保证所编制旅游规划的质量和促进旅游规划编制效率的提高。 三、产业化趋势 旅游业作为一个高速发展的新兴产业已经为世人所瞩目。实践证明，旅游业 的发展要力求从高起点进行定位，实行适度超前的发展战略。与此相适应，就要 求旅游规划应站在一个比较高的层次上来审视旅游规划区的发展问题。只有站在 产业的高度，才能真正做到规划的科学性、合理性和可操作性的完美结合。 四、生态化趋势 旅游业被人们称为是“无烟工业”，但并不表示对周边环境完全不产生影响 而只是影响较小，随着世界范围内生态环境的不断恶化，人们对可持续发展的认 识越来越深入，旅游规划作为指导当地进行旅游开发和发展的纲领性文件更要体 现生态化的设计理念。近年来，在旅游地的规划和开发中已经开始重视旅游目的 地生态环境（空气、地表水、噪音状况）、污染控制和管理、环保设施建设等方面 的内容。保证旅游地在开展旅游活动的同时，注重生态平衡的保持，努力使旅游 者的活动及当地居民的生产和生活活动与旅游环境融为一体，以实现保护一利用 一增值一保护的良性循环。 五、战略化趋势 旅游规划的编制关系到旅游区未来的发展方向，是地区经济发展中的一个重 要文件，因此要立足于战略的高度，协调好旅游规划区长远利益与眼前利益的关 系，注重长期内旅游区产业竞争力的培植与提升。总体说来，旅游规划的编制应 当以特色为战略灵魂、以质量为战略根本、以效益为战略目标、以产业为战略水 准，在宏观层面上重视政府主导战略、产品开发战略、形象建设战略、产业融资 战略、市场开拓战略、科技支撑战略的综合运用
5 国内的旅游规划学者和专家也要培养更加强烈和全面的竞争意识，在国际上与旅 游规划工作者开展广泛的合作和交流。 二、市场化趋势 旅游规划要以市场为服务的对象，这是在市场经济条件下人们的一切活动都 必须遵循的准则，从前那种靠政府进行规划的方式将一去不复返。旅游规划的编 制将进一步市场化，规划编制方和委托方要通过公平竞争的方式，公平、公正、 公开地走到一起。我国一些地区的旅游规划编制的招标程序市场化程度比较高， 如全国首次省级旅游规划《福建省旅游发展总体规划》的编制招标就是在全国范 围内开展的，并经过严格的评选，最终由湖北大学马勇教授主持。市场化趋势可 以保证所编制旅游规划的质量和促进旅游规划编制效率的提高。 三、产业化趋势 旅游业作为一个高速发展的新兴产业已经为世人所瞩目。实践证明，旅游业 的发展要力求从高起点进行定位，实行适度超前的发展战略。与此相适应，就要 求旅游规划应站在一个比较高的层次上来审视旅游规划区的发展问题。只有站在 产业的高度，才能真正做到规划的科学性、合理性和可操作性的完美结合。 四、生态化趋势 旅游业被人们称为是“无烟工业”，但并不表示对周边环境完全不产生影响， 而只是影响较小。随着世界范围内生态环境的不断恶化，人们对可持续发展的认 识越来越深入，旅游规划作为指导当地进行旅游开发和发展的纲领性文件更要体 现生态化的设计理念。近年来，在旅游地的规划和开发中已经开始重视旅游目的 地生态环境(空气、地表水、噪音状况)、污染控制和管理、环保设施建设等方面 的内容。保证旅游地在开展旅游活动的同时，注重生态平衡的保持，努力使旅游 者的活动及当地居民的生产和生活活动与旅游环境融为一体，以实现保护→利用 →增值→保护的良性循环。 五、战略化趋势 旅游规划的编制关系到旅游区未来的发展方向，是地区经济发展中的一个重 要文件，因此要立足于战略的高度，协调好旅游规划区长远利益与眼前利益的关 系，注重长期内旅游区产业竞争力的培植与提升。总体说来，旅游规划的编制应 当以特色为战略灵魂、以质量为战略根本、以效益为战略目标、以产业为战略水 准，在宏观层面上重视政府主导战略、产品开发战略、形象建设战略、产业融资 战略、市场开拓战略、科技支撑战略的综合运用