民政部文告 2018.7 关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意 民政部 见》行动方案,现印发你们,请认真贯彻 2018年7月26日 落实。 民政部贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战 三年行动的指导意见》行动方案 为深入贯彻落实《中共中央国务院关约因素。党中央、国务院针对我国脱贫攻 于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》坚进展和实践中存在的突出问题,出台了 (以下简称《指导意见》),全面履行民《指导意见》,对完善顶层设计、强化政 政部门在脱贫攻坚中的职责使命,坚决完策措施、加强统筹协调,推动脱贫攻坚工 成打赢脱贫攻坚战相关任务,结合民政工作更加有效开展作出全面部署,为各地各 作实际,制定本方案 部门深入推进脱贫攻坚工作提供了基本遵 深刻认识中央制定《指导意见》循,其中民政部门需要承担的任务非常繁 的重大意义 重。民政部和地方各级民政部门要深刻认 党的十八大以来,以习近平同志为核识《指导意见》出台的重大意义,进一步 心的党中央把脱贫攻坚工作纳入“五位 增强“四个意识”,坚决把思想和行动统 体”总体布局和“四个全面”战略布局,一到党中央决策部署上来,统一到《指导 作出了一系列重大部署,采取了一系列超意见》精神上来,把贯彻落实《指导意见》 常规举措,形成了全党全社会扶贫的强大作为重大政治任务,扎扎实实做好民政领 合力。党的十九大把精准脱贫作为决胜全域各项脱贫攻坚工作。 面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之 二、准确把握民政领域脱贫攻坚面临 ,作出新的部署。几年来,我国脱贫攻形势 坚工作取得了决定性进展,农村贫困人口 党中央作出打赢脱贫攻坚战的重大战 显著减少,贫困发生率持续降低,解决区略部署以来,各级民政部门认真贯彻落实 域性整体贫困迈出坚实步伐,贫困地区农党中央、国务院各项决策部署,将兜底脱 民生产生活条件显著改善,贫困群众获得贫攻坚作为民政工作重中之重,加强研究 感显著增强,创造了我国减贫史上的最好部署,制定实施了一系列有针对性的政策 成绩,谱写了人类反贫困史上的辉煌篇章。措施,开展了一系列有影响的重要活动 当前脱贫攻坚形势依然严峻,未来3年还推动民政领域脱贫攻坚工作取得重大成 有3000万左右农村贫困人口需要脱贫,效。全国所有县(市、区)农村低保标准 三区三州”等深度贫困地区脱贫难度大,全部达到或超过国家扶贫标准,1800多万 还存在一系列影响脱贫攻坚有效推进的制农村建档立卡贫困人口纳入农村低保或特
民政部文告 2018.7 — 11 — 关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意 见》行动方案，现印发你们，请认真贯彻 落实。 民 政 部 2018 年 7 月 26 日 民政部贯彻落实《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战 三年行动的指导意见》行动方案 为深入贯彻落实《中共中央 国务院关 于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》 （以下简称《指导意见》），全面履行民 政部门在脱贫攻坚中的职责使命，坚决完 成打赢脱贫攻坚战相关任务，结合民政工 作实际，制定本方案。 一、深刻认识中央制定《指导意见》 的重大意义 党的十八大以来，以习近平同志为核 心的党中央把脱贫攻坚工作纳入“五位一 体”总体布局和“四个全面”战略布局， 作出了一系列重大部署，采取了一系列超 常规举措，形成了全党全社会扶贫的强大 合力。党的十九大把精准脱贫作为决胜全 面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之 一，作出新的部署。几年来，我国脱贫攻 坚工作取得了决定性进展，农村贫困人口 显著减少，贫困发生率持续降低，解决区 域性整体贫困迈出坚实步伐，贫困地区农 民生产生活条件显著改善，贫困群众获得 感显著增强，创造了我国减贫史上的最好 成绩，谱写了人类反贫困史上的辉煌篇章。 当前脱贫攻坚形势依然严峻，未来 3 年还 有 3000 万左右农村贫困人口需要脱贫， “三区三州”等深度贫困地区脱贫难度大， 还存在一系列影响脱贫攻坚有效推进的制 约因素。党中央、国务院针对我国脱贫攻 坚进展和实践中存在的突出问题，出台了 《指导意见》，对完善顶层设计、强化政 策措施、加强统筹协调，推动脱贫攻坚工 作更加有效开展作出全面部署，为各地各 部门深入推进脱贫攻坚工作提供了基本遵 循，其中民政部门需要承担的任务非常繁 重。民政部和地方各级民政部门要深刻认 识《指导意见》出台的重大意义，进一步 增强“四个意识”，坚决把思想和行动统 一到党中央决策部署上来，统一到《指导 意见》精神上来，把贯彻落实《指导意见》 作为重大政治任务，扎扎实实做好民政领 域各项脱贫攻坚工作。 二、准确把握民政领域脱贫攻坚面临 形势 党中央作出打赢脱贫攻坚战的重大战 略部署以来，各级民政部门认真贯彻落实 党中央、国务院各项决策部署，将兜底脱 贫攻坚作为民政工作重中之重，加强研究 部署，制定实施了一系列有针对性的政策 措施，开展了一系列有影响的重要活动， 推动民政领域脱贫攻坚工作取得重大成 效。全国所有县（市、区）农村低保标准 全部达到或超过国家扶贫标准，1800 多万 农村建档立卡贫困人口纳入农村低保或特
民政部文告 2018.7 困人员救助供养范围。推动建立农村留守两个定点扶贫县脱贫摘帽还面临一系列难 儿童和农村老年人关爱保护制度、困难残题,需要加强统筹协调,采取综合措施研 疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制究解决。民政部和地方各级民政部门要认 度。加快贫困地区农村社区综合服务设施清形势,认真学习领会和贯彻落实《指导 建设,推动易地搬迁安置区综合服务设施意见》精神,突出问题导向,采取更有针 建设全覆盖。支持贫困地区农村基层干部对性的措施,集中力量攻克难中之难、坚 队伍建设,指导贫困地区完善村级议事协中之坚,坚决助力打贏脱贫攻坚战。 商公开机制,开展“村霸”相关问题专项 、贯彻落实《指导意见》的总体要 整治,保证贫困村村民对扶贫工作的参与求 权、表达权、监督权。先后派出15批次80 )指导思想。 多名干部到江西遂川县和莲花县开展定点 全面贯彻党的十九大和十九届二中 扶贫工作,两县贫困发生率分别降至3.1%、三中全会精神,以习近平新时代中国特色 2.69%。牵头推进罗霄山片区脱贫攻坚,显社会主义思想为指导,坚决落实党中央关 著改善了片区贫困群众生产生活状况。组于打赢脱贫攻坚战三年行动的重大决策部 织多个全国性社会组织对口支持贫困地区署,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,从 和贫困群众,向240多个贫困县(市、区)民政部门职责出发,聚焦农村贫困人口中 选派了5000名社会工作专业人才、100家的特殊困难群体,进一步完善制度、健全 社会工作服务机构开展结对帮扶,推树了机制、强化措施、加强衔接,进一步创新 大批脱贫攻坚志愿服务项目典型。 民政领域脱贫攻坚思路方法,坚持政府兜 同时也要看到,民政领域脱贫攻坚任底保障与社会参与有机结合,精准施策、 务依然繁重艰巨。社会救助方面,未来3精准发力、精准见效,扎实做好民政领域 年3000万左右的未脱贫农村建档立卡贫困各项脱贫攻坚工作,为打赢脱贫攻坚战发 人口中,有相当一部分属于低保对象或特挥应有作用。 困人员,还有不少重度残疾人、重病患者 基本原则。 需新纳入低保或特困人员救助供养范围, 坚持保障基本、兜住底线。着眼于解 兜底保障压力较大。养老服务方面,贫困决贫困人口的基本生活困难,按照兜底线 地区老年人口比重大、收入水平低、居住织密网、建机制的要求,既不降低标准 分散,高龄、失能、独居、留守的老人增也不拉高预期,形成稳定可持续的兜底保 多,常住人口老龄化程度加深,对发展养障机制。 老服务提出挑战。设施建设方面,贫困地 坚持聚焦重点、精准发力。聚焦建档 区民政公共服务设施薄弱、财力不足,需立卡贫困人口中的低保对象、特困人员 要加大支持倾斜力度,科学规划建设。社“三留守”人员、重度残疾人等群体精准 会力量参与方面,社会组织、慈善力量等施策,把各项民政政策措施用准、用好 参与脱贫攻坚的潜力和空间还很大,需要用足。 进一步加强动员组织工作。定点扶贫方面, 坚持政府引导、多方参与。在更好履
民政部文告 2018.7 — 12 — 困人员救助供养范围。推动建立农村留守 儿童和农村老年人关爱保护制度、困难残 疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制 度。加快贫困地区农村社区综合服务设施 建设，推动易地搬迁安置区综合服务设施 建设全覆盖。支持贫困地区农村基层干部 队伍建设，指导贫困地区完善村级议事协 商公开机制，开展“村霸”相关问题专项 整治，保证贫困村村民对扶贫工作的参与 权、表达权、监督权。先后派出 15 批次 80 多名干部到江西遂川县和莲花县开展定点 扶贫工作，两县贫困发生率分别降至 3.1%、 2.69%。牵头推进罗霄山片区脱贫攻坚，显 著改善了片区贫困群众生产生活状况。组 织多个全国性社会组织对口支持贫困地区 和贫困群众，向 240 多个贫困县（市、区） 选派了 5000 名社会工作专业人才、100 家 社会工作服务机构开展结对帮扶，推树了 一大批脱贫攻坚志愿服务项目典型。 同时也要看到，民政领域脱贫攻坚任 务依然繁重艰巨。社会救助方面，未来 3 年 3000 万左右的未脱贫农村建档立卡贫困 人口中，有相当一部分属于低保对象或特 困人员，还有不少重度残疾人、重病患者 需新纳入低保或特困人员救助供养范围， 兜底保障压力较大。养老服务方面，贫困 地区老年人口比重大、收入水平低、居住 分散，高龄、失能、独居、留守的老人增 多，常住人口老龄化程度加深，对发展养 老服务提出挑战。设施建设方面，贫困地 区民政公共服务设施薄弱、财力不足，需 要加大支持倾斜力度，科学规划建设。社 会力量参与方面，社会组织、慈善力量等 参与脱贫攻坚的潜力和空间还很大，需要 进一步加强动员组织工作。定点扶贫方面， 两个定点扶贫县脱贫摘帽还面临一系列难 题，需要加强统筹协调，采取综合措施研 究解决。民政部和地方各级民政部门要认 清形势，认真学习领会和贯彻落实《指导 意见》精神，突出问题导向，采取更有针 对性的措施，集中力量攻克难中之难、坚 中之坚，坚决助力打赢脱贫攻坚战。 三、贯彻落实《指导意见》的总体要 求 （一）指导思想。 全面贯彻党的十九大和十九届二中、 三中全会精神，以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，坚决落实党中央关 于打赢脱贫攻坚战三年行动的重大决策部 署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，从 民政部门职责出发，聚焦农村贫困人口中 的特殊困难群体，进一步完善制度、健全 机制、强化措施、加强衔接，进一步创新 民政领域脱贫攻坚思路方法，坚持政府兜 底保障与社会参与有机结合，精准施策、 精准发力、精准见效，扎实做好民政领域 各项脱贫攻坚工作，为打赢脱贫攻坚战发 挥应有作用。 （二）基本原则。 坚持保障基本、兜住底线。着眼于解 决贫困人口的基本生活困难，按照兜底线、 织密网、建机制的要求，既不降低标准， 也不拉高预期，形成稳定可持续的兜底保 障机制。 坚持聚焦重点、精准发力。聚焦建档 立卡贫困人口中的低保对象、特困人员、 “三留守”人员、重度残疾人等群体精准 施策，把各项民政政策措施用准、用好、 用足。 坚持政府引导、多方参与。在更好履
民政部文告 2018.7 行民政部门职责的同时,落实好各项扶持推动罗霄山片区和民政部定点扶贫县全部 政策,积极调动社会组织、慈善力量、专脱贫,帮扶工作取得突破性进展 业社工、志愿服务人员参与脱贫攻坚,充 四、贯彻落实《指导意见》的重点任 分发挥贫困地区村民自治的作用,有效扩务 大各方面参与。 )集中力量支持深度贫困地区。 坚持改革创新、统筹推进。改革创新 民政部各有关司局、单位和地方各级 贯穿于脱贫攻坚全过程,以改革创新破解民政部门要深入“三区三州”等深度贫困 民政领域扶贫政策瓶颈。紧紧围绕贯彻实地区开展调査硏究,根据困难群众真实需 施乡村振兴、区域协调发展等重大战略,求有针对性地硏究制定支持政策。加大对 从全局视野统筹谋划部署推动各项扶贫工深度贫困地区的资金、项目支持,争取相 作,提升扶贫工作站位和水平。 关部门支持,在分配中央财政安排的民政 (三)任务要求。 领域补助资金时,对“三区三州”予以倾 《指导意见》对民政领域脱贫攻坚工斜支持。指导深度贫困地区科学制定农村 作作出部署、提出要求,各级民政部门必低保标准,确保脱贫攻坚期内不低于国家 须认真贯彻落实。要进一步完善农村低保扶贫标准。加快深度贫困地区农村特困人 制度,健全低保对象认定方法,将完全丧员供养服务机构建设和设施改造,用三年 失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依时间确保每个深度贫困县新建或改建1-2 靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保所农村特困人员供养服务机构。落实残疾 范围,加大特困人员救助供养和临时救助人福利保障政策,做好农村留守儿童、老 工作力度,努力实现到2020年所有符合低年人关爱保护等工作。鼓励引导社会力量 保、特困人员救助供养条件的农村建档立参与深度贫困地区脱贫攻坚。加强深度贫 卡贫困人口“应保尽保、应救尽救”,“不困地区基层政权和社区建设,支持深度贫 愁吃、不愁穿”。健全贫困地区残疾人福困地区优化行政区划设置。(各有关司局) 利政策,落实困难残疾人生活补贴和重度 强化社会救助兜底保障。 残疾人护理补贴制度,强化对贫困重度残 1.制定实施《关于在脱贫攻坚三年行 疾人的照料服务。创新家庭养老方式,落动中切实做好社会救助兜底保障工作的实 实农村留守儿童、老年人关爱服务制度;施意见》,指导各地完善农村低保制度, 实施社会服务兜底工程,加快建立为老年健全低保对象认定方法,继续加强农村低 人等特殊群体提供服务的设施。全面落实保制度与扶贫开发政策的衔接,将重度残 贫困村“两委”联席会议、“四议两公开”疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部 和村务监督等工作制度,加强易地搬迁安分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶 置社区管理和服务,增强居民幸福感、获脱贫的农村建档立卡贫困人口纳入低保范 得感。支持社会组织有序参与脱贫攻坚,围。(社会救助司) 鼓励引导专业社会工作和志愿服务力量积 2.加快推进贫困地区农村特困人员供 极参与精准扶贫。落实定点扶贫工作责任,养服务设施建设改造,在满足特困人员集
民政部文告 2018.7 — 13 — 行民政部门职责的同时，落实好各项扶持 政策，积极调动社会组织、慈善力量、专 业社工、志愿服务人员参与脱贫攻坚，充 分发挥贫困地区村民自治的作用，有效扩 大各方面参与。 坚持改革创新、统筹推进。改革创新 贯穿于脱贫攻坚全过程，以改革创新破解 民政领域扶贫政策瓶颈。紧紧围绕贯彻实 施乡村振兴、区域协调发展等重大战略， 从全局视野统筹谋划部署推动各项扶贫工 作，提升扶贫工作站位和水平。 （三）任务要求。 《指导意见》对民政领域脱贫攻坚工 作作出部署、提出要求，各级民政部门必 须认真贯彻落实。要进一步完善农村低保 制度，健全低保对象认定方法，将完全丧 失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依 靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保 范围，加大特困人员救助供养和临时救助 工作力度，努力实现到 2020 年所有符合低 保、特困人员救助供养条件的农村建档立 卡贫困人口“应保尽保、应救尽救”，“不 愁吃、不愁穿”。健全贫困地区残疾人福 利政策，落实困难残疾人生活补贴和重度 残疾人护理补贴制度，强化对贫困重度残 疾人的照料服务。创新家庭养老方式，落 实农村留守儿童、老年人关爱服务制度； 实施社会服务兜底工程，加快建立为老年 人等特殊群体提供服务的设施。全面落实 贫困村“两委”联席会议、“四议两公开” 和村务监督等工作制度，加强易地搬迁安 置社区管理和服务，增强居民幸福感、获 得感。支持社会组织有序参与脱贫攻坚， 鼓励引导专业社会工作和志愿服务力量积 极参与精准扶贫。落实定点扶贫工作责任， 推动罗霄山片区和民政部定点扶贫县全部 脱贫，帮扶工作取得突破性进展。 四、贯彻落实《指导意见》的重点任 务 （一）集中力量支持深度贫困地区。 民政部各有关司局、单位和地方各级 民政部门要深入“三区三州”等深度贫困 地区开展调查研究，根据困难群众真实需 求有针对性地研究制定支持政策。加大对 深度贫困地区的资金、项目支持，争取相 关部门支持，在分配中央财政安排的民政 领域补助资金时，对“三区三州”予以倾 斜支持。指导深度贫困地区科学制定农村 低保标准，确保脱贫攻坚期内不低于国家 扶贫标准。加快深度贫困地区农村特困人 员供养服务机构建设和设施改造，用三年 时间确保每个深度贫困县新建或改建 1-2 所农村特困人员供养服务机构。落实残疾 人福利保障政策，做好农村留守儿童、老 年人关爱保护等工作。鼓励引导社会力量 参与深度贫困地区脱贫攻坚。加强深度贫 困地区基层政权和社区建设，支持深度贫 困地区优化行政区划设置。（各有关司局） （二）强化社会救助兜底保障。 1. 制定实施《关于在脱贫攻坚三年行 动中切实做好社会救助兜底保障工作的实 施意见》，指导各地完善农村低保制度， 健全低保对象认定方法，继续加强农村低 保制度与扶贫开发政策的衔接，将重度残 疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部 分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶 脱贫的农村建档立卡贫困人口纳入低保范 围。（社会救助司） 2. 加快推进贫困地区农村特困人员供 养服务设施建设改造，在满足特困人员集
民政部文告 2018.7 中供养需求的基础上,逐步为低保、低收利机构,免费配置残障人专用生活起居床 入家庭和农村建档立卡贫困家庭老年人、多功能轮椅等辅具产品。(社会福利和慈 残疾人提供低偿或无偿的集中托养服务。善事业促进司、国家康复辅具研究中心) (社会救助司) (四)支持贫困地区发展养老服务, 3.指导各地细化明确临时救助对象范做好贫困地区农村留守儿童、老年人关爱 围和类别,优化简化审核审批程序,科学保护工作。 制定救助标准,全面落实“分级审批” 1.配合实施“十三五”社会服务兜底 ˆ先行救助”等政策规定,有效解决农村工程,加强农村养老服务设施建设。支持 建档立卡贫困人口的突发性、紧迫性、临农村幸福院建设,推进农村互助养老服务 时性基本生活困难。对于重大生活困难,发展。开展社区居家养老服务改革试点 可采取“一事一议”方式,根据具体情形提升农村社区居家养老服务的能力和水 分类分档设定救助标准,适当提高救助额平,满足农村老年人社区居家养老服务需 度。(社会救助司) 求。(社会福利和慈善事业促进司) (三)完善贫困地区社会福利政策。 2.全面加强农村留守老年人关爱服 1.完善困难残疾人生活补贴和重度残务,建立农村留守老年人定期探访制度, 疾人护理补贴制度,建立全国统一的残疾完善信息台账。(社会福利和慈善事业促 人两项补贴制度信息平台,定期掌握各地进司) 残疾人两项补贴工作情况。指导督促各地 3.指导督促贫困地区加强贫困家庭农 落实和完善相关制度,动态掌握农村建档村留守儿童动态管理,定期走访了解其家 立卡贫困人口享受“两项补贴”人员情况。庭和生活情况,协调做好应急处置、临时 (社会福利和慈善事业促进司) 照料等关爱帮扶工作;强化家庭监护主体 2.会同有关部门探索研究专门政策,责任意识,切实落实贫困家庭农村留守儿 指导地方通过政府购买服务、托养等多种童监护责任。(社会事务司) 方式,为16周岁以上不符合特困人员救助 4.实施“福彩圆梦·三区三州助学项 供养条件的贫困重度残疾人提供集中或社目”。拟利用部本级福利彩票公益金对当 会化照料护理服务。(社会福利和慈善事年考入设有福彩助学金高校的“三区三州 业促进司) 贫困家庭子女进行资助。(中国福利彩票 使用部本级福利彩票公益金,支持发行管理中心) 国家康复辅具研究中心实施“福康工程” 五)推进贫困地区基层政权和农村 项目,为深度贫困地区福利机构中集中供社区建设。 养的残障者及低保家庭、特困人员、建档 1.制定加强贫困地区农村社区建设的 立卡贫困家庭、低收入家庭中的残障者免政策。推进贫困地区农村社区治理创新。 费配置假肢和矫形器;对其中符合条件的支持贫困地区开展“全国农村社区治理实 免费进行手术矫治、康复训练和配置术后验区”建设工作。继续研究贫困地区农村 矫形器等辅具;在深度贫困地区示范性福社区治理的政策思路。继续争取发展改革
民政部文告 2018.7 — 14 — 中供养需求的基础上，逐步为低保、低收 入家庭和农村建档立卡贫困家庭老年人、 残疾人提供低偿或无偿的集中托养服务。 （社会救助司） 3. 指导各地细化明确临时救助对象范 围和类别，优化简化审核审批程序，科学 制定救助标准，全面落实“分级审批”、 “先行救助”等政策规定，有效解决农村 建档立卡贫困人口的突发性、紧迫性、临 时性基本生活困难。对于重大生活困难， 可采取“一事一议”方式，根据具体情形 分类分档设定救助标准，适当提高救助额 度。（社会救助司） （三）完善贫困地区社会福利政策。 1. 完善困难残疾人生活补贴和重度残 疾人护理补贴制度，建立全国统一的残疾 人两项补贴制度信息平台，定期掌握各地 残疾人两项补贴工作情况。指导督促各地 落实和完善相关制度，动态掌握农村建档 立卡贫困人口享受“两项补贴”人员情况。 （社会福利和慈善事业促进司） 2. 会同有关部门探索研究专门政策， 指导地方通过政府购买服务、托养等多种 方式，为 16 周岁以上不符合特困人员救助 供养条件的贫困重度残疾人提供集中或社 会化照料护理服务。（社会福利和慈善事 业促进司） 3. 使用部本级福利彩票公益金，支持 国家康复辅具研究中心实施“福康工程” 项目，为深度贫困地区福利机构中集中供 养的残障者及低保家庭、特困人员、建档 立卡贫困家庭、低收入家庭中的残障者免 费配置假肢和矫形器；对其中符合条件的 免费进行手术矫治、康复训练和配置术后 矫形器等辅具；在深度贫困地区示范性福 利机构，免费配置残障人专用生活起居床、 多功能轮椅等辅具产品。（社会福利和慈 善事业促进司、国家康复辅具研究中心） （四）支持贫困地区发展养老服务， 做好贫困地区农村留守儿童、老年人关爱 保护工作。 1. 配合实施“十三五”社会服务兜底 工程，加强农村养老服务设施建设。支持 农村幸福院建设，推进农村互助养老服务 发展。开展社区居家养老服务改革试点， 提升农村社区居家养老服务的能力和水 平，满足农村老年人社区居家养老服务需 求。（社会福利和慈善事业促进司） 2. 全面加强农村留守老年人关爱服 务，建立农村留守老年人定期探访制度， 完善信息台账。（社会福利和慈善事业促 进司） 3. 指导督促贫困地区加强贫困家庭农 村留守儿童动态管理，定期走访了解其家 庭和生活情况，协调做好应急处置、临时 照料等关爱帮扶工作；强化家庭监护主体 责任意识，切实落实贫困家庭农村留守儿 童监护责任。（社会事务司） 4. 实施“福彩圆梦·三区三州助学项 目”。拟利用部本级福利彩票公益金对当 年考入设有福彩助学金高校的“三区三州” 贫困家庭子女进行资助。（中国福利彩票 发行管理中心） （五）推进贫困地区基层政权和农村 社区建设。 1. 制定加强贫困地区农村社区建设的 政策。推进贫困地区农村社区治理创新。 支持贫困地区开展“全国农村社区治理实 验区”建设工作。继续研究贫困地区农村 社区治理的政策思路。继续争取发展改革
民政部文告 2018.7 委等部门重点支持中西部地区特别是贫困 1.加大对扶贫供需调硏力度,动员社 地区农村社区服务体系示范建设。(基层会组织报送扶贫供给信息,要求“三区三 政权和社区建设司) 州”等深度贫困地区省级民政部门协调本 2.健全贫困地区村级民主协商和民主地相关单位汇总并报送扶贫需求信息,加 监督机制,全面落实好“四议两公开” 快建立社会组织帮扶项目与贫困地区信息 村务联席会等制度,进一步健全村民会议、对接机制。对全国性社会组织开展培训, 村民代表会议议事规程,组织村民围绕涉积极倡导全国性社会组织参与“三区三州 及扶贫开发的有关部署,开展灵活多样的深度贫困地区脱贫攻坚行动。加强对社会 协商活动。(基层政权和社区建设司) 组织扶贫的引导和管理,发挥登记管理机 3.指导贫困地区加强乡镇政府服务能关职能,做好社会组织依法登记、年检年 力建设。组织贫困地区农村干部培训,提报、评估、慈善组织认定、公募资格审定 高队伍素质和依法办事、执行政策、服务慈善信托备案和监督等工作,提升社会组 居民能力。(基层政权和社区建设司) 织扶贫效能。配合财政部、税务总局落实 (六)统筹做好民政部牵头罗霄山片社会组织扶贫资金所得税税前扣除相关政 区扶贫和定点扶贫工作 策。(社会组织管理局) 1.深入定点扶贫县调査研究。部主要 2.继续组织实施社会工作专业人才服 负责同志和分管部领导每年至少赴定点扶务“三区”计划、社会工作服务机构“牵 贫县实地调研一次。加大对定点扶贫县的手计划”、社会工作教育对口扶贫计划, 政策、资金、项目和人才支持力度。继续拓展面向贫困地区的社会工作服务示范项 引导和动员部管社会组织深度参与定点扶目。(社会组织管理局) 贫县脱贫攻坚工作。指导定点扶贫县加强 3.大力开展扶贫志愿服务活动。贯彻 政策宣传,激发内生动力。定期对定点县落实《志愿服务条例》,研究制定《志愿 的10个乡100个村的1000户困难户进行服务记录与证明出具办法》,研究编制志 帮扶。继续开展扶贫日活动。(规划财务愿服务相关标准,为提升扶贫志愿服务规 司) 范化水平提供制度保障。完善推广全国志 2.发挥罗霄山片区部际联系会议作愿服务信息系统,在志愿者和志愿服务项 用,完善片区与各部门的沟通平台,广泛目的服务类别选项中单设扶贫类,为广大 调动各种资源支持片区脱贫攻坚。(规划志愿者参与扶贫志愿服务、实现扶贫志愿 财务司) 服务供需精准对接提供便捷渠道和技术支 选优配强挂职干部,改进挂职干部撑。鼓励国家机关、企事业单位、人民团 考核督查机制,完善挂职干部关心关爱制体、社会组织依托志愿服务信息系统组建 度,加大挂职干部激励使用,树立重实干扶贫志愿者队伍,形成并不断壮大扶贫志 重实绩的用人导向。(人事司) 愿服务人员库。深入开展志愿服务组织身 (七)鼓励和引导社会力量参与脱贫份标识工作,指导各地贯彻落实好《关于 攻坚。 支持和发展志愿服务组织的意见》,持续
民政部文告 2018.7 — 15 — 委等部门重点支持中西部地区特别是贫困 地区农村社区服务体系示范建设。（基层 政权和社区建设司） 2. 健全贫困地区村级民主协商和民主 监督机制，全面落实好“四议两公开”、 村务联席会等制度，进一步健全村民会议、 村民代表会议议事规程，组织村民围绕涉 及扶贫开发的有关部署，开展灵活多样的 协商活动。（基层政权和社区建设司） 3. 指导贫困地区加强乡镇政府服务能 力建设。组织贫困地区农村干部培训，提 高队伍素质和依法办事、执行政策、服务 居民能力。（基层政权和社区建设司） （六）统筹做好民政部牵头罗霄山片 区扶贫和定点扶贫工作。 1. 深入定点扶贫县调查研究。部主要 负责同志和分管部领导每年至少赴定点扶 贫县实地调研一次。加大对定点扶贫县的 政策、资金、项目和人才支持力度。继续 引导和动员部管社会组织深度参与定点扶 贫县脱贫攻坚工作。指导定点扶贫县加强 政策宣传，激发内生动力。定期对定点县 的 10 个乡 100 个村的 1000 户困难户进行 帮扶。继续开展扶贫日活动。（规划财务 司） 2. 发挥罗霄山片区部际联系会议作 用，完善片区与各部门的沟通平台，广泛 调动各种资源支持片区脱贫攻坚。（规划 财务司） 3. 选优配强挂职干部，改进挂职干部 考核督查机制，完善挂职干部关心关爱制 度，加大挂职干部激励使用，树立重实干 重实绩的用人导向。（人事司） （七）鼓励和引导社会力量参与脱贫 攻坚。 1. 加大对扶贫供需调研力度，动员社 会组织报送扶贫供给信息，要求“三区三 州”等深度贫困地区省级民政部门协调本 地相关单位汇总并报送扶贫需求信息，加 快建立社会组织帮扶项目与贫困地区信息 对接机制。对全国性社会组织开展培训， 积极倡导全国性社会组织参与“三区三州” 深度贫困地区脱贫攻坚行动。加强对社会 组织扶贫的引导和管理，发挥登记管理机 关职能，做好社会组织依法登记、年检年 报、评估、慈善组织认定、公募资格审定、 慈善信托备案和监督等工作，提升社会组 织扶贫效能。配合财政部、税务总局落实 社会组织扶贫资金所得税税前扣除相关政 策。（社会组织管理局） 2. 继续组织实施社会工作专业人才服 务“三区”计划、社会工作服务机构“牵 手计划”、社会工作教育对口扶贫计划， 拓展面向贫困地区的社会工作服务示范项 目。（社会组织管理局） 3. 大力开展扶贫志愿服务活动。贯彻 落实《志愿服务条例》，研究制定《志愿 服务记录与证明出具办法》，研究编制志 愿服务相关标准，为提升扶贫志愿服务规 范化水平提供制度保障。完善推广全国志 愿服务信息系统，在志愿者和志愿服务项 目的服务类别选项中单设扶贫类，为广大 志愿者参与扶贫志愿服务、实现扶贫志愿 服务供需精准对接提供便捷渠道和技术支 撑。鼓励国家机关、企事业单位、人民团 体、社会组织依托志愿服务信息系统组建 扶贫志愿者队伍，形成并不断壮大扶贫志 愿服务人员库。深入开展志愿服务组织身 份标识工作，指导各地贯彻落实好《关于 支持和发展志愿服务组织的意见》，持续