绿色制造科技发展“十二五”专项规划

附件 绿色制造科技发展“十二五”专项规划 前言 十二五”时期是全面建设创新型国家的关键时期,也是我国经 济结构战略性调整的重要机遇期。制定《绿色制造科技发展“十二 五”专项规划》(以下简称《专项规划》),是全面贯彻落实《国 家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》、《国民经 济和社会发展第十二个五年规划》以及《国家“十二五”科学和技术 发展规划》提出的重点任务,加快促进产业技术进步的重要措施, 也是加强自主创新工作的重要组成部分。 《专项规划》以“十二五”时期的需求为重点,兼顾我国中长期 制造业可持续发展的需求,明确突破绿色设计、节能减排工艺、绿 色回收资源化与再制造、绿色制造技术标准等关键共性技术,推动 技术、标准、产业协同发展。选择典型示范意义的行业或区域,开 展绿色制造技术、工艺装备和产品的推广应用,推动传统制造业绿 色化改造,发展资源节约和节能环保的战略性新兴产业,提高我国 制造企业竞争力。《专项规划》明确了组织实施发展绿色制造的指 导思想和发展目标,确定了重点内容和实施方案,提出了保障措施 和技术路线图。《专项规划》是“十二五”时期开展绿色制造工作的 重要依据

— 1 — 附件： 绿色制造科技发展“十二五”专项规划 前 言 “十二五”时期是全面建设创新型国家的关键时期，也是我国经 济结构战略性调整的重要机遇期。制定《绿色制造科技发展“十二 五”专项规划》（以下简称《专项规划》），是全面贯彻落实《国 家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》、《国民经 济和社会发展第十二个五年规划》以及《国家“十二五”科学和技术 发展规划》提出的重点任务，加快促进产业技术进步的重要措施， 也是加强自主创新工作的重要组成部分。 《专项规划》以“十二五”时期的需求为重点，兼顾我国中长期 制造业可持续发展的需求，明确突破绿色设计、节能减排工艺、绿 色回收资源化与再制造、绿色制造技术标准等关键共性技术，推动 技术、标准、产业协同发展。选择典型示范意义的行业或区域，开 展绿色制造技术、工艺装备和产品的推广应用，推动传统制造业绿 色化改造，发展资源节约和节能环保的战略性新兴产业，提高我国 制造企业竞争力。《专项规划》明确了组织实施发展绿色制造的指 导思想和发展目标，确定了重点内容和实施方案，提出了保障措施 和技术路线图。《专项规划》是“十二五”时期开展绿色制造工作的 重要依据

形势与需求 以“高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益”为特征的经济 增长方式仍占我国经济发展的主导地位,其中制造业及其产品的能 耗约占全国能耗的2/3。高消耗将导致对资源的高依赖,将成为制约 中国制造业发展的瓶颈,也给国家的能源和资源安全带来严峻挑战 绿色制造一种在保证产品的功能、质量、成本的前提下,综合 考虑环境影响和资源效率的现代制造模式,通过开展技术创新及系 统优化使产品在设计、制造、物流、使用、回收、拆解与再利用等 全生命周期过程中,对环境影响最小、资源能源利用率最高、人体 健康与社会危害最小,并使企业经济效益与社会效益协调优化 《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》明 确提出“积极发展绿色制造,加快相关技术在材料与产品开发设计、 加工制造、销售服务及回收利用等产品全生命周期中的应用,形成 高效、节能、环保和可循环的新型制造工艺,使我国制造业资源消 耗、环境负荷水平进入国际先进行列”;《国民经济和社会发展第 十二个五年规划》提出建设资源节约型、环境友好型社会作为加快 转变经济发展方式的重要着力点;《国家“十二五”科学和技术发展 规划》将“绿色制造”列为“高端装备制造业”领域六大科技产业化工 程之一,提出“重点发展先进绿色制造技术与产品,突破制造业绿 色产品设计、环保材料、节能环保工艺、绿色回收处理等关键技术。 开展绿色制造技术和绿色制造装备的推广应用和产业示范,培育装

— 2 — 一、形势与需求 以“高投入、高消耗、高污染、低水平、低效益”为特征的经济 增长方式仍占我国经济发展的主导地位，其中制造业及其产品的能 耗约占全国能耗的2/3。高消耗将导致对资源的高依赖，将成为制约 中国制造业发展的瓶颈，也给国家的能源和资源安全带来严峻挑战。 绿色制造一种在保证产品的功能、质量、成本的前提下，综合 考虑环境影响和资源效率的现代制造模式, 通过开展技术创新及系 统优化,使产品在设计、制造、物流、使用、回收、拆解与再利用等 全生命周期过程中，对环境影响最小、资源能源利用率最高、人体 健康与社会危害最小，并使企业经济效益与社会效益协调优化。 《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》明 确提出“积极发展绿色制造，加快相关技术在材料与产品开发设计、 加工制造、销售服务及回收利用等产品全生命周期中的应用，形成 高效、节能、环保和可循环的新型制造工艺，使我国制造业资源消 耗、环境负荷水平进入国际先进行列”；《国民经济和社会发展第 十二个五年规划》提出建设资源节约型、环境友好型社会作为加快 转变经济发展方式的重要着力点；《国家“十二五”科学和技术发展 规划》将“绿色制造”列为“高端装备制造业”领域六大科技产业化工 程之一，提出“重点发展先进绿色制造技术与产品，突破制造业绿 色产品设计、环保材料、节能环保工艺、绿色回收处理等关键技术。 开展绿色制造技术和绿色制造装备的推广应用和产业示范，培育装

备再制造、绿色制造咨询与服务、绿色制造软件等新兴产业。”这 些都对我国发展绿色制造解决当前能源紧缺和环境污染的现状提 出迫切要求,为先进制造领域布局和实施绿色制造专项规划提供了 指导和依据 (一)现状与形势 我国制造业资源消耗大、环境污染严重。我国是装备制造业增 加值占全国GDP的14左右,产值居世界第一,但资源效率与国际 先进水平相比尚有较大差距,如单位产品能耗高出国际先进水平 20-30%。有限的资源已难以支撑传统工业粗放型增长方式,这要 求装备制造业必须改变经济增长方式和发展模式,体现循环经济的 可持续发展理念,走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低 环境污染少的新型工业化道路。 我国面临日益严峻贸易技术壁垒的挑战。在经济全球化的进程 中,技术性贸易壁垒( Technical barriers to trade,TBT)从早期的 安全、标志、性能等方面延伸到资源和能源节约、再生利用、保护 环境等领域。例如:欧盟相继制定了机床环境评价与能效检测标准 ( ISO/TC39WG12)、非道路用柴油机排放标准 EU StagelllA及 IB、家电产品有毒有害物质(ROHS)、回收(WEEE)、能效 (EuP)等指令;日本制定了环境保护法规及相应的标准,以及美 国的电机、空调能效标准等,对我国机电产品出口贸易带来了严峻 的挑战

— 3 — 备再制造、绿色制造咨询与服务、绿色制造软件等新兴产业。”这 些都对我国发展绿色制造解决当前能源紧缺和环境污染的现状提 出迫切要求，为先进制造领域布局和实施绿色制造专项规划提供了 指导和依据。 （一）现状与形势 我国制造业资源消耗大、环境污染严重。我国是装备制造业增 加值占全国GDP的1/4左右，产值居世界第一，但资源效率与国际 先进水平相比尚有较大差距，如单位产品能耗高出国际先进水平 20-30%。有限的资源已难以支撑传统工业粗放型增长方式，这要 求装备制造业必须改变经济增长方式和发展模式，体现循环经济的 可持续发展理念，走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、 环境污染少的新型工业化道路。 我国面临日益严峻贸易技术壁垒的挑战。在经济全球化的进程 中，技术性贸易壁垒（Technical Barriers to Trade，TBT）从早期的 安全、标志、性能等方面延伸到资源和能源节约、再生利用、保护 环境等领域。例如：欧盟相继制定了机床环境评价与能效检测标准 (ISO/TC39/WG12)、非道路用柴油机排放标准 EU StageⅢA 及 ⅢB、家电产品有毒有害物质（ROHS）、回收（WEEE）、能效 （EuP）等指令；日本制定了环境保护法规及相应的标准，以及美 国的电机、空调能效标准等，对我国机电产品出口贸易带来了严峻 的挑战

世界主要经济体积极推进绿色计划,促进社会的可持续发展。 例如,美国政府提出了可持续制造促进计划( Sustainable Manufacturing Initiative,SM),并出台了可持续制造度量标准 欧盟第7框架计划设立了“未来工厂( The Factories of the Future)” 重大项目,开展新型生态工厂模型( New Eco-Factory Model)和绿 色产品研发是其中的重要内容。日本公布《绿色革命与社会变革》 的政策草案,提出至2015年将环境产业打造成日本重要的支柱产 业和经济增长核心驱动力量。绿色制造成为各国重振传统制造业 培育和发展新兴产业的发力点 全球消费市场绿色环保意识日益増强。绿色消费成了一种全球 性的现代消费浪潮。在欧盟和美国购买过绿色产品的消费者中,认 为绿色产品比普通产品质量要好的消费者分别占41%和43%。德 国大众汽车集团提出了“ Think blue Factory'的生产理念,其目标是 提高生产能效,同时显著减少排放、提高资源利用率。美国卡特彼 勒公司已在全球建立了18家再制造工厂。我国也开展了机电产品 再制造试点工作。未来10年后,绝大多数产品将可回收、易拆卸, 部件或整机可翻新和循环利用,绿色产品可能成为世界商品市场的 主导 (二)差距与不足 九五”以来,科技部围绕绿色制造布署了相关研究方向和课 题。并在“十一五”期间组织实施了科技支撑计划“绿色制造关键技

— 4 — 世界主要经济体积极推进绿色计划，促进社会的可持续发展。 例如，美国政府提出了可持续制造促进计划（ Sustainable Manufacturing Initiative，SMI），并出台了可持续制造度量标准。 欧盟第 7 框架计划设立了“未来工厂（The Factories of the Future）” 重大项目，开展新型生态工厂模型（New Eco-Factory Model）和绿 色产品研发是其中的重要内容。日本公布《绿色革命与社会变革》 的政策草案，提出至 2015 年将环境产业打造成日本重要的支柱产 业和经济增长核心驱动力量。绿色制造成为各国重振传统制造业、 培育和发展新兴产业的发力点。 全球消费市场绿色环保意识日益增强。绿色消费成了一种全球 性的现代消费浪潮。在欧盟和美国购买过绿色产品的消费者中，认 为绿色产品比普通产品质量要好的消费者分别占 41%和 43%。德 国大众汽车集团提出了“Think Blue Factory”的生产理念，其目标是 提高生产能效，同时显著减少排放、提高资源利用率。美国卡特彼 勒公司已在全球建立了 18 家再制造工厂。我国也开展了机电产品 再制造试点工作。未来 10 年后，绝大多数产品将可回收、易拆卸， 部件或整机可翻新和循环利用，绿色产品可能成为世界商品市场的 主导。 （二）差距与不足 “九五”以来，科技部围绕绿色制造布署了相关研究方向和课 题。并在“十一五”期间组织实施了科技支撑计划“绿色制造关键技

术与装备”重大项目,针对绿色制造关键共性技术开展研究并在汽 车、机床、家电等行业开展了应用示范工作,进行了有益探索并积 累了初步经验。但总体而言,我国绿色制造的技术水平和应用与发 达国家相比,还存在很大差距,一些亟待解决的主要问题依然突出, 主要体现在 1.机械装备及产品的绿色设计能力及其软件支持工具薄弱。 近几年国内汽车、工程机械、机床虽然在轻量化设计方面已经开展 了相关的研究,但在企业的具体应用比较少。以我国自主品牌汽车 为例,轿车的自质量比发达国家同类轿车平均重8%~10%,商用 车平均重10%~15%;载质量为40吨的牵引车, Volvo fe的整备 质量为769吨,而我国同类车型整备质量为995吨,质量超过20% 差距更加明显。又如同等起重吨位的国产起重设备的总重量比德国 同类产品高出40%以上。我国在汽车轻量化设计和研究工作刚刚 起步。 2.制造过程中的物耗、能耗和废弃物排放严重,机电产品制 造工艺与装备水平不高。制造业生产车间粉尘、油烟、水雾、噪声 及废弃物排放等对生产人员身体健康和自然环境危害严重。通用性 机电产品通常表现为设备效率低、物耗、材耗普遍偏高,在节能产 品开发和产品无害化方面差距很大。虽然在近几年在无模铸造、铸 型数控加工、近净型锻造工艺、三价铬热处理工艺、干式切削与低 温冷却润滑、废弃物排放及回收技术等方面取一定成果,并进行了

— 5 — 术与装备”重大项目，针对绿色制造关键共性技术开展研究并在汽 车、机床、家电等行业开展了应用示范工作，进行了有益探索并积 累了初步经验。但总体而言，我国绿色制造的技术水平和应用与发 达国家相比，还存在很大差距，一些亟待解决的主要问题依然突出， 主要体现在： 1．机械装备及产品的绿色设计能力及其软件支持工具薄弱。 近几年国内汽车、工程机械、机床虽然在轻量化设计方面已经开展 了相关的研究，但在企业的具体应用比较少。以我国自主品牌汽车 为例，轿车的自质量比发达国家同类轿车平均重 8%～10%，商用 车平均重 10%～15%；载质量为 40 吨的牵引车，Volvo FE 的整备 质量为7.69吨，而我国同类车型整备质量为9.95吨，质量超过20%， 差距更加明显。又如同等起重吨位的国产起重设备的总重量比德国 同类产品高出 40%以上。我国在汽车轻量化设计和研究工作刚刚 起步。 2．制造过程中的物耗、能耗和废弃物排放严重，机电产品制 造工艺与装备水平不高。制造业生产车间粉尘、油烟、水雾、噪声 及废弃物排放等对生产人员身体健康和自然环境危害严重。通用性 机电产品通常表现为设备效率低、物耗、材耗普遍偏高，在节能产 品开发和产品无害化方面差距很大。虽然在近几年在无模铸造、铸 型数控加工、近净型锻造工艺、三价铬热处理工艺、干式切削与低 温冷却润滑、废弃物排放及回收技术等方面取一定成果，并进行了