一童 汉文大并 9 布“推恩令”，允许诸侯王自行将王国土地分封给子弟，子是 “不行黜陟而藩国自析”④：又行“左：宫律”，贬低诸侯王属官 的地位：行“附益法”，限制土人与诸侯王交游。通过这些举 措，打击了诸俟王势力，从根本上解决了藩国强大难制的问题。 对于地方强宗豪富之家及以武犯禁的游侠势力，武帝利用酷吏 进行了有力的镇压。又大力迁徙豪强充实二三辅地区，以强干弱 枝。为了更有效地实施对全国的统一管理，他还实行了刺史监 察制度。把全国划分为十三个州作为监察区，每州设刺史一人。 刺史每年八月巡视所部都国，“省察治状，黜陟能否，断治免 狱，以六条问事”②。 在官制上也进行了改革。加强尚书台的权力，由自己身边的 大将军、尚书等组成中朝，成为真正的决策机关，而以丞相为首 的外朝，则成为执行机关，形成所谓的“中外朝”，进一步加强 了皇帝对朝臣以至全国政局的控制。 在经济上，采取国家统制政策，实行均输、平准、盐铁专 营，一方面抑制了商人资本为牟取暴利而对国家和民众经济生 活的破坏作用，另一方面也收到了“民不加赋而天下用饶”® 的效果。 在对匈奴问题上，由原来的取守势改为取攻势，安定了边 境，扩大了中央政权的统治规模。 这些政策措施，有力地加强了中央集权，巩固了统一大业，也 让人们看到了新生大一统政权的创造力量，产生了深远的历史影响。 东汉在天下扰攘之后，重建大一统政权。光武帝在巩固统· 政权体制，加强皇权方面，又作了新的努力，取得了明显的效 果。其中的一些措施对后来的封建国家制度有很大影响。他的重 大举措主要有： ①《汉书·王子侯表序》。 ②汉书·百官公卿表》注引《汉官典职仪》。 ③《汉书·食货志》
10 赛汉誉 1,退功臣而进文史。 他大力选拔有才能的士人充当政府官员。以优厚的待遇笼络 功臣，而“不任以吏职”①，不让他们担任重要行政职务，参预 政治，他还“不欲功臣拥众京帅”②，让…时不宜褫夺兵权的功 臣驻守边境或外地，以免形成对朝廷的直接威胁。这样的作法， 一方面提高了攻府的行政效率，另一方面也用较妥善的办法消除 了骄兵悍将问鼎皇权的危险。 2.“虽置三公，事归台阁”。 在汉武帝建立中朝，加强皇权，削弱相权的基础上，刘秀进 ·步扩大尚书台的职权，让它成为在自己直接控制下的真正决策 与发号施令机构，而将三公架空，使之成为没有实权的虚位，从 而将朝政大权独揽于皇帝手中。 3.加强监察制度。 刘秀采取提高御史中丞地位、复置司隶校尉、扩大刺史职权 等措施加强国家的监察制度，更好地实施对政府官员的监督控 制，使封建国家机器更有效地运转。 4.集军权于中央。 刘秀称帝后，取消了地方专门统帅车队的武官，又罢轻车、 骑士、材官、楼船等地方常备军，同时扩大中央军队，并在中央 官制上进行调整，使军队最高统帅权直接控制于皇帝手中。 秦汉时期，民族关系得到大发展，第-次实现了全国性的多 民族统一。 中国的民族统·，经历了漫长的历史过程，夏、商、周政权 都是在单一民族内部统一的基础上建立起来的，它们虽有天下共 主之名，却没有管辖诸侯的实权，各诸侯国都是独立的民族国 家。春秋战国时期，通过大灭小，强凌弱的兼并战争，逐步形成 ①《后汉书·朱景王杜马刘傅坚马列传》。 ②《后汉书·冯岑贾列传》
算一童 七雄割据的局面，七雄建立了规模可观的政权，各自实现了以本 族为主体的地区性多民族统-·。此时，原来分散的华夏民族相对 集中，分别形成了东以齐，西以秦，南以楚，北以燕赵为代表的 四个分支，为全国性的统一创造了先决条件。秦灭六国，由政治 的统一带动民族的统-一，建立起统一的多民族国家。 对秦汉时期的全国性多民族统一，我们可分两个层面来认识。 第-一，秦汉中央政权的主体民族一一汉族，是由华夏各族汇合而 形成的，诸夏之外的许多少数民族也是秦汉政权的重要组成部分； 第二，秦汉中央政权与周边许多少数民族地方政权建立了称臣纳 贡的统属关系，他们都认为自己是中华民族大家庭中的-一员。 中央政权的多民族统一，由深入人心的大一统思想作为坚实 的基础。政治、经济、文化诸方而的统一猎施，椎进了民族统一 的历史进程，《礼记·中庸》所言：“今天下车同轨，书同文，行 同伦”，是当时历史的真实反映，汉与周边各少数民族的联系与 交往，促进了各自经济、文化的发展：“天下一家”的共同心理， 则成为维系民族联系的纽带和民族融合的催化剂。中华民族经离 合动荡而愈益兴旺，中华文明历岁月沧桑而光彩弥彰，二者之间 是有密切联系的。 大一统政权的建立和巩固、全国性的多民族统·一，为秦汉文 化的展开与发展，提供了广橘的舞台，在这个舞台上，中央和地 方民族政权的统治阶层与各族民众协力同心，演出了中华文明史 上最波澜壮阁、扣人心弦的华彩乐章。 第二节从焚书坑儒到独尊儒术 秦汉时期的统治思想经历了由法家、黄老到儒家的变化，文 化政策也相应进行了从强制性统制到宽弛放任，再到由禄利之路 诱导而趋同的调整
12 豪汉善 秦孝公时商鞅用法家思想指导变法，秦走上富国强兵之路。 此后，秦历代统治者基本尊奉商鞅确定的统治原则，国家大治。 秦始皇在统一六国的过程中，重用李斯等法家代表人物，吸收新 的法家思想成果，处理内外政务，促进了统一事业的完成。统一 六国后，秦始皇继续执行法家路线，实行全面专制统治，把业刑 重法视为建立大一统秩序的关键。 秦始皇看到了思想文化与社会政治的密切关系，为适应建 立、巩固大一统政权的需要，在实施一系列政治经济方面统一举 措的同时，也采取了思想文化上的统制措施，实行文化专制主 义。强行统一文字、度其衡和货币，甚至对人们的伦理行为也作 出强制性规定，要求做到“治道运行，诸产得宜，皆有法式。 …贵贱分明，男女礼顺，慎遵职事”①，使人们的文化和思想 行为在法家路线下统-起来。 发生于公元前213年的“焚书”年件，标志着秦皇朝的文化 专制政策推行到了极致。当博士淳丁越以古非今，对时政提出批 评时，李斯起来反驳，提出禁锢文化，以彻底扫清新政障碍的建 议：“臣请史官非秦记皆烧之。非博士官所职，天下敢有藏《诗》、 《书》、白家语者，悉诣守、尉杂烧之。有敢偶语《诗》、《书》者 弃市。以古非今者族。吏见知不举者与同罪。令下三口不烧， 黥为城旦。所不去者，医药卜筮种树之书。若欲有学法令，以吏 为师。”这个建议得到秦始皇的批准，并在全国实行。韩非子为 使弱国强盛起来而提出的“以法为教，以吏为师”设想，在这里 变成了现实。次年，秦始皇又制造了与“焚书”异曲同工的“坑 儒”事件，让人们领教了文化专制主义是何可等可怕。秦始皇御用 的方士卢生、侯生等人，因不满意秦始皇的专制主义政策而逃 亡。秦始皇大发淫威，他以为“卢生等吾尊赐之其厚，今乃诽谤 我，以重吾不德也。诸生在咸阳者，吾使人廉问，或为妖言以乱 ①《史记·秦始皇本纪》
73 黔首”，读书人实在不可信任。“於是使御史悉案问诸生，诸生传 相告引，乃自除犯禁者四百六十余人，皆坑之咸阳，使天下知 之，以惩后”。① “焚书坑儒”造成的后果是严重的。不但消灭了大量具有异 已倾向的土人，直接毁坏了大量传世典籍，而且首开思想禁锢之 例，用强制力量消弥反抗意识，将思想学术限制在政府圈定的范 围之内，扼制了中华民族的创造精神。倒行逆施者总会饱尝自己 酿造的苦果，高压超过了人们所能承受的限度，便会形成更大的 反弹。不久，陈胜登高一呼，天下豪杰蜂起，二世亡秦的悲剧给 暴戾恣雅者上了生动的一课：“坑灰未拎山东乱，刘项原来不读 书。”不从改善政治入手以安定民心，想以愚弄、镇压百姓的办 法来维护统治，结果只能是事与愿违。 西汉开国之初，面对的是秦朝暴政和长期战乱造成的社会残 破、民生调敝的严酷现实。要想巩固统治，建立正常社会秩序， 必须安定民心，休养民力。秦因横征暴敛、严刑峻法导致灭亡的 历史也给了新的统治者以深刻教育，促使他们寻求稳妥的统治方 路。汉统治集团继承了大一统的政权体制，建立的是以帝王为中 心的中央集权制度，在统治方针上却采取了黄老思想为指导的休 养生息，无为而治政策。 黄老之学属于道家，但与先秦时期老子创立的道家有所不 同。它托始于黄帝，在老子学说基础上兼采儒墨名法等学说中的 有益成分，形成以政治学说为中心内容的哲学思想。它在政治上 主张宽弛放松，无为而治，反映了民众久罹战乱之苦，要求政治 宽缓、生活安定的强烈要求，因而在战国末期萌生后，到汉初流 行一时。司马谈《论六家要指》中之言：“道家使人精神专一， 动合无形，赡足万物，其为术也，因阴阳之大顺，采儒墨之善， 撮名法之要，与时迁移，应物变化，立俗施事，无所不宜，指约 ①《史记·素始皇本纪》