2018年能源工作指导意见

附件 2018年能源工作指导意见 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放 40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五规划承上 启下的关键一年。做好全年能源工作,对推动新时代能源转 型发展,提高能源发展质量和效率,增强能源安全保障能力 和水平,促进经济社会可持续发展,具有十分重要的意义。 、指导方针和主要目标 (一)指导思想 全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展 理念,遵循能源安全新战略思想,按照高质量发展的要求, 以推进供给侧结构性改革为主线,推动能源发展质量变革、 效率变革和动力变革,围绕解决能源发展不平衡不充分问题, 着力补短板、强基础、调结构、促改革、惠民生,努力构建 清洁低碳、安全高效的能源体系,为经济社会发展和人民美 好生活提供坚实的能源保障。 二)政策取向 把“清洁低碳、安全高效”的要求落实到能源发展的各

1 附件 2018 年能源工作指导意见 2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40 周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上 启下的关键一年。做好全年能源工作，对推动新时代能源转 型发展，提高能源发展质量和效率，增强能源安全保障能力 和水平，促进经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。 一、指导方针和主要目标 （一）指导思想 全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展 理念，遵循能源安全新战略思想，按照高质量发展的要求， 以推进供给侧结构性改革为主线，推动能源发展质量变革、 效率变革和动力变革，围绕解决能源发展不平衡不充分问题， 着力补短板、强基础、调结构、促改革、惠民生，努力构建 清洁低碳、安全高效的能源体系，为经济社会发展和人民美 好生活提供坚实的能源保障。 （二）政策取向 把“清洁低碳、安全高效”的要求落实到能源发展的各

领域、全过程,努力建设坚强有力的安全保障体系、清洁低 碳的绿色产业体系、赶超跨越的科技创新体系、公平有序的 市场运行体系、科学精准的治理调控体系、共享优质的社会 服务体系、开放共赢的国际合作体系,全面推进新时代能源 高质量发展。 更加注重绿色低碳发展。坚持绿色低碳的战略方向,加 快优化能源结构,壮大清洁能源产业,稳步推进可再生能源 规模化发展,安全高效发展核电,推进化石能源清洁高效开 发利用,提高天然气供应保障能力。坚持节约优先,大力推 进能源综合梯级利用,倡导绿色低碳的生产生活方式,推动 形成人与自然和谐共生的能源发展新格局。 更加注重提高能源供给体系质量。坚持质量第一、效益 优先,深化供给侧结构性改革,大力破除无效供给,优化存 量资源配置,扩大优质增量供给。充分发挥质量、能效和环 保标准等市场化措施的作用,统筹推进化解过剩产能与发展 先进产能,提高有效供给能力,促进供需动态平衡。着力解 决清洁能源消纳问题,提高可再生能源发展的质量和效益。 更加注重提高能源系统效率。着力补短板、强弱项,加 强天然气产供储销体系和电力系统调峰能力建设,加强需求 侧管理,增强需求侧响应能力。优化能源发展布局,统筹发 展各类能源,推动能源生产、加工转化、输送储存及消费各 个环节协同发展,加强能源系统整体优化,提升能源系统协

2 领域、全过程，努力建设坚强有力的安全保障体系、清洁低 碳的绿色产业体系、赶超跨越的科技创新体系、公平有序的 市场运行体系、科学精准的治理调控体系、共享优质的社会 服务体系、开放共赢的国际合作体系，全面推进新时代能源 高质量发展。 更加注重绿色低碳发展。坚持绿色低碳的战略方向，加 快优化能源结构，壮大清洁能源产业，稳步推进可再生能源 规模化发展，安全高效发展核电，推进化石能源清洁高效开 发利用，提高天然气供应保障能力。坚持节约优先，大力推 进能源综合梯级利用，倡导绿色低碳的生产生活方式，推动 形成人与自然和谐共生的能源发展新格局。 更加注重提高能源供给体系质量。坚持质量第一、效益 优先，深化供给侧结构性改革，大力破除无效供给，优化存 量资源配置，扩大优质增量供给。充分发挥质量、能效和环 保标准等市场化措施的作用，统筹推进化解过剩产能与发展 先进产能，提高有效供给能力，促进供需动态平衡。着力解 决清洁能源消纳问题，提高可再生能源发展的质量和效益。 更加注重提高能源系统效率。着力补短板、强弱项，加 强天然气产供储销体系和电力系统调峰能力建设，加强需求 侧管理，增强需求侧响应能力。优化能源发展布局，统筹发 展各类能源，推动能源生产、加工转化、输送储存及消费各 个环节协同发展，加强能源系统整体优化，提升能源系统协

调性和整体效率。 更加注重依靠创新驱动发展。深入实施创新驱动发展战 略,加强应用基础研究,促进科技成果转化,推动互联网、 大数据、人工智能与能源深度融合,培育新增长点、形成新 动能。深化能源体制改革,加快能源市场体系建设,完善市 场监管体制,着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏 观调控有度的能源体制,不断增强创新力和竞争力 更加注重保障和改善民生。坚持把人民对美好生活的向 往作为奋斗目标,加快能源民生保障工程建设,深入开展脱 贫攻坚,提升能源普遍服务水平,让能源改革发展成果更多 更公平惠及全体人民。按照生态文明建设对能源发展的新要 求,努力降低能源生产消费对生态环境的影响,满足人民日 益增长的优美生态环境需要。 更加注重开放合作共赢发展。遵循共商共建共享原则 以“一带一路”建设为重点,推动能源产能合作,加强基础 设施互联互通,构建全方位、深层次的能源国际合作新格局, 实现开放条件下的能源安全。积极参与全球能源治理体系改 革和建设,贡献中国智慧和力量。 更加注重深化能源依法治理实践。完善能源法律法规体 系,深入推进依法行政。充分发挥能源法治的保障作用,将 依法治理作为促进能源发展与改革的基本方式,并贯穿于能 源战略规划、政策、标准的制定、实施和监督管理全过程

3 调性和整体效率。 更加注重依靠创新驱动发展。深入实施创新驱动发展战 略，加强应用基础研究，促进科技成果转化，推动互联网、 大数据、人工智能与能源深度融合，培育新增长点、形成新 动能。深化能源体制改革，加快能源市场体系建设，完善市 场监管体制，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏 观调控有度的能源体制，不断增强创新力和竞争力。 更加注重保障和改善民生。坚持把人民对美好生活的向 往作为奋斗目标，加快能源民生保障工程建设，深入开展脱 贫攻坚，提升能源普遍服务水平，让能源改革发展成果更多 更公平惠及全体人民。按照生态文明建设对能源发展的新要 求，努力降低能源生产消费对生态环境的影响，满足人民日 益增长的优美生态环境需要。 更加注重开放合作共赢发展。遵循共商共建共享原则， 以“一带一路”建设为重点，推动能源产能合作，加强基础 设施互联互通，构建全方位、深层次的能源国际合作新格局， 实现开放条件下的能源安全。积极参与全球能源治理体系改 革和建设，贡献中国智慧和力量。 更加注重深化能源依法治理实践。完善能源法律法规体 系，深入推进依法行政。充分发挥能源法治的保障作用，将 依法治理作为促进能源发展与改革的基本方式，并贯穿于能 源战略规划、政策、标准的制定、实施和监督管理全过程

推进能源治理体系和治理能力现代化 (三)主要目标 能源消费。全国能源消费总量控制在45.5亿吨标准 煤左右。非化石能源消费比重提高到14.3%左右,天然气消 费比重提高到75%左右,煤炭消费比重下降到59%左右。 ——能源供应。全国能源生产总量366亿吨标准煤左右. 煤炭产量37亿吨左右,原油产量19亿吨左右,天然气产量 1600亿立方米左右,非化石能源发电装机达到74亿千瓦左 右、发电量达到2万亿干瓦时左右。 ——能源效率。单位国内生产总值能耗同比下降4%以 上。燃煤电厂平均供电煤耗同比减少1克左右。 二、加快能源绿色发展,促进人与自然和谐共生 (一)壮大清洁能源产业 统筹优化水电开发利用。坚持生态保护优先,妥善解决 移民安置问题,有序推进金沙江、雅砻江、大渡河、黄河上 游等水电基地建设,控制中小水电开发。加快雅砻江两河口、 大渡河双江口等龙头水库电站建设,积极推进金沙江中游龙 盘水电综合枢纽工程前期工作,提高流域梯级水电站调节能 力。完善流域综合监测平台建设,加强水电流域综合管理。 以四川、云南和周边省区为重点,实施跨流域跨区域的统筹 优化调度和水电丰枯调节,有效缓解弃水问题。 稳妥推进核电发展。落实“核电安全管理提升年”专项

4 推进能源治理体系和治理能力现代化。 （三）主要目标 ——能源消费。全国能源消费总量控制在 45.5 亿吨标准 煤左右。非化石能源消费比重提高到 14.3%左右，天然气消 费比重提高到 7.5%左右，煤炭消费比重下降到 59%左右。 ——能源供应。全国能源生产总量 36.6 亿吨标准煤左右。 煤炭产量 37 亿吨左右，原油产量 1.9 亿吨左右，天然气产量 1600 亿立方米左右，非化石能源发电装机达到 7.4 亿千瓦左 右、发电量达到 2 万亿千瓦时左右。 ——能源效率。单位国内生产总值能耗同比下降 4%以 上。燃煤电厂平均供电煤耗同比减少 1 克左右。 二、加快能源绿色发展，促进人与自然和谐共生 （一）壮大清洁能源产业 统筹优化水电开发利用。坚持生态保护优先，妥善解决 移民安置问题，有序推进金沙江、雅砻江、大渡河、黄河上 游等水电基地建设，控制中小水电开发。加快雅砻江两河口、 大渡河双江口等龙头水库电站建设，积极推进金沙江中游龙 盘水电综合枢纽工程前期工作，提高流域梯级水电站调节能 力。完善流域综合监测平台建设，加强水电流域综合管理。 以四川、云南和周边省区为重点，实施跨流域跨区域的统筹 优化调度和水电丰枯调节，有效缓解弃水问题。 稳妥推进核电发展。落实“核电安全管理提升年”专项

行动要求,进一步提升核电安全管理水平,确保在运核电机 组安全稳定运行,在建核电工程安全质量可控。在充分论证 评估的基础上,开工建设一批沿海地区先进三代压水堆核电 项目。进一步完善核电项目开发管理制度,做好核电厂址资 源保护工作。继续推动解决部分地区核电限发问题,促进核 电多发满发。继续实施核电科技重大专项,建设核电技术裝 备试验平台共享体系,加快推进小型堆重大专项立项工作, 积极推动核能综合利用。 稳步发展风电和太阳能发电。强化风电、光伏发电投资 监测预警机制,控制弃风、弃光严重地区新建规模,确保风 电、光伏发电弃电量和弃电率实现“双降”。有序建设重点 风电基地项目,推动分散式风电、低风速风电、海上风电项 目建设。积极推进风电平价上网示范项目建设,研究制定风 电平价上网路线图。健全市场机制,继续实施和优化完善光 伏领跑者计划,启动光伏发电平价上网示范和实证平台建设 工作。稳步推进太阳能热发电示范项目建设。 积极发展生物质能等新能源。因地制宜,积极推广生物 质能、地热能供暖。推迸城镇生活垃圾、农村林业废弃物 工业有机废水等城乡废弃物能源化利用。加强垃圾焚烧发电 项目运行及污染物排放监测,定期公布监测报告。开展垃圾 焚烧发电领跑者示范项目建设,推动垃圾焚烧发电清洁绿色 发展。组织开展海洋能调查研究,适时启动示范项目建设

5 行动要求，进一步提升核电安全管理水平，确保在运核电机 组安全稳定运行，在建核电工程安全质量可控。在充分论证 评估的基础上，开工建设一批沿海地区先进三代压水堆核电 项目。进一步完善核电项目开发管理制度，做好核电厂址资 源保护工作。继续推动解决部分地区核电限发问题，促进核 电多发满发。继续实施核电科技重大专项，建设核电技术装 备试验平台共享体系，加快推进小型堆重大专项立项工作， 积极推动核能综合利用。 稳步发展风电和太阳能发电。强化风电、光伏发电投资 监测预警机制，控制弃风、弃光严重地区新建规模，确保风 电、光伏发电弃电量和弃电率实现“双降”。有序建设重点 风电基地项目，推动分散式风电、低风速风电、海上风电项 目建设。积极推进风电平价上网示范项目建设，研究制定风 电平价上网路线图。健全市场机制，继续实施和优化完善光 伏领跑者计划，启动光伏发电平价上网示范和实证平台建设 工作。稳步推进太阳能热发电示范项目建设。 积极发展生物质能等新能源。因地制宜，积极推广生物 质能、地热能供暖。推进城镇生活垃圾、农村林业废弃物、 工业有机废水等城乡废弃物能源化利用。加强垃圾焚烧发电 项目运行及污染物排放监测，定期公布监测报告。开展垃圾 焚烧发电领跑者示范项目建设，推动垃圾焚烧发电清洁绿色 发展。组织开展海洋能调查研究，适时启动示范项目建设