士地管理学 课程基本要求 课程性质：土地资源管理专业课 学时：48学时 教学目的：通过教学，使学生学握土地管理学的基本概念、学科理论及其内容体系，了解我国士 地管理的历史变化规律，掌握土地管理学科和士地管理实践的基本内容和方法，掌握我国建设用地 管理、土地征收等用地管理的基本内容。 主要内容 整个课程共分五个部分： 1.土地及土地管理的基本概念 2.土地管理基本理论 3.土地管理应用理论：土地管理体制、法律、政策 4,土地管理实践：建设用地管理、土地市场管理、房地产市场政策 5.城市与农村土地管理、土地管理国际比较 基本要求 1.每位同学均应到堂听课 2.认真做好笔记 3.课堂消化 4。上课应准时，不迟到、早退 5.听课时应积极思考，可随时提问题 6.关于教材 7.其它参考资料 8.要关注土地管理政策、实践的最新动态 第一章 土地(4学时) 本章主要介绍士地的基本概念及与相关概念的关系，并分析在士地管理实践中有关土地概念的认识。分 析土地特性、职能等，并补充介绍我国当前的主要土地问题。重点是土地的概念及其应用，了解我国当前 的土地问题，培养学生关注土地管理实践及其动态。 ◆士地的概念 土地，是由气候、地貌、岩石、土壤、植被、水文、基础地质以及人类活动的种种结果组成的自 然经济综合体 ◆三个层次的理解 1.土地是自然产物，又产生经济结果 2.士地概是资源，又是盗产 3.土地以实物形态存在，又依赖于产权 ◆讨论 1.土地概念的空间问题：地上有多高、地下有多深 2.土地概念的权属问题：拥有土地实体是否就是拥有土地、土地权属是否排他
土 地 管 理 学 教 案 课程基本要求 课程性质：土地资源管理专业课 学时：48学时 教学目的：通过教学，使学生掌握土地管理学的基本概念、学科理论及其内容体系，了解我国土 地管理的历史变化规律，掌握土地管理学科和土地管理实践的基本内容和方法，掌握我国建设用地 管理、土地征收等用地管理的基本内容。 主要内容 整个课程共分五个部分： 1. 土地及土地管理的基本概念 2. 土地管理基本理论 3. 土地管理应用理论：土地管理体制、法律、政策 4. 土地管理实践：建设用地管理、土地市场管理、房地产市场政策 5. 城市与农村土地管理、土地管理国际比较 基本要求 1. 每位同学均应到堂听课 2. 认真做好笔记 3. 课堂消化 4. 上课应准时，不迟到、早退 5. 听课时应积极思考，可随时提问题 6. 关于教材 7. 其它参考资料 8. 要关注土地管理政策、实践的最新动态 第一章 土地（4学时） 本章主要介绍土地的基本概念及与相关概念的关系，并分析在土地管理实践中有关土地概念的认识。分 析土地特性、职能等，并补充介绍我国当前的主要土地问题。重点是土地的概念及其应用，了解我国当前 的土地问题，培养学生关注土地管理实践及其动态。 w 土地的概念 土地，是由气候、地貌、岩石、土壤、植被、水文、基础地质以及人类活动的种种结果组成的自 然经济综合体。 w 三个层次的理解 1. 土地是自然产物，又产生经济结果 2. 土地既是资源，又是资产 3. 土地以实物形态存在，又依赖于产权 w 讨论 1. 土地概念的空间问题：地上有多高、地下有多深 2. 土地概念的权属问题：拥有土地实体是否就是拥有土地、土地权属是否排他
3.土地与人地关系：土地管理的难点 ◆有关概念 土壤：是指地球陆地表面具有肥力、能够生长植物的疏松表层 国土：是指一国主权管辖内的版图，就其广义而言，包括一国的陆地、河流、湖泊、内海、领 海、大陆架以及它的下层和上空 土地资源：是指土地总量中，现在和可预见的未来能为人类所利用，用以创造财富、产生经济价 值的这部分土地 ◆土地的特性 土地的两重性： 1.土地既是劳动对象，又是劳动资料 2.土地既反映生产力，又体现生产关系 3.土地既具有自然属性，又具有社会经济属性 土地的特性： 1.土地是自然的产物 2.土地面积的有限性 3.土地的永久性 4.土地位置的固定性 5.土地用途的多样性 利用案例1分析土地资源稀缺性。 ◆土地的职能 士地作为资源的职能 1.土地是人类的生存条件 2。土地是人类劳动的一般对象 3.土地是人类进行物质生产所必需的物质条件 土地作为资产的职能： 1.能为拥有者产生收益或增值 2.能体现拥有者的经济和社会地位 3.可作为投资的手段 ◆我国的土地问题 土地盗原问题：土地资源紧缺、土地资源潜力有限，限制闲素多 土地利用问题：耕地保护失控、城市建设用地缺乏有效管理与规划 土地产权问题：土地产权体系不完善一一历史影响、土地所有权主体的虚位问题 土地管理问题：土地管理体制不完善、土地管理队伍问题 土地市场问题：土地市场体系的不完善、土地市场交易的扭曲、土地产权价格的合理界定、产权 关系与经济关系的对应性 ◆本章小结 土地的概念及其在实践中的应用：我国的土地国情：土地的特性，两重性：土地的职能 思考题： 1、如何理解土地两重性？举例说明土地的两重性。 2、看课外材料，针对实践中存在的某项土地问题，说明其存在的原因及其产生的危害。 本章阅读材料
3. 土地与人地关系：土地管理的难点 w 有关概念 土壤：是指地球陆地表面具有肥力、能够生长植物的疏松表层 国土：是指一国主权管辖内的版图，就其广义而言，包括一国的陆地、河流、湖泊、内海、领 海、大陆架以及它的下层和上空 土地资源：是指土地总量中，现在和可预见的未来能为人类所利用，用以创造财富、产生经济价 值的这部分土地 w 土地的特性 土地的两重性： 1. 土地既是劳动对象，又是劳动资料 2. 土地既反映生产力，又体现生产关系 3. 土地既具有自然属性，又具有社会经济属性 土地的特性： 1. 土地是自然的产物 2. 土地面积的有限性 3. 土地的永久性 4. 土地位置的固定性 5. 土地用途的多样性 利用案例1分析土地资源稀缺性。 w 土地的职能 土地作为资源的职能： 1. 土地是人类的生存条件 2. 土地是人类劳动的一般对象 3. 土地是人类进行物质生产所必需的物质条件 土地作为资产的职能： 1. 能为拥有者产生收益或增值 2. 能体现拥有者的经济和社会地位 3. 可作为投资的手段 w 我国的土地问题 土地资源问题：土地资源紧缺、土地资源潜力有限，限制因素多 土地利用问题：耕地保护失控、城市建设用地缺乏有效管理与规划 土地产权问题：土地产权体系不完善——历史影响、土地所有权主体的虚位问题 土地管理问题：土地管理体制不完善、土地管理队伍问题 土地市场问题：土地市场体系的不完善、土地市场交易的扭曲、土地产权价格的合理界定、产权 关系与经济关系的对应性 w 本章小结 土地的概念及其在实践中的应用；我国的土地国情；土地的特性,两重性；土地的职能 思考题： 1、如何理解土地两重性？举例说明土地的两重性。 2、看课外材料，针对实践中存在的某项土地问题，说明其存在的原因及其产生的危害。 本章阅读材料
◆我国的土地资源利用状况 根据土地利用变更调查结果，全国耕地12208.27万公顷(18.31亿亩)：园地1154.90万公顷 (1.73亿亩)；林地23574.11万公顷(35.36亿亩)：牧草地26214.38万公顷(39.32亿亩)：其他 农用地2553.09万公顷(3.83亿亩)：居民点及独立工用地2601.51万公顷(3.90亿亩)：交通云 输用地230.85万公顷(0.35亿亩)：水利设施用地359.87万公顷(0.54亿亩)：其余为未利用地。 与2004年相比，耕地面积减少0.30%，园地面积增加2.31%，林地面积增加0.30%，牧草地面积减少 0.21%,居民点及独立工矿用地面积增加1.11%，交通运输用地面积增加3.37%，水利设施用地面积增 加0.26%。 2005年全国耕地净减少36.16万公顷(542.4万亩)。其中，建设占用耕地13.87万公顷(208.1万 亩)，另外，查出往年已经建设但未变更上报的建设占用耕地面积7.34万公顷(110.1万亩)：灾毁 耕地5.35万公顷(80.2万亩)：生态退耕39.04万公顷(585.5万亩)；因农业结构调整减少耕地 1.23万公顷(18.5万亩)，土地整理复垦开发补充耕地30.67万公顷(460.0万亩)。土地整理复垦 开发补充耕地面积为建设占用耕地的144.56% 全年新增建设用地43.2万公顷。其中，新增独立工矿（包括各类开发区、园区）建设用地15.11 万公顷，新增城镇建设用地9.82万公顷，新增村庄建设用地6.66万公顷，新增交通、水利等基础设 施建设用地10.76万公顷。 资料来源：《国土资源公报》(2005) 第二章 土地管理(3学时) ◆本章主要内容： 1.管理、行政管理、 土地管理的概念 2.土地管理的对象 3.对土地资源进行行政管理的必要性 4.士地管理的特性、原则 5.土地管理的任务、内容、方法 ◆重占： 重点掌握土地管理的概念、对象和特性，土地管理的任务和内容等：了解什么是管理、行政管 理，国家对土地进行管理的必要性，土地管理的原则和方法。 ◆管理与土地管理 管理(Management),一般解释为管辖、料理或处理，具体有三方面含义： 是负责某项工作使顺利进行，如企业管理： 二是保管和料理，如管理图书： 三是照管并约束，如管理罪犯、管理牲口等。 需注意区分：经营管理与行政管理的概念差异 ◆土地管理 国家为了保护和合理利用土地资源，满足国民经济不断发展的需要，运用各种行政手段对全国城 乡土地资源及其利用过程，以及由此所产生的人与人之间的权属、利益关系进行计划、组织、协调 和控制等方面的行政管理活动。 ◆土地管理的对象 1、土地资源：对土地资源进行调查、保护、开发等
w 我国的土地资源利用状况 根据土地利用变更调查结果，全国耕地12208.27万公顷（18.31亿亩）；园地1154.90万公顷 （1.73亿亩）；林地23574.11万公顷（35.36亿亩）；牧草地26214.38万公顷（39.32亿亩）；其他 农用地2553.09万公顷（3.83亿亩）；居民点及独立工矿用地2601.51万公顷（3.90亿亩）；交通运 输用地230.85万公顷（0.35亿亩）；水利设施用地359.87万公顷（0.54亿亩）；其余为未利用地。 与2004年相比，耕地面积减少0.30%，园地面积增加2.31%，林地面积增加0.30%，牧草地面积减少 0.21%，居民点及独立工矿用地面积增加1.11%，交通运输用地面积增加3.37%，水利设施用地面积增 加0.26%。 2005年全国耕地净减少36.16万公顷（542.4万亩）。其中，建设占用耕地13.87万公顷(208.1万 亩)，另外，查出往年已经建设但未变更上报的建设占用耕地面积7.34万公顷（110.1万亩）；灾毁 耕地5.35万公顷（80.2万亩）；生态退耕39.04万公顷（585.5万亩）；因农业结构调整减少耕地 1.23万公顷（18.5万亩），土地整理复垦开发补充耕地30.67万公顷（460.0万亩）。土地整理复垦 开发补充耕地面积为建设占用耕地的144.56%。 全年新增建设用地43.2万公顷。其中，新增独立工矿（包括各类开发区、园区）建设用地15.11 万公顷，新增城镇建设用地9.82万公顷，新增村庄建设用地6.66万公顷，新增交通、水利等基础设 施建设用地10.76万公顷。 资料来源：《国土资源公报》（2005） 第二章 土地管理（3学时） w 本章主要内容： 1. 管理、行政管理、土地管理的概念 2. 土地管理的对象 3. 对土地资源进行行政管理的必要性 4. 土地管理的特性、原则 5. 土地管理的任务、内容、方法 w 重点： 重点掌握土地管理的概念、对象和特性，土地管理的任务和内容等；了解什么是管理、行政管 理，国家对土地进行管理的必要性，土地管理的原则和方法。 w 管理与土地管理 管理（Management），一般解释为管辖、料理或处理，具体有三方面含义： 一是负责某项工作使顺利进行，如企业管理； 二是保管和料理，如管理图书； 三是照管并约束，如管理罪犯、管理牲口等。 需注意区分：经营管理与行政管理的概念差异 w 土地管理 国家为了保护和合理利用土地资源，满足国民经济不断发展的需要，运用各种行政手段对全国城 乡土地资源及其利用过程，以及由此所产生的人与人之间的权属、利益关系进行计划、组织、协调 和控制等方面的行政管理活动。 w 土地管理的对象 1、土地资源：对土地资源进行调查、保护、开发等
2、土地资源配置：土地资源配置是转换土地用途和对土地做实体性改变的社会过程，是安排、 调控土地资源在各行业、部门的分配 3、土地资源利用：一是监督和保证土地利用过程符合法律、政策及土地所有者的要求，使土地 利用过程中个人和企业的目标与国家和社会的目标相协调：二是协调各部门之间或不同用地类型之 间的关系 需要处理的几个关系：一是农业利用与建设利用：二是中间开发过程利用与最终使用者的利用： 三是直接追求经济效益的利用与非直接追求经济效益的利用 4、士地权属关系：对土地权属关系的调查、土地权属变更的审批、对土地权属关系的确认与认 可、对土地权属纠纷的协调与处理 ◆政府进行土地管理的必要性 1、土地资源是整个人类的资源 土地资源开发与利用结果在时间上具有延续性 土地资源开发与利用结果在地域上具有相关性 2、土地利用既是经济过程，更是社会过程 土地利用必须追求经济利益，是经济过程 土地利用结果体现社会效果，又是社会过程 然而士地利用的好的社会效果不会自发产生 3、十地资源利用过时程需要改府调控 政府从社会的角度、从整个人类的角度对土地资源及其利用过程进行合理有效的调控，保证 土地资源可持续利用 土地行政管理 ◆土地管理的特性和原则 ◆土地管理的特性 土地管理除具有行政管理的一般特性（权威性、强制性、政治性）外，还具有其特殊性： 1.自然性 2.经济性 3.社会性 ◆土地管理的原则 1.遵守土地制度 2.依据土地法律 3.保土地利用 4.遵守行政管理规则 ◆土地管理的任务 1.维护土地所有制 2.保障土地使用者的合法权益 3.保护土地资源，促讲士恤资源合理配胃与利用 4.研究制定并执行土地法律 ◆土地管理的内容 1.地籍管理 2.土地权属管理 3.士地市场管理 4.土地利用管理 5.土地监察管理 6.土地税务管理
2、土地资源配置：土地资源配置是转换土地用途和对土地做实体性改变的社会过程，是安排、 调控土地资源在各行业、部门的分配 3、土地资源利用：一是监督和保证土地利用过程符合法律、政策及土地所有者的要求，使土地 利用过程中个人和企业的目标与国家和社会的目标相协调；二是协调各部门之间或不同用地类型之 间的关系 需要处理的几个关系：一是农业利用与建设利用；二是中间开发过程利用与最终使用者的利用； 三是直接追求经济效益的利用与非直接追求经济效益的利用 4、土地权属关系：对土地权属关系的调查、土地权属变更的审批、对土地权属关系的确认与认 可、对土地权属纠纷的协调与处理 w 政府进行土地管理的必要性 1、土地资源是整个人类的资源 土地资源开发与利用结果在时间上具有延续性 土地资源开发与利用结果在地域上具有相关性 2、土地利用既是经济过程，更是社会过程 土地利用必须追求经济利益，是经济过程 土地利用结果体现社会效果，又是社会过程 然而土地利用的好的社会效果不会自发产生 3、土地资源利用过程需要政府调控 政府从社会的角度、从整个人类的角度对土地资源及其利用过程进行合理有效的调控，保证 土地资源可持续利用——土地行政管理 w 土地管理的特性和原则 w 土地管理的特性 土地管理除具有行政管理的一般特性（权威性、强制性、政治性）外，还具有其特殊性： 1. 自然性 2. 经济性 3. 社会性 w 土地管理的原则 1. 遵守土地制度 2. 依据土地法律 3. 保障土地利用 4. 遵守行政管理规则 w 土地管理的任务 1. 维护土地所有制 2. 保障土地使用者的合法权益 3. 保护土地资源，促进土地资源合理配置与利用 4. 研究制定并执行土地法律 w 土地管理的内容 1. 地籍管理 2. 土地权属管理 3. 土地市场管理 4. 土地利用管理 5. 土地监察管理 6. 土地税务管理
◆土地管理的方法 1.行政方法 2.法律方法 3.经济方法 4.技术方法 ◆土地管理的具体方法： 1.命令和通知 2.法规和条例 3.计划和规划 4。激励和处罚 5.关联和连带 思考题： 1、说明我国土地管理的性质及其应遵循的原则。 2、看课外材料，针对某项土地管理活动，说明其特性、完成的任务、所属内容及所采用方法 等。 第三章土地管理学与土地管理教育(1学时) 本章主要内容是介绍土地管理的学科体系及有关概念，使学生对学科体系有所认识，了解土地管 理教育的基本要求与科技发展的趋势，培养学生研究科学问题的兴趣。 ◆学科概念 土地管理学是研究有关土地行政管理过程的客观规律的学科，即研究土地行政管理的体制、内 容、方法以及土地行政管理运行规律的学科。 ◆研究对象 研究土地行政管理过程的客观规律和行政调控的方法、手段 ◆学科性质 属于应用理论研究 ◆土地管理学的研究特点 1.政治性和社会性的统 2.理论性和实践性的统 3.综合性和独立性的统 4.规范性和变异性的统 ◆研究方法 1.坚持辩证唯物主义和历史唯物主义方法 2.理论联系实际的方法 3.比较研究方法 4.综合研究的方法 5.现代化技术方法 ◆土地管理教育的发展历史
w 土地管理的方法 1. 行政方法 2. 法律方法 3. 经济方法 4. 技术方法 w 土地管理的具体方法： 1. 命令和通知 2. 法规和条例 3. 计划和规划 4. 激励和处罚 5. 关联和连带 思考题： 1、说明我国土地管理的性质及其应遵循的原则。 2、看课外材料，针对某项土地管理活动，说明其特性、完成的任务、所属内容及所采用方法 等。 第三章 土地管理学与土地管理教育（1学时） 本章主要内容是介绍土地管理的学科体系及有关概念，使学生对学科体系有所认识，了解土地管 理教育的基本要求与科技发展的趋势，培养学生研究科学问题的兴趣。 w 学科概念 土地管理学是研究有关土地行政管理过程的客观规律的学科，即研究土地行政管理的体制、内 容、方法以及土地行政管理运行规律的学科。 w 研究对象 研究土地行政管理过程的客观规律和行政调控的方法、手段 w 学科性质 属于应用理论研究 w 土地管理学的研究特点 1. 政治性和社会性的统一 2. 理论性和实践性的统一 3. 综合性和独立性的统一 4. 规范性和变异性的统一 w 研究方法 1. 坚持辩证唯物主义和历史唯物主义方法 2. 理论联系实际的方法 3. 比较研究方法 4. 综合研究的方法 5. 现代化技术方法 w 土地管理教育的发展历史