编制和执行计划、规划是行政管理的重要手段。在计划经济时期,计划、规 划手段在我国整个行政管理手段中的重要性自不必说,在实行市场经济体制后 计划、规划虽不再具有压倒一切的地位,但并不因此而完全取消。计划、规划仍 然是行政管理的重要手段。例如,我国政府每年编制的“国民经济和社会发展年 度计划”、每若干年编制的中长期发展计划(如“五年计划”、“十年远景目标 纲要”等),以及“土地利用总体规划”、“城市建设规划”等,在现代行政管 理中仍然起着重要的作用。当然,在市场体制下,行政机关运用计划、规划手段 管理社会、经济、文化事务与计划经济体制下是截然不同的,前者旨在注重发挥 企业、个人、组织的自主性、积极性和创造性,对社会发展进行宏观调控,后者 则是直接干预,以致扼杀了企业、个人、组织的创造性和积极性。 3.实施行政许可 行政许可是行政机关广泛使用的一种行政管理手段。行政机关通过行政许可 制度,可以限制人们从事某一特定职业(如律师、医生、教师等)的最低资格条 件:可以限制人们生产某一产品(如家电、食品、药品、烟草等)的最低质量标 准;可以限制人们开办某一类企业或事业(如民航、旅游、出版、印刷、学校等) 的基本安全技术条件,以保障社会公众利益。许可制度还可以限制某一特定领域、 特定行业的发展规模和速度,防止某些商品的过量生产或过分竞争给国家、社会 以及从业者利益的损害。行政许可制度除规定许可申请者在申请时必须具备一定 的条件外,通常还规定被许可人在其后必须遵守一定的规则和要求。行政机关可 以随时对许可证持有者进行监督检査,发现有违反规则和要求者,可以吊销其许 可证 4.征收税费和给予财政资助 税收和财政不仅是政府自身存在和发展的基础,而且是政府宏观调控国家经 济的重要手段。通过这种手段,政府可以鼓励和促进一定地区、一定行业、一定 领域、一定经济行为或一定产品的快速发展,也可以抑制或减缓其过热或过快发 展,以保证经济资源的合理配置和经济结构的优化。除此之外,税收和财政资助 对于消除因社会分配不合理和其它各种原因造成的人们收入差距过分悬殊,防止 两极分化,保障社会公正,也具有重要意义。 5.调查统计和发布信息情报
88 编制和执行计划、规划是行政管理的重要手段。在计划经济时期，计划、规 划手段在我国整个行政管理手段中的重要性自不必说，在实行市场经济体制后， 计划、规划虽不再具有压倒一切的地位，但并不因此而完全取消。计划、规划仍 然是行政管理的重要手段。例如，我国政府每年编制的“国民经济和社会发展年 度计划”、每若干年编制的中长期发展计划（如“五年计划”、“十年远景目标 纲要”等），以及“土地利用总体规划”、“城市建设规划”等，在现代行政管 理中仍然起着重要的作用。当然，在市场体制下，行政机关运用计划、规划手段 管理社会、经济、文化事务与计划经济体制下是截然不同的，前者旨在注重发挥 企业、个人、组织的自主性、积极性和创造性，对社会发展进行宏观调控，后者 则是直接干预，以致扼杀了企业、个人、组织的创造性和积极性。 3．实施行政许可 行政许可是行政机关广泛使用的一种行政管理手段。行政机关通过行政许可 制度，可以限制人们从事某一特定职业（如律师、医生、教师等）的最低资格条 件；可以限制人们生产某一产品（如家电、食品、药品、烟草等）的最低质量标 准；可以限制人们开办某一类企业或事业（如民航、旅游、出版、印刷、学校等） 的基本安全技术条件，以保障社会公众利益。许可制度还可以限制某一特定领域、 特定行业的发展规模和速度，防止某些商品的过量生产或过分竞争给国家、社会 以及从业者利益的损害。行政许可制度除规定许可申请者在申请时必须具备一定 的条件外，通常还规定被许可人在其后必须遵守一定的规则和要求。行政机关可 以随时对许可证持有者进行监督检查，发现有违反规则和要求者，可以吊销其许 可证。 4．征收税费和给予财政资助 税收和财政不仅是政府自身存在和发展的基础，而且是政府宏观调控国家经 济的重要手段。通过这种手段，政府可以鼓励和促进一定地区、一定行业、一定 领域、一定经济行为或一定产品的快速发展，也可以抑制或减缓其过热或过快发 展，以保证经济资源的合理配置和经济结构的优化。除此之外，税收和财政资助 对于消除因社会分配不合理和其它各种原因造成的人们收入差距过分悬殊，防止 两极分化，保障社会公正，也具有重要意义。 5．调查统计和发布信息情报
调查统计、发布信息情报也是现代行政的得要手段。行政机关通过调査和统 计,可以了解社会各方面的信息情况,如企业产品的质量情况、劳动生产安全情 况、市场需求情况等。行政杋关一方面根据调査统计所获得的信息情报制定管理 政策,采取行政措施,对社会实施有效的管理,另一方面向社会直接公布有关信 息情报,使企业生产者能根据有关信息情报正确安排自己的生产计划,改进产品 质量和安全生产条件;使消费者能根据有关信息情报选择购买优质的商品和取得 优质的服务,以防止上当受骗。此外,公布有关违法、违规及质次产品和服务方 面的信息情报,对于违法、违规的相应个人、企业,实际上也是一种间接的制裁。 此种手段对其具有极大的威慑作用。 6.处理和裁决争议、纠纷 在现代社会,行政机关直接处理和裁决与行政管理有关的公民与公民之间 公民与社会组织之间、以及公民和社会组织与行政机关之间的争议、纠纷,也是 种重要的行政管理手段。行政机关运用这种手段,能够较迅速,较廉价地解决 有关社会矛盾,消除社会隐患,维护社会安定和秩序。因为行政机关处理和裁决 与行政管理有关的争议、纠纷,有着优于法院的专门知识、专门经验和专门技能。 行政机关的这种管理手段是行政机关所享有的行政裁决权的直接表现形式,其运 用受到其裁决权的限制,即行政机关不能超越其行政裁决权范围而处理应由法院 裁决的争议、纠纷,同时行政机关处理和裁决争议、纠纷的活动通常还受到法院 的监督。 7.采取行政强制措施 行政机关对于不履行行政义务的相对方采取强制措施,迫使其履行行政义务 也是一种重要的行政手段。当然这种手段不是经常使用的。在很多时候,它只是 处于一种备用的状态,起着一种威慑作用。只有在法律规定的特定情形出现,且 行政机关认为确实没有其它行政手段可以实现相应行政管理目标时,行政机关才 能采取行政强制的手段。 8.实施行政制裁 行政制裁手段与行政强制手段一样,在现代行政管理中应尽可能少使用。在 专制国家,专制统治者为了维护其专制统治,镇压人民的反抗和斗争,保障其统 治秩序,最经常、最广泛地使用强制和制裁手段。民主国家则不同,政府和社会
89 调查统计、发布信息情报也是现代行政的得要手段。行政机关通过调查和统 计，可以了解社会各方面的信息情况，如企业产品的质量情况、劳动生产安全情 况、市场需求情况等。行政机关一方面根据调查统计所获得的信息情报制定管理 政策，采取行政措施，对社会实施有效的管理，另一方面向社会直接公布有关信 息情报，使企业生产者能根据有关信息情报正确安排自己的生产计划，改进产品 质量和安全生产条件；使消费者能根据有关信息情报选择购买优质的商品和取得 优质的服务，以防止上当受骗。此外，公布有关违法、违规及质次产品和服务方 面的信息情报，对于违法、违规的相应个人、企业，实际上也是一种间接的制裁。 此种手段对其具有极大的威慑作用。 6．处理和裁决争议、纠纷 在现代社会，行政机关直接处理和裁决与行政管理有关的公民与公民之间、 公民与社会组织之间、以及公民和社会组织与行政机关之间的争议、纠纷，也是 一种重要的行政管理手段。行政机关运用这种手段，能够较迅速，较廉价地解决 有关社会矛盾，消除社会隐患，维护社会安定和秩序。因为行政机关处理和裁决 与行政管理有关的争议、纠纷，有着优于法院的专门知识、专门经验和专门技能。 行政机关的这种管理手段是行政机关所享有的行政裁决权的直接表现形式，其运 用受到其裁决权的限制，即行政机关不能超越其行政裁决权范围而处理应由法院 裁决的争议、纠纷，同时行政机关处理和裁决争议、纠纷的活动通常还受到法院 的监督。 7．采取行政强制措施 行政机关对于不履行行政义务的相对方采取强制措施，迫使其履行行政义务 也是一种重要的行政手段。当然这种手段不是经常使用的。在很多时候，它只是 处于一种备用的状态，起着一种威慑作用。只有在法律规定的特定情形出现，且 行政机关认为确实没有其它行政手段可以实现相应行政管理目标时，行政机关才 能采取行政强制的手段。 8．实施行政制裁 行政制裁手段与行政强制手段一样，在现代行政管理中应尽可能少使用。在 专制国家，专制统治者为了维护其专制统治，镇压人民的反抗和斗争，保障其统 治秩序，最经常、最广泛地使用强制和制裁手段。民主国家则不同，政府和社会