附件 煤层气(煤矿瓦斯)开发利用 “十三五”规划 国家能源局 2016年11月
附件 煤层气（煤矿瓦斯）开发利用 “十三五”规划 国家能源局 2016 年 11 月
前言 煤层气(煤矿瓦斯)是赋存在煤层及煤系地层的烃类气体, 是优质清洁能源。加快煤层气(煤矿瓦斯)开发利用,对保障 煤矿安全生产、增加清洁能源供应、减少温室气体排放具有重 要意义。国家高度重视煤层气开发利用和煤矿瓦斯防治工作, “十二五”期间煤层气产业化发展步伐加快,煤矿瓦斯防治工 作取得显著成效 根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年 规划纲要》、《能源发展“十三五”规划》,国家能源局组织有关 单位在深入调查研究、广泛征求意见的基础上,编制了《煤层 气(煤矿瓦斯)开发利用“十三五”规划》(以下简称《规划》)。 《规划》总结了“十二五”期间煤层气(煤矿瓦斯)开发 利用工作取得的主要成就,分析了面临的形势和存在的问题, 提出了未来五年煤层气产业发展的指导思想、基本原则、发展 目标、规划布局、重点任务和保障措施。 《规划》是指导我国煤层气(煤矿瓦斯)开发利用、引导 社会资源配置、决策重大项目、安排政府投资的重要依据
1 前 言 煤层气（煤矿瓦斯）是赋存在煤层及煤系地层的烃类气体， 是优质清洁能源。加快煤层气（煤矿瓦斯）开发利用，对保障 煤矿安全生产、增加清洁能源供应、减少温室气体排放具有重 要意义。国家高度重视煤层气开发利用和煤矿瓦斯防治工作， “十二五”期间煤层气产业化发展步伐加快，煤矿瓦斯防治工 作取得显著成效。 根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年 规划纲要》、《能源发展“十三五”规划》，国家能源局组织有关 单位在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，编制了《煤层 气（煤矿瓦斯）开发利用“十三五”规划》（以下简称《规划》）。 《规划》总结了“十二五”期间煤层气（煤矿瓦斯）开发 利用工作取得的主要成就，分析了面临的形势和存在的问题， 提出了未来五年煤层气产业发展的指导思想、基本原则、发展 目标、规划布局、重点任务和保障措施。 《规划》是指导我国煤层气（煤矿瓦斯）开发利用、引导 社会资源配置、决策重大项目、安排政府投资的重要依据
第一章发展现状 一、“十二五”主要成就 “十二五”时期,国家制定了一系列政策措施,强力推进 煤层气(煤矿瓦斯)开发利用,煤层气地面开发取得重大进展, 煤矿瓦斯抽采利用规模逐年快速增长,为产业加快发展奠定了 良好基础。 (一)开发利用规模快速增长 “十二五”期间,煤层气地面开发利用步伐加快,规划期 末煤层气产量、利用量是“十一五”末的三倍。沁水盆地、鄂 尔多斯盆地东缘产业化基地初步形成,潘庄、樊庄、潘河、保 德、韩城等重点开发项目建成投产,四川、新疆、贵州等省(区) 煤层气勘探开发取得突破性进展。全国新钻煤层气井11300余 口,新增煤层气探明地质储量3504亿立方米,分别比“十一五” 增长109.3%、77.0%;2015年,煤层气产量44亿立方米、利用 量38亿立方米,分别比2010年增长193.3%、216.7%,年均分 别增长24.0%、25.9%;2015年煤层气利用率86.4%,比2010 年提高了6.4个百分点。 煤矿瓦斯抽釆利用量逐年大幅度上升。2015年,煤矿瓦斯 抽采量136亿立方米、利用量48亿立方米,分别比2010年增长 78.9%、100%,年均分别增长12.3%、14.9%;煤矿瓦斯利用率 35.3%,比2010年提高了3.7个百分点。全国大中型高瓦斯和 煤与瓦斯突出矿井均按要求建立了瓦斯抽采系统,建成了30个 年抽采量达到亿立方米级的煤矿瓦斯抽采矿区,分区域建设了
2 第一章 发展现状 一、“十二五”主要成就 “十二五”时期，国家制定了一系列政策措施，强力推进 煤层气（煤矿瓦斯）开发利用，煤层气地面开发取得重大进展， 煤矿瓦斯抽采利用规模逐年快速增长，为产业加快发展奠定了 良好基础。 （一）开发利用规模快速增长 “十二五”期间，煤层气地面开发利用步伐加快，规划期 末煤层气产量、利用量是“十一五”末的三倍。沁水盆地、鄂 尔多斯盆地东缘产业化基地初步形成，潘庄、樊庄、潘河、保 德、韩城等重点开发项目建成投产，四川、新疆、贵州等省（区） 煤层气勘探开发取得突破性进展。全国新钻煤层气井 11300 余 口，新增煤层气探明地质储量 3504 亿立方米，分别比“十一五” 增长 109.3%、77.0%；2015 年，煤层气产量 44 亿立方米、利用 量 38 亿立方米，分别比 2010 年增长 193.3%、216.7%，年均分 别增长 24.0%、25.9%；2015 年煤层气利用率 86.4%，比 2010 年提高了 6.4 个百分点。 煤矿瓦斯抽采利用量逐年大幅度上升。2015 年，煤矿瓦斯 抽采量 136 亿立方米、利用量 48 亿立方米,分别比 2010 年增长 78.9％、100％，年均分别增长 12.3%、14.9%；煤矿瓦斯利用率 35.3%，比 2010 年提高了 3.7 个百分点。全国大中型高瓦斯和 煤与瓦斯突出矿井均按要求建立了瓦斯抽采系统，建成了 30 个 年抽采量达到亿立方米级的煤矿瓦斯抽采矿区，分区域建设了
80个煤矿瓦斯治理示范矿井,山西、贵州、安徽、河南、重庆 等5省(市)煤矿瓦斯年抽采量超过5亿立方米 专栏1“十二五”取得的成就 发展指标 单位2010年205年年均增速「期 新增探明地质储量亿立方米 1980 3504 12.1% 煤层气产量 亿立方米 44 24.0 煤层气利用量 亿立方米 12 38 25.9% 煤层气利用率 [6.4] 煤矿瓦斯抽采量 亿立方米 76 12.3% 煤矿瓦斯利用量 亿立方米 24 48 14.9% 煤矿瓦斯利用率 31.6 [3.7] (二)煤矿瓦斯防治效果显著 将煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用作为防治煤矿瓦斯事故的 治本之策,全面推进先抽后采、抽采达标和区域防突。加大煤 矿安全和瓦斯治理投入,安排中央预算内投资140亿元,带动 地方和企业安全投入1000亿元以上。加强瓦斯防治基础管理, 开展煤矿瓦斯专项整治和隐患排查治理,强化瓦斯等级鉴定, 完善瓦斯预抽和防突效果检验评价制度。提高准入门槛,严格 高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井建设。煤矿瓦斯灾害防治形势呈逐 年稳定好转态势,2015年,全国煤矿发生瓦斯事故45起、死亡 171人,分别比2010年下降69.0%、72.6%;重大瓦斯事故起 数、死亡人数分别比2010年下降66.7%、68.9%
3 80 个煤矿瓦斯治理示范矿井，山西、贵州、安徽、河南、重庆 等 5 省（市）煤矿瓦斯年抽采量超过 5 亿立方米。 专栏 1 “十二五”取得的成就 发展指标 单位 2010 年 2015 年 年均增速/[期末 比期初增长] 新增探明地质储量 亿立方米 1980 3504 12.1% 煤层气产量 亿立方米 15 44 24.0% 煤层气利用量 亿立方米 12 38 25.9% 煤层气利用率 % 80 86.4 [6.4] 煤矿瓦斯抽采量 亿立方米 76 136 12.3% 煤矿瓦斯利用量 亿立方米 24 48 14.9% 煤矿瓦斯利用率 % 31.6 35.3 [3.7] （二）煤矿瓦斯防治效果显著 将煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用作为防治煤矿瓦斯事故的 治本之策，全面推进先抽后采、抽采达标和区域防突。加大煤 矿安全和瓦斯治理投入，安排中央预算内投资 140 亿元，带动 地方和企业安全投入 1000 亿元以上。加强瓦斯防治基础管理， 开展煤矿瓦斯专项整治和隐患排查治理，强化瓦斯等级鉴定， 完善瓦斯预抽和防突效果检验评价制度。提高准入门槛，严格 高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井建设。煤矿瓦斯灾害防治形势呈逐 年稳定好转态势，2015 年，全国煤矿发生瓦斯事故 45 起、死亡 171 人，分别比 2010 年下降 69.0％、72.6％；重大瓦斯事故起 数、死亡人数分别比 2010 年下降 66.7％、68.9％
(三)科技创新取得明显进展 实施“大型油气田及煤层气开发”国家科技重大专项,开 展了煤层气领域的10个研究项目和6个示范工程建设,取得了 批重要科技成果,攻克了高煤阶煤层气开发等4项关键技术 研发了釆动区抽釆钻机等5套重大装备,形成了三种典型地质 条件下煤层气开发模式。开展了煤炭行业低碳技术创新及产业 化示范工程建设,低浓度瓦斯提纯、乏风瓦斯氧化等技术初步 取得突破。组建了煤与煤层气共采国家重点实验室,山西、贵 州、云南等省也相应建立煤层气(煤矿瓦斯)工程技术研究机 构。成立了国家能源煤层气开发利用、瓦斯治理利用标准化技 术委员会,组建了国际标准化组织煤层气技术委员会,发布了 30余项重要标准规范,初步形成了煤层气(煤矿瓦斯)标准体 系框架。 (四)产业政策体系初步建立 国务院办公厅先后印发《关于进一步加强煤矿瓦斯防治工 作若干意见》(国办发(2011)26号)、《关于进一步加快煤层气 (煤矿瓦斯)抽采利用的意见》(国办发(2013)93号),有关 部门发布了《煤层气产业政策》、《煤层气勘探开发行动计划》 等文件,出台了煤矿瓦斯发电增值税即征即退等优惠政策,不 断推动完善煤层气产业政策体系。重点产煤省(区、市)结合 本地区实际,制定实施配套扶持政策。山西、陕西省在中央财 政补贴基础上对抽采利用煤层气(煤矿瓦斯)再补贴0.1元/立 方米;湖南省每建一座瓦斯发电站奖励80-100万元;安徽、河
4 （三）科技创新取得明显进展 实施“大型油气田及煤层气开发”国家科技重大专项，开 展了煤层气领域的 10 个研究项目和 6 个示范工程建设，取得了 一批重要科技成果，攻克了高煤阶煤层气开发等4项关键技术， 研发了采动区抽采钻机等 5 套重大装备，形成了三种典型地质 条件下煤层气开发模式。开展了煤炭行业低碳技术创新及产业 化示范工程建设，低浓度瓦斯提纯、乏风瓦斯氧化等技术初步 取得突破。组建了煤与煤层气共采国家重点实验室，山西、贵 州、云南等省也相应建立煤层气（煤矿瓦斯）工程技术研究机 构。成立了国家能源煤层气开发利用、瓦斯治理利用标准化技 术委员会，组建了国际标准化组织煤层气技术委员会，发布了 30 余项重要标准规范，初步形成了煤层气（煤矿瓦斯）标准体 系框架。 （四）产业政策体系初步建立 国务院办公厅先后印发《关于进一步加强煤矿瓦斯防治工 作若干意见》（国办发〔2011〕26 号）、《关于进一步加快煤层气 （煤矿瓦斯）抽采利用的意见》（国办发〔2013〕93 号），有关 部门发布了《煤层气产业政策》、《煤层气勘探开发行动计划》 等文件，出台了煤矿瓦斯发电增值税即征即退等优惠政策，不 断推动完善煤层气产业政策体系。重点产煤省（区、市）结合 本地区实际，制定实施配套扶持政策。山西、陕西省在中央财 政补贴基础上对抽采利用煤层气（煤矿瓦斯）再补贴 0.1 元/立 方米；湖南省每建一座瓦斯发电站奖励 80-100 万元；安徽、河