单。如果公民认为选举委员会公布的选民资格名单有错误，就可依法申诉并可向人民法院起 诉，最后由受诉人民法院来判决某公民有无选民资格。可见，人民法院审理选民资格案件， 是通过审判程序解决选举委员会公布的选民资格名单有无错写、漏写的问题，不解决对有破 坏选举的违法犯罪行为予以制裁的问题。对于破坏选举的违法犯罪行为，应当根据《选举法》 和《刑法》的有关规定，按照刑事诉讼程序处理。 二、选民资格案件程序 1.前置程序 根据《选举法》和《民事诉讼法》的有关规定，公民对选举委员会公布的选民资格名单 有不同意见，应当先向选举委员会提出申诉，选举委员会应在3日内对申诉作出决定。申诉 人对处理决定不服的，可以在选举日的5日以前向人民法院起诉。选民资格案件的起诉人既 可以是选民本人，也可以是有关的组织或其他公民。 2.管辖 根据《民事诉讼法》第164条的规定，选民资格案件，由选区所在地的基层人民法院管 辖。这样规定不仅方便公民起诉，而且便于受诉人民法院与选举委员会取得联系，及时向选 举委员会和有关公民进行调查，查明情况，作出正确的判决。 3.审理和判决程序 根据《民事诉讼法》第161条的规定，人民法院审理选民资格案件，只能由审判员组成 合议庭进行审理，不能实行独任制和陪审制。这是因为选民资格案件关系到公民的政治权利 问题，必须严肃、慎重对待。根据《民事诉讼法》第165条的规定，人民法院受理选民资格 案件后，必须在选举日前审结。否则就不能保障公民选举权的行使和选举工作的顺利进行， 审判就会失去意义。开庭审理的，起诉人、选举委员会的代表和有关公民必须参加。人民法 院在充分听取意见，查明事实的基础上进行评议和判决。人民法院的判决书应当在选举日前 送达选举委员会和起诉人，并通知有关公民。判决书一经送达立即发生法律效力。 (四)与非讼程序的区别 由于选民资格案件属于诉讼案件，因此其审理程序同非讼案件的程序相比，既有相同点， 又有不同点。其相同点在于：(1)均实行一审终审：(2)均适用特别程序，尽管所适用程序 不同，但都是属于特别程序：(3)均有审理期限的限制规定。不同点在于：(1)选民资格案 件必须实行合议制审判：而非讼案件除重大、疑难的案件由审判员组成合议庭审判外，一般 情况下实行独任审判制。(2)人民法院审理选民资格案件，必须在选举日前审结：而审理非 讼案件，应当在立案之日起30日内或者公告期满后30日内审结，有特殊情况需要延长的， 报本院院长批准。(3)审理程序的内容有着重大的不同。 三、宣告公民失踪案件程序 (一)概念与意义 宣告公民失踪案件，是指公民离开自己的住所下落不明，经过法律规定的期限仍无音讯， 经利害关系人申请，人民法院宣告该公民为失踪人的案件
单。如果公民认为选举委员会公布的选民资格名单有错误，就可依法申诉并可向人民法院起 诉，最后由受诉人民法院来判决某公民有无选民资格。可见，人民法院审理选民资格案件， 是通过审判程序解决选举委员会公布的选民资格名单有无错写、漏写的问题，不解决对有破 坏选举的违法犯罪行为予以制裁的问题。对于破坏选举的违法犯罪行为，应当根据《选举法》 和《刑法》的有关规定，按照刑事诉讼程序处理。 二、选民资格案件程序 1．前置程序 根据《选举法》和《民事诉讼法》的有关规定，公民对选举委员会公布的选民资格名单 有不同意见，应当先向选举委员会提出申诉，选举委员会应在 3 日内对申诉作出决定。申诉 人对处理决定不服的，可以在选举日的 5 日以前向人民法院起诉。选民资格案件的起诉人既 可以是选民本人，也可以是有关的组织或其他公民。 2．管辖 根据《民事诉讼法》第 164 条的规定，选民资格案件，由选区所在地的基层人民法院管 辖。这样规定不仅方便公民起诉，而且便于受诉人民法院与选举委员会取得联系，及时向选 举委员会和有关公民进行调查，查明情况，作出正确的判决。 3．审理和判决程序 根据《民事诉讼法》第 161 条的规定，人民法院审理选民资格案件，只能由审判员组成 合议庭进行审理，不能实行独任制和陪审制。这是因为选民资格案件关系到公民的政治权利 问题，必须严肃、慎重对待。根据《民事诉讼法》第 165 条的规定，人民法院受理选民资格 案件后，必须在选举日前审结。否则就不能保障公民选举权的行使和选举工作的顺利进行， 审判就会失去意义。开庭审理的，起诉人、选举委员会的代表和有关公民必须参加。人民法 院在充分听取意见，查明事实的基础上进行评议和判决。人民法院的判决书应当在选举日前 送达选举委员会和起诉人，并通知有关公民。判决书一经送达立即发生法律效力。 （四）与非讼程序的区别 由于选民资格案件属于诉讼案件，因此其审理程序同非讼案件的程序相比，既有相同点， 又有不同点。其相同点在于：（1）均实行一审终审；（2）均适用特别程序，尽管所适用程序 不同，但都是属于特别程序；（3）均有审理期限的限制规定。不同点在于：（1）选民资格案 件必须实行合议制审判；而非讼案件除重大、疑难的案件由审判员组成合议庭审判外，一般 情况下实行独任审判制。（2）人民法院审理选民资格案件，必须在选举日前审结；而审理非 讼案件，应当在立案之日起 30 日内或者公告期满后 30 日内审结，有特殊情况需要延长的， 报本院院长批准。（3）审理程序的内容有着重大的不同。 三、宣告公民失踪案件程序 （一）概念与意义 宣告公民失踪案件，是指公民离开自己的住所下落不明，经过法律规定的期限仍无音讯， 经利害关系人申请，人民法院宣告该公民为失踪人的案件
公民长期下落不明，与其相关的各种民事法律关系必然处于不稳定状态，这对社会生活 的稳定与发展是不利的。法律设立宣告公民失踪制度具有多方面的意义：首先，这一制度有 利于保护失踪人的合法权益。公民失踪以后，其财产无人管理，难免会造成毁损、流失或者 被他人侵犯。宣告公民失踪以后，即可为其指定财产代管人，以保护失踪人的合法权益。第 二，有利于保护与失踪人有利害关系的第三者的利益。财产代管人有权依法清理与失踪人有 关的债权问题，例如，财产代管人可以从失踪人的财产中支付其所欠的债款或其他费用（如 扶养费、抚育费等)，这就避免了因公民失踪而对有关的利害关系人的合法权益造成损害。 第三，有利于贯彻《民法通则》规定的宣告失踪制度。《民事诉讼法》将宣告失踪案件规定 为一种独立的案件，使之与《民法通则》的规定衔接起来，从而为实体法的实施提供了保障。 (二)审理和判决 1.申请 根据《民事诉讼法》第166条的规定，申请人民法院宣告公民失踪，必须具备以下三个 条件： (1)必须有公民下落不明满2年的事实。所谓下落不明，是指公民最后离开自己住所 地或居所地后，去向不明，与任何人都无联系，查无音讯。认定公民下落不明的起算时间， 应当从公民离开自己的最后住所地或居所地之日起，连续计算满2年，中间不能间断，如有 间断，应从最后一次出走或最后一次来信时计算：战争期间下落不明的，从战争结束之日起 计算：因意外事故下落不明的，从事故发生之日起计算。登报寻找失踪人的，从登报之日起 计算。 (2)必须是与下落不明的公民有利害关系的人向人民法院提出申请。利害关系人，是 指与下落不明的公民有人身关系或者民事权利义务关系的人。包括失踪公民的配偶、父母、 成年子女、祖父母、外祖父母、成年兄弟姐妹以及其他与之有民事权利义务关系（如债权债 务关系)的人。 (3)必须采用书面形式提出申请。申请书应写明失踪的事实、时间和申请人的请求， 并附有公安机关或者其他有关机关关于该公民下落不明的书面证明。其他有关机关，是指公 安机关以外的能够证明该公民下落不明的机关。 宣告失踪案件，人民法院可以根据申请人的请求，清理下落不明人的财产，指定诉讼期 间的财产管理人。 2.管辖 根据《民事诉讼法》第166条的规定，宣告公民失踪的案件，由下落不明人住所地的基 层人民法院管辖。这样便于受诉人民法院就近调查被申请人下落不明的事实，便于人民法院 发出寻找失踪人的公告，也便于人民法院审理案件。 3.公告 根据《民事诉讼法》第168条的规定，人民法院受理宣告失踪案件后，应当发出寻找失 踪人的公告。公告期为3个月。公告期间是寻找该公民、等待其出现的期间。公告寻找失踪 人，是人民法院审理宣告公民失踪案件的必经程序。因为宣告失踪是一种推定，而这一推定 又将给宣告失踪的公民带来重大的影响。所以，为了充分保护该公民的民事权益，使判决建 立在慎重、准确的基础上，人民法院必须发出公告
公民长期下落不明，与其相关的各种民事法律关系必然处于不稳定状态，这对社会生活 的稳定与发展是不利的。法律设立宣告公民失踪制度具有多方面的意义：首先，这一制度有 利于保护失踪人的合法权益。公民失踪以后，其财产无人管理，难免会造成毁损、流失或者 被他人侵犯。宣告公民失踪以后，即可为其指定财产代管人，以保护失踪人的合法权益。第 二，有利于保护与失踪人有利害关系的第三者的利益。财产代管人有权依法清理与失踪人有 关的债权问题，例如，财产代管人可以从失踪人的财产中支付其所欠的债款或其他费用（如 扶养费、抚育费等），这就避免了因公民失踪而对有关的利害关系人的合法权益造成损害。 第三，有利于贯彻《民法通则》规定的宣告失踪制度。《民事诉讼法》将宣告失踪案件规定 为一种独立的案件，使之与《民法通则》的规定衔接起来，从而为实体法的实施提供了保障。 （二）审理和判决 1．申请 根据《民事诉讼法》第 166 条的规定，申请人民法院宣告公民失踪，必须具备以下三个 条件： （1）必须有公民下落不明满 2 年的事实。所谓下落不明，是指公民最后离开自己住所 地或居所地后，去向不明，与任何人都无联系，查无音讯。认定公民下落不明的起算时间， 应当从公民离开自己的最后住所地或居所地之日起，连续计算满 2 年，中间不能间断，如有 间断，应从最后一次出走或最后一次来信时计算；战争期间下落不明的，从战争结束之日起 计算；因意外事故下落不明的，从事故发生之日起计算。登报寻找失踪人的，从登报之日起 计算。 （2）必须是与下落不明的公民有利害关系的人向人民法院提出申请。利害关系人，是 指与下落不明的公民有人身关系或者民事权利义务关系的人。包括失踪公民的配偶、父母、 成年子女、祖父母、外祖父母、成年兄弟姐妹以及其他与之有民事权利义务关系（如债权债 务关系）的人。 （3）必须采用书面形式提出申请。申请书应写明失踪的事实、时间和申请人的请求， 并附有公安机关或者其他有关机关关于该公民下落不明的书面证明。其他有关机关，是指公 安机关以外的能够证明该公民下落不明的机关。 宣告失踪案件，人民法院可以根据申请人的请求，清理下落不明人的财产，指定诉讼期 间的财产管理人。 2．管辖 根据《民事诉讼法》第 166 条的规定，宣告公民失踪的案件，由下落不明人住所地的基 层人民法院管辖。这样便于受诉人民法院就近调查被申请人下落不明的事实，便于人民法院 发出寻找失踪人的公告，也便于人民法院审理案件。 3．公告 根据《民事诉讼法》第 168 条的规定，人民法院受理宣告失踪案件后，应当发出寻找失 踪人的公告。公告期为 3 个月。公告期间是寻找该公民、等待其出现的期间。公告寻找失踪 人，是人民法院审理宣告公民失踪案件的必经程序。因为宣告失踪是一种推定，而这一推定 又将给宣告失踪的公民带来重大的影响。所以，为了充分保护该公民的民事权益，使判决建 立在慎重、准确的基础上，人民法院必须发出公告