中国人民大学财政金融学院教授朱青指出,考虑到改善民生、经济结构调整、节能减排、 重点建设等各项工作都需要财政的大力支持,明年财政支出还会比较大,所以仍需要实施稳 健的财政政策。 从“又好又快”刭“好字优先”:按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调把握宏 现调控大势 今年以来,经济发展的质量和效益明显提高。全年经济增长有望超过11%,这将是中 国经济连续5年达到10%以上的增长速度。不过,也应该看到,固定资产投资增长过快 货币信贷投放过多等问题虽有所控制,但没有得到根本解决,经济增长由偏快转为过热的趋 势尚未缓解,同时,今年以来居民消费价格上涨幅度较大,通货膨胀压力加大。制约经济健 康发展的结构性、体制性矛盾还相当突出。与此同时,世界经济增长可能趋缓。粮食、石油 等重要初级产品价格持续走高,国际金融市场波动加大,贸易保护主义加剧,这些都会对我 国经济发展产生一定影响。 因此,保持经济平稳较快发展,防止大的颠簸和起落,将成为明年经济发展的基本要求。 人们注意到,在对明年经济工作目标和任务部置中,“稳中求进”和“好字优先”这两个提 法格外抢眼。这八个字的核心要义,就是保持经济平稳较快发展的好势头,实现全面协调可 持续发展。 “稳”是经济发展的基础,“进”是经济发展的方向;相比“又好又快”的说法,“好” 字如今又被放在了更为突出的位置。好字优先,就必须努力实现速度质量效益相协调,消费 投资出口相协调,人口资源环境相协调,改革发展稳定相协调。 专家指出,坚持好字优先.必须按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的要求,把“两 防”作为当前宏观调控的首要任务:实施稳健自叮财政政策和从紧的货帚政策,合理把握财 政支出规模,着力促进结构调整和协调发展,加大对重点领域和薄弱环节的投入力度;严格 控制货币信贷总量.从严控制新增建设用地和新开工项目,防止投资反弹,优化信贷结构 强化金融监管,防范金融风险:切实加强对市场供求和价格变化的调控,保障重要商品的有 效供给,避免价格总水平过快上涨;实施有保有压的产业政策,不断增强消费需求对经济增 长的拉动作用 控总量意在调控GD增长率。”中国社科院经济研究所研究员左大培认为,如果我们 直维持现在超过10%的水平,经济过热必然发生,整个物价将很难真正降低,也就做不 到稳物价。而调结构,专家指出,主要是要调整目前我国经济增长主要靠投资和出口拉动的 局面,提高需求拉动的比例。所谓需求拉动要落到内需拉动上。目前我们的内需靠房产拉动 过多,应更多地转变到合理调整国民收入分配、增长公共消费上来 “要加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品的生产,完善储备 体系,提高价格调控预见性”是中央经济工作会议的一个重要提法。周天勇认为,今年的猪 肉价格的上涨,很大程度上是因为有关部门没有及时监控生猪的存栏数量的下降,以及猪饲 料价格的上涨。这说明我们的预警机制还存在问题。今后要加强粮油肉奶的供应量与库存量 的监控。还要严密监控国外这些产品价格的趋势。◇ 专题采写:车晓蕙傅丕毅吕福明赵春晖/策划、编辑:颜彦李力) 从“中国制造”向“中国创造”的路径转换 ■本刊记者崔军强 一个单词替换的背后,折射我国高技术产生的价值取向发生巨变 在我国建设创新型国家的战略支点中关村,“ MADE IN CHINA”两年前就被一些创业
中国人民大学财政金融学院教授朱青指出，考虑到改善民生、经济结构调整、节能减排、 重点建设等各项工作都需要财政的大力支持，明年财政支出还会比较大，所以仍需要实施稳 健的财政政策。 从“又好又快”刭“好字优先”：按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调把握宏 现调控大势 今年以来，经济发展的质量和效益明显提高。全年经济增长有望超过 11％，这将是中 国经济连续 5 年达到 10％以上的增长速度。不过，也应该看到，固定资产投资增长过快、 货币信贷投放过多等问题虽有所控制，但没有得到根本解决，经济增长由偏快转为过热的趋 势尚未缓解，同时，今年以来居民消费价格上涨幅度较大，通货膨胀压力加大。制约经济健 康发展的结构性、体制性矛盾还相当突出。与此同时，世界经济增长可能趋缓。粮食、石油 等重要初级产品价格持续走高，国际金融市场波动加大，贸易保护主义加剧，这些都会对我 国经济发展产生一定影响。 因此，保持经济平稳较快发展，防止大的颠簸和起落，将成为明年经济发展的基本要求。 人们注意到，在对明年经济工作目标和任务部置中，“稳中求进”和“好字优先”这两个提 法格外抢眼。这八个字的核心要义，就是保持经济平稳较快发展的好势头，实现全面协调可 持续发展。 “稳”是经济发展的基础，“进”是经济发展的方向；相比“又好又快”的说法，“好” 字如今又被放在了更为突出的位置。好字优先，就必须努力实现速度质量效益相协调，消费 投资出口相协调，人口资源环境相协调，改革发展稳定相协调。 专家指出，坚持好字优先．必须按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的要求，把“两 防”作为当前宏观调控的首要任务：实施稳健自叮财政政策和从紧的货帚政策，合理把握财 政支出规模，着力促进结构调整和协调发展，加大对重点领域和薄弱环节的投入力度；严格 控制货币信贷总量．从严控制新增建设用地和新开工项目，防止投资反弹，优化信贷结构， 强化金融监管，防范金融风险：切实加强对市场供求和价格变化的调控，保障重要商品的有 效供给，避免价格总水平过快上涨；实施有保有压的产业政策，不断增强消费需求对经济增 长的拉动作用。 “控总量意在调控 GDP 增长率。”中国社科院经济研究所研究员左大培认为，如果我们 一直维持现在超过 10％的水平，经济过热必然发生，整个物价将很难真正降低，也就做不 到稳物价。而调结构，专家指出，主要是要调整目前我国经济增长主要靠投资和出口拉动的 局面，提高需求拉动的比例。所谓需求拉动要落到内需拉动上。目前我们的内需靠房产拉动 过多，应更多地转变到合理调整国民收入分配、增长公共消费上来。 “要加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品的生产，完善储备 体系，提高价格调控预见性”是中央经济工作会议的一个重要提法。周天勇认为，今年的猪 肉价格的上涨，很大程度上是因为有关部门没有及时监控生猪的存栏数量的下降，以及猪饲 料价格的上涨。这说明我们的预警机制还存在问题。今后要加强粮油肉奶的供应量与库存量 的监控。还要严密监控国外这些产品价格的趋势。◇ (专题采写：车晓蕙 傅丕毅 吕福明 赵春晖/策划、编辑：颜彦 李力) 从“中国制造”向“中国创造”的路径转换 ■ 本刊记者 崔军强 一个单词替换的背后，折射我国高技术产生的价值取向发生巨变 在我国建设创新型国家的战略支点中关村，“MADE IN CHINA”两年前就被一些创业
者改为“ MADE BY CHINA”。一个单词替换的背后,折射出我国高技术产业的价值取向正 在发生巨变一一用“中国创造”升级“中国制造 改革开放20多年来,我国制造业的综合实力大幅提升,特别是抓住了全球产业从发达 国家向发展中国家转移的机遇,把一项又一项工业品产量世界第一揽入怀中。但令人忧虑的 是,由于核心技术受制于人,很多高科技产品只能“贴牌”生产。陷入了“产值在国内、利 润在国外”的怪圈 作为全球最大的影碟播放设备制造基地,我国曾经每出口一台DVD机要交给外国人18 美元专利费,除去成本所赚无几。而在国际市场上畅销的中国自主品牌产品。大多是纺织品、 玩具、打火机等,附加值很低,因此才有“卖几亿件衬衫换一架波音飞机”的说法 离开世界一流的原创技术,中国创造’只是一句空谈。”中星微电子董事局主席邓中 翰深有体会地说。作为最早提出“中国创造”概念的创业者之一,邓中翰和他的团队只用了 短短几年时间。便改写了中国电子信息产业“有脑无芯”的历史。中星微电子开发的“星光 系列数字多媒体芯片目前占全球计算机图像输入芯片市场60%的份额,累计销量已突破 亿枚。这份成绩单背后,是上千项专利支撑的完整自主知识产权体系。 随着经济全球化趋势加剧,国与国、企业与企业之间的竞争更加激烈,核心技术已成为 获胜的重要筹码。我国经济要实现又好又快发展。离不开自主创新能力的支撑。党的十七大 报告提出的建设创新型国家的多项目标,都直接或者间接与产业有关。这表明,从“中国制 造”转向“中国创造”已上升为国家战略 企业是建设创新型国家的生力军 回顾近几年的重大科技创新成果,不难发现,企业色彩越来越浓厚。从“星光中国芯” 到下一代互联网,从非典病毒灭活疫苗到超导电缆,从每秒运行10万亿次以上的超级计算 机到全球屏幕最大的激光电视机,这些世界一流的“中国创造”均出自企业。 发达国家的经验表明,只有企业成为创新主体,国家的创新氛围才能形成。《国家中长 期科学和技术发展规划纲要(2006-2020)》有关科技体制改革的论述中,首先提及的就是支 持鼓励企业成为技术创新主体 在中关村,有种说法早已深入人心:三流企业卖苦力,二流企业卖产品,一流企业卖技 术,只有掌握标准的企业才算超一流。标准是生产、建设及商品流通过程中共同遵守的技术 依据,对一个企业或者企业联盟而言.掌握了标准就等于掌握了整个行业。对一个国家而言, 掌握的国际标准越多,综合竞争力就越强,在世界经济舞台的发言权就越大。 今年11月中旬,由我国企业主导的“闪联”技术标准通过了国际标准化组织和国际电 工委员会至关重要的一轮投票,最终成为国际标准。这意味着,对未来电子信息产业有重大 意义的全球首个3C(计算机、通讯和消费电子产品)协同国际标准花落中国已成定局。 除“闪联”外,我国越来越多的企业制定了标准战略,像第三代移动通信、高淸晰播放 设备、下一代互联网应用等已成为国内甚至国际的行业标尺。一些跨国公司开始摈弃偏见, 选择中国企业作为创新合作伙伴。 创新国际化是检验区域创新能力的重要参照。用友软件总裁王文京告诉记者,过去20 年中,以体制创新和加速产业化为特点的两次创业。使中关村由小变大、由弱变强,但要跻 身“世界一流”,必须进行以国际化为特点的第三次创业。 联想集团的官方网站有60多个国家和地区的子网站,其国际化程度可见一斑。在整体 并购IBM的PC业务后,联想不仅一跃成为世界第三大计算机公司。同时将IBM的1500 多项专利收归旗下,创新能力大幅提升。联想集团高级副总裁、首席技术官贺志强说,联想 目前已有2000多名研发人员,去年研发经费达到25亿元,分别在北京、日本、美国设立了 研发中心。并决定今后每年把营业收入的2%投入到产品研发与技术创新中。 在信息、生物、新材料等高技术领域,我国已由跟踪世界科技前沿进入创新发展的阶段
者改为“MADE BY CHINA”。一个单词替换的背后，折射出我国高技术产业的价值取向正 在发生巨变——用“中国创造”升级“中国制造”。 改革开放 20 多年来，我国制造业的综合实力大幅提升，特别是抓住了全球产业从发达 国家向发展中国家转移的机遇，把一项又一项工业品产量世界第一揽入怀中。但令人忧虑的 是，由于核心技术受制于人，很多高科技产品只能“贴牌”生产。陷入了“产值在国内、利 润在国外”的怪圈。 作为全球最大的影碟播放设备制造基地，我国曾经每出口一台 DVD 机要交给外国人 18 美元专利费，除去成本所赚无几。而在国际市场上畅销的中国自主品牌产品。大多是纺织品、 玩具、打火机等，附加值很低，因此才有“卖几亿件衬衫换一架波音飞机”的说法。 “离开世界一流的原创技术，‘中国创造’只是一句空谈。”中星微电子董事局主席邓中 翰深有体会地说。作为最早提出“中国创造”概念的创业者之一，邓中翰和他的团队只用了 短短几年时间。便改写了中国电子信息产业“有脑无芯”的历史。中星微电子开发的“星光” 系列数字多媒体芯片目前占全球计算机图像输入芯片市场 60％的份额，累计销量已突破 1 亿枚。这份成绩单背后，是上千项专利支撑的完整自主知识产权体系。 随着经济全球化趋势加剧，国与国、企业与企业之间的竞争更加激烈，核心技术已成为 获胜的重要筹码。我国经济要实现又好又快发展。离不开自主创新能力的支撑。党的十七大 报告提出的建设创新型国家的多项目标，都直接或者间接与产业有关。这表明，从“中国制 造”转向“中国创造”已上升为国家战略。 企业是建设创新型国家的生力军 回顾近几年的重大科技创新成果，不难发现，企业色彩越来越浓厚。从“星光中国芯” 到下一代互联网，从非典病毒灭活疫苗到超导电缆，从每秒运行 10 万亿次以上的超级计算 机到全球屏幕最大的激光电视机，这些世界一流的“中国创造”均出自企业。 发达国家的经验表明，只有企业成为创新主体，国家的创新氛围才能形成。《国家中长 期科学和技术发展规划纲要(2006—2020)》有关科技体制改革的论述中，首先提及的就是支 持鼓励企业成为技术创新主体。 在中关村，有种说法早已深入人心：三流企业卖苦力，二流企业卖产品，一流企业卖技 术，只有掌握标准的企业才算超一流。标准是生产、建设及商品流通过程中共同遵守的技术 依据，对一个企业或者企业联盟而言．掌握了标准就等于掌握了整个行业。对一个国家而言， 掌握的国际标准越多，综合竞争力就越强，在世界经济舞台的发言权就越大。 今年 11 月中旬，由我国企业主导的“闪联”技术标准通过了国际标准化组织和国际电 工委员会至关重要的一轮投票，最终成为国际标准。这意味着，对未来电子信息产业有重大 意义的全球首个 3C(计算机、通讯和消费电子产品)协同国际标准花落中国已成定局。 除“闪联”外，我国越来越多的企业制定了标准战略，像第三代移动通信、高清晰播放 设备、下一代互联网应用等已成为国内甚至国际的行业标尺。一些跨国公司开始摈弃偏见， 选择中国企业作为创新合作伙伴。 创新国际化是检验区域创新能力的重要参照。用友软件总裁王文京告诉记者，过去 20 年中，以体制创新和加速产业化为特点的两次创业。使中关村由小变大、由弱变强，但要跻 身“世界一流”，必须进行以国际化为特点的第三次创业。 联想集团的官方网站有 60 多个国家和地区的子网站，其国际化程度可见一斑。在整体 并购 IBM 的 PC 业务后，联想不仅一跃成为世界第三大计算机公司。同时将 IBM 的 1500 多项专利收归旗下，创新能力大幅提升。联想集团高级副总裁、首席技术官贺志强说，联想 目前已有 2000 多名研发人员，去年研发经费达到 25 亿元，分别在北京、日本、美国设立了 研发中心。并决定今后每年把营业收入的 2％投入到产品研发与技术创新中。 在信息、生物、新材料等高技术领域，我国已由跟踪世界科技前沿进入创新发展的阶段
取得了一批具有自主知识产权的核心技术和标准。去年,国家知识产权局受理发明专利申请 突破21万件,创下新高 自主创新需要“大手笔 与西方成熟的创新型国家相比。我国的创新体系还有待完善:企业尚未真正成为技术创 新主体,自主创新能力不强:各方面科技力量自成体系、分散重复,整体运行效率不高:科 技资源配置方式、评价制度等不能适应科技发展新形势和政府职能转变的要求;激励优秀人 才、鼓励创新创业的机制还不完善。 2006年公布的统计资料显示:全国规模以上企业开展科技活动的仅占25%,研发支出 占企业销售收入的比重仅为0.56%,只有万分之三的企业拥有自主知识产权。我国企业与跨 国公司进行技术创新较量的难度可想而知。 些人士认为,除了政策、资金引导外,国家还应该在集中投入、政府采购等方面发挥 主导作用,为企业营造更好的创新环境。 中关村一家著名企业的董事长告诉记者,韩国之所以会涌现出三星、现代这类后来居上 的跨国企业,与韩国政府特殊的信贷政策密不可分这些韩国企业在起步阶段即使连年亏损, 负债率惊人,政府仍然要求银行提供贷款,并为企业担保。而在我国,银行格外看重企业负 债率这项指标,很少考虑企业的前景和产品的未来竞争优势。 今年5月,著名的诺顿杀毒软件因误杀微软操作系统的两个关键文件,导致我国大量计 算机瘫痪。这起近年来最严重的信息安全事故从一个侧面反映出,对国外产品过于迷信不利 于本土企业自主创新。 北京市信息化工作办公室专家组一位成员告诉记者,长期以来,不少网民和单位都认为 洋”杀毒软件更可靠,这其实是个误区。从近些年计算机病毒疫情报告来看,病毒本土化 趋势明显,国内的黑客、有毒网页增多,上网者面临的安全风险主要来自国内。像“熊猫烧 香”等破坏力较大的病毒都是国产杀毒软件率先截获的。◇ (编辑:林双川) 双城走出“奶业困境”启示录 ■本刊记者韩世峰王春雨 编者按: 在全国很多地区出现奶牛低产、奶农低效、奶业增速放缓的形势下,全国奶牛生产大县 黑龙江省双城市却独树一帜。实现了鲜奶产量持续增长、奶农效益増加、奶牛饲养由数 量增长向质量提升转变。双城市有哪些好的经验?给我们带来怎样的启示呢? 缘何奶贱奶贵都伤农 今年9月,黑龙江省肇东市一养牛户因不满当地企业低价收奶行为,在欲把鲜奶高价卖 给外地企业遭到阻拦时,一怒之下竟将自己的9吨鲜牛奶倒进壕沟。这一事件在当地引起很 大震动。据当地奶农反映,现在市场奶价这么高,可养奶牛就是挣不着钱,原因是外地髙价 收奶的企业进不来。当地收奶企业却垄断市场,低价收奶 对此,一些奶农满腹辛酸地说,公司和农户地位不平等,奶价高时我们卖不上高价,奶 价低时我们又被克扣,而企业在高价低价时都能赚到钱。当初养奶牛不容易,不能说杀就杀。 我们现在不挣钱也得挺,简直沦为企业的“长工
取得了一批具有自主知识产权的核心技术和标准。去年，国家知识产权局受理发明专利申请 突破 2l 万件，创下新高。 自主创新需要“大手笔” 与西方成熟的创新型国家相比。我国的创新体系还有待完善：企业尚未真正成为技术创 新主体，自主创新能力不强；各方面科技力量自成体系、分散重复，整体运行效率不高；科 技资源配置方式、评价制度等不能适应科技发展新形势和政府职能转变的要求；激励优秀人 才、鼓励创新创业的机制还不完善。 2006 年公布的统计资料显示：全国规模以上企业开展科技活动的仅占 25％，研发支出 占企业销售收入的比重仅为 0.56％，只有万分之三的企业拥有自主知识产权。我国企业与跨 国公司进行技术创新较量的难度可想而知。 一些人士认为，除了政策、资金引导外，国家还应该在集中投入、政府采购等方面发挥 主导作用，为企业营造更好的创新环境。 中关村一家著名企业的董事长告诉记者，韩国之所以会涌现出三星、现代这类后来居上 的跨国企业，与韩国政府特殊的信贷政策密不可分。这些韩国企业在起步阶段即使连年亏损， 负债率惊人，政府仍然要求银行提供贷款，并为企业担保。而在我国，银行格外看重企业负 债率这项指标，很少考虑企业的前景和产品的未来竞争优势。 今年 5 月，著名的诺顿杀毒软件因误杀微软操作系统的两个关键文件，导致我国大量计 算机瘫痪。这起近年来最严重的信息安全事故从一个侧面反映出，对国外产品过于迷信不利 于本土企业自主创新。 北京市信息化工作办公室专家组一位成员告诉记者，长期以来，不少网民和单位都认为 “洋”杀毒软件更可靠，这其实是个误区。从近些年计算机病毒疫情报告来看，病毒本土化 趋势明显，国内的黑客、有毒网页增多，上网者面临的安全风险主要来自国内。像“熊猫烧 香”等破坏力较大的病毒都是国产杀毒软件率先截获的。◇ (编辑：林双川) 双城走出“奶业困境”启示录 ■ 本刊记者 韩世峰 王春雨 编者按： 在全国很多地区出现奶牛低产、奶农低效、奶业增速放缓的形势下，全国奶牛生产大县 ——黑龙江省双城市却独树一帜。实现了鲜奶产量持续增长、奶农效益增加、奶牛饲养由数 量增长向质量提升转变。双城市有哪些好的经验?给我们带来怎样的启示呢? 缘何奶贱奶贵都伤农 今年 9 月，黑龙江省肇东市一养牛户因不满当地企业低价收奶行为，在欲把鲜奶高价卖 给外地企业遭到阻拦时，一怒之下竟将自己的 9 吨鲜牛奶倒进壕沟。这一事件在当地引起很 大震动。据当地奶农反映，现在市场奶价这么高，可养奶牛就是挣不着钱，原因是外地高价 收奶的企业进不来。当地收奶企业却垄断市场，低价收奶。 对此，一些奶农满腹辛酸地说，公司和农户地位不平等，奶价高时我们卖不上高价，奶 价低时我们又被克扣，而企业在高价低价时都能赚到钱。当初养奶牛不容易，不能说杀就杀。 我们现在不挣钱也得挺，简直沦为企业的“长工
些业内及政府人士指出,目前出现的“奶贱奶贵都伤农”的问题。应追溯到“公司+ 奶农”这种不完善的产业模式上,它使奶农处于弱势地位,加工企业压等、压价,检测过程 不透明,有的甚至存在盘剥奶农现象。在这种情况下,要想使奶业渡过危机,走上持续健康 发展的轨道。必须由政府出手建立保护奶农利益的长效机制 奶价由“四方代表”说了算 双城市市长王春生告诉记者.2006年下半年,全国性的鲜奶收购价格走低、奶牛饲料 价格持续上涨,造成双城市奶农收益一度下降。在这种形势下,双城市奶牛存栏数非但没有 像其他地方那样岀现大幅下滑,反而在2007年出现攀升的难得局面,这主要得益于奶价“四 方协调”机制。 据记者了解,为科学确定鲜奶收购价格,双城市成立了由政府、加工企业、奶业协会和 养殖户四方代表组成的价格协调机构,形成了企业与奶农利益共享、风险共担的关系。奶农 效益下滑的苗头出现后,双城市的“四方代表”立即依照鲜奶交易参考价格应确保产加销各 环节均获得合理利润的原则,根据实地调查和测算数据,促使双城市的奶业加工企业-一雀 巢公司将每公斤鲜奶平均收购价格提高0.1元,仅此一项就让每头奶牛年增收400元,使双 城市89%以上的奶农获利。在鲜奶收购过程中,双城市要求收奶企业履行不拒收、不限收、 不压等、不打白条的“四不”原则,消除了奶农的后顾之忧,也让企业获得了稳定的奶源, 受到农企双方的认可。 奶农效益得到保证,换来双城奶业的健康发展。截至今年3季度,该市奶牛存栏24.2 万头,比上年增加近3万头。奶业成为拉动当地农民增收的主要途径。双城市朝阳乡胜德村 农民姜勇告诉记者,他家养了38头奶牛,今年收入预计3万元左右,虽然由于饲料涨价, 与前两年相比养牛纯收入有所下降,但仍比种地收入高很多。胜德村的一些养牛户告诉记者 这里的奶价一直处于稳中有升的趋势,他们还打算增加奶牛饲养量 政府成为奶农的强大后盾 双城市畜牧局副局长霍志宏告诉记者,奶业的可持续发展必须靠良好的政策、激励机制 支撑才行。近年来,双城市积极营造符合奶业发展的“软环境”,为奶户贷款、外来农民来 双城养牛和奶农扩大饲养规模创造条件。 据了解,双城市政府与当地银行协调,在全市设立了奶牛专项贷款。并逐年增加放贷额 度。自202年以来,双城市已累计发放奶牛贷款2亿多元,用于扶持奶农发展规模经营和 建设奶牛小区。另外,还设立了奶牛保险基金,对意外死亡的奶牛给予一定经济补偿。 为调动各方面发展奶业的积极性。双城市实施了一系列行之有效的举措:对机关事业单 位干部离岗饲养奶牛的,创业期间保留待遇:对乡镇实行交售鲜奶和增量税收分成政策,每 年新增奶量实现的税收地方留成部分按30%返还给乡镇;对外来养殖户来双城建设牧业小 区和大型牧场的,双城市优先为其安排用地,并解决水、电、路等基础设施建设问题;对被 评定为畜牧专业村的支部书记和村主任,双城市财政出资为其办理养老保险。◇ (编辑:李力) 树立国门新形象 ■吴俊尹萧 “对待旅客就像对待亲人一样”的提示语随处可见,“谢谢”、“您走好”,悦耳的声音不 时响起。前不久,记者在深圳罗湖边检站采访时看到,验证大厅内秩序井然,洋溢着轻松愉 快的气氛
一些业内及政府人士指出，目前出现的“奶贱奶贵都伤农”的问题。应追溯到“公司+ 奶农”这种不完善的产业模式上，它使奶农处于弱势地位，加工企业压等、压价，检测过程 不透明，有的甚至存在盘剥奶农现象。在这种情况下，要想使奶业渡过危机，走上持续健康 发展的轨道。必须由政府出手建立保护奶农利益的长效机制。 奶价由“四方代表”说了算 双城市市长王春生告诉记者．2006 年下半年，全国性的鲜奶收购价格走低、奶牛饲料 价格持续上涨，造成双城市奶农收益一度下降。在这种形势下，双城市奶牛存栏数非但没有 像其他地方那样出现大幅下滑，反而在 2007 年出现攀升的难得局面，这主要得益于奶价“四 方协调”机制。 据记者了解，为科学确定鲜奶收购价格，双城市成立了由政府、加工企业、奶业协会和 养殖户四方代表组成的价格协调机构，形成了企业与奶农利益共享、风险共担的关系。奶农 效益下滑的苗头出现后，双城市的“四方代表”立即依照鲜奶交易参考价格应确保产加销各 环节均获得合理利润的原则，根据实地调查和测算数据，促使双城市的奶业加工企业——雀 巢公司将每公斤鲜奶平均收购价格提高 0.1 元，仅此一项就让每头奶牛年增收 400 元，使双 城市 89％以上的奶农获利。在鲜奶收购过程中，双城市要求收奶企业履行不拒收、不限收、 不压等、不打白条的“四不”原则，消除了奶农的后顾之忧，也让企业获得了稳定的奶源， 受到农企双方的认可。 奶农效益得到保证，换来双城奶业的健康发展。截至今年 3 季度，该市奶牛存栏 24.2 万头，比上年增加近 3 万头。奶业成为拉动当地农民增收的主要途径。双城市朝阳乡胜德村 农民姜勇告诉记者，他家养了 38 头奶牛，今年收入预计 3 万元左右，虽然由于饲料涨价， 与前两年相比养牛纯收入有所下降，但仍比种地收入高很多。胜德村的一些养牛户告诉记者， 这里的奶价一直处于稳中有升的趋势，他们还打算增加奶牛饲养量。 政府成为奶农的强大后盾 双城市畜牧局副局长霍志宏告诉记者，奶业的可持续发展必须靠良好的政策、激励机制 支撑才行。近年来，双城市积极营造符合奶业发展的“软环境”，为奶户贷款、外来农民来 双城养牛和奶农扩大饲养规模创造条件。 据了解，双城市政府与当地银行协调，在全市设立了奶牛专项贷款。并逐年增加放贷额 度。自 2002 年以来，双城市已累计发放奶牛贷款 2 亿多元，用于扶持奶农发展规模经营和 建设奶牛小区。另外，还设立了奶牛保险基金，对意外死亡的奶牛给予一定经济补偿。 为调动各方面发展奶业的积极性。双城市实施了一系列行之有效的举措：对机关事业单 位干部离岗饲养奶牛的，创业期间保留待遇；对乡镇实行交售鲜奶和增量税收分成政策，每 年新增奶量实现的税收地方留成部分按 30％返还给乡镇；对外来养殖户来双城建设牧业小 区和大型牧场的，双城市优先为其安排用地，并解决水、电、路等基础设施建设问题；对被 评定为畜牧专业村的支部书记和村主任，双城市财政出资为其办理养老保险。◇ (编辑：李力) 树立国门新形象 ■ 吴俊 尹萧 “对待旅客就像对待亲人一样”的提示语随处可见，“谢谢”、“您走好”，悦耳的声音不 时响起。前不久，记者在深圳罗湖边检站采访时看到，验证大厅内秩序井然，洋溢着轻松愉 快的气氛
罗湖边检站今年采取多项措施,变过去的“管理”为主为服务优先,检査员的服务理念、 专业素质、职业精神得到提升,为构建和谐社会打出了一张鲜亮的名片。 以前的气氛太严肃,每次过关都心头发紧,现在一点也不觉得紧张了,检查员和和气 气的,让人放宽了心。”深圳市民陈女士这样向记者描述。“现在速度快了,比香港那边还快。 在香港做生意的莫先生对罗湖站的“提速”很满意,他在罗湖站的“旅客评价系统”上毫不 犹豫地按了一个“非常满意” 比起以往,验证大厅内不仅多了笑容,更多了新的标识和设置。新划上的一道“蓝色提 速线”。让旅客知道排队不会太久;引导员为旅客解疑释惑,发放“温馨提示卡”,并为旅客 指引最便捷的通关方式:;督导员到各个验证台巡査,遇到可疑证件。他们会帮检査员“速递 式”转交后台处理。 据罗湖边检站站长刘振海介绍,位于深圳的罗湖边检站作为全国客流量最大的边检站, 平均每天验放旅客25万余人次,相当于一个中等城市的人口每天在罗湖口岸移动一次。由 于历史原因,我国边检工作长期以防范和控制为主,造成了检查员“以管理者自居”的心态。 罗湖站带领检查员前往香港入境事务处观摩学习后发现,罗湖站存在的不足主要体现在服务 理念、专业素质、职业精神三个方面。今年,罗湖站着重从三个弱项人手开展提升服务质量 的工作。 采取多项便民措施,贯彻服务理念。为减少旅客排队等候的时间。罗湖站在2005 年启用港澳居民自助通道的基础上,2007年又启用了10条内地旅客自助查验通道。目前罗 湖站的各种自助査验通道已有90条,节省了旅客时间。部分执勤手续也得到简化。过去将 名入境手续不符的旅客退回香港,要经过两个部门,办两次手续,现在则实行“一站式” 服务 罗湖站还对工作流程实行“限时”:一名外国旅客接受检査的时间不超过45秒:入境的 中国旅客(除港澳旅客以外)接受检查的时间不超过20秒,出境不超过30秒:港澳旅客不超 过8秒。 加强培训活学活用,提高专业素质。遇到“男扮女装”的旅客怎么办?碰到“变性 人”、整过容的人怎么处理?这些每天都可能在罗湖站发生的问题。在检査员们自编自演自拍 的情景短剧DⅤ表演中得到了解答。为提高检查员的专业素质,罗湖站开展了一系列培训和 学习讨论,专门编写了《各国护照证件研究》,将106个国家的护照签证式样、防伪特征和 常见的伪造手法一一罗列,作为检查员们的教材。 内外监督双管齐下,强化职业精神。“爸爸,你的表情不如旁边那位阿姨好!”儿子 的一句评价,让检查员小黄面红耳赤。小黄是罗湖站三队的检查员,今年春节期间,罗湖站 开展“爱心观摩”活动,邀请检査员家属现场观摩执勤情况。小黄的儿子参加了观摩,并对 爸爸提出了意见 罗湖站在广借外力的冋时,还通过内部监督强化检査员的职业精神。罗湖站实行“首问 负责制”咨询,即接受咨询的民警向旅客公开警号和职务,把旅客的求助或咨询负责到底。 通过督导员现场巡查、闭路电视监控等方式,及时发现和纠正检査员不规范执勤行为 罗湖站在严查细验、严厉打击非法出入境行为的同时,实现了通关效率大幅度提高,受 到旅客好评。过去,每逢客流高峰,罗湖站都要拉起“隔离绳”分段验放旅客。今年清明节 期间,连续5天日均客流量超过36万人次:“五一”黄金周,旅客验放量比去年同期增长 55%。但是,罗湖站科学组织勤务,始终保持口岸通畅,一次“隔离绳”也没拉,旅客候 检时间最长仅有20分钟 罗湖边检站政委马新龙告诉记者,罗湖站自今年1月9日启用“旅客评价系统”以来 如今已有14余万名旅客参与评价,旅客对检查员的满意度由最初的93%上升到目前的99%, 未出现旅客投诉现象
罗湖边检站今年采取多项措施，变过去的“管理”为主为服务优先，检查员的服务理念、 专业素质、职业精神得到提升，为构建和谐社会打出了一张鲜亮的名片。 “以前的气氛太严肃，每次过关都心头发紧，现在一点也不觉得紧张了，检查员和和气 气的，让人放宽了心。”深圳市民陈女士这样向记者描述。“现在速度快了，比香港那边还快。” 在香港做生意的莫先生对罗湖站的“提速”很满意，他在罗湖站的“旅客评价系统”上毫不 犹豫地按了一个“非常满意”。 比起以往，验证大厅内不仅多了笑容，更多了新的标识和设置。新划上的一道“蓝色提 速线”。让旅客知道排队不会太久；引导员为旅客解疑释惑，发放“温馨提示卡”，并为旅客 指引最便捷的通关方式；督导员到各个验证台巡查，遇到可疑证件。他们会帮检查员“速递 式”转交后台处理。 据罗湖边检站站长刘振海介绍，位于深圳的罗湖边检站作为全国客流量最大的边检站， 平均每天验放旅客 25 万余人次，相当于一个中等城市的人口每天在罗湖口岸移动一次。由 于历史原因，我国边检工作长期以防范和控制为主，造成了检查员“以管理者自居”的心态。 罗湖站带领检查员前往香港入境事务处观摩学习后发现，罗湖站存在的不足主要体现在服务 理念、专业素质、职业精神三个方面。今年，罗湖站着重从三个弱项人手开展提升服务质量 的工作。 ——采取多项便民措施，贯彻服务理念。为减少旅客排队等候的时间。罗湖站在 2005 年启用港澳居民自助通道的基础上，2007 年又启用了 10 条内地旅客自助查验通道。目前罗 湖站的各种自助查验通道已有 90 条，节省了旅客时间。部分执勤手续也得到简化。过去将 一名入境手续不符的旅客退回香港，要经过两个部门，办两次手续，现在则实行“一站式” 服务。 罗湖站还对工作流程实行“限时”：一名外国旅客接受检查的时间不超过 45 秒；入境的 中国旅客(除港澳旅客以外)接受检查的时间不超过 20 秒，出境不超过 30 秒；港澳旅客不超 过 8 秒。 ——加强培训活学活用，提高专业素质。遇到“男扮女装”的旅客怎么办?碰到“变性 人”、整过容的人怎么处理?这些每天都可能在罗湖站发生的问题。在检查员们自编自演自拍 的情景短剧 DV 表演中得到了解答。为提高检查员的专业素质，罗湖站开展了一系列培训和 学习讨论，专门编写了《各国护照证件研究》，将 106 个国家的护照签证式样、防伪特征和 常见的伪造手法一一罗列，作为检查员们的教材。 ——内外监督双管齐下，强化职业精神。“爸爸，你的表情不如旁边那位阿姨好!”儿子 的一句评价，让检查员小黄面红耳赤。小黄是罗湖站三队的检查员，今年春节期间，罗湖站 开展“爱心观摩”活动，邀请检查员家属现场观摩执勤情况。小黄的儿子参加了观摩，并对 爸爸提出了意见。 罗湖站在广借外力的同时，还通过内部监督强化检查员的职业精神。罗湖站实行“首问 负责制”咨询，即接受咨询的民警向旅客公开警号和职务，把旅客的求助或咨询负责到底。 通过督导员现场巡查、闭路电视监控等方式，及时发现和纠正检查员不规范执勤行为。 罗湖站在严查细验、严厉打击非法出入境行为的同时，实现了通关效率大幅度提高，受 到旅客好评。过去，每逢客流高峰，罗湖站都要拉起“隔离绳”分段验放旅客。今年清明节 期间，连续 5 天日均客流量超过 36 万人次；“五一”黄金周，旅客验放量比去年同期增长 5.5％。但是，罗湖站科学组织勤务，始终保持口岸通畅，一次“隔离绳”也没拉，旅客候 检时间最长仅有 20 分钟。 罗湖边检站政委马新龙告诉记者，罗湖站自今年 1 月 9 日启用“旅客评价系统”以来， 如今已有14余万名旅客参与评价，旅客对检查员的满意度由最初的93％上升到目前的99％， 未出现旅客投诉现象